政法综述

【概    况】    2019年，区委政法委按照中央和省、市、区政法工作的总体部署、具体要求，紧紧围绕年度重点工作，统筹谋划，认真组织，扫黑除恶专项斗争、维护社会稳定、社会治安综合治理、执法监督、涉法涉诉信访、防范和处理邪教协调工作取得一些成绩。（宛文月）

【扫黑除恶专项斗争】    扫黑除恶专项斗争稳步推进。自扫黑除恶专项斗争开展以‍来，呼兰区认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，以及中央、省、市关于扫黑除恶专项斗争的决策部署，切实将专项斗争作为政治任务扛在肩上，扎实推进各项工作，严厉惩治各种违法犯罪行‍为。制订《呼兰区扫黑除恶线索深度大摸排实施方案》，建立线索分析筛查制度，‍开展全覆盖式大排查工作。全区累计排查户数81432户、163415人，排查场所11643个、30450人，新增线索254件。同时，发挥第二战场作用，对呼兰籍犯罪人员和243名社区矫正人员进行全面线索排查；分别向25个省管、市管监狱和市管戒毒所发出《关于商请协助开展扫黑除恶专项斗争“第二战场”专项行动函》，征集移交线索13条。区扫黑办共受理问题线索629件，查结236件，查结率37.52％。1.加强依法打击工作。呼兰公安分局成功打掉以赵库为首、以董俊珍为首的涉恶犯罪集团2个，抓获犯罪嫌疑人28人，破获各类刑事案件35件。2.“打财断血”工作。建立侦办打财断血案件与“摸排财产、查封扣押、打伞破网、加强基层组织建设”“四同步”工作机制，全面加大打财断血工作力度，查封、冻结、扣押涉案资产折合人民币9000余万元。3.“打伞破网”工作。立案查处涉黑涉恶“保护伞”9人、其他违纪违法问题23人。同时，纪法检公部门针对以往案件办理过程中发现的行业漏洞、监管漏洞，向交通、环保、供热、住建、市场监管等行业部门下发监察建议书58份、纪律检查建议书12份，送达检察建议书、司法建议书、工作提示函23份，有效提升行业监管质效。（宛文月）

【新常态维稳工作】    新常态维稳工作水平逐步提升。1.有效落实涉军群体信访维稳“5包1”责任措施。各责任单位制定详细的包保稳控措施，五包一各成员单位相互协调配合，增加合力，认真做好教育稳控，坚决将人员吸附在当地，防止发生到省进京集访。2.国庆期间开展矛盾纠纷滚动排查。排查出区六大类重点群体，分别是退役士兵群体、20世纪90年代末未分配大中专毕业生群体、两清教师群体、房地产交易群体、失独群体、非法集资群体，并分别对这六大类重点群体建立工作台账。其中退役士兵群体重点人员317人，20世纪90年代末未分配大中专毕业生群体重点人员24人，两清教师群体重点人员42人，房地产交易群体重点人员13人，失独群体重点人员6人，非法集资群体重点人员2人。3.切实抓好涉稳信息及时发现预警。利用公安国保技术力量和信访部门信息渠道，及时捕捉一切涉稳信息和不稳定因素，抓好基层单位常态化排查，实现涉稳信息预警性、及时性、准确性。4.有效推进工作协调联动。在维稳办机构改革统一调整职能并入党委政法委情况下，积极推进工作协调联动，促进维稳工作的督促落实，配合信访、公安机关和区直部门、街乡镇，全力抓好信访稳定工作。（宛文月）

【社会综合治理】    社会综合治理科学化水平提档升级。1.推进校园及周边社会治安综合治理工作。区政法委综治办牵头加强学校、幼儿园内部安全防控网建设，健全完善警校联动机制，严格落实单位主要负责人治安保卫责任制，结合扫黑除恶专项斗争，认真组织开展校园周边社会治安专项整治活动，深入摸排各类可能危及校园安全的违法安全线索，依法严厉打击危害校园及周边社会治安的犯罪分子和黑恶势力，强化中小学上下学时段的治安管理和校园内保工作。2.推进综治二期网格划分工作。按照市委政法委要求，区于4月18日、4月23日协同市曙光公司技术培训人员，召集全区19个街道乡镇和社区村屯的130余名网格员进行两次综治二期网格划分培训工作，迅速、高效地完成综治网格划分，将网格划分详细到街道楼宇及村，完成率达98％，在全市9区9县（市）中排名第一。3.做好端午节期间安保志愿服务工作。6月4日组织呼兰街道、兰河街道、公园路街道、萧乡街道、建设路街道、呼兰公安分局、区民政局主要负责同志及区委政法委综治办人员，召开工作协调会议，确定参与端午节安保活动的150名志愿者从下午2点持续工作到晚上11点，针对呼兰河桥桥面、南侧区域、北侧区域，分别与区公安机关负责人对接，开展劝导劝解等志愿服务工作。当晚，区平安志愿者疏导市民百余次，调解矛盾纠纷10余起，劝返翻越警戒线群众30余次，圆满完成端午节安保志愿服务工作。（宛文月）

【执法监督作风整顿】    执法监督作风整顿规范化深入开展。1.落实上级执法督查通报。按照《中共哈尔滨市委政法委关于对呼兰、阿城、道外等区部分政法单位纪律作风问题明察暗访情况的通报》要求，针对《通报》中公园路派出所、康金派出所、腰堡派出所、双井法庭涉及的问题，对相关人员按照规定进行处理，并积极进行整改。同时把通报精神传达到每位班子成员、每位科所队长、每位基层干警，组织全体干警认真学习、引以为戒，从中汲取教训。2.执法规范建设。开展了呼兰区执法规范化建设考评工作，拟推荐区公安分局、区法院、区检察院、区司法局全市政法系统2019年度执法司法规范化建设示范单位各1个。按照市委政法委工作要求，对所属单位进行集中检查考评、排序、择优推荐。3.推进执法检查工作。接待市委政法委和通河县委政法委对呼兰区政法各部门开展两次执法检查。围绕“呼兰区执法检查工作情况、执法规范化建设、执法监督人才库建立”等方面进行检查。先后对公安、法院、检察院、司法局及基层科所庭队窗口服务、工作纪律、服务承诺等方面进行实地检查。4.依法处置信访活动中犯罪问题。制定《哈尔滨市呼兰区依法处置信访活动中犯罪问题会商机制》，成立依法处置信访活动中犯罪问题会商工作领导小组，负责会商工作的统筹协调、组织。多次召开专题会议研究，对长期缠访、闹访的，长岭街道的欧某文、方台镇的宋某平、大用镇的宋某芝、康金街道的杜某、石人镇的吴某双等，要求搜集相应证据，依法、依规、从严、从重进行打击。对双井街道程某忠刑事拘留，依法予以严厉打击。（宛文月）

【涉法涉诉信访监测和预警】    加强涉法涉诉信访监测和预警工作。1.案件化解情况。2018年呼兰区接收中央第六巡视组交办涉法涉诉信访案件23件，其中呼兰区法院17件、呼兰公安分局6件，截至2019年10月全部化解并销号；市涉法涉诉信访督查中心移交减库存控增量案件36件，其中呼兰区法院24件、呼兰公安分局12件。呼兰区法院销号19件，呼兰公安分局销号6件，销号率63.89％；区委政法委主动牵头协调疑难复杂的涉法涉诉信访问题，多次召开研判、协调、调度会，在听取诉求、找准症结、寻求化解举措的同时，全力帮助信访群众查找问题的化解依据，研究提出办理举措，使一些久拖不决的信访问题得到妥善化解。2.隐患排查治理情况。区涉法涉诉信访督查中心下发《关于做好国庆期间政法部门初信初访和积案化解稳控工作通知》，要求区政法各部门班子成员在国庆期间（9月1日—10月15日）轮流到区涉法涉诉信访督查中心接访。在国庆期间排查涉法涉诉信访重点人员54人，将排查的重点人员名单通报给相关部门和各户籍所在地，并且与呼兰公安分局、区信访局沟通，及时掌握购票信息。同时，要求区政法各部门按照市涉法涉诉信访督查中心的工作要求认真全面开展自查自纠，全面开展隐患排查治理，对于排查出的隐患，能够当场化解的，必须立即化解，不能当场化解的，必须落实化解措施、化解责任人、化解期限和应急预案。（宛文月）

