宏观经济管理

【概    况】    2020年，在区委、区政府正确领导下，按照年初工作部署和总体要求，区发改局有序推进各项工作，坚持稳中求进总基调，强化部门间协作，实施经济运行综合调度和预期管理机制，全区经济运行总体向好。全年地区生产总值持续正增长；培育企业成长成效显现，全区规上工业增加值增速9.3％，增速持续位居九区前列；固定资产投资增长幅度较大，年度完成投资6亿元，增速24.6％，跃居九区第二；社会消费品零售总额降幅进一步收窄，较第一季度回升26.5个百分点，总体运行特点呈递增回升态势；公共财政预算收入增速下降42.8％，较第一季度回升11.1个百分点，虽低位运行，但降幅不断收窄；城镇居民人均可支配收入25354元，同比下降0.7％；农村居民人均可支配收入21442元，同比增长7.8％，增速高于全市0.2个百分点，位居九区第3名。（赵福军）

【项目管理】    加强项目管理工作。1.加快项目进度，尽早复工复产。在疫情防控期间抓好重点项目开复工工作，推动重点项目和企业加快复工复产。截至10月末，开复工省、市重点项目5个，开复工率100％，其中：新开工项目4个，复工项目1个；1—10月完成投资11311万元，投资完成率24.7％。2.完善前期手续，促进项目入统。协调有关单位积极服务项目单位加快项目前期手续办理，确保项目早开工、早入统。审批政府投资项目21个，企业网上自行备案项目36个，同时指导项目单位完善国家重大建设项目库，督促指导项目单位将成熟度高、可近期实施项目及时入库。1—10月，省、市重点项目入统资金11311万元。3.强化目标考核，落实工作成效。牵头组织区统计局、区工信科技局、区住建局、区交通局、区机关事务局、区税务局、区市场监管局等部门完成年度节能“双控”目标责任评价考核工作。针对节能工作中存在的突出问题，定期组织召开协调会议，研究和部署年度节能工作任务，将节能工作提前预警，共同研究落实节能工作指标、节能宣传周、节能目标考核等工作事项。同时制订较为科学详尽的节能行动计划，把节能任务细化分解到各有关单位，明确职责分工，形成合力。4.抓好项目谋划，做好项目储备。全面启动2021年度及“十四五”期间项目谋划工作，坚持把项目谋划作为稳投资的重要载体，谋划“十四五”期间重大工程项目26个，总投资411.04亿元；储备2021年度基本建设项目41个，总投资169.9亿元。为稳投资明晰长远保障。加强同各部门之间沟通，重点跟进符合专项债券申报方向的重点项目，掌握项目底数；制定时间节点，紧跟项目进展，及时更新项目前期谋划及手续办理情况，梳理现阶段存在的问题及困难，牵头组织各相关部门进行会商会办，切实解决项目推进难题；加强同德勤公司之间沟通，及时督办、汇总并转交项目基础资料，为项目包装提报打好基础。已完成2021年地方政府专项债券、一般债券申报入库工作，其中，申报地方政府专项债券项目26个，总投资64.11亿元，申报债券资金50.18亿元；申报一般债券项目10个，总投资10.64亿元，申报债券资金6.93亿元。（赵福军）

【金融服务】    加强金融服务工作。1.落实疫情防控责任。自疫情发生以来，充分发挥金融部门职责，帮助和指导辖区内11家银行和2家保险公司认真落实防控责任，采取有效措施，做好防控工作，疫情初期为辖区金融部门办理疫情初期特别通行证600余张，刊发“呼兰金融信息”15期，指导协调辖区内46个金融营业网点常态化疫情防控工作，督办落实疫情防控办督办件11件。辖区内各金融网点均为无疫情单位。2.督导复工复产。对辖区内46家金融网点复工复产工作进行协调指导，将复工复产备案材料全部报区里，复工复产组审核，全部通过，46家金融网点全部如期复工复产，保证金融工作正常运转，服务群众生活，促进区域经济恢复和发展，受到区领导关注和认可。3.稳企稳岗政银企对接情况。4月8日，组织召开有行业部门、辖区金融机构、辖区企业参加的落实省、市抗击疫情有关政策政银企对接会，编制印发《企业复工复产政策汇编》，免费发放到企业和金融机构手中，使银企双方都及时了解到惠企政策信息，为银企双方搭建交流平台。会后还专门建立辖区内企业微信工作群、金融机构业务工作群，及时通过线上服务向银企双方宣传政府出台的各项惠企政策，并且不定期召开政银企座谈会，了解银企双方需求，定期向金融机构推送辖区内有资金需求企业名单，为金融机构服务实体经济提供信息。辖区内各金融机构积极落实各项惠企政策，为企业融资，落实减、免、退、延期还本付息等优惠政策累计资金19.5亿元，其中落实双稳资金投放贷款2.15亿元，扶持中小微企业投放贷款7.35亿元，支持疫情物资生产企业投放贷款3.6亿元，有力促进地方经济发展。4.金融领域专项整治。依据《关于深入推进金融领域扫黑除恶专项斗争“六清两建”工作的通知》《呼兰区金融领域专项整治工作排查方案》，深入开展金融领域专项整治工作。（1）牵头组织清查工作。牵头组织由呼兰公安分局、区发改局、区市场局联合开展不定期全区范围清查行动，重点查商务中心、沿街门面房等人流量较大场所内涉嫌违法违规经营金融业务的机构，全面清查假借小额贷款公司名义从事非法金融放贷业务的机构，着力整治涉嫌“套路贷”、非法集资、乱办金融等金融乱象。排查出46家名称中带有“融资担保、小额贷款、投资理财、典当行、投资咨询”等字样企业，投资有限公司21户，投资咨询公司9户，投资担保公司5户，小额贷款公司2户，证券公司1户，典当行1户，其他7户，而真正属于地方金融机构的只有3家，即亿兴小贷、中汇小贷和东升典当行，这3家企业均为涉案企业，被政府代管2户。通过现场清查，发现登记住所或经营场所无法取得联系的31户，正常经营的4户，因疫情影响停业的5户，已经注销的6户。（2）组织开展地方金融机构全面自查。清理行业内违法机构，引入第三方审计机构，对小贷公司、担保公司、典当行等公司的账目、业务开展全面清查，现场约谈审计发现问题公司负责人，确保监察对象不发生非法金融放贷等违法行为。完成中汇小贷、东升典当行初步审计，正式审计报告正在审查中，亿兴小贷公司审计已由专案组进行，这3家涉案企业现专案组没有反馈涉案性质，待专案组反馈信息后，视反馈结果进行下一步工作。（3）深入开展“套路贷”等非法金融专项治理。对名称中带有“交易所、金融、理财、财富管理，投资管理、网贷、投资咨询，贷款咨询”等字样企业严格市场准入，健全完善制度化、流程化日常监管机制，规范经营行为。（4）强化协调配合。加强公安、市场、金融等部门协调配合，强化行政执法与刑事司法有效衔接，加大对“套路贷”违法犯罪线索核查和打击力度，震慑金融领域违法犯罪。5.履行金融领域监管职责。受区政府指定，于4月14日对哈尔滨市呼兰亿兴小额款有限公司进行代管。区代管企业有2家，分别是亿光小贷和东升典当行，另外1家小贷公司中汇的公章、财务章和法人章及账本、凭证等均由608专案组扣押。适时与各相关专案组进行沟通，了解2家代管企业相关业务情况。及时督促代管2家小贷公司按月向市金融局小贷公司报表系统上报业务经营情况。这3家涉案企业自定性为涉案企业以来，均没有业务发生。6.金融领域扶贫。以“贷得到、用得好、还得上”为工作目标，采取有效措施，切实保障金融扶贫政策有效落实。（1）强化协调，推进金融扶贫政策有效落实。按照省、市、区政府及省、市金融局等上级部门扶贫工作要求，积极协调区信用联社落实扶贫小额信贷政策，为辖区内贫困农户提供“5万元以下、三年期以内、免抵押免担保、基准利率放贷、扶贫资金贴息，具备风险补偿机制”扶贫小额贷款，有效解决贫困户生产发展、增收脱贫贷款“难”、贷款“贵”问题。（2）严守程序，确保金融扶贫政策全面覆盖。扎实做好贫困户对接，以及“贷前调查、贷中审查、贷后检查”，确保符合条件贫困户获得贷款，提高贷款使用率。由区信用联社通过调动辖内信贷员深入贫困户家中对接，已对“回头看”后建档立卡贫困户对接率实现100％；建档立卡贫困户信管系统录入率实现100％；对符合、不符合支持条件建档立卡贫困户确认率实现100％；对符合贷款条件贫困户及产业扶贫项目贷款投放率达100％。（3）抓好规范，推动金融扶贫工作管理到位。有效落实上级扶贫贷款政策，结合区实际，研究起草《呼兰区扶贫小额信贷的实施方案和管理办法》。制发《呼兰区农村信用社信贷扶贫工作实施方案》《关于发放扶贫贷款相关要求的通知》《关于做好扶贫贷款工作的紧急通知》等文件，有效加强对辖区内扶贫贷款工作规范管理。全年累计发放小额扶贫贷款3333笔，惠及贫困户2383户，累计贷款金额12605万元。截至9月末，全区小额扶贫贷款存量受益户数1532户，余额5587万元。其中“户贷户用”贷款1087户，金额3812万元；“带资入社，抱团发展加入合作社”贷款445户，金额1775万元。7.防范和处置非法集资工作情况。及时核实涉稳线索，上报市处非办；按照要求建立处非台账，认真梳理陈案，摸清情况，排查处置难度，按照时间节点及时上报；制订呼兰区2020年宣传月活动和涉非涉稳排查方案，并下发至各乡镇、街道、相关部门；适时到区公安局、区法院查证核实呼兰涉非案件进展情况，随时处理重点群体信访维稳、及时跟踪反馈；加强非法集资举报奖励政策和方式宣传，鼓励公众积极举报非法集资；充分加强金融风险相关知识普及宣传，提升在校大学生和广大市民金融风险防范意识，源头防范各类非法金融行为。已结案件8起，在侦案件1起，正在有序推进3起。（赵福军）

