市政府：

2023年，我区认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》确定的工作任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记视察黑龙江省重要讲话重要指示精神，紧紧围绕区委区政府的中心工作，以聚力落实“七大战略”，全力打造“七彩呼兰”为目标，全面深入推进法治政府建设各项工作并取得显著成效,现将有关情况报告如下：

一、2023年法治政府建设主要举措和成效

（一）优化政府机构职能

1.全面优化营商环境。全面推进“一窗通办”改革，21家区直部门按照权责清单动态调整方式重新对全区政务服务事项进行认真梳理，除部分部门需要实地开展业务的事项，综合窗口可办事项数达到490项业务，进驻比例占全区政务服务事项的94%。2.切实推进政务诚信建设。利用“信用中国（哈尔滨呼兰）”网站，不定期公布各领域守信联合激励和失信联合惩戒名单，对失信主体完成相应惩戒后，根据实际情况进行失信修复。3.健全权责清单管理机制。为加快推动政府职能转变，规范行政权力运行，提高乡镇、街道依法行政水平，促进法治政府建设，按照省市要求，区营商局拟定了《哈尔滨市呼兰区乡镇权责清单》、《哈尔滨市呼兰区街道办事处权责清单》，进一步明晰乡镇、街道权责事项，促进规范履职和依法行政。

（二）完善依法行政制度体系

加强行政规范性文件制定和监督管理，严格落实行政规范性文件合法性审查、“三统一”备案要求，按照《黑龙江省行政规范性文件制定和监督管理办法》相关规定执行行政规范性文件制定程序。今年以来，累计发布政府规范性文件4件，及时向市政府和区人大报送备案。并对现行行政规范性文件进行清理，根据“谁起草，谁清理”的工作原则，对我区的104件规范性文件进行清理，清理后有效规范性文件70件，废止34件。

（三）健全行政决策制度建设

1.严格落实重大行政决策程序。落实重大行政决策目录化管理，编制公布呼兰区2023年重大行政决策事项目录，加强对重大行政合同签订和履行监管力度。2.加强法律顾问和公职律师管理。选聘黑龙江大地律师事务所为区政府法律顾问单位，为全区75个党政部门服务。今年以来，区政府法律顾问累计代理诉讼案件56起、复议案件2起，出具法律意见书80份，参与审查合同92份。今年以来，全区公职律师共参与各党政机关规范性文件修订完善工作2件，参与各单位信访案件化解工作15件，参与行政复议案件研讨7次，组织参与行政诉讼案件2件，切实发挥了公职律师在法治呼兰建设的重要作用，为全区推动高质量发展保驾护航。

（四）严格推进行政执法工作

1.严格落实行政执法“三项制度”。印发了《呼兰区2023年度行政执法三项制度自检自查工作实施方案》，开展行政处罚案卷评查工作，重点评查各单位推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等制度的落实情况，进一步提升行政执法规范化水平。2.加强重点执法案卷评查。将交通、水务、市场、卫健、林草等重点执法领域列入案卷评查重点。在2023年度全区行政执法案卷评查工作中，共评查全区158本案卷，向全区通报行政执法案卷评查结果，“一对一”向执法单位发放《执法监督通知书》共13份，反馈执法案卷问题，全面自查、举一反三，促进各执法单位严格标准。

（五）加强应急管理法治保障

持续推进法治社会有关工作，完善相关责任制度，大力推进应急信息平台建设，完善突发事件应急处置机制，定期开展综合实战演练，提高快速反应和应急处置能力，提高动态监测与实时预警能力，为“法治呼兰”建设提供坚强保障。19个乡镇街道应急联系名单已完成统计，修订完善总体应急预案1个，专项预案55个，乡镇（街道）应急预案19个，重点企业应急预案37个。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

2023年全区共受理行政复议申请15件，其中受理13件，不予受理2件。受理的复议案件中，维持6件，撤回终止4件，调解1件，确认违法2件。积极推进“攻坚破难复议化解工作重点案件”专项行动，通过和解方式结案1件，使案件得到实质化解。深入开展“排纠解纷防风险、保安护稳促发展2023年矛盾纠纷排查化解专项行动”“婚姻家庭纠纷排查化解专项行动”，今年以来，全区共调解各类矛盾纠纷2028件，调成1996件，调成率98%。围绕贯彻落实“八五”普法规划，利用“4.15国家安全教育日”“民法典宣传月”“6.26国际禁毒日”“12.4国家宪法日”等关键时间节点，聚焦重点区域、重点人群，深入开展“法律十进”活动。全区组织开展法律大集、广场364次、法治讲座516次。

