“十三五”时期简要回顾及2020年工作完成情况

“十三五”时期是我区发展极不平凡的五年。五年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面践行习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记对我省重要讲话重要指示精神，聚焦高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，深入实施区委“融入大都市、培育新动能、建设新呼兰”的战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

——“十三五”期间，经济社会结构深度调整，全面开启二次创业征程。2018年7月1日，利民开发区及六街一镇经济社会事务托管给哈尔滨新区，全面融入江北一体化发展，呼兰人民为全省、全市发展作出了重大贡献。2019年10月26日，黑龙江呼兰经济技术开发区批复设立，发展空间充分拓展，城区建设再度聚焦。这“一托一立”，是历史的选择，是大局全局的需要，是挑战、更是机遇，推动我们成功开启了二次创业之路。

——“十三五”期间，经济总量历经高峰折谷，经济运行企稳向好。前期，依托哈尔滨新区“三区一极”发展定位，主攻生物医药产业，打造北方药谷和大健康产业城，区域经济发展进入历史最好时期。中期，利民开发区托管后，区域经济总量由2017年末的344亿元，减少至100亿元。后期，在经济总量触底沉淀后，增速在全市九区保持前列,特别是在疫情防控期间,率先实现正增长。至期末，完成地区生产总值102亿元，同比增长0.2%；固定资产投资5.9亿元，同比增长24.6%；规模以上工业增加值11亿元，同比增长9.3%。

——“十三五”期间，现代产业体系初步建立，发展势能加快积蓄。累计产粮100亿斤，实现“十七连丰”。建设高标准农田16万亩。完成村集体清产核资4.26亿元，组建村集体（股份）经济合作社162个，新增各类新型农业经营主体1282个。鲜食玉米、食用菌等特色农产品种植规模不断扩大，“呼兰河”系列品牌价值逐年提升。新开发区经过一年的实践探索，在顶层设计、创新运营、要素保障等方面实现新突破，收储土地71.8万平方米，新建道路2条，完成了破冰之旅。“十三五”后期，新增规上工业企业6家，高新技术产值、增加值分别达到3.5亿元、1.5亿元；完成社会消费品零售总额230亿元，各类景区累计接待游客430万人，旅游总收入3.8亿元，“花海”“江海”成为休闲旅游、亲近自然的网红打卡地。

——“十三五”期间，政治引领优势凸显，“三大攻坚战”成果丰硕。全区建档立卡5620户、11910名贫困人口如期脱贫退出，8个贫困村如期脱贫出列。扶贫产业项目实现全覆盖，贫困户人均收入增加到12505元。累计投入1.7亿元，改造农村危房2183户，建成农村安全饮水工程118处，“两不愁三保障”全面实现。污染防治攻坚战取得明显成效，中央环保督察反馈的30个问题全部整改完成。淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉376台，空气质量优良天数超过80%。全面落实河长制，清理河湖“四乱”123处，一排干黑臭水体治理、呼兰河口湿地公园拆违、大王岗填埋场治理等任务全面完成。规模养殖场粪污无害化处理率达到90%，农业土壤面源污染示范区扩增到3000亩。全面化解金融风险，完成债务划转50.8亿元，化解政府债务2.75亿元。网络借贷、非法集资等金融风险得到有效控制。

——“十三五”期间，改革开放纵深推进，发展活力和动力明显增强。“政区合一”、政府机构、事业单位等体制类改革高质量完成，行政效能明显提高。农业“两区”划定、农村产权制度、农村“三资”管理等生产要素改革稳步推进，农业基础地位更加牢固。开发区运营、产城运行、招商引资等机制类改革取得重大突破，发展动能充分释放。“放管服”“双随机\一公开”、综合执法等服务保障类改革取得明显成效，营商环境进一步优化。

——“十三五”期间，城乡面貌明显改观，功能品位大幅提升。交通网络不断完善，新改造道路65条、危桥5座，新建农村公路388公里，公共交通实现与江南城区一体化、智能化。重拳整治港田车非法营运顽疾，交通秩序明显改善。城市公共空间加快拓展，新改扩建公园2处，新增绿化美化面积2.1万平方米。坚守“农地姓农”底线，清理违建别墅67栋、“大棚房”14处。改造棚户区1067户、老旧小区33.6万平方米。城市生活垃圾分类、二水厂改造有序推进，农村生活垃圾收运体系基本建成。新建农村卫生厕所7588处，植树造林4.5万亩，打造美丽乡村18个，农村人居环境持续改善。

