特 载
呼兰区人民政府 发布时间：2024-08-27
—2023年1月3日在中共呼兰区委五届二次全体（扩大）会议上的报告
中共哈尔滨市呼兰区委书记 曹德友
同志们：
这次区委五届二次全会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的二十大精神，省委十三届二次、三次全会精神和市委十五届二次全会精神，总结2022年工作，对2023年工作进行安排部署，动员全区各级党组织和广大党员干部团结一心、砥砺进取、担当作为，紧紧锁定打造“七彩呼兰”的强区目标奋勇前进。
下面，我受区委常委会委托，向全会报告工作，请予审议。
一、2022年工作回顾
刚刚过去的2022年，是新一届区委履职的第一年。一年来，在省市委的坚强领导下，区委按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，组织带领全区党员干部群众顶住经济下行、疫情反复冲击等多重困难挑战，聚焦打造“七彩呼兰”，统筹疫情防控和项目建设、民生改善、社会稳定、全面从严治党等各项重点工作任务落实，办成了一系列打基础攒后劲的实事要事，破除了一系列制约发展的条条框框，创新了一系列独具特色的打法招数，同心同向推动高质量发展迈出了新的坚实步伐。
这一年，我们全力以赴攻项目，综合实力实现新提升。启动实施全民招商行动，参与、举办亚布力论坛峰会、世界5G大会、龙江光谷产业园（上海站）项目推介会等重大招商载体活动20余场次，签约落户居之谷家居产业园、大北农龙江（呼兰）产业园、海南粮投绿色农副产品电商、河北臻豆食品等产业项目29个、签约额170亿元。华电黑龙江哈尔滨呼兰风电一期、奥动新能源汽车换电、兆丰科技生物肥料等一批项目实现当年签约、当年建设。省市8个重点产业项目全部开复工，完成投资10.5亿元、投资完成率81.4％。新增规上企业8户。创新建立重大项目领办代办、专班推进、党政班子周例会制度，助推项目建设。开发区生产要素配套日趋完善，6条道路和泵站及厂外工程项目进展顺利，其中站前路、景荣路实现通车，龙江光谷产业园项目36栋标房全部封顶。产业项目带动发展的效能逐步显现，预计地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、公共财政预算收入等主要经济指标增幅排名全市前列，创利民开发区托管以来历史新高。
这一年，我们科学精准抓防疫，大战大考取得新胜利。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，广大医务人员不分昼夜、逆行奋战；各级党组织和全体党员干部闻令而动、冲锋在前；广大人民群众风雨同舟、守望相助，同心合力实现了2021年2月至2022年10月社会面无疫情。特别是去年11月23日疫情发生后，坚持以快制快，快封快解，持续优化措施，疫情发展总体平缓稳定，人民群众购药就医有保障。坚持精打细算，通过自建核酸检测室、优化整合核酸检测资源、谋划建设核酸检测试管生产车间，核酸采样检测、消杀全部由卫生疾控人员和干部承担，不雇请第三方等措施，念好“节约经”，过好“紧日子”，让有限的资金用在惠及民生上，全年累计节约防疫资金近1.4亿元。
这一年，我们锐意进取促改革，创新发展迸发新活力。谋划推进年度改革任务20项。国企改革行动任务、国防动员体制改革主体任务全面完成。开发区体制机制设置调整获得市委编委批复。科学编制乡镇街道职责任务清单，明晰区乡权责边界。共青团基层组织改革国家试点项目取得显著成效，“双化”引领改革试点经验在全国县域共青团基层组织改革扩大试点网上调研交流会上发言。全面倡导“呼兰速度”，推行产业项目容缺审批、并联审批、承诺即开工机制，企业办理时间压缩至4小时以内，营业执照2小时办结。克服困难、整合资源，推动区政务服务中心搬迁至呼兰老城区，企业群众办事更加便捷高效。全面深化“一件事一次办”改革，综合窗口可办事项占比达到94％，全程网上可办率达到98.37％。企业注销“一站式服务”试点经验在全市复制推广。创新开办“早餐叙”活动，坚持顶格倾听、顶格协调、顶格推进企业关注，高效解决企业发展实际问题18件。梳理“免申即享”等惠企政策42条，减免各项税费近亿元。
这一年，我们多措并举谋振兴，美丽乡村焕发新面貌。粮食喜获“十九连丰”，产量达到21.32亿斤。严格落实“四个不摘”要求，持续开展“家庭增收行动”，利用中央和省市财政衔接资金谋划实施乡村振兴产业项目、基础设施建设项目46个，脱贫人口年均收入达到1.5万元以上，同比增长13.5％。持续调整种植结构，成功申报2022年全国玉米绿色高质高效行动示范县，落实万亩示范核心区5个、千亩辐射区20个。建设高标准农田5.21万亩，实施土地托管40万亩。侵蚀沟治理、小微水体治理管护、泥南灌区续建配套与节水改造年度工程全部完工，新增节水灌溉面积4万亩。完成村庄绿化任务2 368亩，建设省级示范村3个。
这一年，我们不遗余力作培育，产业品牌彰显新效应。聚焦加快构建绿色农产品深加工和特色文化旅游两大主导产业体系，实施“龙头企业+专业合作社+农户”“体育+旅游”“冰雪+赛事”的发展模式，牵引带动特色产业价值链提档升级。成功举办首届樱桃采摘节暨特色农产品展销会、“农民丰收节”、呼兰区冰雪英雄会汽车拉力赛和2022（呼兰）汽车冬季极寒测试技术云论坛、首届全国湿地铁人三项赛、千车万人驾游龙江大型自驾游出发仪式等赛事展销活动。“呼兰鸡蛋”成为黑龙江省首个被登记保护的蛋类地理标志产品。“中国寒地食谷”“龙江中央厨房”“呼兰味道”“呼兰旅游”产业品牌正在叫响。“中国烘焙之乡”“龙江大鹅之乡”正在全力申请列入地理标志产品保护名录。
这一年，我们用情用力惠民生，群众福祉迈上新台阶。坚持教育优先，完成6所中小学校及第四幼儿园基础设施建设，学前教育“三率”全面达标；落实教育“双减”政策，义务教育学段学科类校外培训机构全部清零，义务教育优质均衡发展扎实推进。优化医疗资源配置，基层医共体建设实现全覆盖。建设“四好农村路”20条102千米，升级改造市政道路12条，改造市政供水管线27千米、供热管网11千米、老旧小区32个27.5万平方米；推进棚改项目11万平方米。城镇新增就业2 945人。深入开展安全生产“百日攻坚”行动，有效消除各类安全隐患。深入开展历史遗留信访案件“治重化积”，高效化解明悦浪漫城、寓花园、兰河新城等小区居民房产证办理，老兽医群体养老保险缴纳，热力公司职工群体社保医保缴纳等历史遗留问题30余件，取得了冬奥会、冬残奥会、全国两会、党的二十大等重大敏感期间信访零进京、零非访、零登记“三零”好成绩。
这一年，我们持之以恒强党建，政治生态呈现新气象。扎实开展“能力作风建设年”活动，查摆解决作风突出问题342项，推动全区领导干部“走流程”915人次，在市级以上媒体刊（播）发稿件404篇。坚持意识形态工作专题研究，妥善处置网络舆情事件。强化理论武装，组织区委理论中心组学习15次，举办党的十九届六中全会、党的二十大、省市区党代会精神等宣讲活动200余场次。全面排查整顿农村发展党员违规违纪问题，扎实开展优秀村（社区）党组织书记招聘进入乡镇（街道）事业编制工作。突出“重基层重实绩重实干”选人用人导向，累计调整干部6批次332人次。坚持引才与发展并融，“呼‘唤’人才、契合金‘兰’”品牌效应日渐扩大，大学生到村任职实现100％。着眼基层治理体系和治理能力现代化，全面推进全区基层治理“一张网”建设，建立四级网格1 203个，“人往格中去、事在网中办、矛盾不上交”的基层治理机制全面形成。打好维护政治安全主动战，圆满完成党的二十大期间安保维稳任务。常态化开展扫黑除恶，深化八大行业领域专项整治，社会环境由“乱”到“治”。高效整改中央环保督察、党委政府落实粮食购销主体责任专项巡察、市委提级巡察开发区反馈问题。依法全面履行审计监督职责。深化政治巡察，坚持一体推进“三不腐”，聚焦不良作风、群众身边“微腐败”等方面持续开展专项整治，全年立案229件，给予党纪政务处分298人，移送司法机关5人。