【邪教防范和处理】    突出抓重点节点、敏感期邪教组织防控工作。1.在春节、全国两会等重要节日和国家重要活动时间节点，及“4·25”“5·13”邪教敏感日，区委政法委分别印发通知，要求全区各单位部门在重点时期、重要节点做好邪教人员的管控工作，做到对本辖区内邪教人员情况清、去向明。为加强庆祝新中国成立70周年活动期间邪教人员防控工作，区委政法委在全区开展在京呼兰区籍邪教人员排查工作，各乡镇街道、辖区公安派出所共排查区在京邪教人员7名，邪教重点人员57名，各责任单位对在京人员进行劝回、带离和实地管控，对在呼重点人员分别重新落实“五包一”包保教小组，并启动邪教人员突发事件防控预案，各乡镇街道施行24小时值班及“零报告”。国庆期间，全区未发生涉邪教案（事）件，在京邪教人员全部稳定。2.及时贯彻落实全市安全稳定视频工作会议精神。3.开展反宣清理及专项打击工作。针对呼兰区方台镇东沈村及沈家街道、康金街道近期出现邪教人员悬挂反宣小型条幅这一现象，呼兰公安分局进行立案侦查，所涉及乡镇街道开展一次全面清理。4.加强宣传教育，增强防范意识。9月21日，区委政法委在区步行街广场会同区综治办及相关单位集中组织开展反邪教宣传，对群众进行面对面的宣传教育，悬挂警示条幅20条，印发《防邪教知识宣传手册》5000册。区委政法委结合学生年龄特点，制作反邪教警示教育图板30块，于10月11日起，进入幸福小学第二校区、东方红小学、新民小学、第八中学校分别开展为期一周的反邪教警示教育进校园图片展活动，有效增强广大师生的防范意识、反邪教意识。（宛文月）

公      安

【概    况】    2019年，哈尔滨市公安局呼兰分局（简称呼兰公安分局）党委高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委、区政府和市公安局党委的坚强领导下，全局上下深入学习贯彻党的十九大精神，认真践行习近平总书记“四句话、十六字”总要求，以“学精神、控风险、守底线、补短板、严纪律”为总原则，不断提高政治站位、强化责任担当、聚焦风险防控、提升能力水平，忠实践行“保安全、保稳定、保发展、保民生”职责使命，全区政治治安大局和民警队伍保持持续稳定，实现呼兰公安工作的新发展、新进步。反恐维稳呈现新局面。分局把做好新中国成立70周年大庆安保维稳工作作为压倒一切的首要政治任务和全年公安工作的主题主线。特别是在最后冲刺的50多天里，分局党委组织带领全局民警辅警，夜以继日、恪尽职守，圆满完成工作任务，实现全区重点人、重点群体稳定在控，重大案（事）件、安全事故“零发生”。各类警情全面下降。全年，分局共接各类警情70056起，有效警情6544起，其中刑事警情163起、治安警情4326起、举报投诉902起、群体性事件警情5‍起。同比警情呼入量下降45.88％、有效警情下降65.74％、刑事警情下降59.95‍％、治安警情下降65.81％、举报投诉类警情下降50.74％、群体性事件警情下降90.00％。警情的全面下降，反映出分局严打整治工作取得的卓绝效果。综合治理工作实现新突破。分局把维护群众利益作为公安工作的出发点和落脚点，重点围绕与群众切身相关的行业领域，统筹推进“打防管控”，注重从“源”上把好关、从“面”上抓整治、从“根”上建机制，严厉整治乱点、乱象，着力营造充满生机活力且安定有序的社会环境。规范执法有了新提高。分局以“严格执法维护法律权威、规范执法保障权力正确行使、公正执法彰显公平正义、文明执法赢得群众信任”为指导思想，着力促进法治呼兰建设。通过大力开展网上巡查、案件评查等工作，有效防止立案不实、有警不处、有案不查等情况的发生。全年未发生执法安全事故。（马骏）

【扫黑除恶】    2019年，呼兰公安分局认真贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》精神，提高政治站位、明确思路方向，取得扫黑除恶专项斗争阶段性胜利。全年共接各级举报线索1018条，‍查结565条，其中中央扫黑除恶第14督导组交办线索178条，查结156条；“四级”交办线索840条，查结409条；捣毁恶势力犯罪集团7个，破获涉黑涉恶案件302起，采取刑事强制措施71人；移交涉嫌腐败和“保护伞”线索29件；查封、冻结、扣押涉案资产折合人民币共9500余万元。1.分局从警情入手，对辖区近10年来110指挥中心数据、派出所接报警记录进行梳理。共梳理110指挥中心警情117万个，比照涉黑涉恶9类案件，整理疑似涉黑恶警情3万个，对照涉黑恶26种表现形式，发现疑似涉黑恶警情6起。派出所自主摸排涉黑涉恶线索74条。同时，分局下发《呼兰公安分局关于主动交代、检举揭发涉黑涉恶涉伞问题线索的通告》，对分局内部党员干部、公职人员了解的涉黑涉恶线索、扫黑除恶专项斗争中存在的官伞、警伞、庸伞等“保护伞”线索进行大排查。抽调和发动民警辅警400余人次，发动社会力量800余人次，对群众关注的重点线索开展全警滚动摸排，入门入户4.2万户，摸排出线索46条，并‍第一时间移交专案组进行侦查打击。2.分局克服警力不足、核查线索数量大的实际困难，抽调精干警力协助配合省厅、市局专案组工作的同时，对自查案件侦办力度不减。先后打掉王某安、赵某、付某东、孙某飞4个犯罪团伙。同时，在上级部门的精准指导、强力推动下，分局持续加深“想打”的认识、“敢打”的决心，对董某珍立案收网，抓获包括主犯董某珍在内的犯罪嫌疑人25人；向呼兰区纪委监委移交“保护伞”线索8条；查封、冻结、扣押涉案资产估值约9188.8万元。3.扫黑除恶专项斗争有效开展的同时，分局将治乱工作与扫黑、除恶充分结合，同步推进，对辖区乱点强力打击治理，全年各类警情数量全面下降，刑事发案数大幅降低。全年共立刑事案件586起，同比下降40.14％。（马骏）

【国庆安保】    2019年，呼兰公安分局将庆祝新中国成立70周年安保工作作为全年工作主线，超前部署，稳步推进，以实战促练兵，充分借鉴吸收年初全国两会安保的工作经验，科学摆布，无缝传导，最终圆满完成国庆安保工作。1.庆祝新中国成立70周年安保期间，分局围绕消防安全、公共安全、治安安全、大型活动安全，对全区重点单位、要害部位、密集区域、服务场所、危爆物品、民生领域等开展全覆盖、地毯式安全隐患大排查、大清查、大整治30余次，检查各类场所、企业、商场612家，发现整改各类隐患问题201个，及时发现消除各种安全隐患110余处，切实堵塞漏洞，实现安全无事故。同时，分局更加注重群众对安保工作的感受和对社会安全的需求，着力在打击犯罪、巡逻防控、治安管控上下功夫，强化对现行犯罪、重大案件打击力度。庆祝新中国成立70周年安保维稳期间，强化关注人员、极端重点人员、重症精神病人管控力度，严密核查、及时收治、稳控到位。提升防控等级，深化武装巡逻、社区巡逻、机关巡逻、夜间巡逻，提高见警率、管事率。庆祝新中国成立70周年期间，全区110接警有效警情、刑事警情、黄赌警情、治安警情均呈现大幅下降的良好态势，确保全区社会治安大局的持续平稳。2.分局建立完善庆祝新中国成立70周年安保维稳工作战时保障机制，全力确保装备保障充足、人员保障充足、后勤保障充足。分局党委一线督导、慰问，有效调动广大参战民警坚守岗位、履职尽责、忘我奉献的积极性。同时，分局大力加强战时思想政治宣传，依托公安内网和自媒体、微信等平台，由政治处组织牵头、深入一线，充分发动民警利用手机拍摄照片、视频，重点总结挖掘一线民警在信访维稳、治安防控、执法执勤、打击整治、服务群众等方面素材，以编发组图和制作音乐相册等形式，弘扬民警坚守岗位无私奉献精神，激发民警干劲，提振队伍士气。（马骏）

