区委工作报告

振奋精神    担当作为

为加快融入大都市培育新动能建设新呼兰而努力奋斗

——2020年1月2日在中国共产党哈尔滨市呼兰区第四届委员会第八次全体（扩大）会议上的报告

中共哈尔滨市呼兰区委书记    刘    军

同志们：

这次区委四届八次全会的主要任务是，坚持以习近平新时‍代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中全会，中央经济工作会议以及省委十二届六次全会和市委十四届七次全会精神，总结2019年工作，对2020年工作进行安排部署，动员全区各级党组织和广大党员干部不忘初心、牢记使命，进一步统一思想认识，提振精神士气，勇于担当作为，加快融入大都市、培育新动能、建设新呼兰。

下面，我受区委常委会委托，向全会报告工作，请予审议。

一、2019年工作回顾

刚刚过去的2019年，在历史长河中是短暂的一瞬间，但在呼兰发展史上，却是不同寻常的一年。一年来，面对呼兰历史上最严峻、最复杂、最困难的发展阶段，在省市委的坚强领导下，区委团结带领全区广大党员干部群众，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，习近平总书记在新华社《国内动态清样》反映呼兰问题的重要批示精神，面对压力，扛起责任，负重拼搏，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面振兴全方位振兴基础更加牢固。预计全年完成地区生产总值130亿元，规模以上工业增加值8.6亿元，固定资产投资5亿元，社会消费品零售总额94.6亿元，一般公共预算收入2.19亿元。

一是聚焦重点领域，改革成效持续增强。创新设计年度改革任务29项，深入开展中央、省、市改革试点任务3项。设置党政机构36个，高质量完成党政机构改革。完成乡镇街道机构改革方案编制工作。稳步推进事业单位改革，累计撤销事业单位机构32家，精简事业编制731个。强力推进农村集体产权制度改革，成立经济合作社160个、股份合作社2个。民主法治、纪检监察体制改革取得阶段性成效。

二是实施挂图作战，脱贫攻坚持续深化。坚持尽锐出战、合力攻坚，圆满通过市际交叉互检，取得了“B”档靠前的好成绩。坚决落实“三级书记”抓扶贫工作机制，制定2019年脱贫攻坚挂图作战工作要点和工作标准，明确主攻方向，落靠工作责任，剩余2个贫困村如期出列，1503户、3197名贫困人口如期脱贫。“两不愁三保障”有效落实，建成扶贫“爱心屋”6个。深度开展脱贫攻坚“回头看”，共排查出问题2864个，其中已立行立改1709个，正在推进整改1155个。

三是回应社会关切，扫黑除恶战果持续显现。以“零容忍、零懈怠”的态度和决心，严厉打击黑恶势力，深挖彻查涉黑涉恶“保护伞”。共打掉涉及我区涉嫌黑恶犯罪组织、集团（团伙）12个，抓获犯罪嫌疑人209人，破获案件221起，扣押涉案资产34.32亿元；问责党组织10个、党员领导干部39人，立案查处涉黑涉恶“保护伞”14人（其中呼兰本级查处涉黑涉恶“保护伞”9人）、涉黑涉恶腐败23人；严肃查处了于文波亿兴养老中心、杨光明悦湖庄园违法建筑失职失责，董俊珍恶势力毁坏林地、违法占地等监管不力问题。主动认领中央扫黑除恶督导组反馈问题和新华社《国内动态清样》反映问题86个，已完成整改74个，接管、托管、代管涉案企业42家。专项整治供热、交通、市场、殡葬等重点民生领域问题，切实提升了群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。

四是突出提升服务质量，营商环境持续优化。扎实推进机关作风整顿，办结作风问题线索35个。“一把手走流程”体验事项165项，发现问题150个，完成整改113个。重点推进“马上办、网上办、一次办、就近办、我帮办”建设，19个乡镇街道基层站点建设实现了全覆盖，全区政务事项“最多跑一次”占比99.5％、网上可办率占比96.4％，不见面审批率达到了30.1％，超额完成市级20％的工作目标。“呼兰发布”荣获“哈尔滨市优质政务企鹅号”荣誉。

五是贯彻新发展理念，工业支撑效应持续集聚。围绕贯彻市委十四届六次全会精神，明确建设“2＋4”现代产业体系。坚持内商外商并举、增量存量并抓，储备产业项目招商线索53个，签订招商引资战略合作协议15个，培育规上企业3户。新建呼兰经济开发区正式挂牌运营，起步区用地指标成功批复，引进中电光谷、北控置业集团两大重量级产城运营商，开启了呼兰经济社会发展的新征程。

六是转换发展方式，都市农业建设持续跟进。坚持大力发展都市农业调结构，全区农作物总播种面积达到了208万亩，粮食总产达到了22亿斤。规范培育各类新型农业经营主体229家，建设农业科技示范基地3个，实施高标准农田项目4.4万亩，新增测土配方施肥面积20.2万亩，全区获得“三品”认证的企业达到了24家、产品达到了170个，无公害认证企业达到了14家，无公害认证品种达到了160个。

七是注重融合发展，休闲旅游持续推进。主动争取市发改委支持，“一带一城三路”休闲旅游产业布局规划通过立项，旅游与生态、文化、农业深度融合发展的定位方向更加明确。积极开展旅游项目招商活动，与北控置业集团就沿江文化体育休闲旅游开发达成初步合作意向。扎实推进重点景区改造，新建旅游公厕19个，湿地渔猎文化馆投入使用。

八是提升城市品位，历史文化名城影响力持续扩大。全年共梳理出不可移动文物点69处，树立省、市级文物保护标志界桩60块，申报省级第六批非物质文化遗产项目4项，对省疗养院六号楼进行了修复。联合省、市与中央歌剧院合作创作的歌剧《萧红》分别在北京、哈尔滨成功上演。结合文明城市创建，靓化游园广场9个、新增绿地2000平方米、新建村级文体广场17个、室内冰上运动中心气膜馆正式竣工，维修车行道34000平方米、人行道5000平方米、划定停车泊位3000个，完成了公铁立交桥、高速路入口交通设施改造工程。大力实施农村人居环境综合整治，“脏乱差”现象有所改观。

九是践行绿色发展，生态环境持续改善。严控秸秆焚烧污染，建立了区乡村三级网格化禁烧监管体系。严格落实“河长制”，清理河湖“四乱”123处。完成了呼兰河友好段水毁护岸修复、一排干黑臭水体综合整治、自来水公司反冲洗废水处理、一排干渠道护砌等重点环保项目，维修养护、更新改造农村饮水安全工程45处。完成造林面积3000亩。积极开展“绿卫2019”执法专项行动，核查整改疑似图斑858个。取缔燃煤小锅炉52台。强力推动“大棚房”问题专项清理整治，取得了国检满分的好成绩。

十是坚持以人民为中心，民生事业持续发展。全年民生支出27.9亿元，占公共财政支出的89％。城镇新增就业3347人，城镇登记失业率控制在4.3％以内。新建维修改造学校11所，新招聘教师148名。积极与中科院幼儿园、哈尔滨职业技术学院、哈尔滨第三中学合作，引进教育优质资源，推动我区教育全面升级。强化健康惠民行动，加强与韩国亚洲大学附属医院技术交流。改造敬老服务机构2所，新增政府公益性岗位110个。全面开展信访“减库存、控增量”攻坚战和省市信访联合工作组交办案件化解工作，进京到省上市信访量分别下降14.4％、74.5％、44.7％。大力开展交通秩序专项整治，查扣非法营运港田车、C5车423台。狠抓社会综合治理，全年刑事立案586起，同比下降40.1％，刑事破案227起，综合破案率38.7％，同比上升3.5％。

十一是落实新时代党的建设总要求，全面从严治党力度持续加大。坚持旗帜鲜明讲政治，把严的要求、严的措施贯彻管党治党全过程。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，各级班子组织集中学习研讨平均6天以上，检视各类问题1069个。常委班子带头深入基层，开展与群众“同吃同住同劳动”活动，发现整改群众“最急最忧最盼”问题64个，已完成整改36个。积极开展庆祝新中国成立70周年系列活动。严格落实意识形态工作责任制，坚持正确舆论导向，有效应对网络舆情。扎实开展“解放思想推动高质量发展”大讨论和全区党员领导干部大培训活动。深入开展村两委换届“回头看”，持续整顿软弱涣散基层党组织，整体优化提升村级组织带头人队伍。突出调优区管领导班子，全年调整区管干部13批次231人。驰而不息纠正“四风”，公开曝光违反中央八项规定精神问题12起。专项整治侵害漠视群众利益问题。充分发挥巡察的利剑作用，巩固反腐败压倒性胜利，开展纪检监察类信访案件“大起底”，梳理线索482件，立案81件，给予党纪政务处分192人，第一种形态处理占86％。坚决落实“三个区分开来”，对3名干部进行容错纠错，为4名受到诬告干部澄清正名，1人因诬告他人被开除党籍、开除公职。