一年来，区委总揽全局、协调各方。支持区人大及其常委会围绕项目建设、乡村振兴、改善民生等工作，依法履职监督。支持区政协充分履行职能，聚焦推动高质量发展，积极开展视察调研、民主协商活动。认真贯彻落实统一战线工作条例，支持各民主党派、工商联、新联会、知联会开展工作，加强党外代表人士队伍建设和民族宗教工作。全面强化党管武装工作。充分发挥群团组织的桥梁纽带作用，着力推进工会、科协、妇联、残联、老干部等工作，汇聚共同推动呼兰高质量发展的强大合力。
一年来，全区广大党员干部群众与区委一起想、一起干、一起苦、一起拼，突破了一个又一个难关，打赢了一场又一场攻坚之战。这一年，我们既有同心合力战疫情一起熬过的无数个不眠之夜，也有千方百计改造市政设施“用城市新颜换取群众笑脸”的幸福收获，也有经济开发区多幢标准厂房超常规建设点燃的发展希望，更有主要经济指标增幅“末位变先进”的翻身喜悦。
这些成绩的取得，是省市委坚强领导、亲切关怀的结果，是各位委员、候补委员尽职尽责、奋发有为的结果，是全区上下齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表区委，向全区广大党员干部群众以及所有关心支持呼兰发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
肯定成绩的同时，我们也要正视发展中存在的突出问题。经济总量小，工业占比低；财政收入压力大，与保稳定、保民生、保运转等刚性支出矛盾日益突出；基础设施欠账多，城区主要道路高峰拥堵、棚户区待改面积大等一批群众关心关注的民生问题迫切需要解决；营商环境还不够优化，减流程、减时限、减材料仍有较大空间；党员干部思想不够解放、工作不在状态、不愿担当、不敢担当、推拖躲等作风问题还不同程度存在，能力素质还不能完全满足经济发展的需要。对此，我们必须保持清醒、引起重视，以科学的态度、有力的措施，切实加以解决。
二、2023年工作安排
2023年，是深入学习贯彻党的二十大精神的开局之年，也是推动呼兰“二次创业”，打造“七彩呼兰”的关键之年。展望新的一年，随着疫情防控措施的不断优化，抓产业、上项目、促发展将是全区上下最急迫、最紧要的政治任务。研判形势，一系列机遇摆在我们面前，习近平总书记高度关注东北振兴，格外关注东北发展；国家越来越重视绿色能源产业发展，为我区谋划创建“全省新能源示范区”带来了新机遇；加之省市“江北一体化”新战略的带动，这些都为呼兰“二次创业”提供了良好的条件和支撑。从自身来看，经过换届以来的工作实践，我们的思路目标更加明确、发展方向更加清晰、工作机制更加完善，特别是经过三年艰苦卓绝的抗疫大考，全区党员干部群众“同舟共济、心手相牵”的大局观念，“共克时艰、无私奉献”的担当作风，“向险而行、临危不惧”的战斗精神，为我们做好工作、加快发展、迎头赶超创造了条件、积攒了经验、带来了底气，只要我们坚守信念、坚定信心，奋发进取、真抓实干，就一定能把呼兰的各项工作做好，人民群众生活更幸福的美好愿景就一定能够早日实现。
2023年，全区的总体工作要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决落实党中央决策部署和省、市委工作要求，聚焦“七大战略”不动摇，锁定“七彩呼兰”不松劲，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，持续补短板、强根基、扬优势，凝神聚力，踔厉奋发，大干快上，为打造“七大都市”、建设“六个龙江”、全面建设社会主义现代化国家贡献呼兰力量。
2023年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7％左右，固定资产投资增长15％左右，一般公共预算收入增长12％左右，规模以上工业增加值增速同比高于全市平均水平，城乡居民人均可支配收入增速高于经济增长。
围绕2023年既定目标要求，突出抓好以下五个方面的重点工作。
（一）突出发展实体经济，做强“七彩呼兰”建设支撑
发展是解决一切问题的基础和关键。坚持把实体经济摆在发展的“C”位，全维度、多层次、高水平开辟发展新领域新赛道。一是抓紧抓实项目建设。牢固树立抓发展必须首先抓项目的鲜明导向，在“谋”字上做文章，深入研究国家和省市发展政策、产业导向和投资方向，围绕食药大健康、都市采摘观光休闲农业、沿江旅游开发等优势资源，积极谋划储备生成一批重点产业项目，做实做细项目前期，落实好项目用地、环评、审批等保障措施。在“争”字上下功夫，增强竞争意识、份额意识，注意研究掌握投资导向，利用好各种关系，联络感情，广交朋友，收集信息，千方百计，想方设法，积极向上争取项目和资金。在“建”字上要成效，深入实施项目建设攻坚行动，把重点项目纳入“四个体系”，落实项目包保工作机制，全力推动居之谷家居产业园、大北农（呼兰）产业园、黑龙江华电哈尔滨呼兰风电一期等重点产业项目加快建设，尽快形成实物工作量。紧盯三电厂技术升级、立美嘉饲料加工设备采购、瑞恒纸制品包装生产线等技术改造项目落地，助力企业提升产能。二是加力加压招商引资。围绕“建链补链延链强链”目标，精心绘制“招商地图”，建立“产业图谱”，紧盯重点区域、目标企业，开展全员招商、产业链招商、定向招商、以商招商、专业招商。创新招商激励机制，兑现招商考核奖惩，掀起新一轮全民招商引资热潮，以招商引资的大突破引领经济的大发展。三是炒火炒热文旅产业。加大萧红文化宣传推介力度，持续扩大呼兰文化旅游品牌吸引力、影响力。深度挖掘沿江旅游资源，整体谋划实施一批滨水大道旅游观光线路改造、大健康康养小镇、体育赛事场地配套设施等旅游产业项目，将沿江旅游产业带打造成哈尔滨乃至龙江新地标。抢抓“后冬奥”时代机遇，充分发挥呼兰河口湿地冬季“冰天雪地”自然生态优势，主动对接中国—上海合作组织冰雪体育示范区建设部署，大力发展冰雪经济。积极引进冰雪装备制造企业，筹办首届中国体育消费博览会（冬季）装备展示中心活动。继续举办冰雪龙舟、冬捕节等“冰雪英雄会”系列文化旅游活动，鼓励社会各界投资开发文旅经营项目，推动冰雪经济从一季“爆”走向四季“火”，带动现代服务业提档升级，充分释放消费潜能和活力，形成新的经济增长点和就业拉动点。四是创新创优发展平台。围绕“一体两翼”产业园区布局，加快水、电、路、热、气等基础设施建设。申请债券资金，推进龙江光谷产业园二期项目建设，不断提高园区要素保障能力。加快开发区体制机制设置调整，优化“专班（管委会）+园区（产城运营商）”“目标+考核”的运营模式，发挥中电光谷集团“P+EPC+O”的综合运营能力，尽快把开发区打造成项目建设的主阵地、招商引资的主平台、财税增收创收的“聚宝盆”。
（二）突出民生成果普惠，释放“七彩呼兰”建设红利
主动回应群众关切，想方设法解决群众关心事、揪心事、烦心事，让群众享受更多发展成果。一是促进教育优质发展。坚持教育“软硬实力”同步升级，谋划启动呼兰一中、职教中心新建项目。继续推动学前教育“三项指标”提升，进一步提高普及普惠水平。落实中小学“十百千”名师培养工程，造就更多骨干教师、卓越教师和教育家型教师。推进老年大学复建工作，满足老年人受教育需求。二是提升医疗服务质量。加快推进区人民医院新建项目，改善医疗基础条件。推动公立医院综合改革，进一步优化医疗卫生资源布局，强化医联体、医共体建设。科学精准做好新阶段疫情防控，充实基层专业防控力量，加强医疗机构药品储备，扎实开展疫苗接种，重点抓好老年人、幼儿和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。三是持续提高就业社保水平。落实职业技能培训行动计划，定期举办养老护理、家政服务、物流配送、直播电商、中式烹调等技能培训班，提高就业者专业技能。开展省市级“充分就业社区”创建活动，以更加充分的就业夯实民生工作基础。持续落实好低保、特困供养、社会救助等惠民政策，让困难群体、特殊群体生活更有质量。保障妇女和儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展。四是持续推动城区提质增容。实施城市提升行动，推进呼兰河第二跨河大桥、国道嘉荫至临江公路绥呼界至呼兰段改扩建、城区道路新建维修、公交港湾项目建设；升级改造二次供水设施泵站、居民小区燃气和庭院老旧供水管线；启动教堂广场、火车站广场、永兴广场、雁鸣湖公园、体育公园项目建设；加快老旧小区、城中村和棚户区改造进程。强化规划引领，依托工业园区有序推动城市拓展增容；积极探索数字化城管新模式，全方位提升城市品质。五是持续构建大平安格局。聚焦“一网多能”，强化“一张网”建设，提高基层治理信息化、智能化水平，完善社会治安防控体系。健全“一站式”非诉矛盾纠纷调解机制，持续开展信访积案化解专项治理，源头维护社会大局稳定。实施安全生产防范巩固提升工程，开展“安全生产萧乡行”活动，坚决守住不发生重特大事故底线。纵深推进扫黑除恶常态化。持续加强乡镇（街道）、村（社区）综治中心规范化建设，开展平安社区、平安村屯等基础创建活动，不断提高平安建设质效。
