一、制定和发布文件的目的

为贯彻落实黑龙江省民政厅、财政厅《关于发放孤儿基本生活费的通知》（黑民福〔2011〕54号）文件精神，建立健全孤儿保障制度，切实保障孤儿合法权益，促进儿童健康成长。

二、制定该文件的必要性

党和政府历来高度重视儿童福利工作，给予孤儿特别的关怀，随着我国经济社会快速健康发展，社会保障体系逐步完善。但是面向孤儿群体的保障制度尚不健全，孤儿保障水平偏低，难以满足其成长需求。发放孤儿基本生活费，是孤儿共享改革开放成果的重要举措，是维护孤儿合法权益、保障孤儿健康成长的客观要求，是完善社会福利体系的重要内容。

三、该文件主要说明的内容

一是孤儿的定义；二是孤儿基本生活费的申请程序；三是孤儿基本生活费人员实行动态管理；四是孤儿基本生活费发放；五是从事发放孤儿基本生活费审批和发放工作的人员纪律。

四、制定该文件的依据

黑龙江省民政厅、财政厅《关于发放孤儿基本生活费的通知》（黑民福〔2011〕54号）。

五、文件解读机关

《通知》以市民政局办公室名义印发，现由市民政局儿童福利处（86776946）负责解读。