一年来，区委常委会充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极支持区人大、区政协开展工作，主动为区人大常委会履行宪法和法律赋予的职责，为区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能创造条件。党管武装工作取得新进步。充分发挥人民团体的桥梁纽带作用，着力推进统战、民族宗教、老干部等工作，汇聚共同推动呼兰振兴发展的强大合力。

同志们，一年的奋斗，365天的付出，大家精神上背负着沉重的压力、工作得很辛苦，没有休息日，工作“连轴转”，很多同志放“小家”、顾“大家”，抱病坚持、不言放弃。这一幅幅日夜兼程的画面、这一个个感动人心的故事、这一幕幕拼搏进取的场景，都凝聚着全区党员干部群众的大局观念，都体现着全区党员干部群众的辛劳付出，都诠释着全区党员干部群众的担当精神，都印刻着全区党员干部群众的务实作风。这些成绩的取得，是省市委坚强领导、亲切关怀的结果，是各位委员、候补委员尽职尽责、奋发有为的结果，是全区上下齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表区委，向全区广大党员干部群众以及所有关心支持呼兰发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年来的成绩，我们倍感欣慰，但也要正视前进中存在的突出问题。尽管我们打造了新的经济发展平台，迈出了高质量发展的第一步，但经济基础弱，产业项目既小又少，带动能力弱的现实还没有改变；尽管我们深化扫黑除恶、主题教育补齐了一批欠账，化解了一批矛盾和问题，但城乡发展不协调不充分、城乡基础设施、民生领域、历次改革中遗留问题较多的现实还没有改变；尽管我们的干部精神风貌有所好转，见贤思齐、人心思变的局面正在呈现，但少数党员干部不在状态、不敢担当、不愿担当、不会担当的现象仍然客观存在；尽管我们坚决落实“两个责任”，常态化开展廉洁自律教育，但极少数党员干部官僚主义、形式主义作风严重，违反中央八项规定、漠视侵害群众利益，甚至违法违纪的现象仍然客观存在。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。

展望新的一年，呼兰仍处在最严峻、最复杂、最困难的历史时期，触底反弹、走出困境、走出低迷还是我们最急迫的政治任务。研判形势，一系列机遇摆在我们面前，习近平总书记高度关注东北振兴，格外关注东北发展，东北振兴的政治、经济、政策机遇叠加，加之省市实施新战略的带动，这些都为呼兰加快“二次创业”步伐提供了良好的条件和支撑。从自身来看，经过这两年的工作积淀，我们正迎来向好的局面，思路目标更加明确、发展方向更加清晰；特别是新建经济开发区找到了优质的战略合作伙伴，新旧动能转换有了新平台；扫黑除恶净化了社会风气、优化了营商环境，脱贫攻坚补齐了短板、夯实了发展基础，主题教育磨砺了党员干部，我们正在锻造一支能打硬仗、会打硬仗的队伍。我们有信心、有决心、有能力把呼兰的事情办好，只要我们始终保持政治坚定，团结一致、提振士气、担当作为，就一定能在最短的时间内恢复元气，走出困境，政治经济和社会各项事业发展必将达到、超越呼兰历史最好水平，呼兰必将步入健康发展的轨道，呼兰必将迎来更加美好的明天。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官之年，也是呼兰全区党员干部群众提振干事创业精气神，重拾发展信心、整理行装再出发，推动高质量发展的关键一年。做好今年的工作责任重大、意义非凡。

2020年，全区的总体工作要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，按照中央、省、市要求和区委既定的思路目标，进一步振奋精神，担当作为，突出“七个坚决七个确保”工作重点，全面完成党的建设各项任务，为融入大都市、培育新动能、建设新呼兰努力奋斗。

2020年，全区的主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右，一般公共预算收入增长3％左右，固定资产投资增长10‍％左右，城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长、生态环境质量与经济质量效益同步改善、社会事业发展与经济发展水平同步提高。

围绕既定目标要求，需要落实的“七个坚决七个确保”重点工作任务是：

（一）坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，牢牢把握政治方向，确保扫黑除恶等中央、省、市重大决策部署在呼兰落地见效。面对当前严峻的政治考验，特别是扫黑除恶这一重大政治任务，全区广大党员务必要强化政治担当，坚决把思想和行动高度统一到习近平总书记和中央、省、市各项要求上来，守初心、担使命、找差距、抓落实，加快修复政治生态，重塑呼兰良好形象。

1.纵深推进扫黑除恶专项斗争，扩战果、交答卷。以落实中央“一十百千万”行动为支撑，坚持深挖根治和长效常治并举，持续整改中央督导组“回头看”反馈问题和新华社《国内动态清样》反映问题，持续加大线索核查、案件办理、行业整治、打财断血力度，深挖彻查涉黑涉恶案件背后利益链和“保护伞”，确保重点线索案件、民生领域重点问题清仓见底，全面夺取专项斗争决定性胜利。

2.扎实推进国家治理体系和治理能力现代化建设，抓整改、建机制。以深入学习贯彻党的十九届四中全会精神为统领，以扫黑除恶专项斗争为契机，全面实施供热、交通、市场、房地产、殡葬、物业、农村“三资”等23个重点领域专项整治行动，既要突出重点，又要举一反三，全面整章建制，堵塞监管漏洞，确保基层治理体系和治理能力现代化建设在呼兰具体化、实质化、项目化。加快创新探索，逐步健全自治、法治、德治相结合的社会治理体系，推动社会治理重心向基层下移，打造“枫桥经验”的呼兰新模式。

3.全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，真践行、促落实。推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，发挥中心组领学习近平新时代中国特色社会主义思想表率作用，全区每月学习全覆盖。坚决把学习习近平总书记关于东北振兴系列重要讲话和重要指示精神以及中央、省、市重大会议精神和要求，细化目标任务到位、层级落责到位，确保习近平总书记重要思想和中央、省、市各项决策部署在呼兰落地生根、开花结果。

（二）坚决打好打赢“三大攻坚战”，全力抓弱项补短板，‍确保呼兰与全国人民一道步入小康社会。打好“三大攻坚战”，‍是全面建成小康社会的底线任务和必然要求，我们要保持清醒认识，进一步提高政治站位、强化严实标准、聚力实现攻坚目标。

1.统筹各方力量，决战决胜脱贫攻坚。全区上下要坚定必胜信心，摒弃“松口气、歇歇脚”的松懈厌战思想，进一步下足绣花功夫，敢啃硬骨头，持续推进“三落实”“三精准”“三保障”任务落实。要高质量开展脱贫攻坚“回头看”，深入整改“两不愁三保障”、国家和省、市巡视巡查、督导检查、明察暗访反馈各类问题，持续深化“清零”行动，对还没有整改到位的，要紧盯不放、查找根源，细化措施、查漏补缺，确保反馈问题高质量整改到位。严格落实“四不摘”要求，对已脱贫出列村、已脱贫退出户要保持精力不散、重心不偏、政策不变、力度不减。要聚焦巩固提升，建立健全脱贫攻坚成果长效保障机制，引导群众通过增强内生动力脱贫致富，坚决防止返贫问题发生，让脱贫成果经得起历史检验。

2.全面加强生态文明建设，让呼兰的天更蓝、水更清、环境更优美。坚决打好蓝天保卫战。持续推进燃煤锅炉淘汰、清洁供暖、“散乱污”治理、秸秆禁烧等重点工作。加快推进华润秸秆综合利用项目建设，确保全区秸秆综合利用率达到省、市标准线以上。坚决打好碧水保卫战。严格落实河长制，坚持“一河一策”，深化河道“清四乱”成果。实施污水处理厂提标改造工程。推进少陵河整治，完成全区“千吨万人”集中式饮用水源地调查和划界立标，规范水源地水质监测、评估工作，全力保障群众饮水安全。坚决打好净土保卫战。严格控制农业面源污染，大力发展“绿色农业”。深化黑土地保护利用试点项目成果。完成哈尔滨特殊钢厂场地土壤环境调查。持续推进中央环保督察“回头看”问题整改，向党中央圆满交卷。