——“十三五”期间，各项惠民政策有效落实，群众获得感、幸福感、安全感显著提高。城乡居民收入与GDP发展态势同步，提前两年实现比2010年“翻一番”目标。社会保障水平大幅提升，企业退休人员养老金实现五连增，城乡医保参保率100%。年均新增城镇就业3700人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。解决历史遗留不动产登记问题，办理不动产证31520个。累计投入6.5亿元，新改扩建公办幼儿园4所、学校10所，完成34所学校标准化建设，招聘教师621名，义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。推进医药卫生体制改革，落实公立医院药品集中招标采购和“两票制”，实现零差价，看病贵、看病难问题有效缓解。实施文化惠民工程，新建文化广场45处，举办各类文化活动500余场次，大型原创歌剧《萧红》在北京、哈尔滨成功巡演，萧红名片进一步擦亮，呼兰知名度进一步放大。有效防范食品药品、消防应急、安全生产等领域重大风险，各类安全事故发生率持续下降。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉嫌黑恶犯罪组织、集团（团伙）13个，破获案件538起，接管代管涉案企业46个。完成供热、殡葬、交通等重点行业专项整治问题69项，建立长效机制82项，重点行业民生领域实现由乱到治，群众权益得到充分保障，满意率达到95%以上。

——“十三五”期间，政府自身建设全面加强，履职尽责积极有为。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府公职人员理想信念更加坚定，规矩意识明显增强。法治政府建设全面推进，梳理完善政府运行规则25项、“三重一大”决策制度4项，政府决策合法性审查、审计监督实现全覆盖。“七五”普法全面完成。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议201件、政协委员提案442件，办结率均达到100%。深入推动政务公开、政府诚信，完成“清赖行动”专项整治，政府公信力明显提升。获“省级双拥模范城”荣誉称号，退役军人安置、退役士兵社保工作有效落实。“互联网+政务服务”信息系统广泛运用，办事效率显著提升。严格落实“一岗双责”，协同推进“三不”一体，风清气正、干事创业的良好氛围日益浓厚。

面对新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实习近平总书记提出的“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，不折不扣落实党中央、国务院和省市工作部署，全力开展疫情防控工作。特别是今年年初疫情暴发以来，我们第一时间启动应急指挥体系，高效指挥、果断决策，因时因势调整防控策略，高质量完成六轮全民核酸检测；我们第一时间开展流调溯源，精准排查、锁定源头，及时推送信息共享数据，为全市疫情防控提供了科学依据；我们第一时间落实社会面管控措施，封控社区、阻断传播，真正让全区“安静”下来，取得了无一病例向外输出的重要战果。经过一个多月的日夜奋战、合力攻坚，疫情得到快速有效控制，为全市打赢疫情防控歼灭战奠定了坚实基础。在疫情防控中，全区各级党委政府闻令而动，社会各界积极支援，党员干部带头奋战，医务工作者、公安干警、基层干部和志愿者坚守一线，与全区人民一道，以实际行动筑起了生命至上、人民至上的坚强防线，展现了呼兰力量，诠释了呼兰精神。

过去一年，我们统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快推动复工复产复商复市复学。一是抓民生保就业。开展“网上招聘、线上培训”，多渠道挖掘岗位520个，线上技能培训295人。农村富余劳动力就近就业1850人、转移就业7795人。发放“以工代训”政策补贴资金285万元，新吸纳劳动力1595人。二是抓引资稳预期。全年申报各类项目75个，累计争取中央预算内投资、抗疫特别国债、地方政府债券资金8.5亿元。全年储备招商线索95个，签约招商引资项目17个，持续增强了市场信心、社会信心、企业信心。三是抓项目稳投资。推行“网上办”“预约办”和“不见面”审批，开通容缺受理、落地即开工等审批快速通道，推动结转项目复工复产、新开项目提前开工，全年推进省百大项目1个、市重点项目4个、区重点项目11个。四是抓纾困保市场主体。区级领导定点包保企业，驻厂员常态化包扶，帮助企业解决各类问题196个，规上工业企业复工率在全市率先实现100%。梳理推送惠企政策68条，惠及企业24562户，落实“免减退补延融担”优惠政策，减免各类税费3.86亿元。申报省级物资重点保障企业6家，兑现升规入统奖励企业7家、350万元，获担保贷款企业6户、1580万元。全年新增各类企业761户、个体工商户2840户。五是抓生产保供给。有效应对台风“三连击”，粮食生产再夺丰收。落实“菜篮子”工程，蔬菜种植面积达到10万亩。生猪生产稳定恢复，生猪出栏49.8万头，肉蛋奶产量6.7万吨。完成供销合作社综合改革试点任务，恢复新建新型乡镇基层供销社3个。多方协调开辟绿色通道，及时将受疫情影响无法外运的1.2万吨马铃薯销往山东，避免损失千万余元。六是抓运转保底线。完成一般公共预算收入1.25亿元，不断压缩行政支出，持续加大民生投入，用于民生支出30.8亿元，同比增长10%。开展困难群众救助，累计发放价格补贴、救助资金890万元。完成区一院、二院、中医院疫情定点医院功能性改造，建成区疾控中心、嘉润医院核酸检测实验室。全区中小学停课不停学，利用线上授课等方式，顺利完成教学任务。完成区第二、三幼儿园改扩建及20余所中小学硬件升级。更新改造老旧供排水管网5000米、供热管网10200米。冰上运动中心气膜馆全面竣工，新建各类室外文体活动场地26块。此外，民族宗教、妇女儿童、广播电视、机关事务、退役军人、残疾人、网信、气象、人防、档案等工作也都取得了新成绩。