（三）突出乡村全面振兴，夯实“七彩呼兰”建设根基
实施农业质量提升工程，推动一二三产融合发展，加快农业大区向农业强区转型步伐。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。压实“五级书记”抓乡村振兴工作机制，落靠“四个不摘”要求，全面抓好“三落实一巩固”各项工作，坚决守住不发生规模性返贫的底线。积极争取各级财政衔接资金，创新“自建+评估+购买”的资金使用路径，大力开展“庭院种养+补贴”家庭增收行动，实施“强村好项目+脱贫村”的联动发展模式，壮大“龙头+大户”的和牛带贫产业，努力探索出一条具有呼兰特色的巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的新路子。二是保障粮食安全生产。深入推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施新一轮高标准农田建设和黑土地保护利用工程，大力推进中低产田改造。扩大绿色农产品生产基地认证面积，建设一批水稻生产示范园区，大豆良种繁育和高产攻关园区。落实种业振兴行动要求，支持现代种业企业“育繁推”一体化发展。三是大力发展特色乡村产业。坚持区域布局、规模发展，加快形成“一村一品”“一乡一业”“多乡一业”的特色产业发展格局。完善联农带农机制，依托我区现有产业基础，加大农业招商力度，引入农业龙头企业，发展农产品精深加工，提高农产品附加值，促进农民增收。加快畜禽标准化规模养殖，推动生猪、大鹅、肉鸡、渔业等养殖特色产业集群式发展。培育新型农业经营主体，健全农业产业化、社会化服务体系，巩固发展农技、农资、农机、农田全过程托管服务规模，促进农业整体增效。大力发展“数字农业”，启动呼兰区数字农业大数据中心建设。靶向施策，规范引导，推动农村直播经济转型提质。结合“菜园革命”，探索推广市场主体统种统收的种植模式，实现“小农户”与“大农业”有机衔接、“小主体”与“大市场”联动对接，推动呼兰大葱、呼兰韭菜、呼兰鲜食玉米、呼兰大鹅、呼兰马铃薯、呼兰大樱桃、呼兰蛋糕等国家地理标志产品产业化，推进“中国寒地食谷”“龙江中央厨房”等新兴品牌市场化，建设哈尔滨近郊高质量农产品供应基地。四是扎实稳妥实施乡村建设行动。持续推进“四好农村路”、供水保障、清洁能源、农房质量安全提升等基础设施建设，方便群众生产生活。抓好乡村振兴示范村建设，坚持“多规合一”编制实用性村屯规划，依托资源和人文优势，打造不同类型、不同层次、不同风格的特色样板村。坚持不懈改善农村人居环境，以“六清一修一改一建”为抓手，持续开展“村庄清洁”行动，建立健全农民参与规划建设和运行管护的长效机制，提升村庄绿化美化亮化水平。加强农村公共文化阵地建设，增加更多具有农耕趣味、充满正能量、形式多样接地气、深受农民欢迎的文化产品和文化活动，全力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（四）突出生态绿色发展，严守“七彩呼兰”建设底线
良好的生态环境既是自然财富，也是经济财富，关系经济社会发展潜力和后劲。树牢绿色发展理念，坚决扛起生态建设政治责任，加快打造天蓝、地绿、水清的生态呼兰。一是坚决整治生态环境突出问题。严格按照第二轮中央生态环保督察要求，对标对表整改措施和验收标准，强力推进督察交办和反馈意见整改工作，并适时开展“回头看”，查验整改成效。重点加大新开工项目的监管力度，从严落实施工单位植被恢复等生态环境保护责任，绝不能让“实施一个项目、破坏一片生态”的问题发生。二是加快生态修复与综合治理。深入推进国土绿化行动，加速推进呼兰河口湿地公园、黄土山森林公园、大顶山休闲度假等项目建设，规划启动腰堡呼口屯、蒙古村和“网红海”周边山水田园综合体项目建设。深入实施河道砂石统一开采管理，完成孟家涝区治理工程和100条侵蚀沟治理任务。三是打好污染防治保卫战。围绕落实“气十条”，编制呼兰新能源示范区发展规划，加快推进华电风电、协和分散式风电及储能、庄河风电和光伏等新能源项目落地建设。实施园区企业使用清洁能源供热工程，提高秸秆综合利用率，逐步推进供热企业煤改气、煤改电以及公务用车油改电工程。强化建筑工地施工抑尘、沙石运输拉网等措施落实的监督执法。围绕落实“水十条”，推进松花江饮水工程、康金污水处理建设工程、开发区污水处理厂建设工程。全面落实河湖长制田长制，持续开展河湖“清四乱”和小微水体治理，严格水域岸线等水生态空间管理。严厉打击企业偷排偷倒废水、污水、工业固废等违法行为。围绕落实“土十条”，开展大王岗存量垃圾填埋场渗滤治理。加大农业面源污染治理力度，开展农业节肥节药行动，力争化肥农药使用量实现负增长。提高畜禽粪污、农膜等农业废弃物资源化利用。
（五）突出深化改革创新，激发“七彩呼兰”建设活力
坚决落实改革是第一动力的要求，始终强化改革意识、改革导向，持续用改革的办法破解发展中面临的各类难题。一是扎实推进各项改革。继续深化国资国企改革，健全完善国有资本投资公司、运营公司管理运营方式，激发国有企业内生动力。推进综合行政执法改革，建立一支队伍联合执法的体制机制，不断规范行政执法行为。开展养老服务改革试点，推进日间照料中心改造、居家养老服务照护中心、老年宜居试点社区、农村居家养老服务建设，提升居家养老和社区养老服务水平。深化农村“三变”改革，盘活农村各类资源资产资金，积极培育壮大村集体经济。持续扩大农村饮水安全委托运营覆盖面，巩固提升农村安全饮水水质。二是持续优化营商环境。全面落实黑龙江省振兴发展民营经济“45条”，建立常态化政企沟通机制，持续开展“早餐叙”活动，切实帮助企业解决发展难题。实施民营企业梯度成长计划，支持民营企业自主创新、发展壮大。创新金融服务民营企业模式机制，有效解决民营企业融资难融资贵问题。深化“一网通办”“一件事一次办”改革，推进更多政务服务事项实现“网上办、掌上办”和“跨省通办”，真正实现“办事不求人”“一次不用跑”。恪守契约精神，畅通项目落地“快速通道”和问题解决“绿色通道”，推行容缺受理、承诺即开工、拿地即开工等信用审批承诺机制，进一步优化建审全流程服务，压缩办事时限，提升办事效果。三是主动争取改革试点。积极跟进对接国家和省市新旧动能转换、乡村振兴、投融资等事关全局和长远的重大战略部署，争取一批改革试点落户呼兰。围绕中央和省市改革任务要求，准确领会上级精神，全面掌握改革政策，切实做到应接必接、应承必承，确保上级改革部署在我区落地见效。
三、抓好新时代党的建设
完成全年工作目标任务，开创“七彩呼兰”建设新局面，任务艰巨、责任重大，越是攻坚克难的关键时刻，越是要坚持党的全面领导，加强新时代党的建设。
（一）加强政治建设