3.坚持底线思维，着力防范和化解各类风险。结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击金融诈骗、高息贷款、非法集资、恶意逃债等违法犯罪行为；积极化解处置重点领域、重点企业金融风险，持续优化企业融资环境，不断增强金融服务实体经济能力。完成利民开发区划转哈尔滨新区债务交接工作，强化政府债务深度管控，逐步化解乡镇街道历史债务，确保总量只降不增、逐年减少。采取针对性措施，积极压降不良贷款，坚决压缩政府一般公共支出。进一步加强对各类风险的评估，建立完善发现预警、应急处置、部门联动和责任落实机制，坚决守住我区不发生系统性风险的底线。

（三）坚决改变开发区发展理念模式，加快建设步伐，确保打造呼兰高质量发展新引擎。经济开发区是呼兰开启“二次创业”的希望所在，是培育新动能、实现工业集聚、文旅融合、推动高质量发展的“加速器”，我们必须采取超常规举措把开发区建设好。

1.用超一流的模式运营开发区。我们现在采取的开发区建设模式，是站在国际最前沿的园区运营模式，符合呼兰实际发展需要。当前，已经与中电光谷、北控置业集团进行了战略合作，我们要把这种模式持续完善下去，把这种合作持续深化下去，通过市场化运作、企业化管理、绩效化考核，依托优秀的产城运营团队，按照发达地区的理念、发达地区的模式、发达地区的水准，建设一个具有发达地区水平的开发区，也就是在北方、在呼兰建设一个具备南方发达地区水平的开发区。要争取上级支持，落实开发区管委会机构编制，建立健全管理、服务和市场化职能于一体的开发区管委会组织机构。

2.用高质量的项目支撑开发区。坚持一切围着项目转、一切围着项目干。立足一二三产业融合发展，把打造工业集聚区和休闲旅游区作为园区两大板块，同步开发、同步建设。全面完善“2＋4”现代产业体系的层次和量级，让更多的优质项目集群成链落户。重点依托交通区位、资源禀赋，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，实施“绿色农产品深加工价值链提升示范工程”，加快引进绿色农产品深加工项目。重点依托历史文化名城效应，“一带一城三路”规划实施，加快引进特色文化和旅游产业项目。重点依托哈尔滨新区、黑龙江自贸试验区哈尔滨片区、深圳（哈尔滨）产业园区政策辐射作用，加快引进现代服务、节能环保、生物、新材料等新兴产业项目。要按照特色化、专业化、集约化的方向，开展精准招商活动，力争全年引进并落地产业项目10个以上，签约额达到60亿元以上，加快形成集群发展态势。

3.用最优质的服务锻造开发区。实施“专班＋园区”“目标＋考核”的项目招商引资机制，树立“全员抓项目、全员抓服务”的工作理念，坚持谋划项目抓推进、意向项目抓跟踪、签约项目抓开工、建设项目抓进度、服务企业抓包保，加快形成洼地效应。抢抓国家较大幅度增加地方政府专项债券规模机遇，全力以赴做好经济开发区土地收储专项债券项目立项，最大限度争取支持，破解开发区投融资难题，保障开发区建设资金需求。统筹推进园区各项规划、征地、拆迁等基础工作，加快实施“一纵一横”主干道以及水、电、气、热等配套建设，有效推动项目落地开工，形成形象进度，尽快达产见效。向哈尔滨新区看齐，充分借鉴其先进经验，探索互补机制，先行先试，探路闯路，建出特色，闯出成果，与哈尔滨新区并驾齐驱、共生发展。

（四）坚决争当“三农”发展排头兵，大力推进都市农业，确保农民收入持续增加、乡村全面振兴。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快建设现代都市农业区。

1.提高乡村振兴组织化程度。按照“育主体、调结构、促增收”的要求，发挥毗邻大都市的先天优势，依托城市、适应城市、服务城市，实施“农民专业合作社提档升级”和“家庭农场培育升级”工程，培育一批带动能力强的新型主体，全年新增合作社示范社2个、新培育家庭农场162个。坚持以合作带动调结构，示范引导农民带资带地入社，落实好“一减三增”计划，重点打造苗木花卉、食用菌、鲜食玉米、露地菜、畜产‍品、关药等为主导的特色农业产业，努力形成“一乡一业、一村一品”的发展势头。突出品牌引领增收入，加快呼兰马铃薯、呼兰黏玉米、呼兰韭菜、呼兰大葱等品牌建设，培育一批品牌标‍准化农业基地、高标准科技示范园区和电商产业平台，打开优质农产品对接市场的端口，提升农产品附加值，切实增加农民收入，为发展现代都市农业开辟路径。强化三产融合抓亮点，谋划建设农业特色小镇和田园综合体试点，加快推动休闲农业、观光农业、体验农业破题，真正把近郊优势转化为经济优势。

2.不断壮大农村集体经济。全面完成农村“三资”清理，健全农村“三资”监管机制，积极探索存量盘活、资源入股、资产运营等有效方式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民。整合涉农资金使用，加大村级组织领办新型农业经营主体扶持力度，每个乡镇至少选择一个行政村作为“三变”试点，形成发展壮大集体经济的示范效应。

3.持续加大美丽乡村建设。抢抓省市加大美丽乡村建设的有利契机，持续高标准落实农村人居环境三年整治行动，把全域农村环境整治干净。突出抓好农村生活垃圾治理，导入市场竞争机制，引进战略合作伙伴，全面推行户分类、村收集、乡转运、区处理模式，有效解决农村垃圾处理难题。持续抓好村容村貌提升、基础设施补短板清欠账任务，研究制定出台农村产业振兴扶持办法和农村公共服务设施管护长效机制，切实解决好小康社会标准与农村风貌不配套、不匹配的现实问题。坚持以点带面、有序推进，每个乡镇街道至少打造一个美丽乡村建设示范点，在落实乡村振兴战略上培育典型样板。

（五）坚决做好改革“后半篇文章”，敢于涉险滩啃硬骨头，确保全面深化改革红利充分释放。准确把握新时代改革的目标任务和总体要求，在巩固阶段性成果的基础上，继续攻坚改革短板弱项和重点难点，做好一系列改革收尾工作，切实用改革的办法解决好制约呼兰发展的现实问题。

1.进一步理顺机构改革体制机制。突出抓好党政机关机构改革后内设机构职能优化工作，特别是针对我区行政执法职能弱化的实际，厘清部门执法监管职责，进一步推进行政综合执法改革；针对项目资金监管弱化的实际，健全审计评审体制机制，强化审计监督全覆盖。落实事业单位改革方案，持续推进经营类事业单位改革，积极稳妥做好改革的后续工作。按照上级要求，重新调整乡镇街道机构设置，理顺乡镇街道服务基层群众职责和工作流程，最大限度提升运行效率。

2.继续深化“放管服”改革。强化“放”到位，抓实落靠简政放权具体事项，着眼政务流程细化、服务距离缩短的具体环节，切实打通服务群众和企业的“最后一公里”。强化“管”到位，持续开展深化机关作风整顿、优化营商环境行动，建立优化营商环境评价制度体系，强化监督检查，着力优化高质量发展“软环境”。强化“服务”到位，深入推进“互联网＋政务”服务，探索设置综合受理窗口，确保更多领域事项办理实现“最多跑一次”。在“证照分离”的基础上推进“照后减证”，逐步实现办事不求人、清单全覆盖。

3.全面推进农村改革。针对呼兰农村集体经济产权制度改革的实际，推动“空壳”“虚拟”的农村集体产权经营组织实体化运行，让其成为增加农民收入、壮大集体经济的重要支撑。强化农村“三资”监管，在完成清产核资的基础上，加快资源要素流动互补的机制建设，增加经营化收益。特别是要抓好集体建设用地入市改革，有效盘活农村闲置宅基地。深化农村金融改革，发挥政府出资的融资担保基金和融资性担保公司作用，缓解融资难、融资贵问题。

4.着力提升国企改革综合成效。坚持把混合所有制改革作为深化国企改革的重要突破口，按照既定改革时间表、路线图、任务书，一企一策，加快引进外部投资者，支持具备条件的企业进入资本市场，加快处置“僵尸企业”。特别是要结合扫黑除恶涉案企业资产清理核算工作，着力解决部分企业“不想改、不会改、不敢改”问题，切实解决好底数不清、推动不力的问题；加快调整推进改革不力的班子，严肃查处为小团体之利和一己私利而阻挠改革、为改革设置障碍的人。细化国企领导人员管理办法，稳妥有序推进退休人员社会化管理，实现国资国企改革覆盖。

（六）坚决净化社会风气，推动文化育民工程，确保呼兰社会发展凝聚满满正能量。主动对接“文化强省”战略，落实市委文化建设要求，把各项文化建设任务抓紧抓实抓好，用文化引领民众，形成良好的家风乡风民风社风。

