哈呼政办规〔2021〕18号

各乡（镇）人民政府、街道办事处，区政府所属各有关部门，各有关单位：

经区政府同意，现将《哈尔滨市呼兰区人民政府办公室关于印发哈尔滨市呼兰区城市桥梁涵洞应急预案的通知》予以印发，请认真贯彻执行。

                                                                                                 哈尔滨市呼兰区人民政府办公室

                                                                                             2021年11月22日

哈尔滨市呼兰区城市桥梁涵洞应急预案

1.总则

1.1编制目的

为加强城区桥梁涵洞安全管理工作，维护呼兰城区桥梁涵洞安全，有效预防因自然灾害和管理不善而引发桥梁和涵洞危及人民群众生命和财产安全事故的发生，确保城市桥梁涵洞设施安全运行，结合我区实际，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《国家突发公共事件总体应急预案》《哈尔滨市突发事件总体应急预案》《哈尔滨市呼兰区人民政府突发公共事件应急委员会工作规则》及相关的法律、行政法规制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于呼兰区中心城区（呼兰、萧乡、兰河、公园路、建设路街道)桥梁涵洞的塌陷、塌方、断裂等突发事件。

1.4工作原则

1.以人为本，生命至上。把保障人民群众生命安全放在首位，坚决筑牢生命安全防线，最大限度地减少灾害风险和损失。

2.以防为主，防抗结合。坚持预防与救援相结合，常态与非常态相统一，落实管辖范围内桥梁涵洞突发事件的救援处置准备工作。

3.统一领导，分级负责。在区政府统一领导下，实行各部门负责制，统一指挥，分级负责。

2.桥梁涵洞突发事件现状

呼兰区多年平均降雨500mm左右，降雨多集中在7—9月份，这三个月降雨量约占全年降雨的70%左右，并且容易产生集中暴雨，年暴雨持续日最多三天，多年平均最大日雨量50—70mm，最大日雨量70—150mm。冬季经常出现较大范围的降雪天气，并且呈现突发性强、准确预测预报难度大、降雪时空分布不均、温差变幅大等特点。由于超标准强降水或连续性降水超过城市排水能力或者由于排水管网系统不畅及排涝泵站运行中断致使城市内产生积水灾害的现象，或区内主要道路出现路面结冰、积雪、压塌等险情，致使桥梁涵洞出现坍塌、高处坠落等安全隐患。地面陷落、山体滑坡易造成涵洞堵塞等安全隐患。

2.1突发事件等级

根据突发事件的危害程度，将险情分为三个等级。

（1）一级险情（特大险情）指桥梁涵洞因发生大型塌方、塌陷或桥梁结构发生重大变化、断裂，造成交通中断；

（2）二级险情（重大险情）指桥梁涵洞因发生塌方、塌陷和桥梁结构发生部分损坏影响局部交通通行；

（3）三级险情（一般险情）指桥梁涵洞发生塌方、塌陷，以及市政道路井盖设施丢失、毁损、塌陷。

2.2预防措施

（1）加强桥梁的日常巡视，对易发生路面塌方的路段（如地下人防、道路挖掘等）和重点桥梁进行定点、定位、定时观测，进行重点巡视；

（2）定期对桥梁进行检测和安全鉴定，对经检测和安全鉴定，存在重大隐患，影响桥梁安全通行和不能满足抗震要求的，要进行排险加固、大修或重建；

（3）对易发生车辆冲撞的桥梁和重要桥梁设立安全防护装置，保证桥梁安全。

3.应急组织机构与职责

成立区城市管理安全应急（桥梁涵洞）指挥部，负责城市桥梁涵洞塌方、塌陷等突发事件事故应急抢险组织实施工作。

3.1区城市管理安全应急（桥梁涵洞）指挥部（以下简称指挥部）

总指挥由区政府分管副区长担任，常务副指挥由区城市管理和行政综合执法局局长担任，副指挥由区城市管理和行政综合执法局分管副局长担任，成员由区财政局、区民政局、区人武部、区水务局、区商务局、区应急管理局、区交通运输局、区气象局、区教育局、区卫生健康局、区广播电视台、区住房和城乡建设局、区城市管理和行政综合执法局、区消防救援大队、哈尔滨市交警支队呼兰大队、哈尔滨市公安局呼兰分局、呼兰供电有限公司、联通公司呼兰分公司分管负责人，公园路街道办事处、建设路街道办事处、萧乡街道办事处、兰河街道办事处、呼兰街道办事处主任组成。