【物价管理】    做好物价管理工作。1.落实报告制度，监测质量稳步提升。报告制度突出“时效、内容、准确”三要素，严格落实国家和省、市制定的周报、旬报、月报等8项价格监测报告制度，努力做好粮油副食品价格日报制度。全年区上报价格数据品种307个，上报次数2184次。上报过程中没有出现迟报、漏报、误报、缺报现象，上报率达100％。2.对原粮价格走势、生猪市场、春耕农资等多个品种进行调查。坚持每日、每旬定时向省、市价格监测中心上报汇总商品价格监测情况，及时完成各类日报、旬报应急报表价格走势分析，并承担国家原粮玉米、大豆报表。区发改局价格监测始终把“调查分析重要商品服务价格以及相关成本市场供求的变动情况”作为价格监测基本任务。为了解更为翔实准确及时的价格信息，经常深入一线养殖户家中，走村入市、融入基层，到农贸市场、超市、批发市场等各个监测点，调查了解市场行情。做到手勤、腿勤、眼勤、脑勤、嘴勤，想百姓之所想、急百姓之所急，为政府价格决策提供正确有力的监测数据和形势分析，有效稳定市场价格秩序，有力维护消费者和经营者利益。3.建设价格监测与成本调查网络体系，不断强化价格监测工作。价格监测数据的准确性、连续性、及时性是至关重要的，必须有全面、完善价格监测网络体系。局领导一直高度重视成本调查网络系统建设，将“三严三实”专题教育实践与本身工作相结合，逐步建立成本调查服务网络，在全区4个乡镇、街道设立成本调查25户，价格监测与成本调查覆盖全区各大集贸市场、农资市场、商场超市、医院和社区。4.疫情期间加强市场监测，为上级部门制定政策提供可靠价格依据。疫情期间，科工作人员每日到商超询价采价，拍照，及时向上级部门反馈价格变动情况，为上级部门制定政策提供可靠数据支持。5.开展特色产品价格监测。在完成国家、省、市统一部署价格监测工作任务基础上，充分发挥调查点多面广优势，创新工作思路，服务经济发展大局，立足区情实际，积极开展猪肉、肉鸡、鸡蛋、蔬菜等区域特色产业产品价格监测、预测、预警和成本调查工作。价格监测工作人员经常性深入有关商品销售市场，了解价格变动情况和价格波动规律，形成详细调查材料，为国家、省、市进行价格决策提供翔实数据，为全区经济调整提供决策依据，为企业发展提供信息支持，发挥参谋助手作用，收到较好效果。6.畅通价格信息发布平台。在日常监测工作中区价格监测围绕“广泛收集监测数据，多方位、多层次发布信息”方针，及时把监测数据汇总、分析，把监测信息和调研成果转化成为服务政府决策、引导消费、服务生产经营活动的现实生产力。在价格监测工作中，全面实施“早、新、准、精”，即发现价格波动要早、工作要创新、上报数据要准、工作业务要精。通过这些手段把价格监测信息进行分析汇总，为使价格监测与成本调查工作服务于“三农”，促进农村稳定、农业增效、农民增收，还针对农民耕种特点，在每年春耕春种、夏收夏管期间，利用所掌握价格信息资料，结合科学技术，集思广益，及时发布农资价格信息、种养技术信息、市场销售价格信息、产品质量信息，并根据市场变化进行分析预测，帮助农民看清市场，把握机遇，科学合理地发展种植业、养殖业。同时，在农产品上市之前搞好价格分析和预测，及时发布信息，帮助农民把握好购销时机，实现致富增收。7.物价管理工作。按照上级部门精神，协调民政、退役军人事务局、财政等部门，按标准做好区补贴对象1—7月临时价格补贴发放工作，并及时把发放情况汇总上报市发改局；及时在呼兰区政府网公开哈尔滨市行政事业性收费目录清单、哈尔滨市涉企行政事业性收费目录清单、呼兰区行政审批中介服务事项目录；进一步完善有关物价管理方面权责清单事项梳理，并进入黑龙江省权责清单管理系统录入。（赵福军）

【盐业管理】    区盐业公司承担着全区食盐供应工作，属于经营性企业，自负盈亏，经营食盐批发和零售业务。有在册职工19人，公司现有一楼营业室和二楼办公室共计315平方米，固定资产净值45万元。受疫情影响，全年销售情况明显下降，与上年同期相比下降20％，市场销售不佳，由于政策调整，稽查剥离给市场监督管理局，对单位销售影响极大，各级盐业公司生存问题将面临极大挑战。下步工作中，将进一步完善食盐销售管理制度，对所销售食盐一律登记造册，对业户不定期进行回访，掌握区食盐市场动态，根据食盐市场需求，制订高、中、低档品种食盐调入计划，满足食盐市场各个阶层需求，保证食盐市场无异常波动。加强企业管理，从点滴做起，厉行节约，减少不必要开支，从节约上要效益，加强职工队伍建设，积极做好职工思想工作，避免职工群体上访，保证大局稳定。（赵福军）

市场监督管理

【概    况】    2020年，区市场监督管理局在区委、区政府正确领导下，以服务区域经济发展为目标，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。突出重点，切实履行市场监管职责；担当作为，全力开展疫情防控；巩固成果，持续推进扫黑除恶。推进年度重点工作的开展。疫情期间，深入落实“六稳”“六保”，全面检查农贸市场、商超、餐饮服务等场所，排查各种隐患；严密监控防疫物资、百姓生活必需品价格。严格落实“九小场所”关停告知，关停各类市场主体10065户。截至10月末，累计上报“沃填报”购药信息131487条；对未严格执行“三类药品”销售管控规定的40家药店给予关停处理。稳就业、保民生，全力服务复工复产，向复产复工企业派驻14名驻厂员；为各医疗机构检测玻璃温度计1540只，为135家检测复工复产企业免费检测计量器具1583件，为食品生产企业检验产品质量186批次；审核符合吸纳农民工就业奖补条件的市场主体359户、1944人，并按规定进行统一公示；为复学的六中、九中食堂所用食品原料开展快速检测服务。特种设备检验费减免3.5万元，惠及企业17家。（朱庆宇）

【优化营商环境】    深入推进“互联网+政务”，全面推行“网上办”“预约办”“寄递办”和“不见面”审批。截至10月末，已办理新设立企业登记644户，个体工商户登记2514户，企业变更登记4461项，个体工商户变更登记4810项，注销登记1562户，其中简易注销登记247户；办理食品小经营核准证364件、食品经营许可360件、食品小作坊核准证120件；办理药品经营许可事项134件、医疗器械经营许可（备案）事项40件；办理特种设备登记证260件；预约办理审批事项374件，寄递办理43件；为区招商引资企业开辟“绿色通道”、特事特办，快速完成4户招商引资企业登记注册；统筹推进“全程电子化”压缩企业开办时间，依托黑龙江政务服务网建设“企业开办一网通办”专区，整合部门资源，优化办事流程，进一步压缩企业开办时间，时间由平均5天压缩到2天内，企业设立登记压缩到1天内。（朱庆宇）

【技术服务】    依托职能优势，积极开展助力经济发展技术服务。截至年末，为企业（含个体工商户）免费检定、测试计量器具3385台件；实施产品质量检验430批次；检验、检测锅炉139台次，压力容器1326台次；帮扶、指导企业、个体工商户申请上报注册商标43件，通过电话或上门指导咨询90次。（朱庆宇）

【专项整治】    开展专项整治行动。1.查处无照经营专项整治。对排查出的102户未按规范亮照商户，均已当场责令其改正；已责令24户无照经营商户补办营业执照。2.禁止生产销售冥纸冥币专项检查。切实把握“春节、清明节”集中祭祀重要时间节点，各辖区市场监管所重点检查佛店一条街和殡仪馆、医院周边区域及各十字路口食杂店、仓买店经营业户，并发放禁售通告和传单，悬挂宣传条幅，广泛宣传，营造浓厚依法治理生产销售焚烧冥纸冥币宣传氛围。同时各相关辖区市场监管所还对重点区域在重点时间段晚6～8点，开展早查、夜查行动，蹲守重点街道。在春节和清明节期间共出动执法人数467人次，执法车辆82台次，检查企业和商户数量2109户次，查扣收缴冥纸冥币1907公斤。此项工作与区城管局、区民政局联合行动29次，由区城管局负责收缴和销毁。3.金融领域专项整治。配合区公安局、区发改局对辖区内金融行业开展整治行动。检查小额贷款、抵押担保、投资管理、证券、金融服务、商务咨询等涉及金融领域企业46家，并对其中28户依法列入经营异常名录。（朱庆宇）

【价格检查】    开展价格检查工作。加大对节日市场、农资产品及疫情期间口罩、消毒液、药品等防疫用品、群众生活必需品价格检查力度。受理价格投诉40件，查处价格违法行为6件。开展降低企业用电、部分铁路货运杂费、非居民用气终端销售价格等专项降费政策落实情况检查。开展成品油市场价格检查，并向各加油站发放价格告诫书。对全区旅游景点进行全面检查，指导旅游景点明码标价。对区考点及高考考生入住的17家宾馆和旅店进行巡查，并对每家宾馆和旅店都进行提醒告诫，确保高考期间不发生价格欺诈，价格串通、强制捆绑交易、附加不合理交易等违法行为。（朱庆宇）

【食品安全检查】    开展冷冻冷藏食品专项检查行动。全年检查含有冷冻冷藏食品商家589户次，监测从业人员65人，肉禽海鲜水产品75批次，器具器材57批次，并对以上人次、批次全部进行核酸检测，未发现任何风险。开展食品标签标识专项检查行动。检查各类生产销售企业商户235家，出动执法人员150人次，对于发现的问题责令整改。开展乳制品流通环节专项检查行动。对保质期不足1个月的乳制品，要求设置醒目提示；对当日保质期满，要求立即下架处理，对不合格和过期、变质采取无害化处理措施，防止问题产品再次流入市场。开展保健食品乱象专项检查行动。检查保健食品行业217家，出动执法人员430人次，发放宣传材料240份，对存在问题业户当场进行行政指导。开展校园周边食品专项检查行动。对校园周边200米范围内商超、仓买、便利店、餐饮店等进行全面排查。开展流通环节长江流域非法捕捞渔获物的非法链条排查行动，排查辖区内农贸市场3户次、超市12户次、水产品经营户44户次。对全区890家餐饮服务单位开展餐饮食品安全风险分级评定和动态监督检查，发放相应等级餐饮服务食品安全公示牌匾，引导消费者到食品安全等级高餐厅消费，降低食品安全风险。（朱庆宇）