始终把政治建设摆在首位，全面加强党对人大、政府、政协、统战、武装、群团工作的领导，引领广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终牢记“三个务必”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，列入党委理论中心组学习、党校干部教育培训重要内容，着力在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。要原原本本、逐字逐句学习报告和党章，学懂弄通其中的思想精髓、核心要义、战略部署，知其言更知其义、知其然更知其所以然。要组织内容丰富、形式多样的宣传宣讲活动，推动党的二十大精神家喻户晓、人人皆知。要对党的二十大部署的目标任务进行逐项梳理、细化措施，纳入“四个体系”落实机制，推动党的二十大精神落地生根。要深学细悟习近平法治思想，进一步增强法治意识，不断提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领。建立健全重大决策部署、重点工作落实机制，确保中央和省市决策部署得到坚决贯彻落实。要进一步强化政治宣传、政治教育和政治引领，要用务实为民清廉的施政行动带领全区广大人民群众永远听党话、跟党走；要在打造清朗的网络空间上下足功夫，引导引领自媒体规范发展，牢牢把握意识形态的主动权。要坚持和完善新时代组织生活体系，严格落实“三会一课”、民主评议党员、固定党日等党内制度，提高各级党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。落实主体责任，认真整改省委巡视反馈问题，切实做好巡视“后半篇文章”。
（二）深度解放思想
制约呼兰发展的核心问题是思想不够解放，更新观念、敢于突破、勇于承担仍是当务之急。要深化“我是呼兰人、定做呼兰事”的思想认识，坚持谋思路、做决策，跳出呼兰看呼兰，以更高的站位和更宽的视野谋发展、增优势。要立志高远、矢志超越，把起点定得更高一些，眼光放得更远一些，主动与高的比、与快的比、与好的比，用最短的时间缩小发展差距。要聚焦发展中的难题、短板、弱项，把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去、把当下摆进去，破除与新时代、新使命、新要求不相适应的思维定势和工作方法。工作中，少说不行，多说怎么才行。摒弃官本位思想，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，该由政府管的必须管好，该交给市场的必须交给市场。要在学习借鉴中解放思想，把先进地区成功经验转化为推动呼兰发展的生动实践。
（三）建强干部队伍
实现既定目标，完成重点任务，关键在干部、关键在人才。树牢正确选人用人导向，坚持好干部标准，把重实绩、重基层、重担当的选人用人导向鲜明树立起来，真正让埋头苦干、实绩突出的干部有前途，让植根基层、群众认可的干部有通道，让敢于担当、甘于奉献的干部有舞台，让朝气蓬勃、锐意进取的青年才俊有机会。统筹做好“女少非”干部选拔任用，让整个干部队伍有干劲、有奔头、有希望。积极选派优秀年轻干部、入党积极分子、预备党员到经济发展的主战场、信访稳定的第一线、服务群众的最前沿“墩苗”“淬火”，让他们积攒经历、加快成长、堪当大任。用足用好用活公务员职务与职级并行政策、县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，激发队伍活力。聚力人才发展，精准对接产业发展、行业所需，补齐专业高端人才短板。通过大力发展“归雁经济”吸引乡土人才回归，做实产业引人、事业留人、乡情感人，带动项目回迁、资金回流、技术回乡、智力回哺。
（四）筑牢战斗堡垒
以增强政治功能和组织功能为重点，以“三色党建”（即坚持堡垒巩固，永葆忠诚“底色”；坚持先锋引领，彰显担当“本色”；坚持品牌驱动，打造党建“特色”）绘就“七彩呼兰”画卷为主题，创新开展“三色党建”主题实践活动，把每一个基层党组织都建设成为凝心聚力的坚强战斗堡垒和示范表率团队。要紧盯主攻方向。把党的力量挺在乡村振兴最前沿，全面落实中央组织部《关于抓党建促乡村振兴的若干意见》，着力提升精准度、覆盖面，打造在全市乃至全省叫得响的“三色党建”新品牌。要全域一体推进。统筹推进社区、机关、新经济组织、新社会组织以及新就业群体党建，不断提高基层党建工作质量。持续整顿软弱涣散党组织，重点整治巩固脱贫成果不力、推进乡村振兴迟迟打不开局面、带领群众致富能力弱的村党组织。要育强骨干力量。大力选拔懂发展善治理、有干劲会干事的优秀人才进入村“两委”班子，派强用好驻村第一书记和工作队，激励广大基层党员干部更好奉献发展、服务群众，助推基层党建全面进步、全面过硬。
（五）从严正风反腐
坚决扛牢抓实从严管党治党责任，把“严”的基调长期坚持下去，深入抓好党风廉政建设与反腐败斗争，营造正气充盈的良好政治生态。要驰而不息改进作风。巩固拓展“能力作风建设年”活动成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，重点纠治形式主义、官僚主义。围绕重大决策、重点工作、重要任务落实，创新监督执纪方式，提升监督执纪质效，督促引导各级党员领导干部尤其是“一把手”及班子成员严于律己、严负其责、严管所辖。要坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。聚焦权力集中、资金密集、资源富集等重点领域、重要岗位开展监督整治，重拳严查侵害群众利益的“微腐败”。深化政治巡察，健全上下级政治谈话制度，抓实巡察问题整改。构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，让党员干部因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因觉悟而“不想”。要坚持严管与厚爱相统一。坚持纪法情理贯通融合，坚持实事求是、不偏不倚，注重政治效果、纪法效果、社会效果有机统一，做到严肃、规范、精准、审慎问责，真正达到问责一个、警醒一片的效果。坚持“三个区分开来”，完善容错纠错和诬告澄清正名制度体系，切实做到为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰、为被诬告者正名。
同志们！时代潮流，浩浩荡荡，唯有弄潮儿才能永立潮头；历史车轮，滚滚向前，唯有奋斗者方可行稳致远。面对全年目标任务，面对“二次创业”的崇高使命，需要全区上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，在省市委的坚强领导下，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的奋斗姿态，心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，全面吹响推动落实的“第一哨”，全力跑好大干实干的“接力赛”，在呼兰“二次崛起”的新征程上奋勇直追，为加快实现“七彩呼兰”的强区目标努力奋斗！
哈尔滨市呼兰区人民政府工作报告
—2023年1月8日在哈尔滨市呼兰区五届人大二次会议上的报告
哈尔滨市呼兰区人民政府区长 吕海东
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年，是新一届政府落实区委“七大战略”、打造“七彩呼兰”、奋进二次创业的开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为引领，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展主题，克服外部环境变化和多轮疫情冲击等超预期因素影响，顶住需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，着力稳经济、促改革、防风险、控疫情、惠民生、保安全，以高度的政治自觉守正创新，以鲜明的问题导向攻坚克难，较好完成了区五届人大一次会议确定的目标任务，全区经济社会发展迈出了坚实步伐。