【“六大工程”建设】    2019年，呼兰公安分局牢牢把握“六大工程”建设内在要求，立足哈尔滨新区建设的区位优势和角色定位，不断推进“六大工程”建设。1.‍创新数据警务建设。创新升级警务调度中心，建设全新指挥平台，整合接入全区高清视频、移动监控图像；开发使用海能达“数字对讲”指挥调度平台，提升警令传递质效；研发使用“警务电子地图”等实用工具，升级改造“同步图传、卫星电话、车下单兵”等多功能指挥车，完善指挥调度流程，增设“指挥、维稳、防控、侦查、‍综合”等专门席位。2.强化公安基层基础建设。坚持平时与战时、常态与应急的原则，面向基层、服务实战，建立健全常态警务装备保障评估机制。分局警务装备中心根据实战需要，定期评估警务保障计划，量身定制科学合理的装备配备计划和标准。听取基层民警和基层单位意见，采购实用性强、科技含量高，应急、实用管用的警用装备，规范管理、规范使用，建立科学使用、动态管理、同步更新有效机制，从单兵、应急等方面大力改进质量管控、动态调整、应急调拨工作，以适应警务实战需要。3.促进执法规范化建设。分局以“全程管理，确保安全”为目标，完成执法办案中心软硬件升级改建，对墙体安全、消防安全、人身安全，物品安全、审讯安全等执法工作中易出现的隐患部位进行全方位升级完善，提高执法办案中心精细化、标准化、信息化、规范化管理和使用，达到办案流程统一、办公模式统一、办案设施统一、门牌标识统一、规章制度统一和服务标准统一的执法规范化要求，确保执法对象安全、民警自身安全、执法全程安全目标。4.建立社会治安防控体系。制定完善分局合成作战工作机制，创新设置包括“市局支撑、分局主战警种、区政府部门协同”在内的近30个合成作战席位，依托作战指挥平台，整合信息、数据系统资源，实现视频追踪、自动比对、智能预警、视频巡控、精确打击等功能，运行“五侦同步、联网布控、所队联动”等机制，形成“系统综合应用、集中会商研判、应对疑难重点、案件集中攻坚”的顺畅模式。研发全要素合成作战系统，以需求派单、流转、全警支撑联动的方式，实现“警种与派出所之间、警种之间、派出所之间”多维需求支撑、联动合成，有效破除以往“所队不同步、主次不分明、联动不及时、支撑不到位”等弊端，实现“指挥调度合成、资源手段合成、警情研判合成、打击整治合成”同步多维合成，促进呼兰公安驶上合成警务快车道。5.打造维稳情报体系。搭建“1＋5合成指挥”体系，实现作战指挥、信息流转、前移布控、警情响应、紧急调警、精准巡控可视化、点对点。通过“数据＋人力”定量、定性合成，在每周、每月、每季度、半年、全年生成全区社会治安形势综合分析研判成果，全方位全面反映全区治安态势，为警力投放、重点关注、警务响应及领导决策提供参谋支撑，并对“群体性事件、重要会事活动、重特大刑事案件、敏感节点、网上舆情”等应对处置工作提供较为精确的预警、预判、预控。6.针对性历练培养，提升民警素质能力。面对严峻的反恐维稳形势，针对基层和一线民警因缺乏实战化、常态性训练，普遍存在“不会用枪、不善用枪、不敢用枪”的问题，分局树立“提升民警实战能力就是最大从优待警”的理念，创新建设虚拟射击中心、实弹射击中心，实行民警常态实景、实弹射击培训练兵，通过以训促考、以练提能，探索从传统教学培训，向创新民警自主实战训练的转变，从心理承受、战术意识、模拟对抗、能力技巧等方面加以强化，逐步实现历练培养、对接实战的目标。（马骏）

【国内安保】    2019年，呼兰公安分局国保工作稳中求进，出色地完成全年各项维稳安保工作任务，并在宗教管理、反邪教及关注人员管理方面取得突出成绩。1.配合区宗教局、区城管局、区应急管理局、街道社区、乡镇党委政府，多次对辖区宗教活动场所开展摸底排查和清理整治活动。排查佛教活动场所4处，取缔其中2处私办场所；排查天主教堂4处；排查基督教活动场所97处，查处清理其中4处私自聚会点；排查伊斯兰教合法活动场所1处。建立“关注人员”档案，实时掌握思想动态，有效维护辖区社会大局稳定和政治政权安全。按照省厅、市局要求，开展专项行动，排查邪教人员，取得较好战果。2.在分局党委班子的坚强领导下，在全体民警共同努力下，分局圆满完成2019年省“两会”、全国两会、北京“一带一路”峰会、亚洲文明对话大会、杭州G20峰会、科协年会、八一敏感节点、北戴河暑期维稳安保、新中国成立70周年大庆、十九届四中全会和进博会等一系列重要敏感节点的维稳安保工作任务，共计持续时间200天。（马骏）

【打击经济犯罪】    2019年，呼兰公安分局对各类经济犯罪活动保持严打高压态势，破获一批经济犯罪案件，并结合扫黑除恶专项斗争和庆祝新中国成立70周年安保工作，全力组织开展治乱工作，排查违法犯罪风险点，有效维护辖区经济秩序正常运行。全年共受理各类经济犯罪案件21起，立案12起，案件类型涉案金额16728.72万元。破案6起，刑拘12人，起诉13人。1.周密组织，精心部署，制发《呼兰分局经侦战线做好扫黑除恶专项工作的通知》，重点排查涉众型集资、传销犯罪中的涉黑犯罪线索。采取调查问卷的形式摸排违法犯罪线索，同时对近10年来侦办的22起涉众型经济犯罪案件及犯罪嫌疑人进行全面梳理。分局重点对金融系统、小额贷款、投资担保、典当行、房地产中介机构、招投标领域全面排查，注意发现乱点乱象。与金融、住建、市场监管等部门沟通协调，强化部门联动，加强部门协作，全力维护良好的市场秩序。经过排查梳理，成功破获4起非法吸收公众存款案，涉及被害群众300余人，涉案金额达600余万元。2.深入推进优化营商环境工作，建立警企联系点，深入企业走访，发放《工作提示函》，提高企业防范经济犯罪的能力，保障企业生产经营安全。分局以5月15日“与民同心、为您守护、全国公安机关打击和防范经济犯罪宣传日”活动为契机，通过设立宣传展板、发放宣传单、现场接受群众咨询等方式，向群众宣传预防经济犯罪常识，加强经侦工作宣传，让群众深入了解经侦工作。（马骏）

【打击刑事犯罪】    2019年，全区发生命案7起，破获命案7起，现案破案率为100％。呼兰公安分局共抓获网上逃犯30名，完成全年任务指标的142.9％，其中抓获户籍地逃犯6名，抓获外省逃犯7名。1.严厉打击“盗抢骗”犯罪。全年破获各类刑事案件276起，其中破获“两抢一盗”类侵财性案件37起，抓获违法犯罪嫌疑人30名。同比发案率下降51.4‍个百分点，破案率上升3.3个百分点，呈现侵财性案件发案下降、破案率上升“一降两升”的可喜局面，群众安全感、满意度再度攀升。持续打防电信网络诈骗犯罪。年内刑侦大队快速反应，成功破获3起电信诈骗案，抓获名犯罪嫌疑16人，挽回‍经济损失30余万元。深度打击“网络贩枪”犯罪。加大对辖区枪支的线索摸排，追根溯源，全力查清枪源。线索查证2条，查‍结率100％。2.全年移送起诉犯罪嫌疑人95名，完成全年任务目标的70.4％。判决5年以上“四类”犯罪嫌疑人9名，完成全年16名任务指标的56.3％。采集指纹1‍118个，完成全年工作目标的23.3％，‍采集掌纹1049个，完成全年工作目标的21.9％，采集DNA954个，完成全年工作目标的19.9％。（马骏）

【刑事技术】    2019年，呼兰公安分局严格执行现场统勘及“一长四必”规定，对辖区内“盗、抢、骗”案件勘察率达到100％。全年勘查各类案件现场997起，‍其中命案7起，各类刑事案件800余起，非刑事案件100余起，在扫黑除恶专项斗争工作中，勘查涉黑涉恶案件现场100余起，接警案件全部勘查，勘查率100％；‍录入率100％，现场痕迹物证总提取率59.24％，检验率100％。利用现场提取的指纹直接比中并破获盗窃案件9起，利用人脸视频技术直接破获盗窃案件2起，利用DNA破获盗抢骗案件5起，强奸等其他类别案件10余起，利用现场痕迹物证分析串并案件33串78起，共完成尸体解剖检验16起，各类检验鉴定准确率达到100％。2019年5月，通过指纹、DNA、‍足迹等比对鉴定，成功破获辖区系列盗窃案件，涉案金额5万余元；2019年9月，‍在勘查现场过程中不放过蛛丝马迹，当场抓获盗窃建筑材料嫌疑人，为建筑工地挽回损失1万余元。由于各类成绩突出，在2019年全国公安机关第九次刑事科学技术室等级评定中，分局刑事技术大队从全国3000多家参评的县区级刑事科学技术室中脱颖而出，被评为全国一级刑事科学技术室，这是分局刑事技术工作首次跻身全国一级刑事科学技术室行列。（马骏）