3.2指挥部办公室

指挥部下设办公室，办公室设区城市管理和行政综合执法局，承担指挥部日常事务。指挥部办公室值班电话：0451-57372661。

3.3指挥部职责

指挥部在区应急委的领导下依法开展工作，贯彻落实国家、省（市、区）有关道路、桥梁涵洞应急抢险工作精神，是应对呼兰区城市桥梁涵洞突发事件的领导机构。负责指挥和调度全区城市桥梁涵洞突发事件抢险救灾工作。

3.4指挥部办公室职责

负责督办落实指挥部作出的各项决定，协助指挥部总指挥调度城市抢险救灾工作，协调调动成员单位、街道办事处、专业突击队、物资装备参加城市桥梁涵洞抢险救援。承担指挥部日常工作。办公室下辖1个城市桥梁涵洞抢险突击队。

4.城市桥梁涵洞抢险突击队

按照指挥部命令，进入城市桥梁涵洞抢险救灾一线，进行突击抢险作业。完成指挥部交办的其它工作。

4.1成员单位职责

各成员单位按照指挥部的统一部署和桥梁涵洞应急预案有关规定，各司其职，各负其责，做好预案中已明确（未明确的，各成员单位按照本单位职责）应准备和实施的工作任务，并完成指挥部交办的其它工作。

1.区气象局：及时发布天气实况和天气预报，向指挥机构及全区各街道等相关单位提供气象预警预报信息；做到信息发布准确、及时、快捷。

2.区城市管理和行政综合执法局：按指挥部要求负责组织编制修订城区桥梁涵洞应急预案，对预案进行风险点评估和评审，保证预案的实用性、可行性、合法性。对所需应急物资（设备）按需采购和储备。为城市桥梁涵洞应急抢修提供技术服务。

3.哈尔滨市公安局呼兰分局：负责维护城市桥梁涵洞抢险秩序和灾区社会治安工作。协助有关部门组织群众转移，保护国家财产和群众生命财产安全。

4.哈尔滨市交警支队呼兰大队：负责维护城市桥梁涵洞抢险交通秩序，确保城市桥梁涵洞抢险救灾物资运输车辆优先通行，及时对破损路段实施必要的交通管制，协助有关部门组织群众转移。

5.区住房和城乡建设局：负责职责范围内城市在建工程和市政基础设施工程在建的易发生路面塌方的路段（如地下人防、道路挖掘等）进行巡视。负责监督组织城区内物业公司做好小区内道路应急抢险工作。

6.呼兰供电有限公司：负责城市桥梁涵洞抢险救灾期间的供电安全，必要时及时切断危险地区的电源，编制重要用电单位双电源供电方案，指导协助有关单位配备足够容量的自备电源。