（七）规范对行政权力制约和监督

1.健全行政权力运行监督体系。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。完善社会监督和舆论监督机制，依法及时调查处理违法行政行为。2.自觉接受各类监督。自觉接受、配合监察机关开展的监督工作。今年办理区人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议共80件，办件满意度达100%。3.尊重并执行人民法院生效裁判。支持配合检察院开展行政诉讼监督、行政公益诉讼，积极主动履行职责或纠正违法行为。及时落实、反馈司法建议、检察建议，按期办复率达100%。全区行政诉讼案件87件，败诉案件7件，败诉率8%，行政机关负责人出庭率100%。

（八）持续推进数字法治政府建设

加快推进信息化平台建设，深入推进“互联网+”监管执法，将行政许可情况、行政执法情况、行政处罚情况、行政检查情况及三项制度落实情况等行政执法行为及时录入黑龙江省行政执法监督平台，进一步规范执法办案流程，统一执法数据标准，推进执法全过程记录，提高执法透明度，促进执法提质增效。

（九）落实法治政府建设推进机制

1.加强法治建设组织领导。把政府活动全面纳入法治轨道，通过召开法治政府建设专题会议、依法治区委员会工作会议以及区委常委会、政府常务会议、依法治区委员会协调小组会议，统筹部署全面依法治区工作和法治政府建设工作，将法治建设同经济社会发展同步安排、协调推进。2.切实落实法治建设第一责任人职责，认真落实法治政府建设情况报告制度。2023年2月，向市政府书面报告了2022年度全区法治政府建设情况，并将全区法治政府建设推进情况在区政府网站公开发布。党委和政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，实现乡镇地方党委和政府主要负责人述法全覆盖。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是依法行政认识不够。部分部门、乡镇（街道）在法治政府建设工作方面缺少主动性，对法治政府建设的具体指标内容学习了解不深入，落实上还有差距。二是工作力量薄弱。部分部门、乡镇（街道）未配备专职的法治工作人员，更缺乏法律专业人才，政府及部门法治力量同繁重的工作任务不相匹配，工作推进缓慢。三是法律素养有待提高。部分执法单位的执法人员对法治政府建设内容理解不透彻、不全面，对现代化的技术设备掌握不够，案件办理质量不高。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深入学习提高站位。通过区委常委会会议、区政府常务会议会前学法等形式，学习党的二十大精神、习近平法治思想等，引领推进各部门、各乡镇街道会前学法常态化。把习近平法治思想纳入全区各级党委（党组）中心组、干部职工集体学习重点内容以及重点督察内容，并定期通报学习情况，实现常态化学习，不断提升干部法治素养和法治能力。

（二）率先垂范履职尽责。党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，亲自谋划、亲自部署、亲自推动法治政府建设工作。研究制定《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容实施方案》，将“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况”纳入绩效考核指标体系，推动述法工作常态化、制度化。

（三）完善机制层层压责。全面落实《哈尔滨市呼兰区领导干部会前学法制度》，落实领导干部年度述法制度，促进各级领导干部法治工作履职到位。2023年区政府常务会议会前学法完成8次，通过举办法治专题讲座、党校主体培训班、开展《中华人民共和国行政复议法》专题线上考试、统一在线学法，强化全区干部依法行政意识。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年，呼兰区将继续深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神及习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，在法治轨道上推进区域治理体系和治理能力现代化，使高水平法治化环境成为呼兰发展核心竞争力的重要标志，为高质量建设“七彩呼兰”夯实法治基础。

（一）深入贯彻落实习近平法治思想。坚持将习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循和行动指南，领导干部带头学，法治工作部门开展全单位全系统全员轮训，切实将习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设各方面和全过程。

（二）深入推进依法行政。贯彻实施新发展阶段法治政府建设各项目标任务，全面落实行政执法三项制度。加快推进基层综合行政执法改革，构建综合行政执法部门与专业监管部门协同配合机制，推动形成职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、行为更规范、监督更有效的“大综合、一体化”行政执法新格局。

（三）加大行政争议预防和化解力度。强化重点领域执法监管，加大对征地拆迁、信息公开等领域涉法事务合法性审查及风险评估工作，从源头上减少行政争议，持续实现全区行政争议总量、行政诉讼败诉率“双下降”。

特此报告。

哈尔滨市呼兰区人民政府

2024年1月21日