【药品安全检查】    开展无菌和植入性医疗器械、疫苗、特殊药品、中药饮片、处方药销售等专项检查，对53家医疗机构、35家医疗器械经营企业、240家药品经营单位进行全覆盖检查，查处药品类违法案件6起，结案2起，收缴罚没款2万元；对辖区内疾病控制机构、接种单位检查覆盖率100％，对库存有效期内疫苗检查覆盖率100％；完成药品抽样30批次、化妆品抽样3批次；收集药品不良反应报告70例，上报率达100％，基本实现对药械风险的早发现、早预警、早控制，确保用药用械安全。（朱庆宇）

【特种设备安全检查】    完成特种设备网上数据清理工作。区有特种设备1214台套，注册的1189台套，其中锅炉注册58台套，压力容器508台，电梯430台，起重机111台，厂内机动车辆60台，游乐设施在用4台，压力管道17条，客运索道1条。与18家重点特种设备使用单位签订特种设备安全目标责任状，告知特种设备安全使用义务，进一步落实特种设备安全主体责任，收到企业自检自查报告56份；“两节”期间，对商场13家70部自动扶梯进行安全监察；对全区厂车进行全面安全检查，检查厂内机动车辆56台次；对7家氨制冷企业88台压力容器进行专项检查；区内2家车用燃气供应企业、3家液化气供应企业、2家供热企业在用特种设备进行检查；开展安全生产“四大”活动，检查32家次、特种设备211台套。通过各类专项检查，确保在用特种设备都在检验有效期内，确保特种设备作业人员能持证上岗，保障特种设备安全。（朱庆宇）

【“双随机、一公开”检查】    开展“双随机、一公开”检查工作。制定区本级“双随机、一公开”检查任务31项，更新健全检查对象名录库和执法检查人员名录库；31项任务全部完成，对于抽查到的检查对象，均按时限要求录入检查结果，做到100％公示；落实省、市部门下派的双随机任务37项，其中本系统下派双随机任务17项，部门联合任务20项（局牵头4项，配合其他部门16项）。（朱庆宇）

【广告及知识产权检查】    开展广告及知识产权专项检查。通过排查、走访等方式检查店堂广告，大屏幕广告、车体广告等户外广告70处，通过现场检查及电话查询等方式，对100余家农资经销户发布的广告进行监测。检查、监测中未发现有发布虚假违法广告行为，立案查处侵犯商标专用权案件3起。（朱庆宇）

【产品质量监督检查】    开展产品质量监督检查。对全区煤炭经营户进行全面排查，并对区内13家煤炭经营户抽样送检，抽样结果1家煤炭不合格，已依法给予行政处罚；对中石油、中石化所属加油站全面进行检查，并对中石油新民加油站、通达加油站销售的成品油进行监督抽查；抽检化肥生产、销售企业产品14批次；配合哈尔滨市产品质量监督检验院对哈尔滨市呼兰区公博日杂有限公司烟花爆竹仓库进行检查，并对抽检不合格的黄金之炫（组合烟花）依法进行查处；深入开展危化品、危学品包装物及车载罐体、电线电缆、防爆电器等产品质量安全隐患排查。（朱庆宇）

【消费维权】    积极受理投诉举报，维护消费者合法权益。全年通过12315平台受理群众投诉举报348件，办结345件；受理区长热线转办投诉举报518件，办结518件。办结各类市场监管违法案件34件，收缴罚没款27.3万元。（朱庆宇）

【扫黑除恶】    巩固成果，持续推进扫黑除恶工作。1.认真查摆、堵塞市场监管存在的缺位和漏洞。通过对原中心市场监管中存在的问题进行深入查摆，梳理出在价格、食品安全、特种设备、计量等方面存在的8个问题，并逐一进行整改。2.开展中心市场代管工作。原“呼兰中心市场”牌匾已更换为“繁荣路综合市场”；为保障顾客人身安全，市场地下一层已禁止业户送货的机动车入内。3.进一步加强市场监管领域问题整改整治。结合市场监管问题整改，举一反三，深入开展商品交易市场规范整治。通过规范整治，6处商品交易市场设立12315维权服务站，业户均能亮证亮照经营，能积极落实进货查验记录制度。西环商城等5家商场退还多收电费32206.61元。4.开展“行业清源”及进一步摸排与整治行业领域乱点乱象工作。制定《关于深入推进市场监管领域扫黑除恶专项斗争“六清两建”工作的实施方案》和《关于进一步摸排与整治市场监管领域乱点乱象的实施方案》，明确工作重点、工作目标及责任分工。在价格、食品药品、产品质量、特种设备安全、广告、不正当竞争等方面开展“清源行动”及市场监管领域乱点乱象摸排工作。对排查出14个乱点现象，积极进行整改销号。5.建立健全常态化监管工作制度。根据问题整改，并结合市场监管职能，建立涉及市场经营垄断、商品交易市场、价格、食品药品、查处无照经营等方面常态化监管工作制度21项，以制度为抓手，通过日常监督检查、“双随机”检查以及有针对性各项专项整治开展，切实推进常态化监管工作制度落到实处，确保进一步加强监管执法，深入维护市场秩序，守住安全底线，促进全区市场监管长效常治。（朱庆宇）

审    计

【概    况】    2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是保障“十四五”规划顺利起航奠基之年，在新冠肺炎疫情肆虐形势下，区审计局围绕区委、区政府和各级审计机关工作部署，统筹做好疫情防控和审计工作两篇文章，全局干部职工统一思想，上下同心，努力防疫情，抓发展，努力实现“两手抓、两手硬”工作目标，为取得疫情防控和审计任务“双胜利”做出应有贡献，为推动和实现区经济社会高质量发展做出积极贡献。疫情期间，全员参与促防控。先后组织22名干部职工，成立疫情防控志愿者服务队，深入兰河街道一线开展防控知识宣传和疫情排查工作。快速出击，防疫资金审计及时到位，重点审计1262.14万元财政资金、146.2万元捐赠资金，延伸审计区红十字会、慈善组织，区应对新冠肺炎疫情工作指挥部、区财政局、区工信局、区卫健局系统等政府机构和乡镇街道，对重要事项进行必要延伸和追溯，促进疫情防控资金和物资信息公开、规范管理、高效使用。精准施策，产业扶贫显成效，局出资为贫困户购买茄子、辣椒、黄瓜、南瓜、西葫芦、西红柿等棵秧苗3000株，助推帮扶村、帮扶户增收脱贫。全年完成本级预算执行审计项目1个，经济责任审计项目22项，政策跟踪审计项目1个，政府投资审计项目7个，专项审计3个，上级指定审计3个，查处管理不规范资金16676万元；指导全区内审机构完成内部审计项目71个，揭示问题130个。（艾国忠）

【区委审计委】    区委审计委员会作用充分发挥，助推审计工作再上新台阶。全区审计工作在区委审计委员会领导下，坚持政治立审，切实发挥审计委员会在审计工作中绝对领导性作用，推动构建集中统一全面覆盖权威高效的审计监督体系。区委书记、区委审计委员会主任刘军，区长、区委审计委员会副主任王青伟主持召开区委审计委员会会议，研究重大审计事项，安排部署审计工作，为全区审计工作提供强有力政治保证。区领导刘军、王青伟做出部署，过问审计工作，及时研究解决问题，先后数次听取审计工作汇报或对审计工作和审计成果做出批示。4月30日，在区委审计委员会第二次会议上，区委书记刘军充分肯定审计工作成效，强调指出全区审计机关依法忠诚履职尽责，高质高效推进工作，有力促进经济社会高质量发展。认为审计工作方向准、力度大、效果好，有效发挥“卫士”和“谋士”作用，值得肯定。刘军强调，区审计机关要把制度机制建设作为落实中央、省、市重大决策部署的坚强保障，作为规范审计行为规则条文，成为审计发展强劲动力。坚持区委、区政府工作推进到哪里，审计工作就跟进到哪里，保障中央、省、市、区重大决策部署落实，服务全区高质量发展。区委审计委员会作用充分发挥，为审计工作发展不断撑腰、打气，为推进全区审计工作快速、高质量发展奠定坚实基础和保障，使全区审计工作不断取得新成绩，驶入发展快车道。（艾国忠）

【政策落实跟踪审计】    聚焦政策落实跟踪审计，确保重大政策落地见效。按照省、市统一安排，注重统筹协调，加强政策落实审计与专业审计融合，将国家重大政策落实情况作为专项审计重要内容，不断提高审计质量和效率。1.组织开展对2020年贯彻落实国家重大政策措施情况跟踪审计。重点跟踪审计疫情防控专项资金及捐赠款物管理使用情况，基层保工资、保运转、保民生情况，分区分级精准稳妥推进复工复产情况，推动全面强化稳就业举措情况，拖欠中小企业账款情况。审计指出问题后，相关部门单位高度重视并针对存在问题列出台账，积极整改。2.按照省厅统一要求，对呼兰区财政一级预算单位审计进行全覆盖数据采集工作。了解掌握呼兰区财政一级预算单位财务软件使用、财务软件数据备份情况，根据各单位软件数据实际保存管理情况制定对应采集办法，区审计局采集一级预算单位财务数据63个，核查财务疑点数据4696条，有序推进财政一级预算单位审计全覆盖基础工作，为下一步全面推开审计全覆盖工作奠定坚实基础。3.采取聘请第三方审计方式开展对呼兰区妇幼保健计划生育服务中心、呼兰区中医医院主要负责人任期经济责任审计，重点对区妇幼保健计划生育服务中心、区中医医院2018—2020年9月养老保险金进行审计，为区委、区政府及时化解矛盾与危机提供准确审计数据和支持。4.按市局印发的《基本公共卫生服务补助资金审计工作方案》要求，通过全区乡镇卫生院与街道社区卫生服务中心总体填报及重点抽查相结合方式，完成全区基本公共卫生服务补助资金管理使用方面内容，揭示基本公共卫生服务补助资金管理使用中存在的政策未落实、档案管理不完善、资金管理不到位、专业人员及建设设备缺失等突出问题。（艾国忠）