1.加强社会主义核心价值观培育。开展社会公德、家庭美德和个人品德教育，逐步形成和谐融洽的家庭关系、邻里关系以及良好有序的社会秩序和健康文明的社会风气。引导群众树立正确的世界观、人生观和价值观，正确面对所处环境，追求高尚的品格，把实现自身价值和社会价值很好地结合，进而提升群众素质，不断优化群众的思维模式。

2.加快构筑道德风尚建设高地。大力开展移风易俗活动，破除大操大办、人情攀比等陈规陋习，倡导厚养薄葬，做到婚事新办，丧事简办；大力开展学习时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人等活动，弘扬“孝老敬亲”道德风尚，打造一批道德模范、最美家庭、文明家庭和好邻居、好婆媳的典型；选树一批以孝为先，睦邻友善，重义守信，爱岗敬业，不啃老、不赌博、不生事，民风淳朴的模范村和社区，坚持以典型引领社会文明新风尚。

3.塑造文化惠民品牌。大力弘扬优秀传统文化，完善公共文化服务设施，广泛开展群众性文化活动，打造广场文化、社区文化、楼宇文化等一批特色文化品牌，不断满足人民群众文化生活需求。充分挖掘乡风民俗、历史文化、工业文化，扶持“呼兰剪纸”“呼兰拓彩版画”等省市非遗文化项目发展，厚植文化根基。

（七）坚决落靠惠民政策，着眼群众最急最忧最盼的民生问题，确保全区人民获得感、幸福感、安全感持续提升。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，做好关键时点、困难群众的基本生活保障，织密筑牢民生保障网络体系。

1.持续发展社会事业。努力办好人民满意教育，进一步强化师德师风建设。改善办学条件，新建、改建、扩建幼儿园6所，维修建设幸福小学二校区、二八中心小学等9个学校操场项目，推进呼兰三中、七中、康金中学“三校合一”。强化与中科院幼儿园、哈尔滨职业技术学院的深度合作，全面提升教育教学水平和质量。继续深化公立医院综合改革，以区第一人民医院为试点单位，探索建立现代化医院管理制度，提高医院管理的科学化、精细化、信息化水平。深化与韩国亚洲大学附属医院、哈尔滨医大二院对口合作，推动医联体建设，进一步提升医疗水平，建设群众满意医院。提升家庭医生签约服务的覆盖率、服务率，全方位方便群众治病就医。

2.提升就业和社会保障能力。城镇新增就业3800人，城镇登记失业率控制在4.3％以内。完善最低生活保障制度，城乡低保和特困人员据实救助，实现应保尽保、应退尽退。推进呼兰敬老服务中心消防改造、二八农村敬老服务中心维修改造项目。建设残疾人康复服务站、服务中心11个，残疾人托养服务站33个，实现社区残疾人托养服务全覆盖。

3.加强民生设施建设。全力对接推进省级“老哈伊”国道建设项目，编制呼兰区公共交通规划，谋划交通运输服务中心、第二呼兰河大桥工程、萧红大街道路升级改造、人民广场地下停车场建设工程，继续推进通河路西段、北二道街新建工程，进一步改善群众出行条件。完成呼兰河孟家段堤防治理工程，全面提升堤防防洪标准。推进主城区棚改项目建设，改造老旧小区55万平方米。加快桥头丁香园、向阳公园、第一污水处理厂、第二供水厂、大王岗垃圾临时填埋场生态修复等重点民生工程项目建设。

4.维护社会稳定局面。坚持“三到位一处理”工作原则，扎实做好信访接待、领导包案、积案化解工作，切实把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，特别是对带有普遍性的涉稳突出问题，要定期会商、梳理分析，采取有效措施积极化解。完善网信工作制度，健全网信工作体系。加强舆情引导，加大虚假、负面网络舆情处置力度，净化网络环境。严格落实安全生产责任制，全面消除安全隐患，遏制一般性安全事故，杜绝重特大安全事故，守牢安全底线。

三、全面加强新时代党的建设

习近平总书记多次强调，办好中国的事情，关键在党，关键在坚持党要管党、全面从严治党。我们必须按照新时代党的建设总要求，全面加强党的建设各项工作，为实现呼兰全面振兴全方位振兴提供最有力的保障。

1.强化政治建设，把牢正确方向。把党的政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终做到党中央号召的坚决响应、党中央要求的坚决照办、党中央部署的坚决落实、党中央禁止的坚决不干。严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，认真落实民主集中制、“三会一课”、党员领导干部双重组织生活等各项制度，自觉做政治上的明白人。自觉加强党性锻炼。按照中央和省市委的部署，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对标对表，及时校准偏差，确保对党绝对忠诚。

2.强化思想建设，凝聚发展力量。持续解放思想，聚焦发展问题，破除思维定式，提振干事创业的精气神。全力抓好理论武装。严格执行党委（党组）理论中心组学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是总书记在深入推进东北振兴座谈会重要讲话和考察我省重要指示精神，做到学懂弄通做实，提升理论指导实践的能力。牢牢把握意识形态工作领导权。坚决贯彻落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理，巩固壮大主流思想，汇聚建设呼兰、发展呼兰的强大合力。加大呼兰对外宣传。建设融媒体中心，挖掘“呼兰精神”，选树先进典型，主动配合上级主流媒体，讲好呼兰故事，展现好呼兰形象。激活“文明创建”新风尚。巩固提升文明城市创建成果，深入推进新时代文明实践中心建设，深化文明村镇、文明单位、文明家庭创建，全面塑造文明呼兰。

3.强化组织建设，巩固执政基础。以提升组织力为重点，建强基层组织，夯实工作基础。贯彻落实新时代党的组织路线。全面推进党支部标准化、规范化建设，巩固软弱涣散基层党组织整顿成果，推动基层党组织全面进步、全面过硬。健全基层组织服务体系，推动党的组织和党的工作全覆盖。统筹推进各领域党建工作。着力加强村、社区、学校、医院、非公企业和社会组织的党建工作力度，确保哪里有党员群众，党的组织就跟进到哪里、党建工作就开展到哪里，推动党的建设高质量。发挥基层党员和基层党组织作用。强化党的意识和组织观念，自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。强化政治引领，在推动高质量发展中，带动基层群众和各类组织积极投身脱贫攻坚、乡村振兴等一系列重大战略，持续巩固党在基层的执政根基。

4.强化作风建设，鼓励担当实干。时刻防范“四风”隐形变异，紧盯脱贫攻坚、扫黑除恶等领域中的形式主义、官僚主义，坚决整治“怕慢假庸散”突出问题，形成常抓常管、严抓严管的长效机制。坚持“实在”硬标尺。就是为平时工作拿得起来、关键时刻站得出来、危急关头豁得开来的干部，拓宽进步之门；对占位子、装样子、混日子的干部，撤下晋升之梯；让投机取巧、搬弄是非、钻营讨好的干部，腾出现有之位；使欺上瞒下、阳奉阴违、敷衍塞责的干部，尝到问责之痛。让干净的人有更多干事的机会，让干事的人有更干净的环境，让那些既干净又干事的人能够心无旁骛施展才华、脱颖而出。坚持“实干”建真功。在一个乡镇街道，建真功关键看变化大不大、发展快不快、口碑好不好；在一个部门，建真功关键看服务优不优、晋位快不快、评价高不高。但无论在什么地方，在哪个岗位，最根本的是要把履职担当作为安身立命之本，始终保持求真务实作风，切实把岗位的职责担起来，把牵头的工作干到位，把包保的项目推进好，把面临的难题攻克掉。坚持“实绩”论英雄。认真落实好干部标准，注重在项目建设、产业发展的前线识别干部，在脱贫攻坚、信访维稳的一线甄别干部。要充分激励广大干部新时代新担当新作为，坚持“三个区分开来”，落实容错纠错机制，旗帜鲜明为担当实干者撑腰鼓劲，大张旗鼓进行激励表彰，及时为受到不实反映的干部澄清正名，加大力度查处无事生非、诬告陷害等不良行为，激励各级干部一门心思干事创业。

5.强化纪律建设，净化政治生态。严格落实全面从严治党政治责任，彻底肃清贾、朱、于案件余毒，持续推进风清气正的政治生态。持续整改巡视反馈问题。进一步提高政治站位，始终把纪律和规矩挺在前面，落实“两个责任”，严守政治纪律和政治规矩。坚决抓好中央、省市委巡视反馈问题整改，切实做好巡视“后半篇文章”。强化党内监督。充分发挥巡察利剑作用，提高巡察质量。深化运用监督执纪“四种形态”，加强对重点领域、重要部门、关键岗位的领导干部尤其是“一把手”的监督，抓早抓小，防微杜渐。高压惩治腐败。深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的机制建设，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。要把反腐败同扫黑除恶专项斗争结合起来，坚决查处黑恶势力背后的腐败问题。要坚决向群众身边不正之风亮剑，加强扶贫领域监督执纪问责，推动全面从严治党向基层延伸。

