今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是落实区委新战略的开局之年。新的一年，尽管我们面临经济社会的重大变革，但更面临着江北一体化发展的新一轮历史性机遇，特别是省市在利民开发区托管后，给予的一系列政策支持，为我们卸掉包袱、轻装上阵提供了坚强保障。变革后的呼兰正面临着涅槃重生、时不我待、千载难逢的重要发展机遇期，只要我们认真贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要指示精神，紧紧抓住省市“一江居中、南北互动、两岸繁荣”战略契机，牢固树立机遇意识、发展意识和责任意识，进一步提振发展信心、激发内生动力，以对呼兰发展负责、对呼兰事业负责、对呼兰人民负责的家乡情怀，奋力推动呼兰资源优势、区位优势和生态优势向产业优势、经济优势和发展优势集聚转变，坚持做到一以贯之、久久为功，善始善终、善作善成，就能够创造呼兰更加美好的明天！

按照区委四届六次全会部署，今年政府工作指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实国家、省市决策部署，全面实施区委“以新区发展拓展区、老城外溢承载区、城乡融合示范区为引领，融入大都市；以工业集聚区、都市农业区、休闲旅游区为支撑，培育新动能；以历史文化名城、特色风情小镇、美丽宜居乡村为目标，建设新呼兰”的新战略，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持一产强基础、二产谋振兴、三产快发展工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全力推动经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定，为实现呼兰全面振兴全方位振兴打牢坚实基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；公共预算收入增长3.8%左右；城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。为实现上述目标，今年着重抓好10件民生实事和七个方面重点工作。

10件民生实事：

1、畅通城区路网，启动通河路西段、北二道街新建工程；推进五道街道路建设工程；维修改造莲花镇到石人镇等农村道路2条。

2、拓展市民休闲空间，启动向阳公园建设。

3、加大教育设施建设，完成康金第二小学、腰堡宏信小学建设并投入使用；完成职教中心等11所教学楼维修及操场改造项目。

4、加强生态修复，启动大王岗垃圾临时填埋场生态修复工程。

5、改善饮用水质量，完成自来水公司第二水厂改造工程。

6、提升城市功能，推进康金污水处理厂项目建设。

7、改善住房条件，解决农村边缘户危房问题666户；改造农村D级危房室内卫生厕所601户。

8、增强城市配套，启动光明路至一排干、一公司门前至污水提升泵站两处排水管线维修工程。

9、增强防汛抗洪能力，启动呼兰河孟家段堤防治理工程，防洪标准由不足10年一遇升级到20年一遇。

10、创新农村保洁市场化运作模式，建立健全户分类、村收集、乡转运、区处理的农村垃圾收运处理体系。

七个方面重点工作：

（一）突出便民安商，全力优化发展环境。以解放思想推动高质量发展大讨论为载体，以问题为导向，坚持从思想作风改起、向落实成效发力，不断把解放思想的成效转化为振兴发展的实绩。一是深化“放管服”改革。积极谋划筹建新的行政审批大厅，加快乡镇基层服务站点建设。继续加快“互联网+政务服务”一体化建设，积极推进数据共享，逐步扩大网上办理的范围和数量，努力提高网上审批办理率和不见面审批率。继续推进“多证合一、一照一码”，“证照分离”⑧及简易注销等商事登记改革，深入推进“一网、一门、一次”改革，“最多跑一次”事项率在90％的基础上再提升。二是推进强区简政放权。落实“强区扩权、强街固网”要求，对已承接市里下放的89项事权，细化承接措施，确保接得住、落得下、用的好。进一步厘清区、街（乡镇）事权权责边界，加快推进区直部门向街道乡镇下放事权。加快推进政府部门工作重心从事前审批向事中事后监管转变，建立横向到边，纵向到底的监管网络，规范权力运行，把该管的事管住管好。三是构建“亲清”新型政商关系。要依法带头诚信守约，坚持新官理旧账，切实把解放思想的突破点放到回应企业关注上来，通过定期召开企业家恳谈会等系列营商新举措，变“企业跑政府”为“政府跑企业”，帮助企业解决实际困难，保障企业合法经营，依法保护企业家人身和财产安全，让企业家卸下包袱，轻装创业。进一步促进社会诚信，加大对失信人的联合惩戒力度，以实际行动重塑投资营商新环境。