【财政资金绩效审计】    聚焦财政资金绩效审计，预算执行监督质效全面提升。以财政资金全覆盖，推动建立现代财政制度、规范财政收支管理、提高财政资金使用绩效为目标，加大与部门预算执行、重点领域专项资金等相关审计项目的整合与成果共享，提高审计监督整体效能，促进节省开支、过“紧日子”。在年初安排区本级财政预算执行审计，在财政预算收支审计中重点关注财政收支、专项资金、暂付款安排使用情况、通过审计进行综合分析，提出加快下达转移支付预算，促进减少财政资金沉淀，推动财政资金合理配置、高效使用的审计建议，为人大加强预算监督提供审计依据。3月，组成审计组，对呼兰区2017—2019年政府采购政策执行及效率、效果情况进行审计，并重点抽查区教育局、区住建局、区城管局、区农业局、区市场局五个单位政府采购项目。经审计调查发现，政府采购办存在年初未按规定编制政府采购预算、区政府采购中心未发挥职能作用、部分施工合同未履行备案手续等管理不规范问题。区审计局提出采购单位及时做好全年采购计划，切实编好年初政府采购预算，严格执行政府采购程序和相关规定，树立“预算、采购、支出相互衔接”采购管理理念，科学、合理编制预算的建议。（艾国忠）

【政府投资审计】    聚焦政府投资审计，节约财力办大事效果突出。以强化政府性投资建设项目审计监督，规范政府投资项目建设行为，促进提高效益和项目管理水平为目标，切实加大政府投资审计工作，先后对呼兰区农村公路建设项目、呼兰区公铁立交桥改造工程、呼兰区戒毒康复管理中心楼改造等工程项目进行审计，完成政府投资审计、燃煤锅炉补助资金审计送审额3714.37万元，核减工程款427.43万元，审减比例11.51％。（艾国忠）

【经济责任审计】    聚焦干部干事创业，经济责任审计质量全面提高。按照“应审尽审、凡审必严”要求，聚焦规范权力运行和责任落实，深入解读岗位权力，从履职情况入手查证，突出对领导干部经济决策权、经济管理权、政策执行权、遵守廉政规定等情况的监督，把准监督方向，进一步提高经济责任审计针对性。针对审计发现的内控制度执行不到位、财务资产管理不规范、整改落实不彻底等普遍性和突出问题，从完善制度层面提出审计意见和建议，努力促进领导干部合法依规履职用权。根据组织部门提请和领导要求，全年对19个部门领导进行经济责任审计，发现会计核算不合规、不合规票据列支、账外资产、超范围列支、超限额使用现金、专项资金拨付不及时等突出问题，从源头上预防和揭露问题，增强领导干部责任感，对促进领导干部增强法律意识、责任意识、廉政意识、提高管理能力和水平起到积极推动作用，强化在职领导干部审计监督，经济责任审计质量也得到全面提高。

（艾国忠）

【审计问题整改】    聚焦制度建设，审计问题整改扎实推进。按照区委审计委第二次会议精神，区审计局把加强审计整改作为提高审计质量和监督成效的有力抓手，多举措促进审计整改。1.明确制度促整改。落实“主审负责制”和“整改销号制”，明确主审负责挂号、销号与督促整改职责，一事一号，对账对证据销号，促进审计反映的问题及时输入整改销号系统，实时掌握问题整改情况。2.审计专报促整改。将审计中发现的共性或典型问题及时汇总向区委、区政府报告，区委办、区政府办将审计查出问题整改情况纳入督查督办事项，促进整改落实到位。3.加强与被审计单位沟通协调。对审计整改工作进行指导，耐心答疑解难，帮助被审计单位整改落实，提升被审计单位审计整改质量和效果，实现审计一个单位、整改一个单位、规范一个行业目标。4.出台制度促整改。区审计委办公室印发《关于呼兰区审计发现问题整改工作的意见》，实现审计查出突出问题整改工作规范化、制度化、长效化。

（艾国忠）

【内部审计】    聚焦内部审计，内部审计建设成效显著。区审计局切实强化对内部审计指导监督，充分发挥内审在促进单位经济决策科学化、内部管理规范化、运行风险防控常态化方面的基础性作用。按照《关于机构改革后进一步加强全区内部审计的意见》和《加强内部审计工作考核办法》规定，区内审领导小组办公室印发《关于下达2020年度全区内审工作计划的通知》，对全区内审工作进行安排部署。1.积极组织开展内审项目审计。各乡镇（街道）和区直各部门克服因疫情防控及其他相关因素对内审工作造成的延误和影响，按照区内审领导小组办公室下发的内审计划安排开展项目实施，合理安排项目开展时间，落实审计人员责任，加强审计过程控制，抓好内部审计项目质量控制，探索运用电子账务系统和计算机审计方法，提高审计效率，确保按时、保质保量完成制订内审计划。2.强化内部审计工作指导和监督。各内审单位要按照网格化管理责任分解，与区审计局负责本部门指导监督的相关科室保持经常性工作联系，及时沟通和反馈内审工作情况和存在问题。3.加强内审工作巡审督查和年末考核工作。6月，局对区内8家单位和乡镇、街道开展内部审计工作进行调查，了解掌握内审开展情况并推荐学习借鉴先进经验做法，进一步健全完善内审工作领导机构和相关制度。11月初，根据《哈尔滨市审计局关于开展全市内部审计工作情况调研的通知》，局对全区所有内审机构2017年以来的人员机构情况、项目开展情况、档案建制情况、职能作用发挥情况以及内审工作开展中存在问题和不足进行全面调研，研究解决问题措施和办法，为进一步开展好内部审计工作奠定基础。全年全区内审机构完成内部审计项目71个，发现问题130个，管理不规范资金551.06万元。（艾国忠）

统    计

统计综述

【概    况】    2020年，呼兰区统计工作深入贯彻落实国家、省、市统计工作会议精神，以服务全区经济和社会发展为重点，加强统计服务，坚持依法统计，做好统计监测，提供统计咨询，优化统计服务，不断完善和加强统计管理。疫情期间，区统计局派驻1人到疫情指挥部工作，全程无休息日。全局有13人参与卡点执勤工作，严格遵守疫情防控要求，认真完成卡点执勤任务，并接受市、区两级数次督导考验。在打赢疫情防控、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚中“走在前、勇担当、作表率”，锐意创新，不断进取，确保各项工作顺利进行。强化统计常规工作，从源头提高统计数据质量。加强专业统计工作。认真按照统计报表制度，准确及时地完成农业、工业、能源、固定资产投资、建筑业、贸易、名录库维护、综合核算等专业的月报、季报和年报工作，截至年末在库“四上企业”85户，较上年净增5户。严格把控“四上企业”退、入库标准，同时加强与各部门协调配合，组织召开统计业务培训会、指标分析会，确保统计数据质量，如实反映区经济发展形势。全年完成地区生产总值（GDP）102.4亿元，同比增长0.2％；完成规模以上工业增加值11.1亿元，同比增长9.3％；完成固定资产投资6亿元，同比增长24.6％；社会消费品零售总额同比下降10.3％。（刘志刚）

【统计服务】    提升统计服务职能。积极开展统计调研，主动向区委、区政府领导请示和汇报，及时向有关部门提供《国民经济指标运行情况》《主要经济指标完成情况》，撰写主要经济指标统计分析，编印《哈尔滨市呼兰区统计资料》《统计公报》和《统计年鉴》。及时准确提供统计信息咨询服务，各级网络平台发布信息38条，其中市政府网站1条、市委宣传部平台1条、市统计局网站7条、区政府网站5条、区委宣传部平台8条、七人普公众号平台16条，为区委、区政府和社会各界提供优质统计信息服务。（刘志刚）

【统计法治】    加大统计法律宣传力度，统计法治建设不断加强。以贯彻《统计督察规定》为契机，全面推动统计法治建设。年初召开党组理论学习中心组学习会，学习贯彻习近平总书记对统计工作重要指示精神，全面贯彻落实《意见》《办法》《规定》及省、市相关文件精神，及时将文件精神向区委、区政府汇报，按照上级统计部门要求及时向区委、区政府和相关经济发展部门发放《防范和惩治统计造假弄虚作假重要文件汇编》，加强对《意见》《办法》《规定》的再学习。严格落实党中央国务院建立防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制等有关文件精神，在全区持续推进《意见》《办法》《规定》精神的贯彻落实。不断加大统计法律法规学习宣传教育，分专业分批次对乡镇统计人员、联网直报企业和区直有关部门统计人员进行集中培训；将统计法律纳入区委党校干部培训班培训内容，传达中央、省、市关于防范统计造假、弄虚作假重要文件，以及依兰县、道里区统计违法案件通报情况，有效提高领导干部及从业人员依法统计意识。（刘志刚）

【人口普查】    积极组织，有序推进全国第七次人口普查工作。人口普查是一项重要的国情国力调查，每十年进行一次。受疫情影响，本次普查工作时间紧、任务重、要求高、难度大。为确保普查工作顺利进行，做了六个方面准备工作。1.及时成立领导小组。区政府下发《呼兰区人民政府关于做好第七次全国人口普查工作的通知》，成立以常务副区长为组长的领导小组。同时区、镇、村三级也都及时成立领导小组。2.迅速组建普查机构。成立呼兰区第七次全国人口普查领导小组办公室及其内设机构，明确个人分工和各组职责。3.全面加强宣传动员。为加大宣传力度，强化宣传效果，区人口普查办公室与区委宣传部联合制订《哈尔滨市呼兰区第七次全国人口普查宣传工作方案》，并联合区电视台、区交通局、区教育局、区卫健局、区城管局、人民银行等多个部门推进人口普查宣传工作。自人口普查宣传月活动开展以来，陆续开展人口普查上网站、上电视、进课堂、进医院、进商场、进银行、进交通、进社区、进乡村等不同形式，全方位、多层次、广角度、立体式系列宣传活动。4.做好户口整顿和摸底调查工作。与公安部门联合，对全区所有户籍人口进行排重、登记和注销。对全区所有人口按照户口所在地和居住地进行摸底登记，为正式普查登记打下良好基础。5.按照时间节点开展入户调查及比对复查工作。普查工作开展以来，区紧紧把握户籍、常住两项核心内容，谋划布局、统筹施策。围绕“区不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏项”要求，已完成前期准备、普查区域划分及绘图、户口整顿、整理部门数据、普查指导员和普查员选聘及培训、普查摸底、普查登记复查、摸底与登记阶段质量验收8个阶段工作任务。（刘志刚）