6.强化制度建设，规范工作行为。坚持把制度建设贯彻党的建设始终，真正用制度管人、管事、管权。树牢制度意识。常态化开展党内法规制度宣传教育，引导广大党员干部牢固树立法治意识、制度意识，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。健全完善各项制度。深化党的建设制度改革，全面完善党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争制度机制，立好全面从严治党制度体系的“四梁八柱”。坚持缺什么补什么、什么弱强什么，建立健全各项具体制度，着力提高制度质量，使每项制度立得牢、行得通、管得住。强化制度执行力。领导干部要带头维护制度权威，以身作则，以上率下，做制度执行的表率。要加强制度执行情况的监督检查，对不执行、假执行、变相执行制度的行为严肃追责问责。坚持以强化制度的执行，确保各项任务落到实处。

同志们，没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。今天，养育世代呼兰人的母亲河——呼兰河，正在深情地注视着我们、呼唤着我们，期待着我们担当作为、建功立业。区委常委会理应率先垂范，与全区广大党员干部一道，践行习近平总书记“我将无我、不负人民”的为民情怀和担当精神，不忘初心、牢记使命，履职尽责、真抓实干。始终做到受命之日则忘其家，临阵之时则忘其亲，击鼓之时则忘其身；拿出一股子韧劲、使出一股子干劲、放出一股子狠劲，闯出一条新路，踏上呼兰“二次创业”再出发的新征程，为加快融入大都市、培育新动能、建设新呼兰而不懈努力奋斗！

政府工作报告

哈尔滨市呼兰区人民政府工作报告

——2020年1月5日在哈尔滨市呼兰区第四届人大四次会议上的报告

哈尔滨市呼兰区人民政府区长    王青伟

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年，是呼兰撤县设区以来极不平凡的一年，是历史遗留问题叠加、矛盾集中爆发的一年。面对产业结构失衡、发展动能缺失的经济压力；巡视巡察问题整改、扫黑除恶专项斗争的政治压力；生态文明建设、脱贫攻坚战和民生改善的工作压力，全区上下团结一心，攻坚克难，砥砺前行，在市委、市政府和区委坚强领导下、在全区人民大力支持下，聚焦高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会保持稳定发展。预计全年完成地区生产总值130亿元，规上工业增加值8.6亿元，固定资产投资5亿元，社会消费品零售总额94.6亿元，一般公共预算收入2.19亿元。

——发展势能加快积蓄。黑龙江呼兰经济开发区管委会正式挂牌，为呼兰在新一轮产业结构优化升级竞争中占得了先机、赢得了主动。开发区概念规划、总体规划和控详规划编制‍完成。土地征收工作有序推进。全区新增市场主体877户，高新‍技术产值、增加值分别达到3.51亿元、1.44亿元。新增“四上‍企业”①11户，总数达到75户，储备各类产业项目招商线索53‍个。

——改革创新强力推进。政府机构改革顺利完成，事业单位改革有序推进。农村产权制度、“放管服”等重点改革任务取得阶段性成果。引进产城运营新模式，与北控置业、中电光谷签署战略合作协议。成立呼兰金域铭城发展有限公司，由北控置业全权运营管理，在创新市场化运作、企业化管理、绩效化考核产城运营模式上迈出了坚实一步。

——三大攻坚战取得关键进展。坚持防风险与促发展协同发力，债务风险进一步减小。完成与哈尔滨新区第一批债务划转50.8亿元，第二批待划转债务61.8亿元认定完毕。农村信‍用社完成金融改制化险工作，置换不良资产5.6亿元，实现高质量发展。转化和运用城市安全生产风险评估成果398个。脱贫攻坚市际交叉互检，跨入“B”档靠前位次，完成脱贫退出1503户3197人，出列贫困村2个，贫困人口和贫困村全部“清零”。中央环保督察“回头看”年度整改任务全面完成，大气、水、‍土壤污染防治行动取得扎实成效。取缔燃煤小锅炉92台，落实秸秆全域、全时段、全面禁烧任务，环境空气质量明显改善。全面落实河湖长制，清理河湖“四乱”②123处，呼兰河水质断面监测达到三类优良水平。

——人民生活持续改善。城乡居民人均可支配收入预计分别达到25500元、19900元。10件民生实事按预期全面推进，就业、住房、社保、教育、医疗等条件进一步改善。重点领域市场经济秩序和社会治安形势持续好转，人民群众幸福感、获得感、安全感显著提升。

一年来，我们着重抓了以下工作：

（一）打基础、攒后劲，产业项目发展稳步推进。高质量‍完成第四次全国经济普查工作。贯彻落实市委关于《哈尔滨市加快构建现代产业体系的意见》，编制出台了呼兰区“2＋4”现‍代产业体系，确立了绿色农产品深加工、特色文化旅游等主导产业2个，培育壮大现代服务、节能环保、生物、新材料等新兴‍产业4个。预计全区工业实现增加值17亿元，新培育丰食米业、‍清润食品等规上工业企业3户，总数达到16户。晟元电站生产‍线扩建项目投入9600万元，完成市级重点产业项目年度任务。‍胜武食品、百加生物、鸿达油脂等成长性企业发展势头良好。以文旅产业为代表的现代服务业方兴未艾，全年旅游112万人次，总收入8260万元。强化招商引资和项目储备，新引进中科院幼儿园学前教育项目，区第一人民医院、嘉润医院与韩国亚洲大学附属医院合作项目落地实施；协合风电、危废处置项目签约完成。集中与深圳烯旺科技、腾迈通用航空等14家企业达成战略合作协议，涉及项目13个，预计总投资达200亿元。

（二）调结构、促改革，乡村振兴发展活力持续释放。全面落实粮食安全行政首长负责制，农业生产再获丰收，粮食总产达到22亿斤。种植业调整实现“一减三增”，玉米减少10万亩，大豆、马铃薯和经济作物分别增加5.2万亩、4.8万亩和11万亩。特色农产品种植引领扩面，涌现出杨林爆裂玉米、沈家食用菌、康金汉麻等一批优质项目。农副产品品牌效应集中显现，全区获得“三品”认证企业24家、品种160个，“呼兰大葱”“呼兰韭菜”“呼兰马铃薯”获农业农村部农产品地理标志登记认证。现代畜牧业发展良好，非洲猪瘟等畜禽疫病得到有效管控。农业科技能力持续增强，新建农业科技示范基地3个、面积1500亩，粮食生产功能区、重要农产品保护区划定完成。集体产权制度改革强力推进，162个行政村集体资产清产核资全部完成，新成立2个股份合作社和160个经济合作社，完成了股权设置和资产量化。新完成行政村“两委”换届选举4个。土地深翻62万亩，秸秆综合利用114.99万亩。推动“大棚房”问题专项清理整治，取得国检满分的好成绩。推进“绿卫2019”③“绿盾2019”④执法专项行动，核查整改疑似图斑858个，完成造林任务3000亩。

（三）抓重点、补短板，脱贫攻坚战成效显著。投入资金253.16万元，改造危房82户，贫困户安全住房保障问题全部解决到位。维修改造农村饮水工程45处，贫困户饮水安全全覆盖。全面落实教育扶贫政策，累计发放国家助学金77.3万元，贫困学生从幼教到高中救助全覆盖。全面落实“先诊疗后付费”“一站式结算”和“一免五减”⑤政策，累计减免、报销、补贴各种费用1300余万元，贫困户医疗保险、大病保险、商业补充保险及慢病认证全覆盖。连续两年投入专项扶贫资金、特色产业项目贷款和金融扶贫贷款3.13亿元，扶持龙头企业和专业合作社26家，发展特色产业项目19个，实施个性化增收项目2809个，每户贫困户至少有两个持续稳定的产业项目带动，年户均增收5000元以上。建设扶贫“爱心屋”6个。符合兜底保障条件的最低生活保障、特困供养、残疾人，均“应保尽保”“应纳尽纳”“应补尽补”。累计投入资金1228万元，8个贫困村实现“三通三有”⑥。