（二）聚力优势再造，培育壮大发展新动能。以市场为导向，坚持“打基础、扩增量、攒后劲”，促进一二三产业融合发展，推动形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业新格局。一是加快推进新开发区建设。我们有气魄、有能力、更有信心，再造一个全新的经济主战场。今年将举全区之力，以补工业短板为重点，以建设国家一流开发区为目标，加快完成园区城市总规、土地利用、控详规划等前期手续，推动新开发区落地实施。通过积极向上争取前期建设资金，探索社会资本合作等多种方式，保障开发区基础设施建设资金来源；通过加快整合区域内现有企业，清理“僵尸企业”，推动“腾笼换鸟”生成新项目；通过启动起步区建设，力争收储土地150万平方米，推进水、电、路、气等基础设施，形成形象进度。二是加大招商引资力度。坚持对内和对外开放并重，引用外资和利用内资并举，聚焦珠三角、长三角等国内经济发达地区和国内500强、世界500强等知名企业，突出专业招商、以商招商等实效性举措，进一步完善招商引资协调推进机制，集中开展招商引资和项目引进攻坚行动，力争开工建设一批、签约落地一批、洽谈储备一批。三是培育拓展经济引擎。以供给侧结构性改革和创新驱动为引领，全面实施培育规模以上工业企业三年行动计划，促进工业经济扩量增量、提档升级。重点引入社会金融、民营资本、BOT⑨等新模式，全力培植新开发区运营、民生改善等增长性项目和财源支柱项目；研究政策扶持措施，不断壮大农副食品加工业、非金属矿物制品业及电力、热力生产等工业支柱项目；鼓励经济发展新业态，围绕沿江沿河旅游产业带、历史文化名城、哈肇路、呼白路、哈伊路等“一带一城三路”开发建设，整合历史文化、萧红文化等“呼兰河文化”与生态旅游产业项目融合对接，聚力打造全国休闲旅游目的地。

（三）实施乡村振兴战略，构建现代农业产业体系。充分发挥农业产业优势，不断提高农民在产业发展中的参与度和受益面，探索实践具有呼兰特色的乡村振兴之路。一是促进现代农业提质增效。推进“一减三增”⑩种植结构调整措施，坚持藏粮于地、藏粮于技,加强农田水利建设和落实千亿斤粮食产能工程，扩大深松整地和秸秆还田面积，进一步推进农业发展方式转变。加快农业示范园区和生产基地建设，支持水稻示范园区、甜玉米基地、辣椒生产基地、优质大豆生产基地等设施农业建设；继续扶持孟家鸿福、石人双于等优质畜产品基地做大做强；继续推进“质量强区、品牌呼兰”活动，启用区检验检测中心，建立农产品检测可追溯体系；继续实施商标品牌发展战略，鼓励农民合作社自建平台或引进成熟电商平台，通过合约使用、授权许可等方式整合绿色食品品牌，实现地理商标共享，叫响“呼兰河”品牌。二是培育新型农业经营主体。着力培育带动性强的农业龙头企业，加快农业产业化进程，推广“公司＋基地＋农户”的模式，辐射带动周边的农民发展高优农业。推动土地规模经营和全程机械化水平，着力打造“龙头企业+合作社+股民+定单”的农业产业联合体。三是培植壮大农村财源。巩固农村清产核资成果，进一步增强乡村自我“造血”功能。继续夯实农村土地承包经营权确权登记颁证成果，推进农村集体产权制度各项改革任务，进一步唤醒农村沉睡土地资源，推动农村土地股权化,让资源变资产、资产变资金，激发农村发展活力，壮大农村集体经济。四是强化乡村治理。进一步完善村规民约，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。积极促进城市要素和资本向农村转移，鼓励支持下乡返乡人员创新创业，造就一支懂农业、爱农村、带领农民致富的能人生力军。