【治安管理】    2019年，呼兰公安分局不断提高政治站位、强化责任担当、聚焦社会治安管控、提升能力水平，忠实践行“保安全、保稳定、保发展、保民生”职责使命。在市局党委的坚强领导下，分局先后组织开展收缴非法枪支管制刀具、护校安园、严格精神病人管控、加强旅馆业整治、危爆物品清查、公共娱乐服务场所管理、寄递物流清理整顿等专项行动，取得良好社会效果。全年共侦办“黄赌”刑事案件7起、刑事拘留18人，取保候审5人（其中涉赌刑事案件3起，刑事拘留8人，取保候审5人；涉黄刑事案件4起，刑事拘留6人），侦办“黄赌”行政案件26起，行政拘留77人，罚款46人。抓获非法携带管制刀具人员1人，收缴管制刀具25把。收缴枪支2支。查处非法储存烟花爆竹4起，收缴86件。成功打掉隐藏在呼兰区腰堡街道的赌博窝点，刑事拘留4人，治安拘留11人，收缴赌资2万余元。1.强化危爆物品监管工作。分局组织各辖区派出所先后开展缉枪治爆专项行动，危爆物品安全大检查等多项专项行动。查处2起利用网络购买弩的案件，收缴弓1把、弩2把、仿真枪7支。有针对性地加大对烟花爆竹的安全监管工作，严格烟花爆竹物品运输审批程序，自2018年12月呼兰老城区划为全城禁放区以来，查处非法燃放烟花爆竹5起，收缴烟花爆竹32件。对危爆物品实行民爆物品“五统一”管理，强化危爆物品末端管控工作，做好产地运输审批的对接工作，确保民爆物品的绝对安全。2.全年参加一级警卫一次、三级警卫一次。参加哈尔滨国际马拉松大型安保工作，确保农历十五及四月初八、四月十八、四月二十八佛教活动日和“端午节”群众性活动绝对安全，无任何事故和案件发生。对2019年高考、中考呼兰两个考点进行全程护卷安保，并对全国、全省数十次的重要考试期间的社会面治安秩序重点管控，保证社会面稳定和安全。

（马骏）

【户政管理】    2019年，呼兰公安分局以优化营商环境推进“四零”承诺为工作重点，优化窗口服务，改进服务模式，助力区域振兴发展。开展深化作风整顿优化营商环境暨“今天你微笑了吗”活动，对窗口民警进行专门培训，在全局18个派出所和户政大厅都放置一面镜子，并以“今天你微笑了吗”的字样时刻提醒窗口民警微笑服务，热情接待群众。分局各派出所户政窗口全力为群众解决问题，帮助因参军复原手续丢失而无法办理户口的辖区居民王宇顺利落户；帮助辖区居民孟宪秋顺利完成户口回迁，确保其养老关系顺利办理。通过互联网的方式为行动不便的辖区群众办理身份证，得到辖区群众高度认可。全年办理户籍业务4万余件，办理本地身份证35089个、办理异地身份证3574个、办理临时身份证810个，上‍门为行动不便人员服务18次，为特殊群体开辟绿色通道办理身份证370人。1.分局积极开展“四清四查”工作，发动一切可以发动的力量，协调铁路公安，协助进行追逃工作。全年清查出租房屋、民宿1720家，查租房人、实际居住人数3589人，‍清查过程中抓获盗窃案件犯罪嫌疑人1人，刑事拘留1人；清理公寓、写字楼2家，‍查科技网络信息公司、金融贷款公司、通讯业务公司、房产中介公司6家。破获电信诈骗案件3起，刑事拘留15人；清查宾馆、旅店508家，清查网吧、酒吧183家；清理社区戒毒脱失、脱戒、复吸人员26人、社区戒毒人员121人，发现脱失‍吸毒人员1名；抓捕逃犯5人。“四清四查”工作受到上级领导高度赞扬，市政府副市长刘亚洲对分局“四清四查”工作给予充分肯定。2.强化矛盾纠纷排查。分局全面开展滚动排查、调处化解影响社会稳定的各类矛盾纠纷和风险隐患。光明派出所率先建立人民调解室，有效维护辖区稳定。全年排查矛盾纠纷927起，其中存在家庭暴力及暴力倾向矛盾纠纷的65起；存在赌博、酗酒、婚外情矛盾纠纷的157起；‍婚姻解体或重组存在矛盾纠纷的87起；生活水平较低、生活无来源，家庭中又有重病患者，特别是精神失常或患有重性精神疾病的87起；邻里或家人之间有土地、‍债务、房产等民事纠纷、矛盾较突出可能引发治安类、刑事类案件的110起；涉及军队退役人员安置待遇等问题的矛盾纠纷231起；涉及拖欠农民工工资、承包强揽工程等方面的矛盾纠纷12起；涉及非法吸收公众存款、集资诈骗等易引发群体性事件的涉众型矛盾纠纷102起；涉及土地征用、土地租赁、房屋拆迁改造等方面的矛盾纠纷76起。（马骏）

【出入境管理】    2019年，呼兰公安分局出入境大厅办理证件17175本，其中护照8803本，港澳通行证6799本，台湾通行证1573本。非工作时间受理659人次，使用自助设备办理2088本。实现办理证件零差错、服务质量零投诉。堵截法定不批准出境人员25人；堵截未办理通报备案的国家工作人员16人；堵截冒名顶替骗取护照人员1人。有力打击在出入境过程中的违法行为，有效维护出入境的管理秩序。推进基层派出所对外国人纳入实有人口管理，民警深入各派出所进行检查与指导工作，特别是就外国人临时住宿登记表的填写、外国人录入“839”人口信息系统数据的采集时应注意的事项对民警进行业务指导，使外国人信息做到数据全面、鲜活、准确，为上级公安机关外国人管理提供翔实的信息资料。采取服务、管理、预防、打击多措并举的方式加强对外国人管理，全年查处外国人非法居留案件2起处罚2人，妥善处置涉外案事件2件。将出入境工作和扫黑除恶工作紧密结合在一起，为做好扫黑除恶宣传发动工作，在给申请人的回执单上打印扫黑除恶相关知识和举报方式，得到群众和上级领导好评。共为办案单位查询、研判142人次出国境证件办理及出国境情况，为侦办案件工作提供强有力支撑。（马骏）

【安全防火】    2019年，呼兰公安分局围绕新中国成立70周年大庆这一工作主线，按照省厅、市局的相关部署，对辖区内消防隐患进行全面彻底的排查整治。按照市局部署，开展“防风险、保平安、迎大庆”消防安全执法检查专项行动。行动中排查各类场所共计4215家，其中排查12类高风险场所500家，发现隐患901处，已整改隐患758处。结合“三自主、两承诺、一公开”工作要求，分局对社区村屯开展消防安全大培训工作，并完成对辖区社区（村屯）干部、消防非重点单位业主、物业企业管理人员的培训工作，共培训社区（村屯）干部460余人、消防非重点单位业主5500余人、物业企业管理人员150余人，实现消防安全培训全覆盖。组织辖区消防非重点单位按照培训内容自检自查，填写《可能引发群死群伤火灾突出安全风险自查表》，连同《消防安全承诺书》粘贴到场所显著位置。各消防非重点单位利用培训学到的知识自检自查，发现隐患问题及时整改。同时，分局集中开展2019年今冬明春消防隐患“查整报”专项行动，按类别对消防隐患进行整治。全年消防处罚37起，其中拘留30起33人，罚款7起共4600元。（马骏）

【监所安全管理】    2019年，呼兰公安分局收押精神异常人员7人、涉黑涉恶70人，省厅指定羁押5人，市局指定羁押25人，省、市、区监委办案10人，投送监狱119人、变更强制措施人76人、‍刑满释放78人、转本省其他所10人。共提审1822人次、律师会见798人次、家属会见188人次、巡诊3000次左右、出所就医65人次、住院9人次。共开展安全大检查25次，清监8次，防脱逃冲监越狱劫夺演练6次、防洪水地震等自然灾害演练3次、消防演练4次。按照上级公安机关关于开展公安监管场所“铁桶工程”和“智慧监管”建设工作部署，呼兰公安分局对照工作方案，制定任务分解表，明确各项工作完成时限，确定责任人，强力推进落实。累计投入资金130万元左右，整治各种安全隐患8处。全年未发生死亡、脱逃等影响监所安全的事故。呼兰公安分局充分发挥监所在扫黑除恶专项斗争中“第二战场”的作用，明确职责任务和工作重点，提高政治站位，强化责任担当，深入探索工作新思路、新途径、新方法，不断加大工作力度。分局看守所召开扫黑除恶专项斗争工作部署会、推进会12次，印制宣传单100余份、扫黑知识手册50余本，制作宣传展板30张，对在押人员开展集体宣传教育6次，对在押人员进行专题谈话500余人次。全年共获取线索35条，转递35条，抓获网上逃犯2人。