（四）抓管理、促规范，城市环境不断优化。重拳整治港田车、C5车非法营运活动，取缔违法车辆423台。完成公铁立‍交桥、高速路入口交通设施改造，维修破损道路12797平方米。‍清理占道3136处，清理挡车桩1100个，清理僵尸车51台次，‍新施划停车泊位3000个，道路通行效率总体提高30％。26915‍台车辆安装ETC。重拳整治城市乱象，查处违法建设1757处、26‍万平方米，依法拆除300处、8万平方米。开展城镇住宅小区消防安全通道和消防设施专项整治行动，整改占用消防连廊、消防通道等隐患4006处，整改率95％。市场摊区、牌匾广告、‍宗教活动等乱象得到有效治理。实施绿化、美化、亮化工程，扮靓西岗公园、城隍庙等游园广场9个。城区8条主街补植树木1096株，新增绿地2000平方米。康金污水处理厂、第一污水处理厂已完成可研报告，第二供水厂改造项目按计划推进。

（五）建制度、强服务，营商环境明显改善。深入开展“一把手走流程”活动，体验事项165项，发现问题150个，完成整改113项。深化“放管服”改革，推动行政审批提速，减少申请材料3个，营业执照当日办结；工程建设项目实行一窗受理、一张表单、多规合一、并联审批，全区23个部门、405个行政权力和公共服务事项入驻行政服务中心。推进“马上办、‍网上办、一次办、就近办、我帮办”，新建基层站点4个，实现乡镇街道全覆盖。政务事项“最多跑一次”、网上可办率分别占比99.5％、96.4％，不见面审批率达到30.1％，超额完成市级20％的工作目标。教育、公安等6家单位在媒体上公开承诺“办事不求人”事项。促进新型政商关系，办结营商类企业投诉案件45个，办结作风问题线索35个。加强社会信用体系建设，开展“清赖行动”专项整治，完成省市要求偿还负债全额50％的任务目标。我区优化营商环境的经验做法，分别被《黑龙江日报》《哈尔滨日报》推介报道，“呼兰发布”政务微信公众号获“哈尔滨市优质政务企鹅号”荣誉。

（六）扫黑恶、治乱象，专项斗争深得民心。以“零容忍、‍零懈怠”的决心和态度，严厉打击黑恶势力，深挖彻查涉黑涉恶“保护伞”。打掉涉嫌黑恶犯罪组织、集团（团伙）12个，抓‍获犯罪嫌疑人209人，破获案件221起，扣押涉案资产34.32亿元；问责党组织10个、党员领导干部39人，立案查处涉黑涉‍恶“保护伞”14人（其中呼兰本级查处涉黑涉恶“保护伞”9人）、涉黑涉恶腐败23人。接管代管涉案企业42个，依法临时接管亿兴热力、鑫玛热电供热运营权，提前9天开栓供暖，供热质‍量群众投诉率全市最低。规范风华市场摊区、中心市场经营秩序，租赁费用回归合理区间，还利于百姓。代管涉案交通企业3家、营运车辆134台，11条线路城市公交IC卡业务全覆盖，2条‍农村客运线路延伸至末端站点，群众出行更加方便。专项整治捆绑销售殡葬用品、“黑灵车”等问题，提前解除第一殡仪馆联营合同，公益事业回归公益属性。依法拆除亿兴养老中心、“明悦湖”等违法建筑，新改造滨河湿地公园免费向市民开放。

（七）办实事、解难事，保障和改善民生水平全面提升。全年民生支出27.9亿元，占公共财政支出的89％。扎实推进就业创业工作，城镇失业登记率控制在4.3％以内，新增城镇就业3347人，完成市级目标的101％。乳品厂B地块、盛福家园二期、瑞凯三期棚改项目征收净地84768平方米。解决长禹、二变电等历史遗留问题130户、货币补偿1.9亿元。发放廉租房补贴1809户。义务教育均衡发展通过国家验收，新招聘青年教师148名，新改造校舍和操场11个，呼兰六中和哈三中市区共建试点校项目全面启动。着力整治教育三乱问题，处理相关责任人12人。卫生健康事业持续发展，第一人民医院胸痛中心通过国家级认证，异地新建区第一人民医院项目选址完成。以药补医改革成果进一步巩固，群众住院和医保报销实现“一站式”服务，看病“不求人”基本形成。关注弱势群体民计民生，许堡农村敬老服务中心楼改造项目竣工投用。新纳入农村低保366人，发放各类救助资金9440万元。丰富群众文体生活，大型原创歌剧《萧红》在京哈两地成功巡演，举办群众性文化活动近百场次。新建村级文化活动广场17个，安装健身路径器材52套，新建旅游公厕19个、湿地渔猎文化馆投入使用，室内冰上运动中心气膜馆主体竣工。双拥和预备役工作持续加强，新建区级退役军人服务中心，发放生活补助费、‍自主择业金、优抚待遇等各类资金2256万元、4156人次。强力推进解决历史遗留问题，解决退役士兵就业公益岗位110个，‍落实安置政策211人。加强社会治理和应急管理，全区各类安全事故总量、事故亡人数同比下降，全年未发生重特大生产安全事故。全年刑事立案586起，同比下降40.1％，刑事破案227起，综合破案率38.7％，同比上升3.5％。在全市率先推行政府食品安全救助险，相当于给全区人民上了一份食品安全保障。禁毒警示教育基地改造完成。全面开展“减库存、控增量”和“信访大起底”攻坚战，进京到省上市信访量分别下降14.4‍％、74.5％和44.7％，基本扭转了我区信访形势。

民族宗教、妇女儿童、审计统计、机关事务、司法普法、‍气象人防、供销方志、残疾人等工作也取得了新的进展。

（八）守初心、担使命，政府自身建设切实加强。深入开‍展“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦主题主线，坚决做到‍“四个贯穿始终”，进一步夯实政府公职人员增强“四个意识”、坚‍定“四个自信”、做到“两个维护”的思想根基。区政府党组先‍后组织集体学习和研讨交流8次，聚焦经济建设和民生领域问题，深入开展“大调研”“同吃同住同劳动”活动，发现群众“最‍急最忧最盼”问题53项，整改完成94％。年初确定的79项重点‍工作任务，因政策调整和客观原因等，实际完成92％。加强法治‍政府建设，政府常务会前学法13次，修改制定和规范“三重一大”⑦决策制度4项。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办结率均达100％。坚持不懈整治“四风”，区政府系统发文同比减少64％，会议同比减少53％。政务办公信息化全面推进，新建远程视频会议系统平台覆盖19个乡镇街道，基层负担进一步减轻。

回顾一年的工作，尽管困难重重，但是我们用实际行动，向人民交上了一份满意的答卷。这是市委、市政府正确领导的结果，是区委总揽全局、掌舵定航的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，更是全区人民聚力攻坚、苦干实干的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、各人民团体、社会各界以及离退休老同志，向驻呼兰中、省、市直单位，向参与呼兰建设的企业家、客商，向所有关心支持呼兰发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全区经济社会发展还存在一些问题。主要表现在：区域经济整体实力不强，三次产业结构不优，经济稳中向好基础还不牢固，部分指标未达到预期；新的经济增长点尚未形成，财政收支矛盾加剧，城乡基础设施薄弱，历史欠账多，民生保障等短板还没有彻底解决；个别政府公职人员思想不够解放、担当精神不够、服务意识不强、工作劲头不足，政府自身建设还需加强。

各位代表！问题是时代的声音。发展是解决一切问题的总钥匙。只要我们以责任担当研究问题，以政治智慧回答问题，以实干精神解决问题，就一定能够创造更加扎实的业绩，赢得呼兰更加美好的明天！

二、2020年主要工作任务

今年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年，做好政府工作十分重要。综观区情，挑战与机遇并存，压力与动力同在。我们必须准确把握国家宏观经济政策走向，客观、全面、辩证分析当前面临的总体形势，深入贯彻落实区委四届八次全会精神，谋在深处、干在实处，为实现呼兰全面振兴全方位振兴打下坚实基础；我们必须紧紧抓住省市“一江居中、南北互动、两岸繁荣”战略机遇，充分发挥毗邻哈尔滨新区和自贸试验区独特的区位优势，顺势而为、乘势而上，立志“二次创业”，走出一条符合呼兰实际的创新发展之路；我们必须大力解放思想，在改革创新中积蓄力量，一以贯之、久久为功，推动潜能优势转化为发展的强大动力，奋力谱写新时代呼兰高质量发展新篇章！

按照区委四届八次全会部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，按照中央、省、市要求和区委既定的思路目标，全面落实“七个坚‍决七个确保”⑧重点工作，坚持稳中求进工作总基调，加快构建‍“2＋4”⑨现代产业体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠‍民生各项工作，为融入大都市、培育新动能、建设新呼兰努力奋斗。主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右，一般公共‍预算收入增长3％左右，固定资产投资增长10％左右，城乡居民‍人均可支配收入与地区生产总值同步增长、生态环境质量与经济质量效益同步改善、社会事业发展与经济发展水平同步提高。

