市教育局：

按照哈尔滨市教育局关于印发《2024年对区县（市）人民政府履行教育职责评价工作实施方案》的通知（哈教发〔2024〕5号）有关要求，呼兰区严格对照标准，认真组织开展自查自评。

一、呼兰区教育基本情况

全区现有中小学40所，其中普通高中3所，职业高中1所，初中14所，九年一贯制学校4所，小学16所，特殊教育学校1所，中学生劳动技术教育综合实践学校1所。现有公办幼儿园20所，民办幼儿园21所；中小学在校学生26680人，其中高中3476人，初中10520人，小学12684人；全区现有中小学教职工2898人，其中高中教师439人，初中教师1215人，小学教师1244人。

 二、履行教育职责自评及工作成效

（一）全面贯彻党的教育方针，加强党对教育工作的领导

区政府高度重视教育发展，把推动学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、普高教育多元特色发展、职业教育创新发展等重点工作纳入政府工作报告。全面落实党组织领导的校长负责制。健全完善党领导教育工作的体制机制，完善党建带团建、队建机制，强化党对教育工作的全面领导，全区中小学校实现党的组织和党建工作全覆盖。全区40个党支部已选优配强专职副书记，发挥党建核心团队力量。基层党支部结合自身实际，修订本校党支部会议议事规则和校长办公会议议事规则，并按管理权限报区委组织部审查和备案。强化了学校党支部书记的地位，把党在学校的领导落到实处。强化党对意识形态工作的全面领导。严格落实意识形态工作责任制，加强网络意识形态监管，做好师生网络素养教育，坚决抵御宗教渗透和防范校园传教。

（二）落实教育优先发展战略，保障各类教育经费足额投入

一是加大教育投入，实现教育经费只增不减。切实加大教育投入力度，一般公共预算教育支出实现增长：2023年义务教育经费投入41276.04万元，2022年义务教育经费投入41152.92万元，同比增长0.30%。生均一般公共预算教育支出实现增长：初中从13274.59元，增长到14586.49元，增长9.88%；小学从10438.29元，增长到11753.73元，增长12.60%。

二是落实义务教育经费投入，足额拨付到位。涉及呼兰区义教经费、家庭经济困难学生助学金等需要区级匹配的资金已足额到位。已落实公办幼儿园一般公共预算生均公用经费600元/年和普惠性民办幼儿园生均补助经费200元/年。2024年我区对学校课后服务经费保障和管理办法，进行完善和修订，下发学校执行。

三是持续开展教育乱收费专项治理，杜绝此类现象发生。2024年区教育系统深入开展“群众身边不正之风和腐败问题集中整治”“教师违规收受礼品礼金等微腐败专项整治”“毕业季”排查工作，通过明查暗访持续净化教育环境。

（三）坚持统筹推进，促进各级各类教育协调优质发展

1.学前教育提速发展。学前普及普惠创建全力推进。2022年6月区政府制发全区学前教育普及普惠建设方案。全区投资6461万元的新建改扩建城区幼儿园工程全部完成，公办幼儿园由原来仅有1所增加到7所，乡镇幼儿园从6所增加到13所，学位达到1740个，全区幼儿园总数达到41所。目前全区学前三年毛入园率达到90.65%，普惠性幼儿园覆盖率达到97.32%，公办园在园幼儿占比达到52.1%，三项指标均达到市级指标要求。持续强化与北京中科院幼儿园的高水平合作交流机制，通过有针对性的帮扶，全区幼儿园园长和教师的专业管理、教育教学水平全面提升。5月30日区委、区政府举办了童心向党七彩筑梦--慰问走访呼兰区幼儿园第三分园活动。我区各幼儿园如期开展庆六一活动并取得良好成效。

2.义务教育优质均衡发展。区委区政府高度重视义务教育优质均衡创建工作，成立分管副区长为组长的优质均衡发展工作领导小组，把推进义务教育优质均衡发展纳入全区经济社会发展和教育发展规划，制定实施方案，明确优质均衡发展的时间表和路线图，建立健全组织协调机制，定期研究解决义务教育优质均衡发展中的问题，对生均教学及辅助用房面积和生均体育运动场馆面积、音、美教室、落实音体美劳课程课时等重点工作建立问题清单，明确措施和责任，对症下药，精准施策，加快推进优质均衡工作进程。