7.区应急管理局：协助调用抢险救援队伍、物资装备参加城市桥梁涵洞抢险救灾工作。负责灾情核查、统计、报告工作。

8.区卫生健康局：负责城市桥梁涵洞抢险期间的卫生防疫和医疗救护工作。

9.区财政局：负责城市桥梁涵洞抢险经费预算，优先提供城市桥梁涵洞抢险所需（物资、设备）及生活保障等资金，监督城市桥梁涵洞抢险救灾资金的使用。

10.联通公司呼兰分公司：做好应对城市桥梁涵洞抢险通讯准备工作，确保城市桥梁涵洞抢险救灾通讯畅通。

11.区广播电视台：负责协调做好城市桥梁涵洞抢险的宣传工作，宣传预警信息和防御指导，总结并宣传亮点工作。

12.区交通运输局：负责组织和提供城市桥梁涵洞抢险救灾物资、人员、设备的运输工具；确保抢险救灾物资运输车辆优先通行。

13.区人武部、消防救援大队：遇桥梁涵洞塌方、塌陷等紧急情况，协助组织群众撤离和转移、营救群众、转移物资、抢险救灾，保护群众生命和国家财产安全。

14.各街道办事处：负责本辖区（行政区域）城市桥梁涵洞应急抢险全面工作，指挥和调度本辖区城市桥梁涵洞抢险救灾工作。

其它未列入成员的有关单位、部门，有责任负责本行业（辖区）的桥梁涵洞抢险工作，同时应按照指挥部统一部署调度进行应急抢险排涝工作。

4.2指挥部下设协调组、督办组、抢险组、供应组

1.协调组：组长为区应急管理局分管副局长，成员为区住房和城乡建设局分管副局长。负责与上级部门和相关单位共同确定责任，协调相关事宜；

2.督办组：组长为区城市管理和行政综合执法局局长，成员为区广播电视台分管副台长、哈尔滨市公安局呼兰分局分管副局长。负责指导、监督突发事件应急抢险工作的落实、信息反馈和检查监督工作；

3.抢险组：组长为区城市管理和行政综合执法局分管副局长，成员为呼兰、兰河、萧乡、建设路、公园路街道办事处主任、区人武部分管副部长、区消防救援大队分管副队长。负责组织抢险队伍，实施突发事件应急抢险和安全保卫工作；

4.供应组：组长为区财政局分管副局长，成员为区交通运输局分管副局长、区卫生健康局分管副局长。负责实施突发事件应急抢险工作的抢险材料、机械设备的储备和供应工作。

5.应急响应

5.1险情分级

（1）一级险情：当发生险情后，巡管人员立即上报指挥部办公室，指挥部办公室按层级逐级上报至区政府、市政府、市应急委，紧急情况可越级上报。区应急委按照市政府的统一指挥，积极组织抢险和事故处理工作。

（2）二级险情：当发生险情后，巡管人员立即上报指挥部办公室，指挥部办公室按层级逐级上报至区应急委。指挥部按照区应急委的统一指挥，积极组织抢险和事故处理工作。

（3）三级险情：当发生险情后，巡管人员立即上报指挥部办公室，指挥部办公室按管理层级逐级上报至区指挥部，区管桥梁管护部门上报市道桥办行业管理部门。各成员单位按照指挥部的统一指挥，积极组织抢险和事故处理工作。

5.2险情处理程序

（1）区桥梁管护部门应建立安全抢险队伍，按照桥梁安全抢险项目，配备相应的抢险人员、车辆、设备，储备一定数量的抢险材料。

（2）桥梁出现安全抢险突发事件，巡管人员在反馈和报告的同时，做好现场的安全监管和监控。

（3）应急抢险队伍在接到报告或指令后30分钟内到达现场，按标准设置安全挡护设施和警示标志。

（4）指挥部根据突发事件等级，设立现场应急工作机构，制定抢险方案，负责现场的抢险救援工作。安全抢险队伍按照抢险施工方案进行处理和施工，做好桥梁的修复工作，并及时通知公安、交警部门采取相应的交通管制，及时疏导车辆，并确保应急抢险车辆顺利通行。

（5）各相关抢险部门和单位，应加强现场抢险的安全保卫工作，采取相应的安全保护措施，保证抢险工作的安全有效进行。

（6）当应急抢险完成，恢复桥梁完好时，由现场应急工作机构提出应急抢险结束意见，报指挥部批准后，宣布现场应急抢险结束，并及时上报相关情况。

6.调查与总结

指挥部对较大影响的突发事件，组织相关部门和专家，对发生的原因、损失、影响做出分析、评估，并提出相应的改进意见和整改措施，对责任事故的相应责任人提出处理意见。

7.应急措施

（1）加强组织领导。各成员单位、街道办事处要充分认识城市桥梁抢险工作重要性，实行一把手负责制，由主要领导亲自挂帅，同时建立安全抢险组织网络和抢险材料供应网络，提供必要的人力、物力、财力保证。

（2）强化责任落实。各成员单位、街道办事处要结合各自实际，实行定岗、定责、定位、定时的四定责任制，分解任务，落实责任，达到岗位明确，责任清晰，人员到位，时限准确。

（3）实行责任追究。安全抢险预案启动时，相关人员需保证24小时通讯畅通，因工作失误造成信息不畅，程序中断，延误时限，造成经济损失和社会影响的，按有关规定进行严肃处理。