为实现上述目标，着重抓好六个方面工作：

（一）持续优化营商环境，有效激发市场主体活力。对标国内最高标准，学习借鉴先进地区经验，努力打造法治化、标准化、便利化的营商环境。一是深入推进“放管服”改革。继续巩固商事制度改革成果，借鉴浙江“最多跑一次”改革经验，引进哈尔滨新区、平房经开区市场化运作模式，推动“互联网＋政务服务”“互联网＋综窗服务”的专业化改革，推进政务服务大厅规范化运作，扩大“办事不求人”覆盖面，实现“找谁都一样，谁办都一样”。二是健全完善营商服务体系。继续开展“四少、四零”⑩服务，推行“好差评”制度，深化“一网一门一次”改革。切实发挥营商环境考核评价“指挥棒”作用，将考核成果纳入区目标考核范畴，加大占分比，以评促改，以评促建，全面打造政务服务新体系。三是构建“亲清”新型政商关系。用足用活国家和省市关于发展非公经济各项优惠政策，把民营企业当成自己人，做到“亲”而有度、“清”而有为，让企业家和客商安心舒心放心。坚持激励与惩戒并行，全面完成“清赖行动”整治任务，促进社会成员和市场主体诚实守信，营造稳定公开透明、可预期的营商环境。

（二）落实新发展理念，推动经济高质量发展。用创新、‍协调、绿色、开放、共享新发展理念，统领全区新旧动能转换全过程，紧紧扭住经济发展这个中心聚焦发力。一是加快推进开发区建设。2020年是呼兰开发区“破冰之年”，我们要在创新运营模式、管理模式，加强顶层规划设计、强化服务要素保障等方面实现新突破。深化与中电光谷、北控置业集团战略合作合作，依托优秀产城运营团队，实现专业化运营、市场化运作、企业化管理、绩效化考核。完善开发区组织架构，统筹推进机制创新、综合协调、服务保障等各项工作。加快编制完成开发区城乡、产业等总体规划，推进开发区水、电、气、热、网等基础设施专项规划。强力推进土地征收，力争收储土地30万平方米以上。启动开发区“一纵一横”主干道及标准厂房建设，推动规划蓝图向实质建设迈进。二是强化招商引资。实施“专班＋园区”“目标＋考核”的项目招商引资机制，科学研究和确定招商引资优惠政策，提高招商引资的靶向性和成功率，全力开展以商招商、定点招商、产业链招商等活动。更加注重从项目引进落地到竣工投产的全程服务，落实好项目审批、用地、环评等保障措施，对项目建设实行全程跟踪督办、全生命周期服务。围绕“2＋4”现代产业体系的层次和量级，让更多的优质项目集群成链落户，全年力争2020年新引进项目10个以上，签约额达到60亿元以上。三是狠抓项目建设。抢抓国家加大基础设施投入的窗口期，积极谋划争取一般债券、专项债券项目，完善项目库建设。全力推进协合风电、德润生物、晟元电站3个市级重点产业项目。积极培育大江食品、新城门业等临规企业加速成长，力争新培育规上企业3户以上、增加值9亿元以上。四是加快沿江文体商旅产业发展。充分利用北控置业集团全产业链资源整合的优势，对松花江景观带进行主题规划设计，导入农业田园、科技文创、特色旅游、金融孵化和公共服务产业类型，以重大文体项目建设为突破口，推动省旅游投资集团与呼兰河口湿地项目合作投资，着力培育一批以萧红文化、体育竞技等为主题的特色品牌项目，使之成为带动我区振兴发展新的增长点、财政持续增收新的动力源。

（三）深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化建设。坚持农业农村优先发展总方针，围绕确保国家粮食安全、‍重要农产品供应和农民增收，推动传统农业向现代农业转型、农业大区向农业强区转变。一是持续调优农业结构。深化农业供给侧结构性改革，发展紧缺和绿色优质农产品生产，扩大经济作物种植比例，全面压缩劣质粮食作物种植面积，全年增加大豆、马铃薯、经济作物种植面积30万亩以上。重点打造苗木花卉、鲜食玉米、露地菜、畜产品、关药等为主导的特色农业产业，努力形成“一乡一业、一村一品”的发展势头，‍推动食用菌、爆裂玉米等特色产业上规模、提质量。抓住国家推进畜牧业转型升级的机遇，稳定恢复生猪产业，推动规模养殖和加工项目落地建设，保障市场供应。二是大力发展优质高效农业。坚持“绿色”发展理念，实现“三减目标”⑪，化肥施用量减少15％以上，主要农作物病虫害防控覆盖率达到45％以上，从源头上保证农产品质量安全。积极推进农产品质量安全监管和“三品一标”⑫认证，加快马铃薯、黏玉米、韭菜、‍大葱等“呼兰河”系列地理商标建设，逐步培育形成有竞争力的知名品牌。培育一批带动能力强的新型主体，全年新增合作社示范社2个、新培育家庭农场162个，打造高标准科技示范园区6个。提高农业机械化、水利化、科技化水平，有效降低农业生产综合成本。围绕“农头工尾”“粮头食尾”延伸产业链，‍通过“接二连三”推动种养加一体化，加快冷链物流和电子商务发展，促进农村一二三产业融合发展。三是持续推进美丽乡村建设。建设干净整洁有序的农村人居环境，进一步激发农民内生动力，重点补齐农村污水、垃圾治理、厕所改造等短板。加快农村基础设施和公共服务配套建设，解决通村公路维修管护等难题，推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。‍严格落实河湖长制和“一河一策”，大力推进河道“清四乱”专项行动，进一步加强森林资源、草原、湿地、野生动植物的保护管理，完成黄土山国家森林公园规划调整和总规编制，完成“三北”防护林工程造林任务。四是提高乡村治理能力和水平。‍继续加强村级审计监督管理，开展对乡村领导干部、董事会成员和财务人员政策法规培训。加大村级组织领办新型农业经营主体扶持力度，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民。加快推进区、乡、村三级农村产权交易中心建设，规范农村资产资源转包、转让、出租、入股等交易流转方式，引导农村产权交易市场健康发展。强化农村基层政权建设，健全乡村治理体系，加强“三农”队伍建设，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，维护农村和谐稳定，确保农村长治久安。

（四）聚焦全面脱贫，巩固提升脱贫攻坚成效。高质量开展脱贫攻坚“回头看”，深入整改“两不愁三保障”、国家和省市巡视巡查、督导检查、明察暗访反馈各类问题，对还没有整改到位的紧盯不放、查找根源，细化措施、查漏补缺，确保问题全部整改到位。严格落实“四个不摘”⑬和“三落实、三精准、三保障”⑭要求，保持脱贫攻坚势头不减、力度不松，巩固提升脱贫攻坚战果。建立全区农村人口精准防贫机制，设立防贫保障“基金池子”，将农村人口全部纳入保障救助范围。‍坚决杜绝“松口气、歇歇脚”等懈怠思想，建立健全脱贫攻坚成果长效保障机制，继续实行“志智双扶”工作机制，引导群众通过增强内生动力脱贫致富，坚决防止返贫问题发生，让脱贫成果经得起历史检验。

（五）坚持量力而行，着力打造城乡人居新环境。围绕历史文化名城定位，坚持创城标准，加大整治力度，努力让城市更干净、更文明、更有魅力。一是坚持科学规划引领。完成城区空间规划初编，启动编制建设路、双井、腰堡、长岭等地国土空间规划、片区控详规划，启动编制、完成城区公共交通、‍摊区早夜市等规划。积极申报开发区第二批次20万平方米土地指标，科学划定生态保护红线，严格控制房地产项目调规，加强建设项目规划执行监管。二是增强公共服务能力。坚持公益事业“姓公”，供热服务全部收归国有。全面排查整顿物业企业，提升物业服务质量。探索创新征收方式，加快推进棚户区征收改造。高标准完成冬季清冰雪任务。完成丁香游园、向阳公园2个公园建设，完善滨河湿地公园设施建设。三是提高城区管理水平。推行清扫保洁、绿化抚育、冬季清冰雪及公厕管理市场化运作方式，补植行道树1500株，新增公共绿化面积1.2万平方米。延伸数字城管指挥功能，组建城市管理应急抢修专业队伍，及时解决困扰群众生活的烦心事、闹心事。坚持高压控违、铁腕治违、立体拆违，严厉打击各类违法建设行为。治理城市管理顽疾痼症，开展乱扔倒、乱堆放、乱扯挂、乱贴画、乱停占等专项治理行动。稳步推进城区生活垃圾分类，健全完善农村生活垃圾收运体系。四是加强生态环境保护。深入抓好环保督察及“回头看”问题整改落实，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。加快华润秸秆综合利用项目建设；持续推进燃煤锅炉淘汰、清洁供暖、秸秆禁烧、重污染天气应对等重点工作，秸秆综合利用率达到85％以上。推进少陵河整治、污水处理厂提标改造工程；大力推进第一污水处理厂、第二供水厂、康金污水处理厂项目、大王岗垃圾临时填埋场生态修复工程和一排干黑臭水体综合整治项目等环保工程；完成全区“千吨万人”集中式饮用水源地调查和划界立标，规范水源地水质监测、评估，确保饮水安全。加快村屯散养户粪污设施建设，建成收储池（点）30个。加大环境监管执法力度，严厉打击环境违法行为，让呼兰山更绿、水更清、天更蓝。

