哈尔滨市呼兰区人民政府办公室关于印发哈尔滨市呼兰区石油化工事故应急救援预案的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，区政府所属各部门，各有关单位：

经区政府同意，现将《哈尔滨市呼兰区石油化工事故应急救援预案》予以印发，请认真贯彻执行。

                                    哈尔滨市呼兰区人民政府办公室

                                                                                                          2021年10月20日

哈尔滨市呼兰区石油化工事故应急救援预案

1总则

1.1编制目的

科学高效地处置石油化工事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2事故类别

1.2.1火灾。包括石油化工装置、炼油厂、油气储罐、危险化学品仓库、危险化学品储罐、油（气）站、油（气）类运输工具等火灾。

1.2.2其它事故。包括液化石油气泄漏、城区燃气泄漏、油气井喷等事故。

1.3事故分级

1.3.1火警分级。由低到高分为一至五级，分别用绿、蓝、黄、橙、红五种颜色代表其危险程度。

一级火警（绿）：报警时，描述为火灾初起，火势较小的石油化工等火灾。

二级火警（蓝）：报警时，描述为火势较大且正在蔓延的易燃易爆危险品场所火灾；现场指挥员认为一级火警到场灭火力量不能控制的火警。

三级火警（黄）：报警或现场指挥员报告时，描述为火势燃烧猛烈，蔓延迅速的石油化工火灾；现场指挥员认为二级火警到场灭火力量不能控制的火警。

四级火警（橙）：燃烧面积较大的易燃易爆危险品场所火灾；火场有可能发生爆炸、沸溢、喷溅、毒气扩散等突变险情的情况；现场指挥员认为三级火警到场灭火力量不能控制的火警。

五级火警（红）：有大量人员伤亡，燃烧面积大的易燃易爆危险品场所火灾；随时或已经发生爆炸、沸溢、毒气扩散等险情；现场指挥员认为四级火警到场灭火力量不能控制的火警。

1.3.2其它事故分级。由低到高分为一至四级，分别用绿、黄、橙、红四种颜色代表其危险程度。

一级灾情（绿）：灾情危害程度不大，在短时间内能及时排除的城区燃气泄漏事故。

二级灾情（黄）：灾情危害程度较大，发生事故情况特殊，在短时间内难以排除的少量危险化学品泄漏事故。

三级灾情（橙）：灾情危害程度较严重，处置难度较大的大量危险化学品泄漏事故。

四级灾情（红）：灾情危害程度严重，处置难度相当大的危险化学品泄漏事故。

1.4适用范围

本预案适用于全区范围内石油化工事故应急处置工作。

1.5工作原则

（1）坚持“救人第一，科学施救”的指导思想，组织实施灭火与应急救援行动。

（2）把保障人民群众、事故单位人员生命安全和最大限度地减少石油化工事故造成的人员伤亡和危害作为首要任务，同时加强应急救援人员的安全防护。

（3）本着就地、就近、快速、有效的原则，石油化工事故处置以属地政府为主，实行行政领导负责制，有关部门予以支持配合，充分发挥指导和协调作用。

（4）充分发挥专家指导作用，实行科学民主决策，科学施救。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。

（5）充分利用现有资源，进行规划整合，实现人力、物资、技术和信息的有机配置，形成协调联动机制，做到统一调度，资源共享。

2组织指挥体系及职责

2.1组织体系

全区石油化工事故应急救援组织体系由区应急局、公安分局、消防大队、区政府相关部门，相关乡（镇）人民政府、街道办事处安全生产应急救援领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。区安全生产应急救援指挥中心成员单位按照职责与分工，履行本部门的石油化工事故应急救援和保障方面的职责，负责制定相应的应急救援预案。

2.1.1区指挥部组成

区安全生产应急救援指挥部

主任：区政府常务副区长

成员：区委宣传部、区应急局、区公安分局、区住建局、区文体广电旅游局、区卫健局、区生态环境局、区气象局、区民政局、区电业局，联通、移动、电信哈尔滨呼兰分公司、中石油（石化）分公司、天辰燃气公司、区供排水有限公司等相关单位负责人。

