哈尔滨市呼兰区人民政府

主任、各位副主任、各位委员：

按照会议安排，向区人大常委会报告我区2023年企业国有资产管理情况，请予审议。

一、基本情况

（一）企业户数情况

根据历史沿革和各行业主管部门掌握的国有企业名单，截至2023年末，全区国有企业（不包括子企业）共有94户，相比上年减少1户，呼兰区金域铭城发展有限公司于2023年3月份注销。涉及10个行业主管部门，分别为区工信局、商务局、农业农村局、水务局、城管执法局、住建局、开发区管委会、交通局、林草局和融媒体中心。

需要特别说明的是，上述企业以2004年国企改制并轨为时间节点区分为三类情况：一是属于2004年国有企业改制尚未完全退出的国有企业，户数为72户，目前处于关停状态；二是事转企未参加改制的企业（只有一户参加改制，为呼兰工业供销公司），户数为11户；三是改制后陆续成立的企业，户数为11户。其中纳入市国资委国企监管系统3户，分别为：二粮库公司、污水公司、自来水公司；民益公司、兰控公司、农投集团由于处于初创期，主责主业还未形成一定规模，暂时没有纳入市国资委国企监管系统。

（二）企业国有资产情况

截至2023年末，3户企业国有资产总额50,409万元，负债总额24,866万元，所有者权益总额25,543万元，营业收入18,301万元，利润总额-422万元，净利润-422万元。

二、国有企业管理工作情况

（一）国有企业管理体制情况

2021年以来，根据国企改革三年行动相关工作要求，经区政府授权，区财政局和全区国有企业的主管部门签订国有资产监督管理委托书，各主管部门接受区财政局的委托对所属国有企业履行相关管理职责，为国资监管责任主体，各国有企业对实际占有使用的资产履行具体责任。区财政局依法履行出资人职责，负责全区企业国有资产监督和管理工作，指导推进区属国有企业改革工作，推动区域国有资本和国有经济结构优化调整，提高资产投资效益，监督管理企业国有资产的保值增值。

（二）国有企业改革工作情况

在巩固深化国企改革三年行动成果的基础上，深入学习贯彻国家和省市新一轮国企改革深化提升行动方案要求，结合我区实际，形成了我区国有企业改革深化提升行动任务清单，从深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展、持续深化中国特色现代企业治理和完善市场化经营机制、健全以管资本为主的国有资产监管体制、持续强化国有企业党的领导和党的建设等方面提出了26项改革任务。此次参加改革的企业为纳入市国资委国企监管系统的二粮库公司、自来水公司。由于污水公司属监管类企业，不参与污水处理厂和泵站的实际运营，无经营收入，因此未纳入此次改革范围。截至今年7月末，已完成7项改革任务，综合完成率57%。

（三）国有企业治亏工作情况

截至2023年末，纳入市国资委监管系统企业利润总额为-422万元，同比减亏206万元，减亏比例33%；亏损面由75%降到67%（金域铭城未注销前，在监管系统），企业治亏工作取得阶段性成果。

（四）国有企业资产处置监管情况

我区国有企业资产处置始终坚持以公开、公平、公正的原则，委托具有相应资质的资产评估机构进行评估，在市公共资源交易中心公开进行，严把资产处置程序，促进产权交易规范透明。年内完成木材公司、燃料公司、亚麻原料厂资产的公开出租，涉及房产建筑面积3,943.37平方米，土地面积294,688.53平方米，出租年收益101.80万元。呼兰酒厂与哈尔滨天翊煤矿救援装备有限公司合作15年，每年固定收益14.5万元。

（五）债务风险管控情况

认真落实上级防范地方债务风险有关要求，将2023 至 2028 年作为防范化解地方债务风险攻坚期，采取有效措施，及时防范、有效化解。制定《呼兰区国有企业债务风险防范化解子方案》，指导区属国有企业制定年度化债计划和措施，按季度统计全区国有企业债务风险情况并进行上报，实时掌握我区国有企业债务风险情况，确保国有企业债务风险稳定可控。