（六）织密扎牢民生保障网，切实增进民生福祉。进一步壮大财政发展实力，抓好财源项目建设，厚植民生保障基础。‍树牢政府带头过紧日子的思想，大力压减一般性支出，财政资金重点用于“保工资、保运转、保民生”，倾尽全力，特惠弱势‍群体、普惠大多数人，把有限资金用在刀刃上。重点办好17件民生实事：持续抓好就业保障。1.拓宽就业渠道，促进城镇新就业3800人，城镇失业登记率控制在4.3％以内。2.加强对灵活就业、新就业形态的支持，培育扶持创业孵化基地1～2个。3.关注退役军人等重点群体，开发公益岗位50个以上。有效解决“一老一小”问题。4.继续推进呼兰敬老服务中心消防改造和二八农村敬老服务中心维修改造项目施工。5.新建、改建、扩建幼儿园6所。6.维修建设幸福小学二校区、二八中心小学等9个学校操场项目。7.进一步整合教育资源，完成呼兰三中、七中、康金中学“三校合一”。推进卫健文体事业发展。8.落实基本公共卫生服务补助政策，家庭医生、重点人群、计生特扶和贫困人口慢病签约服务覆盖率，分别达到30％以上、60‍％以上、80％以上和100％。9.建设残疾人康复服务站、服务中‍心11个，残疾人托养服务站33个，实现社区残疾人托养服务全‍覆盖。10.繁荣发展文体事业，推动歌剧《萧红》国内外巡演，筹备2020年中国文化和自然遗产日暨呼兰区第三届非物质文化遗产项目展示展览活动，提升呼兰知名度、美誉度。11.开展“送文化下乡”“全民健身”“全民上冰雪”等系列文体活动100场次以上。12.新建室外智慧健康健身系统2个，启动运营室内冰上体育运动气膜馆，全力争创萧红故居4A级景区。改善住房出行条件。13.推进乳品厂B地块、盛福家园二期、瑞凯三期3个棚改项目开工，加快安置逾期未回迁居民。14.改善居住环境，改造老旧小区55万平方米。15.启动老哈伊公路、北二道街拓宽和打通通河路西段工程，做好萧红大街升级改造前期准备工作。16.启动开发区站前路、景荣路两条开发区干道建设工程。17.谋划第二呼兰河跨河桥、交通运输综合服务中心、人民广场立体停车楼等项目，并完成可行性研究。

深化“平安呼兰”建设，坚持综合治理、长效治理，持续整改中央督导组“回头看”反馈问题和新华社《国内动态清样》反映问题，巩固和扩大扫黑除恶专项斗争战果，持续加强对交通、供热、物业、金融、殡葬、市场、城市管理、营商环境等23个领域重点整治，形成对行业领域链条管理、闭合管理。强化食品药品安全监管，守护人民群众“舌尖上的安全”。搭建区级维稳应急指挥平台，实现社会治理能力现代化。树牢安全底线意识，坚决遏制重特大事故发生，提高抵御自然灾害和防灾减灾能力，确保城市安全、社会安定、市民安宁。

三、建设人民满意政府

建设执政为民、奋发有为、务实创新、廉洁高效的人民政府，既是政府孜孜以求的奋斗目标，更是对人民期盼的坚定回应。

回应人民期盼，体现在解放思想上。思想是行动的先导。‍我们要深入学习领会习近平总书记关于经济高质量发展系列重要论述，坚持问题导向、目标导向、结果导向，准确把握呼兰‍发展阶段性特征，深刻认识呼兰发展的矛盾和不足，坚持在解决一个又一个突出问题和重大矛盾中推动发展。按照“法无禁止即可为”原则，凡是对呼兰发展有利的，都要解放思想、开动脑筋、大胆推动，做勇于思考、勇于探索、勇于创新的实干家。

回应人民期盼，体现在依法行政上。依法是施政的准绳。‍我们要继续清理行政权力，完善执法程序，进一步增强政府公信力和执行力。严格执行重大事项集体决策、专家咨询、公示听证、决策评估等制度，规范决策行为。扎实开展全面依法治区工作，落实落靠“谁执法谁普法”普法责任制。自觉接受区人大的法律监督，区政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，使政府各项工作始终在阳光下运行。

回应人民期盼，体现在勤政务实上。勤政是履职的本分。‍我们要大力倡导“说了就算、定了就干、干就干好”的优良作风，‍把勤政务实当作一面镜子，坚持“勤”字领头、“实”字落地。‍落实容错纠错机制，旗帜鲜明为尽责者尽责，为担当者担当。政府各级领导干部要从自身做起，向先进看齐，身先士卒，身体力行，以务实创新、一抓到底的韧劲，以抓铁有痕、踏石留印的作风，激励广大干部职工只争朝夕、不负韶华。

回应人民期盼，体现在廉洁从政上。廉洁是从政的红线。‍我们要扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，引导广大干部职工严守政治纪律和政治规矩。依法规范权力和资金运行，进一步加大对经济责任、重大投资项目和民生工程的审计力度，把政府行为置于全方位监督之下，让每一名政府公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉的公仆本色。

各位代表！历史告诉我们，呼兰从来就是一方干事创业的沃土，奔腾不息的呼兰河养育了无数优秀儿女，创造了令人瞩目的成就；现实激励我们，呼兰正处在开启新征程、实现新跨越的关键历史节点，需要奋力拼搏、积蓄力量、再创辉煌；未来昭示我们，呼兰有梦想，也有逐梦圆梦的信心和能力，我们将乘着东北振兴、江北一体化发展的东风，放飞梦想，追逐希望，那时的呼兰，将更加自信、更加幸福、更加自豪！

各位代表！“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”站在呼兰二次创业的起点上，让我们重整行装再出发，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加解放的思想、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，凝心聚力、栉风沐雨、奋勇前行，为加快融入大都市、培育新动能、建设新呼兰而努力奋斗！

名词解释：

①四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业这四类规模以上企业的统称。

②四乱：乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

③绿卫2019：2019年3月12日国家林业和草原局首次开展森林草原联合执法专项行动。

④绿盾2019：生态环境部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、中国科学院和中国海警局六部门联合部署的自然保护地强化监督专项行动。

⑤一免五减：指就医、门诊、住院均免挂号费，检查费、诊查费、检验费、手术费、床位费，均减免10％。

⑥三通三有：是指通硬化路、通广播电视、通宽带，有卫生室、有医生、有文化活动场所。

⑦三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

⑧七个坚决七个确保：坚决贯彻落实习近平总书记批示指示精神，牢牢把握政治方向，确保扫黑除恶等中央、省、市重大决策部署在呼兰落地见效;坚决打好打赢“三大攻坚战”，全力抓弱项补短板，确保呼兰与全国人民一道步入小康社会；坚决改变开发区发展理念模式，加快建设步伐，确保打造呼兰高质量发展新引擎；坚决争当“三农”发展排头兵，大力推进都市农业，‍确保农民收入持续增加、乡村全面振兴；坚决做好改革“后半篇‍文章”，敢于涉险滩啃硬骨头，确保全面深化改革红利充分释放；坚决净化社会风气，推动文化育民工程，确保呼兰社会发展凝聚满满正能量；坚决落靠惠民政策，着眼群众最急最忧最盼的民生实事，确保全区人民获得感、幸福感、安全感持续提升。

⑨“2＋4”现代产业体系：由绿色农产品深加工、特色文化旅游主导产业2个，培育壮大现代服务、节能环保、生物、新材料新兴产业4个组成的现代产业体系。

⑩四少、四零：便民服务，是指群众办事少走一步路、少‍盖一个章、少过一道坎、少等一分钟。承诺服务，是指服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉。

⑪三减目标：减少化肥施用量；减少农药施用量；减少除草剂施用量。

⑫三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

⑬四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

⑭三落实、三精准、三保障：责任落实、工作落实、政策落实；识别精准、帮扶精准、退出精准；住房有保障、教育有保障、医疗有保障。