（马骏）

【信访接待】    2019年，呼兰公安分局受理信访案件68件，同比上升11％。其中刑事15件、治安20件、其他33件，‍已告知反映到相关部门。接待上访人120余人次（含重复访）；受理市长公开电话交办单185件，全部办结。1.把信访接待、‍维稳、化解等工作纳入全年重点工作，继续落实疑难信访案件由分局局长会同案件包保副局长、监察室、法制、信访、‍涉案单位参加的集体接待上访人的制度。分管战线副局长每周利用一天时间接访所分管的信访案件的上访人。强化基层派出所基础工作建设，从源头控制和减少信访案件的发生。各执法办案单位对发生的信访案件继续采取有效措施积极化解矛盾。依照法律程序，严格执法、秉公办案，将案件解决在基层。2.分局通过与上访人沟通，掌握和了解上访人的诉求，对有可能调解处理的一些信访案件，主动与办案单位沟通，共同研究化解措施和解决办法，全年共化解信访案件10余起。（马骏）

【主题教育】    2019年，呼兰公安分局以“践行新使命、忠诚保大庆”“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，教育引导全体党员同志增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，建立党员领导干部主题教育联系点20个，下发《纲要》和《摘编》700余册、《先进事迹选编》等书籍600余本、主题教育应知应会随身卡700余套。分局党委成员“走流程”，深入窗口单位、办事大厅体验办事流程16人次，转化调研成果28个。针对个别党支部党务不会抓、抓不好的问题，分局党委创新工作方法，制作下发《基层党建工作指导手册》《队伍管理风险隐患排查防控记录簿》《“三龄一日”记录簿》等“6簿1册”，解决基层党支部“学无所凭、做无所依”的现实问题，在全局范围内营造“大声抓党建、大力抓队建”的良好氛围，实现“以党建促队建、以队建促工作”的较好成效。同时，以“刀刃向内”的决心和勇气，严格执行政治纪律和政治规矩，履行管党治党责任、推进党风廉政建设和反腐败工作，严格廉洁从政，加强政治生态和意识形态建设，从提高整体素质、加强党性原则、强化纪律作风、严格依法办案、严守保密规定、法律法规等方面大力加强队伍建设，切实增强责任感、紧迫感、危机感和责任意识、担当意识、守土尽责意识。（马骏）

【法制建设】    2019年，呼兰公安分局深入推进执法规范化建设工作，以“两统一”和“执法办案场所改建升级”为轴心，狠抓执法办案质量，严把立案入口关、监督办案程序关、完善文书制作关、规范诉讼出口关，执法水平和执法社会公信力得到稳步提升。强化执法监督，提升履职能力，建立和完善各项执法工作制度，积极开展个案监督和扫黑除恶线索核查活动，强化业务培训，恪守“四个一律”的办案要求，全年执法未发生违法违纪案（事）件，未发生执法安全事故。共立案刑事案件670起，刑拘218人，逮捕223人，取保、监视居住72人，行政拘留620人，‍接报中心共派送线索162件，办理复议诉讼案件36起，撤销2起。从执法办案两头抓起，监督中间的办案流程。首先从及时受立案抓起，接着积极开展执法监督工作，做到从受立案开始，件件有始有终，每一起案件都能得到公正的结论。在案件办理过程中，审核把关坚持“五不审批制度”，实行一案一测，一案一评，确保每一起案件都能做到证据确实充分，程序规范合法，文书填写准确无误。规范程序、强行入轨，实现执法场所及网上办案，培训民警4.0系统平台操作技能，从执法主体上规范行为，杜绝无执法资格人员参与办案、参与看管违法嫌疑人，严格按照“四个一律”要求办案，所有执法工作必须在执法场所内完成。从受理、立案、询问、‍讯问到审核、审批、裁决、文书形成等流程均从网上流转办理（特殊案件除外）。同时实现执法场所网上音视频同步阅卷监督，问题网上督导整改，从而规范执法程序。改变工作方式，从以往的坐台审核，改变为深入基层指导办案，沉到一线，提前介入案中，配合指导调查取证、定性裁定，取得可喜成绩。（马骏）

【纪检监察】    2019年，呼兰公安分局坚决贯彻习近平总书记“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”十六字方针的要求，坚持全面从严治党、从严治警、政治建警不放松，狠抓队伍作风建设，坚决挺纪在前，保持高压反腐，有力维护纪律的严肃性和权威性，为分局完成各项工作任务提供有力的纪律保障。1.开展多种形式的警示教育，时刻保持警钟长鸣。通过观看警示教育片，开展警示教育。6月5日，分局组织民警观看警示教育片《黑伞之罪》；6月13日，分局全体纪检监察干部集中观看由中纪委拍摄的警示教育片《打铁还需自身硬》中篇《严防灯下黑》；10月25日，组织民警观看警示教育片《金盾之瑕》。同时结合身边的违法违纪案例对全警开展警示教育，通报情况，举一反三，认真自查。网上发布涉警“保护伞”案例，督促全局各单位开展警示教育。在分局网站扫黑除恶专栏内建立了“警钟长鸣”子栏目，并将发生在全国各地的涉警“保护伞”案例发布到网站，警醒全体民警，严守规矩，自觉自省。2.开设分局廉政文化栏目，宣传弘扬社会主义正能量。在分局网站“纪检监察”栏目内建立“廉政文化”子栏目，并筛选部分格调高雅、通俗易懂的廉政文化作品发布，得到全局民警的认同。3.依法维护民警执法权威，严厉打击暴力妨害公务违法犯罪。分局全年共查处阻碍、妨害公务案件11起，抓获违法犯罪嫌疑人14人，其中有4名违法行为人被处以行政拘留，10名犯罪嫌疑人被依法逮捕，移送检察机关提起公诉。（马骏）

【交通管理】    2019年，哈尔滨市公安局交通警察支队呼兰大队（简称交警呼兰大队）在市局、支队、区委、区政府的正确带领下，不间断地开展各项交通违法整顿行动，严格落实支队、区委、区政府关于交通综合大整治的工作要求。同时，贯彻落实省委、省政府、市委、市政府、市局、支队、区委、区政府进一步推进全市扫黑除恶专项斗争的工作部署，按照《交警支队组织开展黑恶线索摸排核查攻坚行动实施方案》和《交警支队关于进一步摸排涉黑涉恶线索指导意见》《呼兰区扫黑除恶专项斗争“百日攻坚战”实施方案》及《“百日攻坚战”责任分工》的有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱总体要求，大队以打击车匪路霸、打击保车团伙、打击交通乱象为切入点，结合辖区实际和工作职责，以治理交通领域乱象为重点，开展扫黑除恶专项工作，进一步优化营商环境，加强交通安全管理，确保道路交通秩序和社会安全形势稳定，把扫黑除恶专项斗争工作作为最大政治任务。全体干警通过尽职尽责的工作使各项工作都取得预期效果，完成上级部署的各项工作任务和大队年初确定的工作目标。