过去的五年，是呼兰撤县建区以来最困难、最严峻、最复杂的特殊时期，我们经受了多重风险挑战的考验，走过了一段砥砺奋进的历程。五年的实践，我们积累了宝贵经验，收获了深刻启示：第一，必须坚定不移地走符合区情实际的发展道路。我们坚持从呼兰实际出发，准确把握区情变化，不断探索完善发展思路和发展战略，不但经受住了经济下行、自然灾害、新冠肺炎等严峻考验，而且推进了一批基础性、全局性、关键性工作，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。实践证明，这个思路和战略，完全符合区情实际和发展需要。第二，必须坚定不移地解放思想。以思想解放推动改革创新和实践探索，立足互利共赢，深化与发达地区产城运营商战略合作，倾力打造高效率、高效益、高水准的开发区。探索引进专业机构对重大工程项目进行全过程咨询管理，实现项目管理科学化、精细化。实践证明，让专业的人干专业的事，完全符合现阶段建设新呼兰的现实需求。第三，必须坚定不移地加强产业项目建设。扩张经济总量、优化经济结构，必须把重点项目建设作为重要载体。建设一大批既能拉动当前经济增长，又能对未来产业发展形成重要支撑的大项目、好项目，这是呼兰的当务之急。实践证明，没有重大项目落地，就没有呼兰的大发展、大崛起。第四，必须坚定不移地推动资源优势向经济优势转化。呼兰具有得天独厚的生态资源优势。近年来，我们进一步整合资源，规范沿江沿河秩序管理，强化沿江景观带主题规划设计，推动环境业态提档升级，吸引了一批知名企业的关注和洽谈。实践证明，呼兰的发展，迫切需要龙头企业开疆拓土、深耕资源，推动生态资源优势加快向经济优势转化。第五，必须坚定不移地尊重人民群众的首创精神。人民群众是生产力中最活跃、最革命的因素，开启建设社会主义现代化国家新征程，归根到底还是要紧紧依靠人民。呼兰人民热爱家乡、建设家乡的豪迈热情和冲天干劲，是发展前进的不竭动力；呼兰人民在困难面前的坚韧不拔和众志成城，是改革创新的力量源泉。实践证明，广大群众的理解和支持，是我们二次创业的最坚实力量，也是我们战胜一切艰难险阻的制胜法宝。

五年经验弥足珍贵，成绩来之不易。在此，我代表区人民政府，向曾经为利民开发区建设付出辛勤汗水、以及正在为新开发区建设奋力拼搏的奋斗者们，向曾经在疫情防控战役中逆行出征、以及正在坚守抗疫一线的守护者们，向曾经为呼兰经济发展作出贡献、以及正在助力呼兰二次创业的先行者们，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各界人士，以及正在为理想奋斗、梦想拼搏的全区人民，表示由衷的敬意和诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全区经济社会发展还存在一些问题。主要表现在：区域经济整体实力不强，三次产业结构不优，经济稳中向好基础还不牢固；新的经济增长点尚未形成，财政收支矛盾加剧，城乡基础设施薄弱，历史欠账多，民生保障等短板还没有彻底解决；个别政府公职人员思想不够解放、担当精神不够、服务意识不强、工作劲头不足，政府自身建设还需加强。此外，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，土地、资金、人才等生产要素约束不断增强，我们前进的道路并不平坦。对此，我们将坚持问题导向，深刻认识新矛盾新挑战，以我将无我、不负人民的精神境界和担当意识，始终奔着问题去，盯着问题改，把正确的事做正确，一以贯之，久久为功，就一定能把呼兰的事情办好！