3.普通高中多样特色化发展。立足区情实际，采取“设立目标，分步完成”的工作策略，推进特色化办学，着力破解普通高中教育同质化倾向，进一步推动多样化、特色化发展。呼兰三中、九中均已确立了与学校实际情况和优势领域相契合的特色项目，呼兰三中坚持以学生为本，以“榆”文化为载体，以“适切、陪伴、重塑”思想为指导，创建人文特色类普通高中特色学校；呼兰九中因与呼兰区职教中心在同一所校园内，有着得天独厚的优势和基础条件，预备创建高二分流、普职融通特色学校。目前已向哈尔滨市教育局申报第六批普通高中特色学校。针对学生生源实际，我区制定了“低起点，小坡度，段段清”的教学策略。2024年我区学考通过率大幅提升，高考本科上线率达到17.97%，较去年增长了2.27个百分点。呼兰九中文化课上线5人，实现零的突破。各学校艺体考生上线率均有增长，呼兰三中艺体考生上线率达到100%。

4.特殊教育关爱发展。持续加大经费投入，不断改善特殊教育学校教育教学环境，配齐配强特教教师，配足配好各类教学用具、康复器材和专用教室，全面落实特教经费生均6000元标准。目前残疾儿童少年入学100%，上门送教落实率100%。

5.职业教育融通发展。积极探索建立中职学校与普通高中学生学籍转换和课程互选、学分互认、资源互用机制。区教育局制定出台了《哈尔滨市呼兰区高中阶段普职融通工作方案》，先后召开各高中校长会议，确保普职融通工作平稳有序推进。我区普职融通实现了三化。一是融通渠道多样化。从最初的只有呼兰九中和职教中心的融通，扩展到本区其他高中；从仅在本区内学校融通扩展到外区县；从最初的公办学校扩展到民办高中；二是融通数量规模化。近三年共融通近100人；三是融通成果效益化。2021年第一届普职融通班16名学生，升学就业率100%。开展好社区教育（老年教育）工作，完善社区教育网络建设，进一步加强社区教育和老年教育工作，实现我区社区学习中心全覆盖。 呼兰区老年大学的机构设置与编制、办公经费测算、设施设备购置计划已完成，目前正在进行选址。

6.“双减”工作收效显著。政府高度重视双减工作，建立教育、公安等多部门联动工作机制，发挥各职能单位作用，建立了校外培训机构巡检机制，实行每日巡查、接访即查、有线索必查 、“5+2”、“白加黑”的工作机制，全方位、全流程监督。“双减”办严格控制义务教育阶段学科类培训压减比，现区域内学科类培训机构削减为零。开展学科类隐形变异“回头看”，召开会议3次，开展联合检查行动5次，日常巡查20次，其中“百日会战”专项抽查3次，校园“安全守护”检查1次，完善了校外培训机构整治工作周报表和黑名单制度，上半年已向社会公布培训机构黑名单1家，同时对群众反映有效的违规培训问题线索及时核查处理，上半年督办的违规培训线索查处累计4件，下达整改通知单2份，签署不组织不参与学科类培训承诺书6份。

7.教育信息化水平全面提升。一是推进国家中小学智慧教育平台常态化应用，组织中小学教师开展平台教学应用场景自主培训。二是以政府购买服务的形式实施教育城域网建设。实现中小学固定带宽千兆到校、百兆到班。目前，全区有51家教育单位接入城域网，19所学校实现校园教学区域无线网络全覆盖。三是利用多媒体教室开展名师课堂、专递课堂、名校网络课堂等新型教学模式探索,推进“三个课堂”常态化应用，统筹规划同步课堂。通过录播互动教学系统,实现多种类型的校本资源、精品课堂、校园活动的录制和存储；通过校际之间互动，实现优质资源共享。