道路交通综合大整治。1.打击港田车非法营运专项行动。2019年，为贯彻落实市委、市政府，市局、支队、区委、区政府总体工作部署，有效遏制港田摩托车非法营运的交通违法行为，优化道路交通环境，进一步加强辖区道路交通秩序，在区委政法委牵头下，大队作为主力军，联合呼兰公安分局巡防大队、交通局等部门成立工作专班联合整治，逐步纵深开展整治。特别是按照市局、支队、区委、区政府的工作整体部署，大队成立以城区中队为主，公路轮值中队增援为辅的整治专班并制订工作方案。从2019年2月21日开始，打响呼兰区历史上前所未有的最严整治。截至2019年12月2日，查扣两三轮电动车总计708台，其中查扣港田车439台。因严重阻碍执法，在分局派出所大力配合下，行政拘留7人，获得群众支持，取得良好震慑效果。呼兰老城区恢复良好的交通秩序，工作时间内鲜见港田车出现。同时，大队深入研判，根据少量港田摩托车出行时间，及时调整整治方案，加强早6时至7时30分、19时至21时两个时段整治工作，保持高压态势，采取非固定警力整治模式，发现一例查处一例。按照市政府《哈尔滨市查处三轮摩托车非法客运暂行规定》的文件规定，全力实现呼兰城区“消灭港田车”的最终目标。整治专班保持常态工作机制，始终保持高压整治态势，逐步实现呼兰港田车从“表象消失”向“实质消灭”最终目的。2.静态交通大整治。⑴在区域秩序管理方面，设置萧红大道及其他一类街道等集中整治严管街路和以重要党政机关、主要商圈、大型市场、重点学校、大型医院、火车站、客运站及主要旅游景点为重点区域，同时兼顾其他交通秩序混乱、通行能力差的支路、巷路等。充分利用优化警力配置、科学配置信号灯配时、施划黄色路边石、联合打击占道经营等方式，让萧红大道周边交通秩序得到根本性改善，周边群众反响极好，受到各级领导的一致好评。⑵加强校园门前道路信号灯设置和斑马线施划，校门口停车规范，秩序良好。大队把校园周边环境的治理工作作为城区秩序的重中之重，针对校园集中分布在繁华区域的特点，加大警力投入，全员上岗，在早晚高峰时段在校园门前设置固定岗进行疏导，特别是东方红小学、建国小学和附中等易堵路段，采取流动巡逻和固定指挥相结合的方式，最大限度地减少车辆乱停造成的拥堵。积极和教育部门协调采取错时放学的方式，减轻城区同一时段的压力，缓解紧张状态。对城区校园周边进行全面调研，建议政府协调相关部门增设缺失的标志，完善交通设施。同时督促学校在校园内部施划停车位，方便接送学生的车辆进行停靠，最大限度减轻交通压力。积极开展交通安全知识宣讲、交通事故图片展、播放交通安全宣传教育片等等活动。与各个学校建立交通安全组织机构，深入实施共建。深入开展“八进”活动，利用各种方式方法和形式，力争把交通安全知识贯彻到每一位学生的心中，让他们自觉遵守交通法规，维护良好的交通环境。⑶在规范停车秩序方面，根据市治堵办的文件要求，在区政府支持下，解决停车难问题，清理挡车桩1100余个，清理僵尸车51台次，施划停车泊位1525个，同时每个停车泊位标示方向指示箭头，规范停车秩序。在加强停车泊位施划的同时，大队加大对违法停车问题的整治力度，尤其加强设有禁令标志街道、施划黄边石街道和校园周边的停车秩序整治力度，把萧红大道和南大街打造成严管示范街道，逐步推广，形成全区停车自觉规范有序的局面。⑷按照上级部门对创城工作的整体部署，大队结合自身职责和辖区实际情况，在创城期间配合城管部门临时增设停车泊位75个、道路标志标线1720米、道路中央隔离护栏710米、标志标牌31块、防撞墩22个、水泥隔离墩40块、太阳能夜间指示灯100个，确保创城迎检工作取得良好成绩。⑸打击黑车聚集点和停车乱点。大队在日常巡控工作中对涉嫌非法营运的黑车聚集点和停车乱点加大摸排和打击力度，整改清理中心市场东侧、西侧、呼兰客运站门前、东府路盛福家园小区附近等多处黑车聚集点和停车乱点，对于证据确凿的黑车聚集点进行及时清理，并将涉嫌非法营运的车辆移送交通局进一步处罚。3.集中打击整治行动。按照支队《交警支队2019年治理酒驾醉驾毒驾违法犯罪行为工作方案》《关于加强全国两会安保工作开展砺剑专项整治行动的通知》以及《交警支队开展“春季攻势”交通秩序整治工作方案》等文件的要求，大队每天由值班领导带领值班警力开展夜勤酒驾整治工作，遇全省、全市酒驾集中夜勤整治行动时，加大出勤警力布置，确保整治战果。同时，大队加强对超载超限大货车的治理，对超载超限货车可能经过的重点国省道、高速道路进行严防死守，采取公路中队轮值的机制，24小时巡逻管控，做到发现一台、查处一台，保证道路交通秩序，预防交通事故发生。截至年末，大队共取缔各类交通违法74162件，其中现场处罚13926件、非现场处罚60236件，扣两三轮车708台、大货车452台、其他车辆189台，处理酒驾90人、醉酒驾驶25人，行政拘留10人。

          

涉黑涉恶线索摸排。1.再部署再动员，提高政治站位。切实增强“四个意识”，把黑恶线索摸排核查攻坚行动作为大队最重要的政治任务来抓，充分认识开展扫黑除恶摸排线索专项斗争的重大意义，切实把思想和行动统一到省委、省政府、市委、市政府、市局、支队、区委、区政府总体部署上来，科学谋划、精心组织、周密实施，与呼兰公安分局刑侦部门做好协调配合，确保各项工作落到实处。2.设立组织机构，分工明确。大队成立黑恶线索摸排专项行动工作领导小组，下设扫黑除恶打伞治乱专项斗争领导小组办公室，负责整体工作推进以及与分局各警种协调对接。3.完善举报机制，登记造册。保证单位指挥中心24小时值班值守，设立群众举报箱，公布举报电话：57312158。牢固树立以人民为中心开展黑恶线索工作的原则，发动出租车司机、公交车司机、长途客运车司机和热心市民积极参与“保车人”和涉黑涉恶团伙举报工作，将人民群众变成公安部门的信息情报员，认真受理公民、法人和其他组织对涉黑涉恶违法犯罪情况的举报，对来人、来信、来函等逐一登记造册、翔实记载。4.全面开展摸排，不留死角。⑴重点推进、全面排查。对辖区内的重点行业、重点区域、重点领域、重点人群、重点个案，各辖区科中队采取经常性的实地走访踏查，做到摸清底数、掌握情况、全面覆盖，把涉黑涉恶违法犯罪线索摸深摸透。⑵重新核查、逐一核对。按照有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱的工作要求，大队对近10年的交通事故案件、违法违章案件进行重新核查，逐一摸排是否存在涉黑涉恶问题。⑶建立台账、精细化工作。按照上级扫黑办的工作要求，建立十项扫黑除恶台账，将扫黑除恶线索摸排专项精细化分类，确保有序开展各项工作。截至年末，通过工作摸排和群众举报，上报涉黑涉恶线索13条。

辖区内公路交通隐患排查和事故预防工作。大队按照《关于重点加强今冬明春道路交通事故预防工作实施方案》的部署要求，在全区范围内，特别是对旅游路线、景区周边、国省道等交通事故易发多发点段存在的道路交通安全隐患进行排查治理，及时将整改建议推送相关责任主体单位，建立隐患台账，采取应急管控措施，突出源头治理，协同共治，着力补齐短板、建强机制，不断提升道路交通安全管理社会化、法治化、智能化和专业化水平。大队为进一步做好事故预防工作，将警力进一步向公路中队倾斜，保证每条公路每日两台警车、两组警力巡逻管控，加强公路管控力度，在基础交通设施无更新的情况下，事故发生数以及死伤损失数据同比大幅下降。2019年1—12月，全区共发生事故223起，死亡26人，受伤281人，财产损失1558903元，事故发生总量同比下降34.7％，死亡人数下降69.8‍％，受伤人数下降35％，财产损失下降57.7％。

整顿作风优化营商环境。根据市委、市政府对2019年度全市政法机关整顿作风优化营商环境工作要求，按照市局、支队《哈尔滨市公安交管部门推进群众“办事不求人”工作实施方案》的相关要求，交警呼兰大队结合本单位工作情况，积极开展整顿作风优化营商环境工作。1.重点落实“办事不求人”措施。深入贯彻落实省委、省政府决策部署，努力做到群众“办事不求人”。按照区委政法委相关会议精神，进一步提升呼兰区公安交管对外服务窗口环境和服务质量。统一窗口设施，统一窗口标准，统一服务质量，实现民众办理驾管、车管、违章业务“一窗式”“一站式”简便、快捷、高效办结。⑴制定、公告业务清单。按照支队的工作要求，制定上车牌业务的业务清单、办理流程和群众需提交材料清单，起草上车牌业务咨询的解答，并将上述内容通过媒体宣传、网上发布、在业务场站和网点张贴、发放印刷品等方式广泛进行宣传，让人民群众清楚了解办事流程。⑵优化办理流程。按照“一证办”“一窗办”“一次办”“通道式”等要求，进一步优化上车牌业务流程，在法律框架内减少审批层级，放宽办理条件，精减佐证材料，压缩办结时限，着力构建“全事项、全过程、各环节”配套协调、高效运转的工作流程体系。⑶搭建交警呼兰大队公安交管业务服务监督平台。公示交警呼兰大队服务咨询投诉电话：51312158，及时解答政策法规、受理群众投诉、督促问题解决等。⑷违法处理窗口。因交警呼兰大队原办公场所老旧，无法改造成标准化窗口，2019年12月1日起，交警呼兰大队原违法处理窗口取消，在车驾管增设三处开放式违法处理窗口，方便群众快捷办理和就近办理违章相关业务。制定、公示业务清单及办理流程，告知材料标准。优化办理流程，力争做到“一证办”“一窗办”“一次办”等。设立导办咨询台，有专职值班警力提供咨询解答。建立便民服务站，提供免费复印、手机充电站、免费租借雨伞、免费饮用水等。提升服务质量，对群众问题耐心解答。⑸车驾管窗口。公示“四零”服务承诺宣传板，坚决贯彻落实并接受群众监督。设立导办咨询台，有专职值班警力提供咨询解答，帮助群众“一站式”“通‍道式”办理车驾管相关业务。承诺在材料齐全情况下，一次性办结相关业务。建立便民服务站，提供免费复印、手机充电站、免费饮用水等。开通网络缴费方式，支持微信支付、支付宝支付、网银支付等网络支付方式，方便群众快捷缴费。定期培训民警、辅警业务知识，提高工作效率，使群众快捷办结相关业务，提升群众满意度。2.推进法治建设，优化法治环境。按照《黑龙江省优化营商环境条例》的相关要求，按照区政委的工作指示，大队认真组织学习和宣传，并坚决贯彻实施、着力提升办理超载超限、无证驾驶、酒驾、醉驾、毒驾等行政、刑事案件质量和效率，保持打击道路交通违法行为的高压态势，巩固打击整治工作成果，形成有效震慑作用，维护执法司法权威。3.深化改革创新、推进司法体制改革。坚决贯彻落实“放管服”改革，规范执法权、行政权运行体系改革、执法司法公开等。⑴扩大网上业务办理比例。全部开通25项互联网服务项目，提高网上办牌办证比例。继续扩大网上选号范围，3月15日起从原有的“70选1”增加到“100选1”。⑵强化网办中心建设。进一步落实网办中心场所、设备、人员保障，完善、优化网办中心功能，4月底前全部开展互联网业务及网办投诉受理、退费服务、业务监督、预警分析、督导检查、问题通报等工作，提升网上业务办理比例，提高网上服务和业务办理质量。⑶深入推进“警邮”“警保”合作。大队车管所与邮政、保险部门协调沟通，按照“同一个标准、同一个样板”要求，合理布建补牌、补证代办点，缩小业务网点服务半径。⑷推行“我代办”制度。交警呼兰大队车管所、机动车登记服务站设置咨询导办服务台，配备导办人员，对特殊困难群众由导办人员免费帮助办理。⑸完善窗口叫号管理。4月底前，在总队完成身份证智能叫号系统研发、平台升级后，大队车管所完成硬件投入，与车驾管业务系统、违法处理业务系统以及满意度评价器实时联网运行，实现身份证叫号一证通办、业务种类选择、语音提示、自动保存信息资料、群众自主评价、分类统计业务办结用时等功能，从根本上解决“加塞”“非法中介”及业务效率低下等问题。