（4）实行规范标准的档案管理制度。各成员单位、街道办事处要建立完善信息反馈，工作报告，快速反应，及时处理，最终办结五个方面的安全抢险基础档案管理工作，做到检查记录、技术指标记录、监督检查记录、验收评定记录准确、真实、全面，按照规范标准，整理归档。

8.培训和演练

为事故发生后能够迅速准确，有条不紊处理各种情况，尽可能减少事故造成的损失，平时必须做好应急救援的演练工作。

（1）落实应急救援组织、救援指挥部成员和救援人员，并按照预案分工，以便于集结和开展救援的原则建立组织。各负责人应根据预案规定落实好人员，每年初要根据人员变化情况进行调整，确保救援组织的落实。

（2）应急救援指挥机构按各自的职责及分工，每年训练一次，以提高指挥水平和应急救援能力。

9.后期处置

组织有关部门做好生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、灾区修复、恢复生产等善后工作。

9.1灾后救灾

民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾物资款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排。

卫生部门负责调配医务人员，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

9.2抢险物资、设备补充

针对抢险物料消耗及设备的损坏情况，及时补充到位。

9.3受灾工程修复

遭受毁坏的交通、市政基础设施，应尽快组织修复，恢复功能。

9.4灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复。

9.5保险与补偿

此工作由保险部门明确保险与补偿的适用条件、承办机构职责和任务、工作原则、工作流程等。

10.附则

10.1预案管理与更新

本预案由哈尔滨市呼兰区城市管理安全应急指挥部负责管理，并组织对预案进行修订完善，每5年对本预案修订一次，视情况变化作出相应修改。

10.2奖励与责任追究

对抢险救灾工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由区应急委给予表彰；对抢险救灾工作中英勇献身人员，按有关规定给予奖励；对抢险救灾工作中玩忽职守造成损失的，依据国家法律法规追究当事人的责任，并予纪律处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

10.3预案解释部门

本预案由哈尔滨市呼兰区城市管理安全应急指挥部修订并解释。

10.4预案实施时间

本预案自印发之日起实施，有效期5年。本预案启动后，相关城市应急工作按照本预案执行：法律、法规和规章另有规定的从其规定。

11.抢险队

应急抢险队（8人）

序号	姓名	职务	电话
1	樊忠勋	队长	13936202388
2	李辉	队员	18249007002
3	姜涛	队员	15765570567
4	哎超	队员	13633686719
5	段志强	队员	15846315345
6	刘迪	队员	13936061771
7	范伟博	队员	18945664565
8	许焱鑫	队员	13114610555