8.心理健康教育与家庭教育有机结合，形成家校育人合力。全区中小学全部都配备了专（兼）职心理健康教育教师，满足学校心理健康教育课程和学生的需求。将学生心理健康教育纳入学校教育和课程计划中，小学、初中保证每2周1课时、高中每学期8课时的心理健康教育时间。定期对学生开展心理健康测评。分节点对学生进行心理健康教育，建立心理健康档案。2024年上半年共开展心理健康教师培训2场；用“心”育人，以“赛”促教呼兰区中小学心理健康教育活动课展示1场；5月25--6月25日，呼兰区以“五育并举共育心灵”为主题开展中小学心理健康教育活动月，通过主题鲜明、层次分明、效果显著的“六个一”活动，共同提高中小学生心理素质和社会适应能力。推进家庭教育做实做细，以点带面创设良好的社会氛围。我区已建立家委会的学校37所、开办“家长课堂”、成立“家长讲师团”，建立“家校联系手册”，通过多元化网络信息平台，畅通家校沟通渠道，携手育人促和谐的良好局面。

（四）切实加强教师队伍建设，不断提升教师综合素养

1.严格落实提高教师待遇政策。落实中小学教师基本工资定期调标、绩效工资、乡村教师生活补助等政策，确保教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。

2.持续推进校长教师轮岗交流。2024年我区按照交流教师不少于10%的比例进行了教师交流，实际交流轮岗校长6人占比9%，交流轮岗教师56人占比10%，参与交流的名师、学科带头人、骨干教师均达到了规定标准。

3.教师队伍不断优化。我区连续8年持续推进师资力量补充。2023年招聘教师52人，落实2024年教师招聘130名计划。目前，春季招聘工作已完成，共招聘教师27人，均已到岗。下半年计划招聘教师80名，不断改善全区音体美、劳动、科学教师结构性缺员问题。加大培训力度，提高教师专业素养。2024年上半年，我区各学校（幼儿园）组织培训共23项，其中区级21项，共2937人；市级1项45人；省级1项145人。城乡有效互动，促进区域教育均衡发展。深化区域特色培训，采取名师引领，以“基点+互助+互动”的培训模式，加大对农村教师的培训力度。全区共有中小学（幼儿园）互助体11个，上半年互助体活动共展示了56节精品课例、专题讲座14个、名师工作室主题研修活动5个、团队汇报3个、学科集体备课3个、信息技术与学科教学深度融合成果展示5个、教育述评15个。互助体领航互助活动共培训农村教师达800余人，真正使城乡互助活动达到理念与实践的有效结合。

4.师德建设水平全面提升。全区各学校以抓管理、铸师魂、树形象为方向，通过广泛开展师德演讲等系列活动，进一步增强全区教师责任感、使命感和自豪感，激励广大教师以德立身、以德立学、以德施教，涌现出了一批优秀师德典型。区教育局和学校多次召开师德师风警示教育会议，全区所有教师签订了违规违纪承诺书。全区广大教职员工以案为鉴，杜绝在职教师师德违规行为，维护广大学生和家长权益。开展师德师风四方评价，细化教师全过程考核，激活班子和教师活力。

5.职称评定流程规范。我区按照贵局《关于转发〈关于进一步深化全省中小学教师职称制度改革的实施方案〉的通知》的精神，要求学校组织全体教师学习落实，重新修订本单位的职称推荐方案（办法）和量化推荐细则，组织各参评学校对推荐方案进行上报备案。按照要求开展职称评审。

（五）深化教育评价改革，不断完善教育评价监督机制

呼兰区教育工作领导小组提高政治站位，高度重视教育评价改革工作，对负面清单进行全面排查和清理，落实落靠落细负面清单清理的各项工作。一是对照《哈尔滨市深化新时代教育评价改革负面清单》开展全面对照自查。发现问题立即整改，坚决改正。二是中、高考期间，严禁宣传、炒作中高考“状元”和“升学率”。坚持正确政绩观，不得通过任何形式以中高考成绩为标准奖励教师和学生，不得下达升学率指标或以中高考升学率考核学校和教师。三是不断强化教学管理工作。发挥教科研引领作用，加强区、校两级联动，全面深入推进课堂教学改革，促进教育教学质量全面提升。进一步提升课堂管理水平，开展富有实效性的课堂教学研讨、教材解析、案例研讨交流等活动，促进教育教学质量全面提升。