（四）夯实挂图作战举措，决战决胜脱贫攻坚。坚持据实精准，落实脱贫措施，实现全区省级贫困村和建档立卡贫困人口全部“清零”。通过保底分红、提供岗位等方式帮助贫困人口持续增收，提高帮扶成效；坚持扶志与扶智相结合，有效激发贫困人口内生动力；整合扶贫项目资金，因地制宜、因村而异、因人施策，确保每户至少有两个以上的产业脱贫项目，提高产业扶贫覆盖率；推行返贫责任保险试行，提高扶贫保障能力；抓实落靠乡村两级主体责任，查遗补漏，务求实效，提高问题整改落实力度。

（五）补齐基础设施短板，着力打造城乡人居新环境。聚焦历史文化名城，努力使呼兰成为文明和谐、干净整洁、功能完备、底蕴深厚的宜居家园。一是坚持规划先行。按照历史文化名城定位，加强规划编制管理，进一步完善规划体系，完善城区空间、交通路网和基础设施布局，推进“多规合一”，着力构建“一街一品、一路一色”的城市新形象。二是加强城市管理。探索街道乡镇综合行政执法“区派街（乡镇）管”，逐步实现一支队伍执法，不断提升精细化管理水平，增强管理效率和能力。启动公铁立交桥、高速路入口交通设施改造工程，探索引进社会资本谋划公共停车场，力争新增公共停车泊位1000个。合理调整公交站点布局，整治重要堵点、重点时段和“两违”、“两超”问题，重拳整治港田车顽疾，使老城区交通秩序明显改善。三是提升城市功能。继续完善城市生产生活服务功能，推动教育、医疗等公共服务向生活区延伸。加大供热、供水、供气和污水整治、垃圾整治、庭院及老旧小区整治的“三供三治”力度。推进深度保洁作业全覆盖，推动常态化保洁向城中村延伸。启动老城区路灯、供电线路改造工程，继续实施城市绿化、美化、亮化工程，新增绿地2000平方米，让人民群众感受到实实在在的变化。四是打造美丽乡村。深入推进农村人居环境整治三年行动工程，集中开展“三清理一绿化”专项行动，抢抓新一轮美丽乡村建设政策机遇，提档升级中心镇街、中心村，规划试点一批特色风情小镇和美丽宜居乡村。启动康金街道特色风情小镇样板和孟家东营等8个中心村创建试点。

（六）推进生态文明，抓好污染防治和环境保护。完成中央环保督察“回头看”反馈问题年度整改任务，深入实施大气、水、土壤污染防治“三个十条”行动计划，力求取得成效。一是打赢蓝天保卫战。推进烟花爆竹禁放、取缔燃煤小锅炉、规范餐饮油烟排放、淘汰黄标车等一系列措施落实。坚持标本兼治、疏防结合，有效解决秸秆露天焚烧问题，秸秆综合利用率达到85%以上。二是打好净水保卫战。严格落实河湖长制，持续抓好“一江四河”专项治理。加密呼兰河断面水质监测，严厉打击非法排污行为，确保母亲河水环境质量持续改善。开展松花江、呼兰河非法采砂、私自圈围水域养殖、畜禽养殖排污专项整治行动。启动一排干渠道护砌、两岸绿化工程，达到长治久清目标。完成区第一人民医院、区妇幼保健计划生育服务中心污水处理建设项目。三是打响黑土保卫战。深入推进农业“三减”⑪实施方案，以合作社和种植大户为主体，推广测土配方精准平衡施肥技术，推行精准科学施药，开展病虫害统防统治服务，突出重点，持续用力，积极防止农业面源污染，着力改善农业生态环境，提高农产品品质和市场竞争力。

绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山。只要我们进一步严格落实环境保护责任，强化湿地、林地、草原等自然资源的保护力度，就一定能够把呼兰打造成天蓝、水清、山绿的哈尔滨美丽后花园。