统计调查

【概    况】    2020年，国家统计局呼兰调查队（简称呼兰调查队）在总队和呼兰区委、区政府正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实各项重大统计改革决策部署，勇于担当、奋发有为，各项工作取得新成效。加强队伍建设，管理水平有所提高。1.严格控制公务接待与压缩会议数量。严格按照总队要求，进一步对接待制度进行完善，在住宿、用餐等方面坚决杜绝铺张浪费现象。严格控制会议数量和规模，压缩会议时间和参会人数。2.继续推进无纸化办公。呼兰队各项日常业务基本上都是通过队内网站、呼兰队QQ群、微信群进行发布，不再进行纸质印发。3.加强财务内部控制建设。成立财务内部控制领导小组，按要求对相关财务制度进行进一步制定修改完善，强化规矩意识，规范财务管理，切实做到“依法、依纪、依制”理财。继续实施财务协管模式，明确一名队领导协管财务，纪检监察员不定期查看票据，增加财务收支透明度及审核把关环节。严格规范调查津贴补贴发放，严格公车管理，修订《车辆管理和使用制度》，建立《加油登记记录表》以及《公务用车审批登记表》，坚决杜绝公车私用、私车公养现象出现。进一步规范办公用品采购流程，严格执行办公用品采购审批制度，实行集中采购为主的采购方式。4.调整队领导分工方式，进一步明确责任。针对队内人员配置及工作量，明确“牵头负责、团队作战”业务工作管理模式；突出专业工作，打破科室管理界限，对队领导分工进行重新调整优化，明确要求所有队领导对负责专业要做到全过程参与。队领导工作职责也实现由原来的管理科室到目前的领导并具体参与专业工作转变。5.实行调查资料档案化管理。专门设立资料室，并指定专人负责。每年年底，各专业都严格按照要求归档立卷，档案工作初步实现规范化、制度化。（吴国臣）

【基层基础】    夯实基层基础工作，数据质量有效提高。1.注重调查规范化，切实加强基层基础建设。认真落实总队《基层基础建设规范化规程》及总队相关专业处室新要求，围绕网点管理、各级调查人员工作职责、管理考核、数据管理等方面进一步强化基层基础工作，及时建立、更新、维护、完善呼兰调查队规范化管理操作系统，积极推进精细化、电子化管理。2.落实一线工作法，确保源头数据质量。严格执行各专业调查方案和操作流程，不断加大对各调查点、调查户等一线直接调查力度，认真把好源头数据质量关。各项调查均采取现场调查、直接调查形式，在直接调查基础上，各专业也采取不同形式加大检查、访户力度，确保数据质量。3.建立数据质量全程追溯机制，落实数据质量管理与监督责任。严格执行调查方案，规范业务操作流程，加大回访检查力度，树立底线思维意识，对数据采集、审核、回访、汇总、评估、监督、上报、发布等各个环节实行痕迹管理，提高源头数据质量同时，努力做好质量控制。4.创新培训方式，加强面向基层的多元化业务培训。在做好各项调查业务法律事务告知、印发操作手册以及相关文件通知基础上，结合各专业特点，采取集中培训、分片培训、个别指导、座谈交流、实操训练和现场演示等多种方式，上下联动做好对基层统计人员、辅助调查员和调查对象的培训指导工作，加深辅助调查员对报表工作要点、技术难点理解，切实提升辅助调查员业务素质和业务能力。5.认真总结分析，严格规范操作。为使各专业能够及时总结经验、查找不足，确保严格按照总队相关工作要求开展工作，围绕“五个结合”，即结合全省统计调查工作会议精神贯彻落实、结合总队各专业年度考核方案执行情况、结合市县调查队业务工作考核结果分析、结合先进市县队工作经验学习情况、结合日常工作实际情况，深入查找工作中存在问题和不足，分专业明确整改方向和目标，并提出提高工作实绩具体计划和措施。为确保全年各项工作任务能够目标明确、措施到位、责任到人，研究制定下发《呼兰调查队工作任务责任清单》，从工作任务、具体措施、责任人、‍责任领导、完成时限等方面以清单形式进行分解。（吴国臣）

【调查研究】    深入开展调查研究，统计咨询服务水平明显提升。1.主攻重点，突破薄弱。结合综合工作中存在问题和不足，及时跟进并开展总队部署的专题调研和约稿调查工作。2.紧跟需求，打造精品。围绕党委政府中心工作、党政领导决策需要和百姓关心的热点、难点和焦点问题，强化精品意识，打造调查品牌，切实发挥参谋助手“智库”作用。3.统筹兼顾，双轮驱动。短平快经济信息和内容多层次高统计分析研究两个轮子同步推动，最大限度地释放咨询服务的活力、动力和能力。4.整合力量，协同作战。采取专业间横向联合模式，成立专题调研组，集中力量，集智攻坚，努力提升咨询信息分析质量。5.加快培养，储备力量。采取对分析报告诊断讨论的形式，提升队内同志分析写作能力。（吴国臣）

【统计法治】    统计法治建设持续推进，依法调查意识显著增强。1.强化主体责任落实。召开队务会，班子集体对《意见》《办法》《规定》进行学习研究、再学习再研究，所有班子成员普遍认清自身责任。2.深入学习。将《意见》《办法》《规定》纳入支部学习计划，要求全队党员干部深入学习，切实入脑入心，切实把法治思维贯穿统计调查工作始终。3.结合总队要求，在注重可操作性前提下，研究制定出台《呼兰调查队法治工作要点》，力促法治建设再上新台阶。4.大力推广统计法律事务告知书新模式。在主要畜禽调查专业全面推行统计法律事务告知基础上，积极探索向城乡居民收支调查记账户、劳动力调查调查户推行法律告知有效途径，不断扩大统计法治宣传面。5.深化统计法治宣传教育，营造依法统计良好氛围。以“12·4”国家宪法日和“12·8”《统计法》颁布纪念日为重点宣传日，积极开展统计法制宣传教育活动。6.大力开展专项整治。按照《国家统计局关于全面清理纠正违反统计法精神文件和做法的通知》，全面清理纠正违反统计法精神的做法；按照总队相关要求，对现有统计调查项目进行梳理，未发现未经审批开展的统计调查项目。（吴国臣）

自然资源和规划管理

【概    况】    2020年，哈尔滨市自然资源和规划局呼兰分局（简称呼兰资源规划分局）在市局党组和区委、区政府领导下，以十九大和十九届五中全会对自然资源管理工作提出的新要求、新任务为指导，在保护资源、保障发展、维护权益、服务社会及配合开展新冠肺炎疫情防控、扫黑除恶、精准扶贫等方面做了大量工作，取得可喜成绩，为区域经济社会发展提供有力保障。政策法规工作落实到位。配合完成年度行政复议、行政诉讼案件34个，其中行政复议案件1个，应诉案件15个，上诉案件2个，起诉补缴土地出让金案件16个。结合“4·15”全国全民国家安全教育日、“4·22”地球日、“6·25”全国土地日、《保密法》宣传月、《土地法》宣传及“12·4”国家宪法日普法宣传等宣传日，开展国土资源法律、法规及政策宣传，发放土地管理法律《知识手册》、宣传资料等，进一步普及土地管理法律知识，从而增强全民保护耕地、依法用地意识。组织分局全体干部职工关注中国普法、黑龙江普法、哈尔滨普法微信公众号，参加“黑龙江保密”微信公众号网上普法答题活动、《保密法》网上竞赛、“中国普法”民法典有奖答题及区2020年度普法考试，打好“七五”普法工作收官之战。信访矛盾及时化解。截至12月，办理省信访平台及自然资源部信访平台交办信访案件20件，按照要求全部发出书面形式告知书和处理意见书。接待来访群众40人次，均为咨询类当面解答。特别是在信访维稳方面使大量矛盾稳控在基层，进一步巩固安定和谐发展环境，确保全国两会、“两节”期间无进京上访发生。（张凤艳）

【土地规划】    促发展、增效益，保障发展水平得到提升。1.国土空间规划工作有序开展。开展村庄规划编制试点工作。协助区主要领导对2020年拟纳入村庄规划试点的村进行确定，按要求完成各项任务，并有5个村参加省级评优活动。经区政府常务会议批准，按照程序完成区乡镇级国土空间规划编制询价招标工作，已进入编制流程。启动区地形图修补测工作，待完成招投标程序后马上进入测绘阶段。2.土地利用总体规划及时调整。协助区政府对2019年提报的409公顷调规项目进行梳理，排查出一批不符合调整条件项目，避免调规后区政府被沈阳督察局查处。区政府初步已向省厅申请更换项目。8月取得省政府批示同意新增109公顷指标，9月经市局技术审查会审查通过，10月法定图会议审议通过，经11月规土会审议通过，已取得市政府法定批复。3.控制性详细规划按要求编制。协助区住建局组织编制呼兰区HL03-05街坊控制性详细规划。帮助区政府就修改方案进行细化，并协助棚改办向市局报送审查申请。在市局履行审查程序期间，协助市局向区政府要求提供明达公司不再续建承诺函、建设路街道居民同意动迁函。市局正在进一步研究地块方案。协助区卫生局组织编制呼兰区第一人民医院发热门诊区域控制性详细规划。法定批复。协助区残联组织编制《哈尔滨市呼兰区残疾人康复托养综合服务中心项目》所在HL06-11街坊控制性详细规划，法定批复。协助区教育局组织编制二中校（拟建第四幼儿园）街坊控制性详细规划，法定批复。4.土地供应及出让金收缴取得新突破。启动2021年土地供应计划工作；完成瑞凯三期地块、双井地块供地工作，收缴土地出让金7‍451万元；收缴土地出让金2142.56万元，其中金帝公司交纳889.2万元，森海公司交纳1253.36万元。开展扫黑整改工作，法院立案7宗地，涉及补缴土地出让金7224.22万元。六清工作，于、杨两家9个项目涉及补缴土地出让金6112.8万元，利息3752.7万元。5.重点项目建设用地得到保障。积极服务呼兰经济开发区建设，为开发区基础设施建设提供有力支持保障工作。在区委、区政府大力支持下，完成开发区标准化厂房建设和开发区内站前路、景荣路两条干道建设所需用地土地收储工作。（张凤艳）