（六）多措并举，有效改善中小学生体质健康状况

1.体育工作不断加强。各中小学校每年定期举行春季或秋季学生体质健康达标运动会，确保每个学生都有参与运动、展示自我的机会。为增强学生体质健康，提高学生健康意识，先后开展了呼兰区中小学生跳绳比赛、哈尔滨市运动会呼兰区中小学生运动员选拔赛、呼兰区中小学生篮球比赛等。我区已完成东方红小学、实验中学、康金中学、沈家中学等10所校园足球特色学校建设质量复核工作。我区高度重视校园足球的发展，组织开展了区、校二级校园足球联赛，首先通过校级校园足球联赛选拔足球人才组建校级代表队，并于2023年12月14日、15日举行了呼兰区中小学生雪地足球比赛，增强了我区中小学生对于足球运动的热情，当下正在积极筹备今年秋季足球比赛，预计将在今年10月进行。   

2.学生体质健康水平不断改善。全区所有学校全部配备了专兼职保健教师，2024年7月呼兰区教育局对2022年及2023年全区中小学生体质健康监测的优秀率、良好率、及格率、不及格率、优良率进行了统计。统计结果显示2022年呼兰区小学生优良率10.07%，初中生优良率16.73%，高中生优良率10.1%，全区中小学生优良率12.92%。2023年呼兰区小学生优良率11.62%，初中生优良率14.83%，高中生优良率15.35%，全区中小学生优良率13.93%。学生体质健康优良率明显提升。健全学校眼保健操制度，坚持护眼措施常态化，鼓励学生参与体育锻炼和户外活动，保障充足睡眠和营养，多措并举使我区学生近视率不断下降，全区学生近视率由2023年56.6% 下降到2024年6月的55.2% ，成功实现近视率降低 1.4 个百分点。全区中小学校每年进行1次学生体检，为所有学生建立学生电子健康档案。

（七）扎实开展平安校园建设,维护校园安全稳定

一是落靠安全管理责任。健全完善双重预防机制，扎实开展安防建设大整改工程。全区安防“四个百分百”和楼宇加装防护设施建设全部完成。持续开展“四个百分百”回头看工作，及时督导反馈整改，避免出现反弹。二是经常性进行安全调度，指导学校安全工作。不断完善“1530”安全教育，通过系列活动，不断提高师生安全意识和防灾自救能力。三是开展防范学生欺凌、校园暴力专项整治工作。围绕防范校园欺凌或暴力事件，通过定期召开联席会议、学校防范会议、家长会等做好沟通工作，法制副校长进校园将法治课、班团队会宣传等增强学生的防范意识，杜绝校园欺凌或暴力事件发生。四是有序推进校园消防改造工作。目前，2023年学校幼儿园消防改造工程正在施工中，2024年学校幼儿园消防改造任务已完成设计和造价编制服务招标，设计单位正在进行施工图设计。五是不断强化食品安全管理。将学校食堂、食材供应等纳入黑龙江省学生健康管理平台学校食品安全管理系统，实现食品安全管理标准化、常态化。开展督导检查杜绝校园食品安全事故和公共卫生事件发生。

（八）整章建制，推进教育督导工作全面发展

1.责任督学挂牌督导常态化。目前我区共划分为11个督学责任区，聘请了57名责任督学，加强督导队伍建设。保证每所学校至少2名责任督学的要求。责任区督学能很好地履行职责，每月至少对挂牌学校进行一次督导，充分发挥督学作用，为学校发展贡献力量。

2.加大落实力度，全面推进政府履行教育职责反馈问题整改。按照贵局《关于印发<2023年对区县（市）人民政府履行教育职责评价报告>的通知》（哈教督函〔2024〕1 号）要求，教育、财政、人社、发改、编办等职能部门落实责任分工，层层传导整改压力，逐项研究，逐项分解，制定《2023年市对区人民政府履行教育职责评价发现问题整改方案》，对短期内能够完成的立行立改，对短期内不能完成的，制定规划，全部建立了整改台账和责任人，紧盯不放、常抓不懈，取得了良好的整改成效。