开展宣教工作，多媒体宣传报道扩大社会效果。大队对辖区内的重点行业、重点区域、重点领域积极开展扫黑除恶宣传教育工作，并结合“七进入”的工作要求，实地走访企业，深入开展摸排工作，对于工作部署、推进措施、信息动态、摸排成效留存建档备案，对于重点行业、重点区域、重点领域、重点人群、重点个案等要制作专项图表、汇总统计、及时上报，确保全面翔实，扩大打击效果。按照公安部、中国银保监会“4·26”电视电话会议及《关于加强警保合作进一步深化公安交通管理“放管服”改革工作的意见》精神，根据黑龙江省公安厅、中国银行保险监督管理委员会黑龙江监管局联合印发的《关于深化警保合作推进农村“两站两员”建设工作方案》部署，进一步深化“警保联动”推进农村“两站两员”建设，提高农村交通安全管理覆盖率，提升农村交通安全管理服务水平，减少农村道路伤亡事故，维护农村交通安全形势稳定。大队在呼兰区各行政村进出口、国省道交会处等重要交通节点处建立“两站两员”劝导站(已建成二级劝导站2处、三级劝导站162处)，通过劝导员对驾驶人等交通参与者进行交通安全宣传教育，同时接受群众对涉黑涉恶问题的举报，之后及时上报单位。大队通过微信公众平台的呼兰交警微信公众号发布关于征集公安交通管理领域涉黑涉恶及“保护伞”线索的公告，发动群众举报涉黑涉恶线索，让人民群众成为扫黑除恶的信息员，形成全民参与扫黑除恶专项斗争的良好局势。大队宣教科协调各传统新闻媒体和网络新闻媒体记者随警作战，对整治行动进行专题系列报道，通过“声、屏、报、网”等多种手段，营造严打整治声势，并通过呼兰电视台进行深度宣传报道，形成有效震慑效果。（刘冬雪）

检      察

【概    况】    2019年，区人民检察院（简称区检察院）在区委的正确领导下，区人大的有效监督下，区政府、区政协及社会各界的大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，紧紧围绕区委中心工作，坚持解放思想、树立发展理念，强化法律监督、维护公平正义，深化司法改革、增强执法公信，狠抓党建队建、锻造过硬队伍，加强创新创优、塑造呼检品牌，全面充分履行法律监督职责，推进呼兰区各项检察工作向前发展。（袁克香）

【政治保证】    不忘初心讲政治，将党的绝对领导作为检察工作的根本保证。1.维护中央权威，坚持党对检察工作的绝对领导。始终将政治建设放在首位，旗帜鲜明、立场坚定，坚持党对检察工作的绝对领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强党建工作，贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。严格执行向党委请示报告重大事项等制度，认真落实意识形态工作责任制。2.深入解放思想，奋力推动检察工作高质量发展。把学深悟透习近平总书记重要讲话和重要指示精神作为解放思想的根本措施，活化学习载体，组织中心组专题研讨17次，开展青年干警研讨交流活动，‍邀请市妇联副主席胡松涛、区委副书记司炳春进行主题宣讲。坚持问题导向，健全完善保障全面振兴全方位振兴的监督机制和制度体系，把解放思想成果体现在服务保障区域经济发展、社会法治建设的生动实践上，推动检察工作高质量发展，为社会提供更多更优的法治产品、检察产品。3.开展主题教育，坚守为民初心、践行检察使命。院党组高度重视，召开动员大会，深入领会主题教育内涵，成立领导小组，精心安排部署，狠抓学习教育，制订计划确保时长，班子成员带头读原著、学原文、悟原理，带头讲党课，中心组专题学习7次，支部集体学习24次。从优化营商、‍扫黑除恶、涉检信访、精准扶贫、队伍建设等方面开展调查研究，形成《涉检信访工作存在问题及思考》《坚守为民初心，深入解放思想，践行检察使命》等专题调研报告，推动主题教育成果转化。针对标表、调研、“五整治”等方面检视查找问题，深‍入剖析整改。通过主题教育不断夯实政治思想根基，构建党建工作新格局，营造良好政治生态，增强基层组织活力，不断提升检察工作质效。4.全面从严治党，促进全面从严治检向纵深发展。以推进落实全面从严治党、全面从严治检“两个责任”为抓手，以党纪检纪教育为重点，开展集中教育整顿暨党的纪律教育月活动，进行“以案为鉴”警示教育，以朱、于严重违纪违法案件及院干警违纪违法案件为镜鉴，汲取教训，防微杜渐、警钟长鸣。狠抓检察队伍政治思想教育，不断增强干警廉洁从检自觉性，切实筑牢廉政思想防线，永葆检察干警廉洁本色。

（袁克香）

【使命保证】    牢记使命顾大局，将满足人民需求作为检察工作的奋斗目标。1.‍强化监督精准办案，推进扫黑除恶专项斗争。深入贯彻落实习近平总书记在新华社《国内动态清样》反映呼兰问题的重要批示精神，提高政治站位、突出打击重点、依法快捕快诉、注重引导侦查、强化证据程序意识，不断提高办案质效，加强与公安、法院等部门协作，全力“打伞破网”“打财断血”。建立提前介入、侦检审联动等工作机制，不断推进扫黑除恶专项斗争工作向纵深发展。深入街道宣传4次，印发宣传单1万份，投入专项资金3万余元。受理涉恶集团、团伙犯罪案件6件43人，批准逮捕43人，移送审查起诉7件33人。2.持续深化作风整顿，服务优化营商环境。充分发挥检察职能，加强与工商联和民营企业的联系沟通，开展“问计于需”活动，走访企业22家，发放调查问卷、公益诉讼宣传手册等资料200余份，提高检察服务的针对性和实效性。开展“检察护航民企发展”检察开放日活动2次，拉近民营企业与检察机关之间的距离，依法办理涉企案件4件，切实维护好民营企业合法权益，护航民营企业健康发展。3.积极参与社会治理，防范化解重大风险。切实找准工作切入点和着力点，自觉把防范化解重大风险贯穿检察工作全过程，坚决把维护国家安全放在重要位置，严厉打击危害金融安全犯罪，办理涉众型经济犯罪案件15件20人。切实做好涉检信访案件化解工作，践行“老百姓主张法律公道不求人”承诺，落实首办责任制，综合运用检察长接待日、领导包案、检察业务骨干应约接访等制度，落实“群众来信件件有回复”重要信访工作要求，受理群众来信来访209人次，办理国家赔偿申请1件，司法求助1件，检察长接访19次。4.健全完善帮扶机制，助力精准脱贫攻坚。组建驻村扶贫工作队，成立党小组，确定43名干警为帮扶责任人，帮扶孟家乡85户137名贫困户，每月不少于4次走访帮扶户，坚持扶贫与扶志、日常帮助和临时救济、物质帮助和精神激励相结合，形成“党小组＋党组成员＋驻村工作队＋帮扶责任人＋村干部”的工作模式，实现帮扶一对二。检察长深入包保街道督导工作，到公园路原野村与群众“同吃同住同劳动”，走访贫困户21户，与原野村村干部、村民代表召开座谈会，积极回应群众关切，着力解决关系群众切身利益的问题。（袁克香）