【土地调查】    第三次土地调查工作推进顺利。根据省三调办下发《关于上报第三次国土调查初始成果有关事项的通知》文件要求，对呼兰区初始调查数据库成果进行修改完善，修改完善后呼兰区初始数据库图斑总数增加到93969块，涉及补充举证731块。按时完成统一时点更新调查工作。国家下发图斑2244个，自主提取图斑17111个，举证图斑5558个，更新后数据库总图斑97313个，更新总面积49342.37公顷，并将统一时点更新成果按时上报。（张凤艳）

【土地整治】    积极推进呼兰区土地整治工作，确保区域内正在进行的呼兰区腰堡街道大堡村等6个村土地整治项目工程的收尾工作及项目验收前的准备工作顺利推进。（张凤艳）

【土地市场】    进一步规范土地市场建设。完成呼兰老城区棚改项目土地储备工作，为棚改项目顺利实施提供前期保障工作。完成瑞凯世纪城三期地块和乳品厂B地块土地储备工作。为建设项目及时供地提供前期保障工作，完成康金污水处理厂、长岭德润和双井新龙晶三宗土地储备工作。

（张凤艳）

【耕地保护】    积极落实耕地保护措施。1.对区基本农田储备区，按照省厅要求进行重新检查，保障在中心城区内外均有基本农田补划区，为下一步区基本农田整改补划工作奠定基础。2.为区农业农村局2021年高标准农田建设谋划区规划性质进行核查服务，并提示未来这些区域都将纳入基本农田管理，应征得区政府主要领导同意。3.进行耕地“非农化”大排查。按照省、市紧急通知，对下发的呼兰区7.3万个“疑似非农化图斑”进行科学归类和逐一核查，并会同水务、林草、农业农村、交通等部门，在短短5天时间内，共同完成《呼兰区耕地非农化排查整改情况报告》，报送市级后一次性顺利通过。4.圆满完成呼兰区2019年耕地保护检查工作，受到检查组好评。呼兰历史设施农业用地数量（2002—2019年）270个；三调耕地数160390.0312公顷（三调统一时点更新基于2019年8—9月影像）；基本农田标识牌数量总共156块，其中市级1块、乡镇级2块、村级103块、永久基本农田保护牌50块，总造价111.97万元；2019年执法案件查处违法36宗（结案23宗），违法面积10.35公顷，占用耕地3.77公顷，占用基本农田0.09公顷。（张凤艳）

【矿产资源管理】    矿产资源管理水平再上新高。按照区委、区政府工作部署，完成呼兰经济开发区地质灾害危险性评估招标合同签订工作。按照扫黑除恶专项斗争精神，制定《矿产资源巡查、排查和上报长效机制》，在全区23家制砖厂都已关停基础上，经矿产办和康金所联合巡查、排查时发现康金街道达峰新型建筑材料厂自称利用客土生产红砖，按照工作职责已将其生产情况两次上报市国土资源执法监察局。积极推进地质环境恢复治理，其中杨林砖厂和方台镇制砖厂已将砖窑、烟囱拆除，并进行相应地质环境完全恢复治理。为区政府起草并以区政府名义向区各地质灾害职能部门下发《呼兰区2020年地质灾害应急防治方案》。针对全年三次超强台风突发情况，制定《呼兰区汛期地质灾害巡查制度》《呼兰区汛期地质灾害值班制度》《呼兰区地质灾害速报制度》《应对三次强台应急预案》，同时成立汛期地质灾害防灾工作领导小组。（张凤艳）

【权属调查、地类认定】    全年权属调查、地类认定准确无误。完成因建设用地审批、三项用地备案办理权属调查、地类认定32宗；配合市及区纪委查处违纪案件进行权属调查、地类认定4宗；配合执法监察局查处非法占用耕地案件，进行权属调查、地类认定31宗；配合扫黑除恶417专案组、608专案组、705专案组复印地籍档案近千本次，进行权属调查、地类认定涉及23个事项，上百个地块。（张凤艳）

【不动产权籍审核】    做好不动产权籍审核依规办理工作。完成依规申请办理不动产权籍审核5宗；完成因集体土地征收而办理的集体土地所有权灭籍2宗；根据市局会议纪要要求，受理集体土地所有权变更1宗。（张凤艳）

【确权登记颁证】    房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。1.组织地籍科、乡镇国土所学习《黑龙江省自然资源厅黑龙江省财政厅黑龙江省住房和城乡建设厅黑龙江省农业厅关于进一步推进全省房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作的通知》《黑龙江省农村房地一体不动产权籍调查工作实施细则（试行）》《哈尔滨市开展房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作实施方案》。2.以区政府名义组织召开区房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作动员会，部署各乡镇（街道办事处）对农村宅基地和集体建设用地使用权颁证情况进行摸底调查。3.下发《关于成立哈尔滨市呼兰区房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作领导小组办公室的通知》，并于年底组织召开中标单位与各成员单位对接，协调作业单位进入二八镇，开始调查工作。（张凤艳）

【审批流程改革】    深入推进审批流程改革。按照中央全面深化改革领导小组第一次会议精神，进一步深化“放管服”改革，打造人民满意的服务型政府，按照市局“最多跑一次”工作要求，深入贯彻落实以人民为中心发展思想，以“便民便企、提速增效”为目标，以切实提升企业和群众满意度为标准，通过优化服务流程、完善制度机制、强化网上办事，基本达到企业和群众到规划局办事“跑一次是原则、跑多次是例外”要求。（张凤艳）

【六清两建工作】    六清两建工作取得新进展。省自然资源厅下达《国内动态清样》中第33条、43条线索问题中28宗地再次进行全面深入地梳理的工作任务，其中涉及原利民开发区范围内14宗地，须核查规划管理方面是否存在问题。通过函询松北区自然资源局，进入追缴土地出让金阶段。同时，举一反三对老城区所有开发项目进行统一核查，对存在问题进行整改。对2004—2020年共76个项目进行认真梳理，对哈尔滨市瑞凯房地产开发有限公司建设的顺鑫小区等24个存在超规划建设项目基础信息已全部统计完毕，为追缴土地出让金做好坚实基础工作。配合区政府梳理2006—2018年审批项目，梳理出46个小区配建公益性服务设施，明细表已报区政府。（张凤艳）

【产业项目落地】    大力推进产业项目落地。1.全力推进呼兰区新区建设前期手续。为确保呼兰开发区具备快速实现“九通一平”基础条件，分别核发景荣路用地面积59835.06平方米、站前路用地面积107443.22平方米、景业路用地面积61‍027.19平方米、铁东南北街四用地面积15297.43平方米、铁东南北街五用地面积15977.75平方米、景业路用地面积23421.39平方米《建设项目土地预审与选址意见书》。2.推进哈伊高铁项目前期工作。哈伊高铁在呼兰区境内部分核发《建设用地预审与选址意见书》，接下来将积极配合哈伊高铁完成供地环节。3.推进区发热门诊项目进程。配合区政府分别对呼兰区第一人民医院新建发热门诊、呼兰区第二人民医院新建发热门诊项目办理《建设用地预审与选址意见书》。4.确保黑龙江省传染病防治院项目顺利推进，为确保疫情期间黑龙江省传染病防治院增设配电项目、职工综合办公场所、医疗垃圾转运站、变电所项目，配合市局名城处现场实地踏查，第一时间为该院核发《建设用地预审与选址意见书》。5.配合区政府和区住房和建设局，为区北二道街道路工程、通河路（西段）道路工程办理《建设用地预审与选址意见书》和建设用地规划许可证。6.区委、区政府按照国家要求，在区萧红大街南新建呼兰区残疾人康复托养综合服务中心项目，核发《建设项目用地预审与选址意见书》。7.为瑞凯世纪城三期项目核发“两证一书”。为御河湾小区二期项目核发《规划条件》。8.配合区政府开展违法建设治理工作，对呼兰老城区6个街道办事处1000余处违法建筑进行认真细致的认定工作。（张凤艳）

【国土资源执法监察】    执法监管力度不断加强。1.配合扫黑除恶专案工作。对呼兰区非煤矿山矿产资源乱挖乱采行为排查出4家制砖厂（呼兰区亿兴砖厂、兴盛制砖厂、呼兰区腰堡街道大堡砖厂、呼兰区大堡村二砖厂）存在乱挖乱采、破坏土地行为，按照分局职能上报到市执法监察局和区林业局，已全部立案处理。另兴盛制砖厂伐林取土行为不再局职权范围内，已移交林业部门处理，现已还林。2.违建别墅整治。对全区违法建别墅情况进行全面排查，排查清查出违建别墅12个项目、70栋，已全部录入国家系统，按照国家政策要求属于应拆除的违建别墅；已整治处置到位予以拆除处理违建别墅共9个项目、67栋，未整治处置到位3个项目、3栋，其中1个项目、1栋为自增核查的许堡乡陈某违建别墅项目，该项目是根据省违建别墅领导小组办公室要求在复查“大棚房”疑似图斑中排查出的违建别墅，因省营商环境局介入调查，所以未处置到位；另2个项目：孟家乡红旗村杨某违建别墅、双井街道护路度假村接待中心项目，处置方式为没收，正履行法律程序。3.国家土地督察发现问题整改。按照国家督察沈阳局下发的《关于加快推进国家自然资源卫片执法检查和耕地保护督查发现问题整改的紧急通知》文件，区涉及违法违规占地需要整改的86处图斑（合并后）监测总面积20.07公顷，其中属松北辖区（原利民开发区）50处，监测面积11.16公顷，已于4月20日移交松北区人民政府。剩余36处属呼兰辖区，监测面积8.91公顷。符合补办手续条件能补办手续的，由乡镇督促补办设施农用地手续；处罚决定没收的，移交给各乡镇街道，做好管护；处罚决定拆除的，各乡镇街道下催告，应拆除的尽拆除，确保每一宗违法图斑都整改到位。（张凤艳）