截至2023年3月末（省、市开展地方国有企业债务统计数据的时间节点），我区非平台类国有企业债务35,050.74万元，主要类型为应付账款、预收账款、应付职工薪酬等，其中：二粮库公司债务24,994.50万元、自来水公司债务6,272.22万元、民益公司债务2,111.52万元、兰控公司债务1,644.80万元、农投集团债务27.70万元。按照债务属性、债务类型对债务进行分类，制定还款计划。截至2023年末，按计划已偿还9,749.98万元，其中：二粮库公司偿还7,887万元，为代收代储合作方的预收粮款；民益公司偿还1,735.28万元，为土地流转金、履约保证金等；兰控公司偿还财政借款100万元；农投集团偿还职工薪酬27.7万元。结合上述债务，企业目前的盈利能力并不乐观，未来偿债压力很大。

（六）加强党对国有企业的领导核心作用

发挥党组织对国有企业的领导，将党建工作贯穿到国企改革管理的各个环节。一是严格落实“第一议题”制度，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述等作为首要任务和第一议题，区属国有企业实现落实首要任务、建立完善“第一议题”制度达到全覆盖。二是落实党建入公司章程。明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，要求各国有企业将党建工作总体要求纳入公司章程，写明党组织的职责权限、机构设置、运行机制等重要事项。三是实行党组织前置研究。落实党组织研究讨论作为董事会决策前置程序要求，各国有企业全面推行重大决策事项清单制度，明确党支部前置讨论事项清单和党支部会议决策事项，保障党的领导融入公司治理，充分发挥“把方向、管大局、促落实”的领导作用。

（七）开展重点企业审计工作情况

为了加强区属国有企业监管，防范化解资产和经营风险，推动企业高质量发展，委托第三方审计机构对二粮库公司、自来水公司、民益公司等18户重点企业进行全面审计，重点围绕企业重要项目投资、大额资金使用、物资采购、工程招标等方面，通过审计及时掌握区属国有企业资产、经营状况、内部控制管理、财务管理等方面情况，精准发现问题，及时整改。截至目前，已形成审计报告初稿。

三、存在的问题

一是企业管理机制不健全，领导干部能力不足，专业人才缺乏。部分企业人员结构复杂（如自来水公司事业身份人员占比较大），部分企业人员老龄化严重，能力参差不齐，缺乏专业人才，人才队伍建设后劲不足。

二是区属国有企业融资渠道有限，缺乏流动资金。区属国有企业主营业务与市场同行业相比竞争力普遍低下，同时受银行贷款政策影响，企业普遍存在融资困难、资金紧张等状况，影响了企业正常运营以及进一步发展壮大。

三是国资监管体制机制需进一步完善，现代企业制度尚未全面建立，法人治理结构还不健全，部分企业董事会决策和决策议事制度流于形式，未真正落实到位。

四、下一步工作安排

一是通过公开招聘等方式吸收更多懂市场、懂业务、懂管理的专业性人才到企业任职，建立健全以合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度，推动能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向，激励企业管理人员干事创业、担当作为。

二是加大服务企业力度，指导企业根据自身生产经营情况梳理分析对经营发展不利因素，借助我区大力招商引资的有利契机，积极争取更多有利于企业发展的资源，寻找国有企业做大做强的突破口。

三是认真贯彻落实国家和省市国有企业改革深化提升行动的决策部署，扎实推进新一轮国有企业改革，全面落实好《呼兰区国企改革深化提升行动任务清单（2023-2025年）》目标要求，不断完善国资监管制度体系，建立健全企业法人治理结构、风险管控机制等监管制度，推动国有企业向市场化发展，不断提高国有企业的活力和竞争力。

主任、各位副主任、各位委员，过去的一年，区属企业国有资产管理和国有企业改革工作得到了区人大及其常委会的大力支持。今后，我们将在区委的正确领导下，自觉接受区人大及其常委会的监督和指导，持续深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，为促进全区经济社会发展做出新的贡献。

（来源：财政局）