—经济运行企稳回升。预计地区生产总值实现108.8亿元，同比增长4.6％；规模以上工业增加值实现11.5亿元，同比增长1％；固定资产投资完成9.44亿元，同比增长41.5％；社会消费品零售总额实现46.6亿元，同比下降4.1％；一般公共预算收入1.56亿元，同比增长14.2％。多项指标持续向好，主要经济指标综合排名跃居九区前列，创利民开发区托管以来最好成绩。
—发展势能加速积蓄。推进实施省市重点产业项目8个，完成年度投资10.5亿元。新增企业市场主体864户，规上企业总数达到35户。培育“专精特新”中小企业7户，高新技术产值达到1.8亿元。新能源、新材料、绿色食品深加工、生物等产业集聚规模持续扩大。
—园区建设初具形态。龙江光谷、居之谷家居产业园等首批项目开工建设。站前路、景荣路正式通车，景业路、铸钢街等4条道路主体完成，电、气等土建工程全部完工。编制完成开发区总规，水资源论证和环境影响评价正式获批，开发区吸引力和承载力显著增强。长岭、康金园区稳步发展，加速形成“一体两翼”发展格局。
—民生福祉有效改善。预计城乡居民家庭年人均可支配收入分别达到28 432元和24 527元，同比分别增长5％和4.5％。深入实施城市更新计划和便民服务工程，百姓出行难、回迁难、吃水难、办证难、办事难等一批长期影响群众利益的难题得到有效破解，群众的获得感幸福感安全感不断增强。
—营商环境持续优化。深入推进“互联网+政务服务”，全程网上可办率超过98％，重点项目建设审批时长由310天缩短至141天。举办党政企“早餐叙”，直接对话企业28家，解决实际问题18件。整治“新官不理旧账”、失责失信等问题8个，主动服务企业的氛围愈加浓厚，“投资呼兰”的市场预期和社会认同显著增强。
—政府建设全面加强。全面学习宣传贯彻党的二十大精神，以忠诚拥护“两个确立”、坚定做到“两个维护”的高度政治自觉落实政府各项工作。主动接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议和政协提案的办复率均达100％。60项年度重点工作，件件有动作，事事有着落。念好节约经、过好紧日子，自建核酸检测室和消杀队伍，优化检测措施，累计节约疫情防控资金1.4亿元，牢牢兜住了保民生、保工资、保运转的“三保”底线。妥善处置政府性债务，化解部分历史遗留难题，守住了不发生系统性风险的底线。坚持依法行政，扎实推进“八五”普法，严格执行重大决策合法性审查、会前学法等制度，公职人员法治意识持续提升。加强党风廉政建设，把全面从严治党要求贯穿于政府工作全领域各环节，推动能力作风建设年活动走深走细走实，深入开展集中攻坚破难行动，工作经验被中组部共产党员网、央广国际在线公众号、龙江先锋网刊登推广。
一年来，区政府聚力落实区委七大战略，着力打造“七彩呼兰”，重点推进以下工作：
（一）坚持产业强区、加快动能转换，“实力呼兰”构筑新支撑。聚焦“2+4”现代产业体系，强化专班推进、企业包联、运行调度，出台《呼兰区产业发展扶持办法》《呼兰区新能源应用示范区发展规划》等政策。巩固升级传统优势产业，华电哈三电厂600兆瓦机组供热升级改造、兆丰科技生物肥料生产、双达码头扩建等产业项目加快推进。积极发展新能源产业，华电新能源100兆瓦风电、协合分散式风电、奥动新能源汽车换电等项目开工建设。加速园区建设，龙江光谷36栋标房封顶、居之谷4栋标房加速建设，筑巢引凤的硬件设施日趋成熟。加快释放工业活力，新增协和风电、胜武食品等8户企业纳规入统。大力开展招商引资，出台《优化招商引资机制工作方案》，参与亚布力论坛峰会、龙商回归大会，举办龙江光谷产业园（上海站）项目推介会，接洽各地客商1 700余人次，签约落户大北农、海南粮投等产业项目29个，签约额170亿元，储备项目线索70个。实际利用内资5亿元，同比增长184％，增速全市第一。
（二）坚持粮食安全、促进乡村振兴，“富裕呼兰”迈出新步伐。粮食生产实现“十九连丰”，测产总量达到21.32亿斤，较上年增加0.5亿斤。坚持“藏粮于地”“藏粮于技”，新建高标准农田5.21万亩、示范提升5 000亩，实施土地托管40万亩，创建玉米万亩示范片5个、千亩示范方20个，成功获批2022年全国（玉米）绿色高质高效行动示范县。孟家涝区治理工程开工建设，泥南灌区续建配套与节水改造工程全部完工，新增节水灌溉面积4万亩。实施新型农业经营主体提升行动，市级以上龙头企业发展到10家，农民专业合作社发展到1 939家，家庭农场发展到9 708家。成功举办首届樱桃采摘节暨农产品推介展销会，呼兰农产品知名度美誉度不断提升。加强农畜产品绿色标志认证，认证企业6家、绿标17个，“呼兰鸡蛋”成为全省首个登记保护的蛋类地理标志产品。生猪饲养量突破75万头，被确定为省级生猪生产调出大县。大力推广特色养殖，扶持康金脱贫户代养、腰堡规模化和牛养殖新模式。持续巩固“两不愁三保障”成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，投入衔接资金7 755万元，实施项目46个。2022年脱贫人口人均纯收入同比增长13.5％，实现“两个高于”目标，守住了不发生规模性返贫的底线，全面推进乡村振兴迈出坚实步伐。
（三）坚持改革创新、优化营商环境，“活力呼兰”厚植新优势。政务服务中心由CBD大厦迁回老城贴近服务百姓，平均节省群众办事路程26千米，归集审批服务事项490项，实现与企业、群众密切相关的行政许可和公共服务事项“应进必进”。持续优化办事流程，企业开办审批压缩至4小时，营业执照2小时内办结，不动产登记压缩至1个工作日。梳理“免申即享”等惠企政策42条，减免缓退各项税费9 500万元。实施政府投资项目前期费用市场询价、财政和审计评审流程优化等制度创新，节约资金700余万元。农村产权交易服务平台正式启用，线上发包机动地1.3万亩。完成自来水公司等4户国企改制，国企改革三年行动圆满收官。强化审计监督,完成经济责任审计项目25个、政府投资审计项目6个，节约财政资金超千万元。
（四）坚持民生优先、提升城市品质，“宜居呼兰”装扮新容颜。聚焦中国美好生活城区建设，深化全国文明城市创建，大力实施城区改造提升行动。三年累计投入7.3亿元，改造老旧小区81个、楼房281栋、175万平方米，惠及居民2.39万户5.96万人。全面启动光明社区、乳品厂B地块、公园北地块等棚改项目，确保群众居有其所。改造升级南北大街、师专路等道路12条，实施北二道街拓宽工程，维修养护市政道路病害点位400余处，更新整修路边石1.2万延长米，整治多条坑洼路、泥水路、闹心路。环境卫生、园林绿化、清冰雪等城市日常管理工作更加精细，城区面貌更加干净整洁。坚持“堵疏结合、规范管理”，清理占道经营2 500余起，取缔流动摊点1 500余个。增设滨水大道交通隔离墩30千米，重拳整治占道占堤违规经营，沿线环境品质持续提升。投入3 589万元，完成老旧燃气管网更新改造工程，确保群众用气安全。实施老城区自来水二水厂及二次供水设施升级改造，改造市政供水管线27千米，供水质量进一步提升。第一污水处理厂升级改造全面竣工，污水处理标准由一级B升级到一级A。启动康金非正规垃圾点治理工程，根除环境污染隐患。改造长岭—兴隆县级公路51.1千米，改建莲花—石人等农村公路7条19.8千米，实施大用—唐义等农村公路安防工程12条31.52千米，香化美化农村公路142千米，整修路肩边坡182千米。发动农民群众投工投劳2.8万人次，清理农村生活垃圾、农业生产废弃物13.5万立方米，清理村内沟渠1 353.8千米，完成问题户厕整改1 566户，农村人居环境明显改善。