安全生产和应急管理

【概    况】    2020年，呼兰区政府先后10余次组织召开区安委会全体会议和安全生产工作会议，迅速传达贯彻国家、省、市安全生产工作会议精神，对全区安全生产“四大”行动、清剿火患春季攻坚专项行动、专项整治三年行动、私搭滥建、有限空间和高空作业及“五一”、全国两会、安全生产月和国庆、中秋期间安全生产等重点工作进行部署推进。3月22日、4月6日、8月7日、12月23日，区委、区政府召开区委常委会议和区政府常务会议，专题听取安全生产工作汇报，并就阶段性重点工作进行安排和部署。相继制发转发《呼兰区安全生产大体检大执法大培训大曝光“四大”行动方案》《安全宣传教育“五进五宣”活动方案》《2020年呼兰区“安全生产月”和“安全生产萧乡行”活动方案》《关于做好“五一”、全国两会和国庆中秋期间安全生产工作的通知》《全区重点行业领域企业安全生产标准化建设三年行动计划》《呼兰区2020年安全生产工作要点》《全区安全生产专项整治三年行动总体方案》《关于深入推进私搭滥建和重点场所库房楼体专项整治行动的通知》《呼兰区有限空间和建筑施工高空作业专项整治方案》和《全区冬季安全生产保卫战实施方案》等近百份安全生产专项整治类和宏观指导性文件，指导各乡镇（街道）、各部门和企业抓好安全生产专项整治和阶段性重点工作。深入推进扫黑除恶专项斗争，对列入重点监管企业名单的60户企业，通过接受举报、走访、发放线索排查表等方式，深挖细排涉黑涉恶线索。设立24小时扫黑除恶投诉举报电话、举报邮箱，设专人负责情况记录和查收。借助日常执法检查契机，对重点监管企业深入走访调查，摸排涉黑涉恶线索，已排查重点监管企业55家，发放线索排查表4270份，收回4‍270份，均为零线索。疫情期间，区应急局承接区疫情指挥部应急防控排查组部分职能，具体承担综合协调工作任务，专门抽调2名业务骨干协助开展疫情防控信息统计报送工作。同时，抽调32名工作人员组成8个小组，深入呼兰街道胜利社区开展外出居民劝返工作，参加飞机场、客运站来呼人员登记、接返和隔离对接工作。其余10名干部则采取轮流值班方式留守机关，具体负责安全生产和应急管理日常值班值守和机关运行工作。强化扶贫举措，区应急局抽调34名机关干部开展脱贫帮扶工作，截至年末，所帮扶的83户171人全部实现脱贫。（李记）

【安全生产责任】    党政齐抓共管，层层压实安全生产责任。疫情期间副区长张超带领区直有关部门，深入重点复产复工企业和养老服务场所开展安全生产和消防安全执法检查活动；清明节和国庆节前，张超和赫彦明两位副区长分别带领区直相关部门，深入基层乡镇（街道）、黄土山林场和重点企业，对节日期间森林草原防灭火准备工作和安全防范工作进行实地督导检查；“五一”、全国两会、国庆、中秋节和元旦前夕，刘军、王青伟等区级党政领导，结合各自分管战线，深入乡镇（街道）、重点部门和企业，督导检查重要节点时期安全防范工作。通过党政齐抓共管和以上率下方式，层层传导压力，确保各项安全防范工作得以有效落实。（李记）

【安全生产行动】    强化工作举措，深入开展安全生产“四大”行动。1.迅速安排部署，全面推进安全生产“四大”工作。4月12日，区政府召开全区安全生产工作会议，对安全生产“四大”活动进行专题部署和安排。会上，区安委办针对部分单位反映的对“四大”方案理解不透彻问题，专门进行解读培训。2.明确体检标准，市区联合推进“大体检”工作。按照市直部门制定的《体检标准》《隐患问题整改清单》和《自检自改报告》，积极督促各行业部门，对被列入“大体检”名单企业，全面开展“大体检”工作。3.强化工作举措，全面开展涉企“大执法”工作。区安全生产“大执法”工作采取线、片结合方式进行，分别由区直行业部门和属地乡镇（街道）结合年初制订的安全生产监督检查计划安排，对各自列管重点监管企业开展安全生产“大执法”工作。全年处罚款31.89万元。4.把握工作重点，有效提高“大培训”工作针对性。各部门结合行业特点，积极组织开展“大培训”工作。全区组织各类培训班92个，培训2018人。5.曝光事故隐患，强化对安全违法行为震慑作用。10月14日、12月15日、12月23日，通过呼兰电视台，对上半年发生且已批复结案3起生产安全事故、消防和交通运输违法行为予以公开曝光，强力震慑安全生产违法行为。（李记）

【安全生产宣传教育】    强化示范引领，突出抓好安全生产宣教工作。1.制发《呼兰区安全宣传教育“五进五宣”活动方案》，对“五进五宣”工作进行动员和部署。同时，拟定17项宣传活动内容，号召各乡镇（街道）、各行业部门和相关重点企业，结合各自实际，选定其中适合自身的宣传教育活动，扎实推进“五进五宣”活动，切实筑牢安全生产宣传防线。2.为认真开展好全国第19个“安全生产月”，深入推进“安全生产萧乡行”活动，制发《2020年呼兰区“安全生产月”和“安全生产萧乡行”活动方案》。6月2日，区政府通过“好信云会议”系统举办呼兰区2020年“安全生产月”和“安全生产萧乡行”活动启动仪式，对各项重点宣教活动进行部署和推进。6月23日上午，通过“腾讯会议”系统，组织开展“安全生产月”专题培训讲座。3.区政府对安全生产和消防安全“五进五宣”活动给予极大支持，专门拨付专项经费用于印制宣传资料、制作宣传条幅、宣传展板、开展应急演练、举办安全生产培训讲座和事故案例警示教育活动。10月30日，组织全区各乡镇（街道）和各部门43家单位，采取集中和分散两种方式开展以“消除事故隐患筑牢安全防线”为主题的安全生产和消防安全“五进五宣”集中宣传日活动。11月11日、12日，区应急局联合沈家街道和三家村及公园路街道和建兴社区分别开展“进农村、进社区、进家庭”专场宣传活动。11月13日，结合有限空间作业专项整治行动，组织全区涉及有限空间作业重点企业深入黑龙江省鑫玛热电集团呼兰有限公司开展“进企业”现场观摩活动。12月18日，协调区教育局组织开展由全区各中小学校、幼儿园和校外教育机构参加的习近平总书记关于安全生产工作重要论述宣贯暨消防安全“进校园”专题培训活动。（李记）

【安全隐患排查整治】    乡镇部门配合，全面开展私搭滥建和重点场所库房楼体专项整治。8月4日，道里区玉手食品有限公司仓库发生坍塌事故，造成9人死亡。事故发生后，区在第一时间采取召开专题会议、下发工作通知、通报等形式，迅速部署推进此项工作。8月5日，召开区安委会第三次全体（扩大）会议，对道里区玉手食品有限公司“8·4”仓库坍塌事故进行通报，并结合正在推进的安全生产“四大”行动和专项整治三年行动，对全区安全隐患排查整治工作进行安排和部署。8月25日下午，区政府再次组织召开专题会议，对专项整治工作进行再部署和再推进。及时转发、制发工作通知，明确职责分工，提出具体要求，对专项整治进行宏观指导。下发工作通报，指明工作中暴露出的问题，重新明确排查整治重点，对专项整治进行再要求和再督促。按照会议和文件要求，全区各乡镇（街道）和区直有关部门迅速行动，结合2019年7月开始的拆违工作，立即成立私搭滥建和库房楼体摸排小组，组织人员深入辖区开展排查整治工作。按照省、市关于开展城市建设安全隐患排查整治工作要求，区住建局、区城管执法局认真对照省、市文件明确的11项重点内容，开展城市建设安全隐患排查整治工作。（李记）

【专项整治三年行动】    区级领导重视，高位推进专项整治三年行动。1.召开专题会议，部署推进专项整治三年行动。8月5日、8月7日、11月2日，区政府分别召开区安委会第三次全体（扩大）会议、区政府常务会议和全区安全生产工作会议，专题听取全区安全生产专项整治三年行动方案情况说明，部署推进三年行动。2.加强沟通协调，制定出台三年行动实施方案。及时下发工作通知，组织区直相关行业部门和各乡镇（街道）制订出台行业性和区域性专项整治三年行动实施方案。3.明确时间步骤，稳步推进阶段性重点工作任务。按照国家、省、市统一安排，区三年行动分四个阶段进行：2020年7月上旬为动员部署阶段；7月中旬至12月为排查整治阶段；2021年为集中攻坚阶段；2022年为巩固提升阶段。通过三年专项行动，深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后深层次矛盾和原因，梳理形成一批制度成果，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。4.成立行动专班，确保三年行动得以有效推进。为确保安全生产专项整治三年行动抓出实效，按照省、市统一要求和工作模式，区政府专门成立全区安全生产专项整治三年行动领导小组和工作专班，具体负责专项整治三年行动的部署推进、督导检查和上下对接工作。5.强化理论宣贯，全面开展重要论述宣讲培训。8月7日，组织召开宣贯习近平总书记关于安全生产重要论述暨事故案例警示教育大会，特邀市安委办宣讲团到呼兰区开展现场宣讲活动。12月23日，区委召开常委会议对习近平总书记关于安全生产重要论述进行集中学习。6.提前谋划部署，推动全年重点工作圆满收口。为迅速贯彻落实11月26日全省三年行动工作推进会议精神，确保三年行动和2020年安全生产各项重点工作如期和保质保量完成，区安委办于12月1日组织全区各乡镇（街道）和重点行业部门召开2020年全区安全生产重点工作推进会议，对全年重点工作推进、工作台账建立和年末安全生产考核迎检等工作进行解读培训和提前部署。随后，又组成3个综合督导检查组，对各乡镇（街道）和重点部门2020年安全生产重点工作推进完成情况开展督导检查，并下发通报。（李记）

【消防设施修复补建】    市区联合推进，全面启动住宅小区消防设施修复补建工作。2020年，市政府决定投入专项资金在全市范围内开展城镇住宅小区消防设施修复和补建工作。区紧紧抓住这一有利契机，迅速对相关重点工作进行部署和推进。8月25日，区政府召开全区城镇住宅小区消防设施修复补建工作推进会议，下发《关于印发呼兰区城镇住宅小区消防设施修复补建工作实施方案的通知》，对相关重点工作进行安排和部署。区住宅小区消防设施修复补建工作与老旧小区改造工程同步推进。经过初步排查后，对存在问题的16个小区处于瘫痪状态和需要维修的消防设施进行修复。对消防设施修复补建所需经费进行精准测算和申报，履行相关招标和审批手续。（李记）