三、2023年反馈问题整改落实情况

（一）积极采取有效措施加快资金支付进度。落实区教育资金执行主体责任，加强教育资金执行管理，加强教育资金日常监管和重点监控，加快推进项目建设，财政部门已经支付2023年项目资金进度达到30%，预计下半年按要求完成。

（二）积极落实幼儿园生均经费，预计下半年完成。特教送教上门交通补助已落实到位。

（三）学校教育管理进一步加强，乡镇中心幼儿园与城区公办幼儿园办园投入差距不断缩小。乡镇幼儿园投入200万元，玩教具、消防等设施正在进行政府采购程序。

（四）民办幼儿园收费项目规范，食堂卫生管理到位。教育、市场、卫健和发改等相关部门对幼儿园进行全方位督导检查，已完成收费备案程序并备案；通过各单位自检自查、各部门联检联查，加强了食堂卫生管理。

（五）继续加大义务教育优质均衡创建工作力度。呼兰区共有义务教育学校34所。其中3所学校生均教学及辅助用房面积未达标，还有3所学校生均体育场馆面积未达标，通过调整学区划分、压缩招生、减少在校生数量等措施，预计2026年9月，6所学校全部实现生均比达标。

（六）加大设备设施投入力度，不断改善学校办学条件。

已经完成投入260万元对全区34所学校教学和办公电脑进行升级改造，正在组织验收。

（七）义务教育阶段学校大校额问题得到规划落实。我区根据学区范围内住宅和人口数量的变化，科学测算学区适龄学生规模，合理确定学区范围，确保学区范围与学校办学规模相适应。2026年9月实现3所大校额学校全部达到验收标准。

（八）学校实验室管理更加规范。呼兰六中现有实验器材已按要求放置仪器室，已建立健全各项管理制度，实验室已正常使用。

（九）教师队伍结构性矛盾得到有效缓解。区政府2024年计划通过哈尔滨市“丁香人才周”活动招聘130名中小学教师，其中上半年招聘50个岗位、下半年招聘80个岗位。春季招聘工作已完成，共招聘教师27人，已到岗。

（十）学生体质健康工作得到强化。加大宣传力度，健全学校眼保健操制度，坚持护眼措施常态化，鼓励学生参与体育锻炼和户外活动，保障充足睡眠和营养，近视率由2023年56.6%到2024年6月的55.2%实现了近视率下降1.4个百分点。

（十一）基础教育阶段学生体质健康达标综合优良率不断提升。严格按照《体育与健康课程标准》要求，开齐开足体育与健康课程，加强教研指导和培训，提升体育课堂质量和实效性;通过阳光体育大课间，保证学生每天校内、外体育锻炼各1小时;加强体育家庭作业设计;加强体质健康监测结果运用，推进学生体质健康达标合格率和优良率稳步提升，力争实现2024年全区学生体质健康优良率至少提升5%。

（十二）我区因场地原因，无法召开区级运动会。我区组织各中小学校每学期召开体质达标运动会、校级运动会。实现学生全员参与，全面增强学生体质。

（十三）中小学校配备专职卫生专业技术人员持续推进。 近两年呼兰区通过哈尔滨市“丁香人才周”招聘校医岗位，但没有人员报名。区政府决定在区卫健系统聘用医护人员担任校医职务，解决中小学校卫生专业技术人员不足问题。