12.通讯录

城市管理安全应急指挥部通讯录

部门	姓名	职务	办公电话	手机
总指挥	刘福禄	副区长	85966868
常务副指挥	房军	城管局局长		18745125678
副指挥	付军	城管局副局长		13936219555
区住房和城乡建设局	郭文辉	副局长		13674636457
呼兰供电有限公司	苏安刚	生产主任		17745660277
区广播电视台	刘大民	副台长		13503631456
区人武部	孙健	副部长	83831263	13613677045
区民政局	周宪华	副局长		13503678166
区应急管理局	陈元章	副局长		13796138999
哈尔滨市公安局呼兰分局	杨帆	副局长	57300110	13946177205
联通公司呼兰分公司	刘旭辉	副经理		18645177665
区教育局	杨国峰	副局长		13766941818
区卫生健康局	李晓东	副局长	57331856	15945089277
区财政局	张微	二级调研员		15204635308
区气象局	赵军翔	副局长		13845156201
区交通运输局	魏希林	副局长		13766907588
哈尔滨市交警支队呼兰大队	黄永东	副队长		13633633377
区人防办	于佳鑫	负责人		18345388111
区消防救援大队	马建			17603631192
区水务局	宫伟	局长		15846059088
区商务局	赵庆凯	副局长		13633627727
区排水服务所	曹哲	所长	57378707	17645029628
区环卫站	郝淑艳	站长		13069886829
区自来水公司	仇军	经理		15846148789
区污水公司	王宇飞	经理		15846059365
兰河街道	黄雁超	街道党工委书记	57347309	18745115555
	邵峰	街道办副主任	57375977	13936536333
联络员	吴楠	城管办主任		18646163590
和平社区	吕长娟	社区书记、主任		15945089643
	宋宇迪	社区副主任		15663828666
和兴社区	兰晓磊	社区书记		15303654785
	于海阔	社区副主任		13115555370
世亨社区	闫晓丽	社区书记		15946057253
	董艳娟	社区副主任		15245168099
富民社区	王绍楠	社区主任	57375866	18246470888
	孙立峰	社区副主任	57375866	13304517863
幸福社区	马嘉源	社区书记		13329408811
	魏巍	社区副主任		13234509011
沿河社区	韩杉杉	社区主任、书记		18745689598
	姜倩	社区专职工作者		15663628885
富强村	姜照东	村书记		13603683190
	刘殿山	村副书记		18745863344
萧乡街道	石勃	办事处主任		13234971768
	潘汇君	办事处副主任		18946153888
联络员	逯东志	社会治安综合治理中心主任		13845005650
繁华社区	杨柳	社区书记、主任		15846546345
	于靖涛	社区副主任		13763437967
新华社区	谷雪华	社区书记、主任		18249122866
	单楠	社区副主任		13796651432
师范社区	尹春玲	社区书记、主任		13704886555
	刘猛	社区副主任		13284996090
新民社区	刘庆宏	社区书记、主任		15945089896
	吴国夫	社区社保员		15636137777
东门社区	孙凤	书记兼主任		15946052608
	闫卫超	东门社区副主任		13214603555
呼兰街道	刘峤	主任	57380882	15845133199
	隋玉萍	副主任	57380895	15846555195
联络员	周磊	城市管理办主任	57380890	13115515678
文化社区	肖利君	社区书记		15590884776
	孙翠	社区主任		15045343233
盛福社区	王艳红	社区书记		13634800658
	张赢	社区主任		15546338666
金街社区	王雨	社区书记		15846147334
	李春玲	社区主任		13633678833
胜利社区	刘冬梅	社区书记		15046042300
	刘磊	社区副主任		13214618113
东风社区	王岚	社区书记		13766968533
	范欣颖	社区副主任		13503629346
铁东社区	王钰飞	社区书记		13214607333
	李雪	社区主任		13763411657
公园路街道	曲恒	街道办事处主任	57330808	13504510987
	杨海洋	街道党工委副书记	57330909	13313623555
联络员	杜新国	社会治安综合治理中心主任	57365692	13503626396
建国社区	汪显珍	社区书记、主任		15134595588
	常迪	社区副主任		13796727302
建兴社区	张红芝	社区书记、主任		13845136960
	张洪亮	社保员		15846541862
顺记社区	木安军	社区书记、主任		13091872866
	杜鹏	社保员		15945937373
吉祥社区	王舒	社区书记、主任		13796706067
	冀晶涛	残联员		13845015716
民主社区	姜博	社区主任、书记		15946051232
	李双英	社区副主任		13804579634
民生社区	王晓敏	社区主任、书记		13936608682
	杜禹	社区副主任		13313663633
田野社区	赵智超	社区主任、书记		15546466018
	汤国丹	社区副主任		15645666567
原野村	王权	村书记、主任		13796211440
	李清林	村副主任		13945126166
建设路街道	李辉	街工委书记	57308801	18246899969
	王雪峰	办事处主任	57308802	13654516688
联络员	赵明	发展办副主任		13704802527
永兴村	陈永泉	村长		13503629800
	韩德礼	治保主任		13115613553
建设社区	林中楠	社区书记、主任		15146843736
	付晓微	社区副主任		13704819555
萧红社区	满经纬	社区书记、主任		15045052525
	赵晓杰	社区副主任		13258672279
光明社区	林珂	社区书记、主任		13030076891
	严宇莹	社区副主任	57308810	15945935898
奋斗社区	宁彩文	社区书记、主任		18845126162
	杨德军	社区副主任		13936474199
兴盛社区	张勇	社区书记、主任		18645172222
	柏军	社区副主任		13684664433
希望社区	夏春玲	社区书记、主任		13936155881
	何畔	社区副主任		13206657882