【有限空间和高空作业整治】    迅速动员部署，强势推进有限空间和高空作业专项整治。区采取召开专题会议、举办培训讲座、召开现场观摩推进会和业务科室分片包线指导等方式，全面部署推进有限空间作业专项整治活动。1.按照10月30日全市安全生产工作会议要求，区快速反应，于11月2日召开全区有限空间和建筑施工高空作业专项整治部署推进会议，对专项整治工作进行动员和部署。11月4日，按照市安委会第八专项督查组反馈意见和区政府主要领导指示要求，区安委办再次召集各乡镇（街道）和区直相关行业部门，对有限空间作业专项整治活动进行再部署和再要求。2.为切实解决部分单位对有限空间作业知识不了解、施工作业缺乏必要科技支撑和违章作业等突出问题，区应急局分别于11月6日、17日，聘请省应急厅安全专家，专门就有限空间作业知识对全区涉及有限空间作业的工贸企业和粮食收储加工企业开展两场专题培训讲座。培训围绕有限空间作业概念、主要安全风险、安全防护设备设施、风险防控与事故隐患排查、事故应急救援五个方面展开。同时，区应急局专门印制700份《有限空间作业安全指导手册》，在培训会议上进行发放。全区各乡镇（街道）、重点行业部门和企业共计180余人参加现场培训。3.为确保有限空间作业专项整治活动抓细、抓实，区应急局将黑龙江省鑫玛热电集团呼兰有限公司定为有限空间作业专项整治示范企业，在市区应急部门精心指导下，对企业相关制度和台账进行补充和完善。于11月13日上午，在黑龙江省鑫玛热电集团呼兰有限公司组织开展有限空间作业专项整治现场观摩推进活动。全区37家涉及有限空间作业重点企业参加现场观摩推进活动。通过开展本次活动，进一步提高相关企业对有限空间作业专项整治活动的重视程度，也为全面完成为期20天的有限空间作业专项攻坚行动奠定坚实基础。4.区应急局积极发挥专项整治牵头抓总作用，除了对本部门重点监管企业全面开展有限空间作业排查整治工作任务外，还采取分片包线的方式，积极指导各乡镇（街道）和重点行业部门对各自列管企业开展专项整治活动。（李记）

【突发事件应急管理】    强化应急管理，全面做好应对突发事件准备。1.强化对口沟通，全面做好疫情防控应急保障。疫情防控期间，区应急局抽调专人成立应急救援工作队，全力做好疫情防控期间应急物资保障和突发事件处置工作。同时，积极沟通省、市应急管理部门，协调相关应急物资配发工作。省、市应急管理部门为区调拨省、市级应急救灾物资棉大衣450件、被褥200套，用于解决疫情监测点室外值班监测人员执勤保暖和养老机构被褥更换问题。2.组建应急队伍、强化物资储备。在上级业务部门精心指导下，完成对全区19个乡镇（街道）应急能力建设调研工作。推动落实应急委下设24个专项应急指挥部和19个乡镇（街道）应急办事机构，组建43支应急救援队伍，并积极推动区应急指挥中心建设。同时，全面开展应急物资储备调查摸底工作，通过全区调查摸底，区应急局、区公安分局、区水务局、区农林局、区疾控中心等部门均设有专门应急物资储备库，各类物资储备充足，规格、种类齐全，使用状况良好，为开展抢险救援工作提供有力物资保障。3.加强预案管理、强化应急演练。积极协调各乡镇（街道）、各部门和相关企业，对各类预案进行修订和完善。现全区有总体应急预案1个、行业专项预案54个、乡镇（街道）应急预案19个、重点企业总体预案37个、高危企业总体预案2个，全区基本形成四级应急预案体系格局。同时，积极推动开展应急预案演练活动，组织协调区消防救援大队、区林草局和区住建局开展应急演练8次，组织全区19个乡镇（街道）开展防汛演练1次，并组织协调部分单位采取沙盘推演等方式提升救援实战能力，确保一旦发生突发事件，各类应急救援队伍能够拉得出、用得上、打得赢。4.统筹应急力量、做好应急准备。及时制发、转发各类通知，协调组织做好春节、“五一”、全国两会、国庆、中秋、元旦等重要节点时期应急救援准备工作，抽查检查各单位应急值守情况，发布灾害预警预报信息，有序应对各类突发事件。（李记）

【防灾减灾工作】    强化职能对接，有序推进防灾减灾工作。按照全区机构改革方案和区应急局“三定方案”要求，积极与涉及职能划转的有关部门进行对接，防灾减灾职能已全面承接，并有序推进。1.进一步加强自然灾害应急规范化建设，严格执行节假日和自然灾害期间24小时值班制度，确保各类灾害信息发布反馈及时。2.积极组织防灾减灾人员参加全国、全省灾害信息员师资视频培训工作，提高灾害应急管理和救助能力。3.积极协调区财政局，将中央下达到省、市的2019年冬春救助及自然灾害救助资金56.16万元和市级财政补助资金（饺子款）6.652万元下拨到各乡镇（街道），并通过涉农资金“一卡（折）”直接发放到受灾农户手中。4.以“5·12”国家防灾减灾日为契机，将市减灾办统一印制的《防灾减灾知识手册》及时发放到各乡镇（街道），并积极组织开展防灾减灾宣传周活动。（李记）

营商环境建设监督

【概    况】    2020年，呼兰区营商环境建设监督工作贯彻落实中央和省、市、区关于“放管服”改革和优化营商环境系列重要部署，在“互联网+政务”“办事不求人”工作，政务服务事项标准化、落实简政放权、信用体系建设等工作上取得良好成效。持续深化简政放权，按照省、市工作要求，取消236项行政权力事项，承接下放13项、委托2项行政权力事项，承接属地化管理事项269项，在取消、承接工作基础上加强监管，及时取消调整和下放行政许可事项，涉及企业投资项目核准、生产经营活动许可等事项的取消，放宽市场准入门槛，激发市场活力。（沈俊明）

【综窗改革】    “互联网+综窗”改革全面完成。区行政服务中心政务服务便利化升级改造、综窗改革完成。综窗改革完成后，区直办结政务服务事项337项全部进驻大厅，全部实现线上办理，线上+线下同步开展业务，综合受理窗口取代原有窗口部门后，通过“前台综合受理，后台分类办理，窗口统一出件”服务模式，完全可以实现“只进一扇门、最多跑一次”，实现全流程“一窗受理、一网通办”，实现“不见面”审批，进一步优化服务，进一步提升效率。（沈俊明）

【政务服务】    以企业群众需求为导向，以解决实际问题为目标，努力营造企业群众满意型服务环境。1.深入推进政务服务“好差评”机制。认真贯彻落实国务院《关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见》，结合区实际，印发《呼兰区好差评工作制度》，通过开展“一次一评”“一事一评”线上+线下“好差评”制度，企业和群众对大厅环境、服务态度、办事效率、办事质量等评价等级明显提升。2.大力推进“网上办”“不见面审批”。积极倡导、引导企业群众加大网办申报力度，能线上办的不线下办，大力推行“不见面审批”。通过预约服务、全程帮办、免费邮寄等措施，确保企业群众“重、急、特”事项顺利审批。区营商局工作人员在微信转发流程操作指南，手把手教导企业，让企业群众一学就会、一看就懂，受到企业群众一致好评。全年网上办事4956件。3.政务服务事项标准化。政务服务事项标准化对接工作已完成。按照省、市政务服务事项标准化对接工作要求，单位组织区直23家部门，前往市民大厦配合省、市相关部门参加标准化对接工作。截至11月中旬，区本级政务服务事项数从496项增加至526项，对接工作完成后，形成全省自上而下统一办事指南、办事流程、要件、时限等要素，审批流程更优、环节更少、时限更短、成本更低、效率更高。印发《呼兰区综合政务服务管理实施细则》，以制度抓落实、促成效。（沈俊明）

【优化营商环境】    以体制机制为基础，以过程监管为重点，扎实做好优化营商环境工作。1.成立区委、区政府优化营商环境工作领导小组。为切实加强对全区营商环境建设组织领导，进一步优化提升政务服务水平，5月15日成立区委、区政府优化营商环境工作领导小组。领导小组的设立对进一步统筹协调全区营商环境优化，审议和研究优化营商环境工作重大事项、重要制度和工作计划，推动优化提升营商环境各项改革措施落地见效等各项工作起到积极推动作用。2.健全体制，强化领导。区委、区政府优化营商环境领导小组制发《区委区政府优化营商环境领导小组工作规则》，规则明确会议制度、督导制度等，细化工作举措，压实责任，及时召开会议研究解决推进落实中的新情况、新问题。3.将营商环境工作纳入考核，强化动力。深入贯彻国家、省优化营商环境条例，制发《呼兰区贯彻落实〈国家、省优化营商环境条例〉重点任务分工》，督促区直各部门、各乡镇（街道）按照各自职能任务开展工作。通过督查考核，强力推进各项营商环境工作的落实，知短板补短板，明弱项强弱项，对营商环境实行量化管理和评价，充分发挥营商环境考核“指挥棒”作用，坚持以评促改、以评促建。（沈俊明）

【信用体系建设】    深入开展信用体系建设工作，构建“诚信政府”。1.持续推进信用信息“双公示”工作。梳理区全年双公示目录，涉及行业主管部门21家，行政许可和行政处罚事项1852项。受疫情影响，双公示信息录入总数88项，行政许可81项，处罚7项。通过“双公示”常态化，进一步推动政务公开、政务诚信，发挥社会监督、打造共享信用社会。2.持续推进政务诚信建设。认真贯彻落实省、市关于政务诚信建设工作推进方案，印发《2020年呼兰区政务诚信建设工作方案》，进一步推动政务公开、公务员诚信教育，推进政府采购领域、政府和社会资本合作领域、招投标领域、乡镇和街道等重点领域政务诚信建设。印制宣传彩页、诚信传单，开展诚信教育宣传活动，为区政府树立诚信正面形象，打造人人讲诚信、处处见诚信良好局面。（沈俊明）

【清赖行动】    深入推进“清赖行动”，树立诚信新形象。利民开发区托管后，呼兰区按照上级部门要求，积极开展“清赖行动”专项整治，2019年明确由区偿还的2‍470余万元偿还完。2020年9月末，市政府开会研究决定，对呼兰区与松北区尚未完成交接约1.65亿元债务包问题进行反馈，其中2000万元确定呼兰区为债务主体，剩余1.45亿元，市政府要求呼兰区抓紧与松北区进行交接，如果超出审计认定金额，超出部分由呼兰区偿还。

（沈俊明）