（十四）学校安全防范工作持续强化和落实。一是中小学生欺凌综合治理工作取得明显成效。强化部门协作配合，建立了包括区教育局、区委政法委、区公安分局、区民政局、区司法局、区人社局、团区委、区妇联、区法院、区检察院、区残联共11个部门的联席会议工作机制。制定并下发《2024年全区中小学校防范校园欺凌暴力排查整治工作方案》，进一步增强了学校安全管理责任意识，提升安全管理水平。各学校在全国中小学安全教育日召开防范校园欺凌和暴力专项整治警示大会，开展宣传教育，全面提升师生及家长防范意识。各校聘请学校法制副校长开展《未成年人保护法》《未成年人犯罪法》等法律法规讲学活动。对教职工、学生、家长进行专题培训。提高学生防欺凌的能力，帮助家长了解防治欺凌知识，落实监护责任。区教育部门多次组织召开工作会议，对全区防范校园欺凌暴力重点工作进行具体推进。推行“1530+N”安全教育模式，开展各类专题教育，利用自媒体（公众号、视频号）进行宣传，普及法律法规，强化学生自我保护意识及规范意识。二是校园安全设施建设得到进一步加强。逐一对全区中小学、幼儿园进行检查，做到硬件设施必须完全符合规定，发现问题立行立改，责成相关学校及时完成重点点位的加装任务，上交佐证材料，同时指派综治办人员现场核实、验收，确保防范到位。三是加强学校消防设施建设，确保消防安全。责成相关学校立即按照标准配备灭火器，将瓶体过期的灭火器及时进行检测更新。对于消防设施不完善的学校，现已施工进场，解决学校消防设施、消防器材、应急照明系统、应急疏散指示标志、安全出口指示标识不完善等隐患。计划2024年末完成消防改造。四是加强安保人员业务培训，提高专业素质。区教育部门通过召开会议、约谈学校领导、工作通知等方式，要求学校必须按照标准配齐配足安保人员。公安部门组织安保人员培训会，责成学校与保安公司联系，及时完成派出人员业务培训。充分发挥专职保安和安保器械的作用，及时维护一键式报警装置，做好测试和记录，不定期进行抽查。五是消除安全隐患确保师生安全。我区已责成区住建局将原呼兰师专游泳馆纳入修缮计划。

四、存在问题

（一）教育投入还存在缺口。受利民开发区被哈尔滨新区托管和经济持续下行的影响，我区财力属于保基本的财政，与教育的高标准发展的要求上形成投入矛盾，教育投入上还有缺口。

（二）义务教育优质均衡发展创建工作还有短板。由于农村生源大量向城区集中，随迁子女逐年增多，我区仍然存在“大校额”学校，校际间发展还不够均衡，部分学校生均教学及辅助用房、音美专用教室等面积不达标，部分城区功能教室设备老化，总量不足。

    （三）教师队伍结构性矛盾还未完全解决。虽然我区连续8年招聘新教师，但部分学科专业人才仍然存在结构性矛盾，中小学音体美、思政、劳动、科学专任教师、幼儿教师和职教“双师型”教师仍然不足。

    五、整改措施

（一）持续强化办学条件改善。认真落实经济社会发展规划上优先安排教育、在财政资金投入上优先保障教育、在公共资源配置上优先满足教育，确保“两个只增不减”落实到位；严格按照《呼兰区十四五教育长远规划》要求，全面提高教育综合实力，推进城乡一体化建设，围绕区域教育资源配置、改革创新、师资培养、机制完善等，逐项制定措施，明确推进路径，积极打造教育高质量发展的新优势，推动区域义务教育优质均衡发展。

（二）持续强化教师队伍建设。继续落实人才牵动发展战略，根据教师队伍建设情况，推进急需学科教师的补充，切实解决部分学科教师结构性缺员问题。强化师德师风教育，严肃查处在职教师有偿补课、推销教辅资料等行为；加强教师培训，保障教师培训经费的落实，提高队伍整体素质。推进“区管校聘”改革，有效盘活教师资源。强化学校班子和校长队伍梯队建设， 扎实推进校长交流机制，不断优化特别是薄弱学校、农村学校校长队伍结构。

（三）持续强化管理水平提升。坚持依法治校，严格落实“双减”“五项管理”等政策，加强校外培训机构治理，切实减轻学生负担。优化多元评价体系，进一步规范学校办学行为，全面规范中小学校幼儿园办学（园）行为，破解教育改革发展难题，提升教育教学质量。

（四）持续强化教育督导实效。统筹督导事项，优化督导考评内容，围绕国家政策、教育重点工作，推进教育督导制度化、常态化。强化督导结果运用，规范教师从教行为和学校办学行为，促进学校内涵发展。