2.1.2成员单位职责

区委宣传部：负责对事故现场媒体活动的管理，协调和指导新闻报道。

区公安分局：负责事故发生区域的社会治安保障工作和交通秩序；负责较大以上事故组织群众安全转移工作；负责石油化工事故处置现场秩序的维护。

区住建局：负责组织、协调建筑、区政工程应急救援队伍参加事故抢险救灾。

区卫健局：负责组织事故区域的卫生防疫和医疗救护工作。

区生态环境局：负责事故区域环境保护、环境监测，指导现场污染物的控制和处理，并提供相关技术支持。

区气象局：负责及时、准确发布事故发生区域的气象信息。

区民政局：负责指导协调群众转移安置工作。

区电业局：负责组织抢修事故现场的供电设施，确保电力供应。

联通、移动、电信哈尔滨呼兰分公司：在事故灾难紧急抢险救灾中，负责事故现场应急通信保障工作。

中石油（石化）哈尔滨分公司、天辰燃气公司、区供排水有限公司提供相关的救援队伍、物资和技术支持，参与相关事故的抢险救援。

其它成员单位应按照各自职能做好相关安全生产事故抢险救援工作。

2.2现场应急救援指挥部组成与职责

事故现场应急救援指挥以属地为主，事发地人民政府、街道办事处成立现场应急救援指挥部，总指挥由当地人民政府、街道办事处行政领导担任，负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及时向上级政府报告事故灾难发展及救援情况。依据事故灾难的性质和危及程度，设立救援指挥、人员抢救、医疗救护、治安保障、物资保障、交通运输保障等应急救援工作组，各负其责，展开救援工作。

3接警和力量调集

3.1接警与报警

石油化工事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人并拨打119报警电话，区消防大队接警后立即调派相应力量到场灭火救援，并向区应急局和区公安分局报告。

3.2力量调集

3.2.1一级火警力量调集

3.2.2二级火警力量调集

3.2.3三级火警力量调集

3.2.4四级火警力量调集

3.2.5五级火警力量调集

3.2.6一至四级灾情力量调集

4应急处置

4.1紧急处置

石油化工事故发生后，事故单位应当积极采取自救措施。现场应急救援指挥部成立之前，先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事发地乡（镇）人民政府、街道办事处负责协调，全力控制事故发展态势。

4.2现场监控

现场指挥部组织技术力量和救援队伍，加强对事故现场的监控，及时采取紧急处置措施，果断控制或切断灾害链，防止次生、衍生和耦合事故发生。

事故发生地公安部门应当迅速组织警力,进行现场治安警戒和治安管理，维持现场秩序，依法采取交通管制措施，限制人员和车辆进出交通管制区域。

4.3医疗卫生救助

事发地卫生计生部门负责组织开展紧急医疗卫生救助和现场处置工作。根据事故发生地乡（镇）人民政府、街道办事处的请求，区卫健局及时组织专业救治队伍进行支援。

4.4应急人员的安全防护

在处置突发安全生产事故时，应当对事发地现场的安全情况进行科学评估，保障现场应急救援人员的人身安全。现场应急救援人员应根据需要，携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施。现场指挥部根据需要，具体协调、调集相应的安全防护装备。

4.5群众的安全防护

现场指挥部负责群众的安全防护工作。主要工作内容：确定保护事故区周边群众安全需要采取的防护措施；决定紧急状态下群众疏散和转移的范围、路线、程序以及安置方式；指定有关部门负责实施疏散、转移；启用应急避难场所，提供必要的生活用品；实施医疗救治，开展疾病预防和控制工作；负责治安管理。

4.6现场检测与评估

根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时报告现场应急救援指挥部。

4.7救援结束

事故现场得到控制，遇险人员获救，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患因素消除后，由现场指挥部请示区政府应急委员会同意后，宣布应急救援结束，应急救援队伍撤离现场。

5.后期处置

5.1火灾调查与评估

区指挥部将组织区公安分局、消防大队、应急局、生态环境局等有关部门及专家，立即对火灾原因、性质、经济损失进行科学评估。

5.2恢复重建

相关职能部门对受灾情况评估后，认真制定灾后重建和恢复生产、生活的计划，由区政府有关部门组织实施恢复重建工作。

6附则

6.1预案的管理与演练

6.1.1预案的监督管理

随着应急救援相关法律法规的制定、修改、完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况，应及时修订完善预案。

6.1.2.预案的演练

各重、特大火灾应急机构、乡（镇）人民政府、街道办事处及相关部门要结合应急预案，有计划、有重点地定期组织专业性和综合性的应急演练。通过应急演练，落实岗位责任，熟悉应急工作的指挥机制和决策、协调、处置程序。识别资源需求，评价应急准备状态，检验预案的可行性，不断改进、补充、完善各类应急预案，提高对突发重、特大火灾应急处置能力。

6.2预案实施日期

本预案自印发之日起施行，有效期3年。

相关解读：《哈尔滨市呼兰区石油化工事故应急救援预案》解读