（五）坚持文脉传承、激活旅游资源，“魅力呼兰”注入新能量。以社会主义核心价值观为引领，开展书法展、书画展主题活动百余场。萧红故居纪念馆获批哈尔滨市科普教育基地，省级非遗项目“呼兰剪纸”荣获全国窗花剪纸创意精品展二等奖，发展永贵村等一批新型村民自治文化阵地，邀请尤泓斐、曾凡博等家乡人为呼兰代言。开展“冰晶雪舞欢乐季”“农民丰收节”等主题群众文艺演出活动80余场，惠及群众15万余人次。聚焦中国优秀旅游城区建设，全面激发“文化+旅游+赛事”的化学反应，成功举办首届全国湿地铁人三项赛、首届全国冬钓大赛、冰雪汽车拉力赛、千车万人驾游龙江大型自驾游等系列体育赛事活动，不断擦亮赛事经济、冰雪经济等呼兰新名片。《黑龙江呼兰国家森林公园总体规划（2022—2031年）》获国家批复，萧红故居、百年仙人掌、河口湿地公园、大堡湾四季农场、“网红海”等景区景点持续升温，春野秋梦兰河村露营基地，填补了呼兰露营休闲游的空白，成为旅游新亮点、新品牌。全年接待游客26万人次，旅游收入676万元。
（六）坚持绿水青山、共建美丽家园，“生态呼兰”绘就新底色。统筹城镇、农业、生态三类空间，高质量完成“三区三线”划定。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实做好第二轮中央生态环境保护督察迎检工作，督察反馈问题全部按时序整改销号。坚决落实“全域、全时段和全面秸秆禁烧”任务，秸秆综合利用率达到95％，淘汰建成区外燃煤小锅炉15台，“一村一屯一热源”试点再扩大。落实河湖长制，排查整治黑臭水体5处，清理河湖“四乱”18处，推进松花江、呼兰河流域污染综合治理，国考断面水质全面达标。统筹生态保护、修复和开发，联合省交投集团合资成立公司，开展全区河道砂石集约化、规模化、规范化统一开采，有效改善河道生态环境。推行林长制，完成造林任务318亩、村庄绿化任务2 368亩，打造省级示范村3个。推行田长制，落实“长牙齿”的耕地保护措施，治理侵蚀沟19条、小微水体289个。积极防治农业面源污染，开展危险废物专项整治，农用地、建设用地安全利用率100％。
（七）坚持人民至上、倾力改善民生，“幸福呼兰”夯实新基座。突出抓好就业和社会保障，城镇累计新增就业2 945人，城乡低保、养老待遇标准持续提高，零就业家庭成员动态清零。重拳整治养老市场，清理规范无证经营老年公寓41个，盘活呼兰敬老服务中心资产资源，公建民营养老改革试点实现运营。全力做好供热保障，投入1 118万元实施“冬病夏治”，改造供热管网11千米，老城区居民提前一周住上暖屋子。果断采取接管措施处置康金供热企业弃管问题，群众对供热工作满意率大幅提升。打通风华路交通堵点，规范风华路早市、繁荣路中心市场经营秩序，群众出行购物更加便捷。实施沈家街道供水保障工程，惠及23个村屯17 957人。落实创业小额担保政策，帮助15家中小微企业获得235万元贷款。完成6所中小学校及第四幼儿园基础设施建设，学前教育“三率”全面达标。创建国家级篮球、足球和冰雪特色学校18所，进一步推动普职融合发展，高中教育内涵不断提升。新招聘教师130人，教师队伍结构持续优化。扎实推进教育“双减”，义务教育学段学科类校外培训机构全部清零。持续拓展医共体服务范围，实现二级医疗机构与基层医疗卫生机构医共体建设全覆盖。落实城乡居民医保惠民政策，门诊慢性病增至27种、特殊疾病增至9种，高血压、糖尿病“两病”待遇提标扩面。招聘“助力乡村振兴万人计划”123人，不断优化农村基层干部结构。升级改造第一殡仪馆基础设施。维护退役军人切身利益，优待证申领发放率100％，革命烈士陵园完成一期升级改造，“双拥”宣传阵地载体功能有效释放。加强社会治理和应急管理，开展城镇燃气、房屋安全等六个重点领域攻坚行动，整改各类安全隐患1 621项。推进国家食品安全示范城市创建，落实落细食品安全“两个责任”。坚持“新官理旧账”，扎实开展历史遗留信访案件“治重化积”，明悦浪漫城房产证办理、热力公司职工社保等30余件时间跨度长、解决难度大的历史信访积案有效化解，取得了冬奥会、全国两会、党的二十大等重大敏感期间信访零进京、零非访、零登记的好成绩。社会治安持续向好，成功“摘帽”省级禁毒重点整治地区，刑事发案同比下降1.28％，人民群众安全感和满意度进一步提升。
同时，我们全力做好统计、民族、宗教、档案史志、保密、供销、气象、外事等工作，大力支持工会、工商联、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、关工委、文联等群团工作，各项事业均取得新成绩。
各位代表，回顾疫情防控，我们坚持外防输入、动态清零，最大限度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度抵消疫情对经济社会发展的影响，打赢了一场场疫情防控人民战争，实现连续20个月社会面无疫情传播。转入新阶段后，我们坚持人民至上、生命至上，抢抓窗口期，加快构建医联体，全力保障人民群众就医用药。疫情面前，全区上下闻令而动，社会各界积极驰援，广大医务人员、公安干警、下沉干部、社区工作人员和志愿者以疫为令、不畏艰险，以冲锋在前、舍己为人的实际行动忠诚履行了城市守护者的神圣使命，广大中小企业、个体工商户和全区人民同舟共济、守望相助，以实际行动筑起了群防群控、联防联控的坚强防线，展现了聚沙成塔、众志成城的呼兰力量，诠释了百折不挠、自强不息的呼兰精神。在此，对战斗在疫情防控第一线的广大医务工作者、公安干警、村屯社区干部、爱心志愿者、环卫工人、快递小哥等最美逆行者表示最诚挚的感谢！
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。各位代表，过去一年，困难比预料的大，挑战比预想的多，在区委的坚强领导下，全区上下以俭为荣、以苦为乐，迎难而上、砥砺前行，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，实现了“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，呼兰经济社会呈现出逆势而上、加速发展良好态势。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民共同奋斗的结果！在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向在座各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向驻呼武警、政法干警、消防救援队伍和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回望奋斗路，展望新征程。我们必须清醒地认识到，前进道路上依然充满挑战。主要有：经济总量小、产业层级低、发展不平衡的基本区情尚未改变，财政实力弱、收支矛盾大、腾挪空间小的发展现状尚未改变，工业支撑乏力、农业大而不强、三产散而不优的基本格局尚未改变，极少数干部发展意识不强、担当精神不够、能力作风不足等躺平现象尚未根本扭转。破解这些难题，需要我们解放思想、坚定信心、迎难而上、奋力赶超，以实干实绩实效回报全区人民的殷切期望。
二、2023年目标任务和重点工作
2023年是贯彻落实党的二十大精神的第一年，是全面建设社会主义现代化新呼兰的开局之年，是奋力攻坚“十四五”规划目标的关键之年，做好全年工作意义重大，事关长远。
按照区委五届二次全会要求，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决落实党中央决策部署和省、市、区委工作要求，聚焦“七大战略”不动摇，锁定“七彩呼兰”不松劲，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，持续补短板、强根基、扬优势，凝神聚力，踔厉奋发，大干快上，为打造“七大都市”、建设“六个龙江”、全面建设社会主义现代化国家贡献呼兰力量。主要预期目标是：地区生产总值增长7％左右，固定资产投资增长15％左右，社会消费品零售总额增长3％左右，一般公共预算收入增长12％左右，规模以上工业增加值增速高于全市平均水平，城乡居民人均可支配收入增速高于经济增长。