（七）持续开展惠民行动，努力为全区人民群众办实事解难题。坚持以人民为中心的发展理念，解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，实现发展成果与人民普惠共享。一是落实更加积极就业政策。开展“春风行动”和各类专场招聘会，促进高校毕业生、农民工、退役军人等群体多渠道就业创业，城镇登记失业率控制在4.3%以内，新增政府公益岗位100个以上。二是积极发展社会事业。促进义务教育均衡发展，完成国家验收任务，深化教育领域综合改革，继续开展教育系统作风专项整顿，全力治理教育“三乱”，切实减轻学生和家长负担。严格监督落实公立医院药品网上集中采购、分类采购和“两票制”改革，坚决执行药品零差价，着力解决看病贵问题；继续推进分级诊疗制度，推动区第一人民医院胸痛中心项目建设，健全完善医联体机制，推动亚洲大学附属医院合作项目落地，进一步优化就医格局，着力解决看病难问题。提升萧红品牌美誉度，力促《歌剧萧红》如期上演；实施文化惠民工程，开展文化下乡演出30场以上；全方位活跃城乡群众文化生活，持续开展好全民健身和百万青少年上冰雪系列活动。三是完善社会保障体系。落实全民参保计划，扩大城乡居民养老保险、医疗保险覆盖面。新增城镇廉租补贴150户。推进2所敬老服务机构改造工程，启动建设残疾人托养中心、康复服务站、基层助残服务站等惠民工程。完善农民工工资发放机制，着力构建和谐劳动关系。继续开展系列拥军优属、拥政爱民活动，落实退役军人优抚政策，着力保障弱势群众基本生活保障。

安全稳定的社会环境是发展的前提和保障，更是广大人民群众安居乐业的基础。我们要以构建平安呼兰、和谐呼兰、法治呼兰为目标，建立完善群众信访、矛盾纠纷排查调处、稳定风险评估、安全生产防范等一系列工作机制。搭建城市安全应急指挥平台，推动城市安全风险评估成果转化；建设区级维稳应急指挥平台，推进隐患排查有效防控治理。推进全国食品安全示范城市创建工程，建立实施食品药品领域有奖举报制度，切实保障群众舌尖上的安全。持续推进扫黑除恶专项斗争，聚焦重点地区、重点行业、重点领域，坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，确保社会大局和谐稳定。

三、加强自身建设，努力打造人民满意政府

推动呼兰发展和振兴，需要一支恪尽职守、担当有为、忠诚干净的干部队伍，要把广大干部从纷繁复杂的事务中解放出来，积极投身于落实区委新战略、建设新呼兰的主战场。

（一）强化政治引领，始终保持对党绝对忠诚。坚持把党对一切工作的领导贯穿政府工作始终，从政府组成人员和工作部门做起，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，真正把习近平新时代中国特色社会主义思想和重要讲话精神，转化为谋求呼兰经济社会发展和民生福祉的生动实践。

（二）推动思想解放，提升干事创业精气神。大力教育引导干部担当作为，干事创业，着力打破条条框框、思维定式和路径依赖，鲜明树立重实干重实绩的用人导向，坚持严管与厚爱相结合，激励与约束并重，建立容错纠错机制和关心关爱机制，凝聚形成做好呼兰人、干好呼兰事、弘扬好呼兰精神、传播好呼兰正能量的浓厚干事氛围。

（三）坚持依法行政，不断提高政府执行力。深入推进“七五”普法，不断增强依法治理的针对性和实效性，强化党员领导干部和群众尊法、学法、守法、用法意识。立足保盘子、保运转、保民生和保稳定，坚持开源节流和勤俭持家，有效规避历史性债务和隐性债务风险。加强跟踪问效，转变工作作风，把任务落实到位、压力传导到底、工作推进到位，以钉钉子精神和踏石留印、抓铁有痕的韧劲，推动各项决策落地生根、开花结果。

（四）加强廉政意识，让权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和媒体监督、公众监督。严守政治纪律和政治规矩的各项规定，坚决防止新形式主义和官僚主义，始终保持正风肃纪的高压态势，依法规范权力运行，廉洁从政、从严治政，把政府行为置于全方位监督之下，让每一名政府公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉公仆本色。

各位代表、同志们，呼兰正处在爬坡过坎、转型发展的关键时期，建设新呼兰，实施新战略重任在肩、使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区广大干部和人民群众，解放思想、真抓实干，满怀信心、迎难而上，向着呼兰高质量发展，全面振兴全方位振兴目标砥砺奋进，再创辉煌！

名词解释：

⑧“证照分离”：指只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。

⑨“BOT”：即建设-经营-转让。是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。

⑩“一减三增”：“一减”即压缩劣质粮食作物种植面积，“三增”即增加蔬菜、草药、菌类种植面积。

⑪“三减”：减少化肥施用量、减少农药施用量、减少除草剂施用量。