做好2023年工作，需要我们按照中国式现代化本质要求，深入贯彻新发展理念，主动服务和融入构建新发展格局，抢抓后疫情时代发展机遇，重点做好七项工作。
（一）聚焦工业强区，着力打通产业联动振兴的发展中枢。坚定不移地走产业立区、工业强区、科创兴区之路，不断积攒势能、激发潜能、转换动能，促进区域经济社会加快发展。
聚焦产业项目建设。围绕产业大引进、投资大增加、项目大开工，深入推进华电能源风电一期、天辰燃气母站、龙江光谷产业园等产业项目建设，通过项目牵动、创新驱动、园区带动，为后续产业导入创造条件。全年预计投资10.4亿元，实施省市重点项目11个，含亿元以上项目5个。新增规上工业企业8户以上。
推进工业转型升级。围绕农产品精深加工，推进大北农龙江（呼兰）产业园、柳桥集团鹅产业一体化等项目落地实施；围绕“双碳”，抓好协合储能、远景风电及风机制造、海尔分布式光伏等新能源项目建成达产；围绕“绿色制造”，推进龙群生物环保包装、康拜秸秆板材等新材料项目开工建设；围绕“双循环”，推进中国物流供应链物流园项目落地开工、支持滨拓物流中俄“一带一路”国际物流（陆路运输）项目加快布局；围绕“工业技改”，推进哈三电厂贮灰场灰池改造、瑞恒包装生产线改造升级等技改项目入库；围绕数字经济，推进百度城市经济底座、省交投千方网络货运平台、麦迪森智慧农业数字经济产业园等项目加快实施，推动数字经济、平台经济加速发展。
发挥园区承载优势。深化开发区体制机制改革，加强市场化运作和绩效考核，提高管理和服务水平。围绕“一体两翼”园区布局，完善园区控详规划和功能分区。新建铁东南北街四南段和景兴路，实施6条已建道路电气、泵站和排水外网配套工程,增强产业项目承载力。推行开发区“用地清单”和“标准地”改革，试点“拿地即开工”。实行首席服务官制，为企业提供“全生命周期服务”。推动北方智能制造、蓝莓盛世健康食品等10户企业集中落地达产，确保企业拎包入驻、当年纳税。
全力开展招商引资。依托资源招产业，充分发挥风光火储优势，大力发展风电、光伏、储能等新能源产业；发挥农业、交通和生态环境优势，发展绿色食品深加工、现代物流和文旅康养产业。用好专业机构，依托中电光谷、居之谷等园区运营企业开展专业化招商，选聘更多专业招商机构开展委托招商。锁定重点区域，紧盯粤港澳、长三角、京津冀等重点区域，全方位开展板块招商、产业链招商、以商招商。布局开放招商，积极做好俄罗斯、美日欧、东南亚等境外招商工作。力争引进亿元以上项目12个，实际使用内资、外资分别达到10亿元和1 000万美元。
（二）聚焦乡村振兴，着力激活农业转型升级的内生动力。坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
夯实现代农业基础。严格落实粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，全面推行田长制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。牢固树立大食物观，以科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业“四个农业”建设为引领，新建高标准农田2.7万亩，土地规模流转100万亩，确保粮食产量稳定在20亿斤以上。完成孟家涝区治理工程，进一步增强防涝能力。强化示范引领，积极创建省级水稻生产示范区、大豆良种繁育示范区。强化良种引进，支持龙头企业建立健全商业化育种体系，持续增强农业发展后劲。大力发展“数字农业”，启动数字农业大数据中心建设，赋能农业高质量发展。
发展特色优势农业。大力发展新型农村集体经济，扶持合作社建设农产品仓储、冷藏、初加工等设施，辐射带动全区黏玉米、马铃薯、蔬菜产业加快发展。推动生猪、和牛、大鹅养殖集群式发展，建设标准化规模养殖场2个以上。发展特色种植和农产品精深加工，推动呼兰马铃薯、黏玉米、韭菜、大葱、大樱桃等国家地理标志产品产业化，建设都市近郊高质量农产品供应基地，进一步叫响“中国寒地食谷”“龙江中央厨房”品牌。
巩固拓展脱贫攻坚成果。全面抓好“三落实一巩固”，全力推动脱贫人口和监测对象持续稳定增收，坚决守住不发生规模性返贫的底线。继续保持资金投入力度，全年争取各级财政衔接资金6 500万元以上，持续开展具有本地特色的“庭院种养+补贴”的家庭增收行动，深入探索“好项目+脱贫村”的联动发展模式，积极创新“自建+评估+购买”的资金使用路径，大力培育“龙头+大户”的帮扶产业，着力打造具有呼兰特色的巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的新路子。
（三）聚焦改革创新，着力营造支持创业创新的发展环境。持续优化营商环境，盘活国有资产，发展民营经济，充分激发各类市场主体活力。
打造最优营商环境。全面深化“一件事一次办”改革，持续推进“互联网+政务服务”一体化平台应用，实现政务服务“一网通办”，让企业和群众足不出户就可办事。进一步优化建审流程，深化“流程再造”，实施“多测合一”，审批时限压缩至120天以内，创建“落成一个项目”全要素营商服务品牌。推进“互联网+不动产登记”系统建设，率先在全市开展林权类不动产登记，加快推进农村宅基地确权登记发证。持续开展“早餐叙”活动，切实帮助企业解决发展难题。开展守信践诺专项行动，持续推进“互联网+监管”“双随机、一公开”，落实好减税降费惠企政策，有效激发市场主体活力，打造公平公正市场环境。
提升国资管理水平。盘活存量国有资产，促进“资源-资产-资本-资金”有序转换。加强区属国企集中统一监管，聚焦主营主业，整合优势资源，切实增强竞争力、创新力和抗风险能力。坚持市场化运作方向，严格绩效考核，优化薪酬管理，提高民益、兰控、农投集团等公司的盈利能力和竞争实力。
提高金融服务质效。引导各类金融机构围绕城市建设、产业项目、乡村振兴、扩大消费等领域提供金融服务，深度融合呼兰经济社会发展。完善政银企联席会议制度，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，增强服务实体经济能力，努力解决民营企业、小微企业融资难、融资贵问题。
拓展区域协作通道。推进哈伊高铁、城市都市环线建设，启动国道嘉荫至临江公路呼兰段改扩建工程，畅通向北发展大通道。完善交通安全基础设施，开通北京至黑瞎子岛公路呼口大桥至哈肇公路段，加快推动发展江海公铁多式联运，努力打造哈尔滨向北开放之都的重要节点。
（四）聚焦城乡融合，着力打造宜居宜业宜养的生活空间。围绕宜居呼兰建设，坚持建管并重，厚植城市内涵，全面增强城市承载力、亲和力和吸引力。
优化城乡发展格局。进一步巩固“三区三线”划定成果，高标准推进乡镇街道国土空间规划编制，合理布局城镇体系、产业平台、公共设施等各类空间要素，积极建设老城宜居、开发区宜业、沿江宜游三大空间组团。谋划推进呼兰河第二大桥（哈尔滨南北贯通线）、老城堤顶路联通滨水大道等重点工程。
扎实提升城市品质。启动火电小区等55栋居民楼、24.2万平方米老旧小区改造工程。加快推进昆仑宸院、御河湾印象城二期和公园壹号项目建设，启动实施大江生态园四期五期、盛福家园二期等房地产开发项目。推动建设通河路（西段）、南二道街、滨河北路道路工程。加快完成永兴广场、雁鸣湖公园和体育公园项目前期，着力打造市民休闲健身综合体。推进哈尔滨临益燃气母站项目建设，提升燃气供给保障能力。谋划升级改造第三供水厂，改善居民用水质量。治理城市内涝，推动雨污分流，更新改造老旧排水管网3.5千米。坚持公共交通回归公益属性，着力打造规模化、集约化运营模式，支持区属潇乡交通发展公司走“公益性+市场化”之路，推动公交、客运、出租等一体化发展。
加强城市精细管理。坚持用“绣花功夫”管理城市，严格规划执行，深化“拆违治乱”，以零容忍态度确保违建“零增长”。强化道路公园广场管理，加强市政设施维护，全面改善城区环境面貌。加大背街小巷、城乡接合部管理力度，整治环境卫生、乱堆乱放等“脏乱差”现象。规范城区停车秩序，解决“停车难、停车乱”问题。增设治超非现场执法系统，推动超限超载治理由“粗放型”上路拦车向“精准型”自动抓拍模式转变。健全垃圾收运体系，提高垃圾分类水平，开展垃圾分类达标小区创建活动，努力让城市更美好、治理更高效、生活更幸福。
改善乡村人居环境。持续开展“村庄清洁”行动，加大村屯环境卫生整治力度，高质量建设美丽宜居乡村，实现90％以上村庄干净整洁有序，推动农村“净”起来；严格落实林长制，开展乡村绿化提升工程，实施乡村绿化2 800亩，推动农村“绿”起来；深入落实河长制，持续开展河湖“清四乱”和小微水体治理，推动农村“美”起来。启动和平—富强等5条农村公路改建工程，推动长岭—兴隆等20条农村公路竣工投用，不断改善农村路网路况。深入推进康金非正规垃圾点治理，实施杨林乡农村集中供水工程，持续巩固农村饮水安全成果。
（五）聚焦文旅兴业，着力塑造融汇自然乡愁的特色品牌。打造文体旅养深度融合的都市后花园，推动全区公共文化事业、体育赛事、旅游康养产业全面起势。
持续优化文化服务供给。开展“兰河之声”音乐会、“农民丰收节”等品牌文艺活动，提升“4·23”国际读书日等一批主题鲜明品牌活动，全年举办活动50场次以上。积极拓展公共文化空间，以农家书屋、特色民宿等为载体，拓展旅游咨询、电商服务、文创展销、社区书房等功能，打造地方特色“文化空间”。支持区融媒体中心创新模式，以群众喜闻乐见的方式，传播呼兰正能量、好声音。
深入挖掘文旅特色资源。致力打造冰雪文化之都，推进冰雪汽车拉力赛等大型体育赛事，积极谋划呼兰国际寒地试车、文体中心等一批文旅产业项目落地，持续叫响城市IP。实施萧红故居消防改造工程，力争晋升国家AAA级旅游景区。启动编制《黑龙江呼兰河口国家湿地公园总体规划（2023—2028年）》，完善黄土山森林公园、大顶山休闲度假区、二八抗大四野营地等景区景点建设。高标准规划建设呼口屯、蒙古村和“网红海”周边山水田园综合体，提升采摘园、农家宴品质，打造特色精品乡村游。
塑造推广城市形象品牌。不断丰富萧红文创产品、非遗剪纸作品等营销载体，充分利用小红书、抖音等新媒体平台，构筑全媒体营销矩阵，加大“魅力呼兰”宣传推广力度。加强管理服务，推动历史、民俗、文化、生态同体育、旅游、医疗、康养深度融合，打造文化地标游、湿地沉浸游、乡村体验游等特色旅游品牌，加快建设国家全域旅游示范区。
（六）聚焦绿色发展，着力构建自然和谐共生的发展格局。深入落实习近平生态文明思想，高质量完成中央环保督察反馈问题整改，坚定不移走绿色发展之路。
深入推进蓝天保卫战。削减棚户区、城中村、农村居民散煤用量，提高电、气、生物质等清洁能源使用率。加大全域、全时段、全面秸秆禁烧力度，提升秸秆“五化”综合利用率。开展柴油货车深度治理，强化机动车环保排放监管。优化重污染天气应急响应机制，完善应急减排清单，提高削峰降频科学化水平。
扎实开展碧水保卫战。严格落实“一企一策”、“一域一策”、网格监管等制度，严厉打击各类偷排、偷倒废水、污水、工业固废等违法排污行为。启动康金污水处理厂建设，推进长岭、双井、腰堡、孟家等22个村屯生活污水治理项目。加强对饮用水水源地日常监管，确保群众饮用水安全。
持续发力净土保卫战。深入实施重点区域、重点行业土壤环境质量监测，强化管控和治理修复。加强黑土耕地保护，启动治理侵蚀沟100条。深入推进测土配方施肥和农业“三减”行动，强化畜禽养殖污染防治。严格控制林地、草地、园地农药使用量，切实改善土壤和地下水生态环境质量。
（七）聚焦民生优先，着力让改革发展成果惠及全区人民。始终胸怀让人民生活幸福这个“国之大者”，解决好群众急难愁盼怨等问题，让群众感知温度、共享成果。
优先发展教育事业。落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观和中华优秀传统文化教育，持续巩固学前教育“三项指标”，扎实推进义务教育优质均衡发展，深化高中“三新”改革，促进普职融通，切实把教育“双减”落到实处。实施萧红小学教学楼外墙体及消防设施改造，切实改善办学条件。
全力支持就业创业。落实积极就业政策，维护劳动者合法权益，创建省级“充分就业”社区1个，市级“充分就业”社区10个。加大多渠道灵活就业和新就业形态支持力度，鼓励劳动者自主就业，新增城镇就业2 000人以上。
切实加强社会保障。落实社会救助、社会福利等制度，保障困难群众基本生活。持续开展民办养老机构专项整治，加快培育医养结合、旅居养老、高端养老社区建设，为老年人提供更好服务。启动新建区殡仪服务中心，提升文明殡葬服务水平。启动烈士陵园二期修缮，建设乡镇（街道）退役军人之家19个。
着力建设健康呼兰。慎终如始抓好疫情防控救治，加强医疗机构药品储备，扎实开展疫苗接种，重点关注农村地区和老年人、基础性疾病患者及其他特殊群体。完善分级诊疗体系，做实家庭医生签约服务。招聘医疗卫生专业技术人才90人，加强基层医疗机构能力建设。深入创建国家食品安全示范城市，完善从农田到餐桌全程可追溯的食品监管体系，擦亮“食安呼兰”品牌。
不断提升社会治理。实施安全生产防范巩固提升工程，开展“安全生产萧乡行”活动，持续整治消防、燃气、房屋等安全隐患，坚决守住不发生重特大事故底线。按照“三到位一处理”原则，有效解决群众合理信访诉求。依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗，建设更高水平“平安呼兰”“诚信呼兰”。加强公共法律和社会心理服务，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深入做好民族宗教、双拥和预备役、妇女儿童、法制宣传教育等方面工作，加快构筑共建共治共享的社会治理新格局。
三、切实加强政府自身建设
“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”我们将破思想之冰、谋发展之策、施惠民之举、闯振兴之路，努力建设“勤政为民、廉洁务实”的服务型政府。
忠诚履职讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神武装头脑，坚决做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者。在区委的领导下，坚持以政治建设为统领，全面提升政府治理能力，多办人民群众急难愁盼的实事，多做为振兴发展打基础的好事。
依法行政树形象。深入贯彻习近平法治思想，把法治思维和法治方式贯穿政府工作各领域全过程，自觉接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，加强审计监督、司法监督和统计监督，主动接受社会和舆论监督。高标准推进“八五”普法，深化法治政府建设，不断提升行政决策的公信力和执行力。
为民务实勇担当。深化“放管服”改革，打造更优营商环境，构建“有求必应、无事不扰”的亲清政商关系。强化“争创一流”进取意识，全力向上争政策、争项目、争资金、争试点，为百姓做实事。发扬斗争精神，坚决整治“四风”问题、“躺平”思想、“内卷”行为，用今天的拼搏劲头换取明天的发展势头。
清正廉洁守底线。认真履行全面从严治党主体责任，严肃整治群众身边的腐败问题，大力营造风清气正的发展环境。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化预算管理，严控“三公”经费，集中财力保就业、保民生、保市场主体，坚决整治形式主义、官僚主义，坚决杜绝形象工程、政绩工程，把更多资金用于为民惠民，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”！
各位代表，道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，守正创新、勇毅前行、敢闯敢试、善作善成，为奋力开创“七彩呼兰”建设新局面而努力奋斗！