【四大检察】    深耕主业谋发展，将推进四大检察作为检察工作的前进动力1.依法打击刑事犯罪，全力维护社会稳定。依托职能抓服务，强化办案增效果，努力营造良好的司法环境，有力维护人民群众生命财产安全。受理侦查机关提请审查逮捕226件278人，批准逮捕188件231人，‍受理审查起诉233件301人，起诉261件362人，承办高检院交办的13人买卖枪支案件。发挥审前主导作用，落实认罪认罚从宽制度，适用认罪认罚从宽案件54件56人，依法不批捕33件44人、不起诉2件2人。完善监察与刑事司法衔接机制，细化和规范司法程序，受理监委移送审查起诉3件6人。2.加强民事行政检察，保护群众合法权益。认真履行民事行政诉讼法律监督职能，坚持以司法办案为中心，建立健全民事行政诉讼监督工作机制，提高监督能力水平，努力构建多元化民事行政检察监督格局。加强行政检察监督，办理行政非诉执行监督21件，制发检察建议23份，回复17件。办理民事执行监督3件，民事审判活动违法监督4件，制发检察建议7份，支持起诉农民追索售粮款案4件，涉及金额30余万元，有力维护了群众合法权益。3.全面推动公益诉讼，守护社会公共利益。发现公益诉讼案件线索81件，立案53件，提出行政公益诉讼诉前检察建议36件。开展“松花江流域生态环境保卫战”“河湖清四乱”“农村面源污染”“校园食品安全”等专项监督。通过诉前建议、派驻检察联络室等方式着力解决生态环境领域、食药品安全等方面问题。开展“检察开放日”活动，邀请区人大专项监督公益诉讼工作，聘请30名社区主任为公益诉讼监督员，拓宽监督渠道，更好地维护国家和社会公共利益。4.抓实抓牢主责主业，全面履行监督职能。加强刑事检察监督，依法监督公安机关立案1件1人，制发纠正违法通知书9份，监督纠正公安机关侦查违法活动情形9件次，制发检察建议5份，追漏诉2件2人。开展专项立案监督，完成破坏环境资源犯罪专项立案监督1件，为促进有关行政执法机关依法行政、保护环境资源、服务区域经济社会发展起到积极作用。细化刑事执行检察，对监管场所开展安全防范联合大检查6次，制发检察建议2份、纠正违法通知书1份，核查7件财产刑案件，与在押人员谈话130余次，核查监外执行罪犯5名，羁押必要性审查16件16人。（袁克香）

【队伍建设】    厚植根基重自强，将夯实队伍建设作为检察工作的坚实基础。1.‍强化思想政治建设。坚持把政治建检放在首位，举办专题讲座9期，引导干警深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。通过检察长讲党课、党组中心组交流、各部门各支部集中学习等形式不断加强政治建设。召开党建工作述职大会，依托党团组织、工青妇组织开展“萧乡巾帼心向党谱写检察新篇章”“我与国旗合张影”等活动，丰富干警精神文化生活，提升干警综合素养。2.强化业务素能建设。以岗位练兵为重点，强化技能培训，举办业务培训5期，通过业务骨干研讨、思想汇报会等方式开展业务理论研究。以规范化建设为主线，制定《加强案件办理规范化建设意见》，开展案件质量评查，增强员额检察官发现问题能力，建立和完善问题整改机制和责任追究机制，严格办案程序，狠抓办案质效，不断提升检察业务素能。3.强化纪律作风建设。压实管党治党责任，认真落实述职述廉、谈话函询和领导干部报告个人有关事项等党内监督制度，坚持把纪律挺在前面，通过层层签订党风廉政建设责任状，明确“一岗双责”责任内容。不断强化纪律规矩意识，深入贯彻《中国共产党纪律处分条例》，开展“形式主义、官僚主义”集中整治、“以案为鉴，正风肃纪”专题警示教育等活动，组织党员干警参观省廉政教育基地，重温入党誓词，进一步坚定理想信念，筑牢拒腐防变思想意识。4.深化司法责任制改革。完善司法责任制实施意见，细化办案权力清单，健全案件分配、检察官联席会议等配套制度，探索检察官跨部门办案机制，入额院领导带头办理疑难重大复杂案件。根据员额检察官选任办法择优选任4名员额检察官。完成内设机构改革，设置8个内设机构，优化检察职权内部配置，推进检察工作全面、平衡、充分发展。5.始终自觉接受监督。接受人大法律监督，向人大报告工作，认真落实审议意见。接受政协民主监督，按时通报检察工作情况。开展代表委员联络工作，邀请参与座谈4次。开展“我将无我奋斗，不负人民重托”“携手关爱·共护明天”“检察护航民企发展”检察开放日活动，聘任12名区政协委员担任检察院执法执纪监督员。开展“问计于民”活动，走访市区人大代表35人。接受社会各界监督，运用“两微一端”推送工作动态348条，利用门户网等平台深化检务公开，发布重要案件和程序性信息527条，公开法律文书154份。（袁克香）

法      院

【概    况】    2019年，区人民法院（简称区法院）在区委的领导和区人大及其常委会、区政府、区政协的监督支持下，深入落实党的十九大、十九届四中全会及习近平总书记对黑龙江省的重要讲话和重要指示精神、习近平总书记在新华社《国内动态清样》反映呼兰问题的重要指示精神，全面贯彻区委四届六次全会精神，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，扎‍实开展主题教育，持续整顿司法作风，忠实履行司法职责，各项工作取得较好成效。截至年末，区法院受理各类案件7126件，结案6496件，结案率90.7％。审结各类刑事案件300件；审结各类民事商事案件3696件；审结行政案件62件；执结案件2423件，执结标的额2.53亿元，取得较好的法律效果和社会效果。（林丹丹）

【扫黑除恶】    强化责任担当，扎实开展扫黑除恶专项斗争。区法院认真执行上级决策部署，坚决贯彻依法严惩方针，精准发力，保持打击黑恶犯罪的高压态势。公开审理并宣判高某“套路贷”等7起涉恶案件，判处人犯32人，向相关部门发出司法建议6份，已生效判决共处罚金85.4万元，已执行到位61.04万元，取得阶段性战果。1.提高实战能力。调配力量，充实人员，增加2名资深法官、4名辅助人员，增强刑事审判力量。组织全体刑事干警参加省、市法院系统的专题培训，深入学习两高两部关于《办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》，每周固定专门时间，结合具体案件深入研究、准确把握刑事司法政策及法律适用标准，确保对黑恶势力犯罪审理既不人为“拔高”，也不人为“降格”。2.坚持提前介入。在做好末端审判工作的同时，主动向前延伸，做好前端线索摸排和提前介入，排查民间借贷等各类案件1000余件。对高某、孙某某等“套路贷”恶势力犯罪集团案件，在市、区扫黑办的指导下提前阅卷，就200多起犯罪的证据问题数次分析研判，完成高强度、超负荷的诉前工作，确保审判质效。两起“套路贷”犯罪集团案件判处19名被告3～20年不等刑期，有力打击了恶势力犯罪集团的嚣张气焰。3.抓实问题整改。落实中央第十四督导组要求，对5项问题全部整改完毕。把问题整改与整章建制紧密结合起来，围绕全院各部门工作职责及从严管理要求，做好相关制度的修改、完善工作，弥补工作缺失、堵塞监管漏洞。制发《呼兰区人民法院档案管理补充规定》，进一步明确人员流转、卷宗交接、归档等事项，细化各环节卷宗档案管理的主体责任、监管责任，使司法办案、监督管理、追责问责有章可循。4.积极宣传发动。深入广场街道集中宣传4次，发放明白卡及宣传单1万余份、小案例200余册，为700余名群众现场宣讲。通过发布典型案件营造舆论氛围，李华明等“村霸”的恶势力案件，通过中国庭审公开网、黑龙江法院网同步直播庭审，央视等主流媒体进行广泛报道。7起涉恶案件全部公开宣判，邀请人大代表、政协委员、区直干部、人民群众等800余人旁听庭审，取得较好的法律效果和社会效果。（林丹丹）

【诉讼服务】    践行司法为民，打造诉讼服务多元解纷新模式。区法院以诉讼服务中心升级改造为契机，打造了全新的一站式诉讼服务、一站式多元解纷模式。1.‍全面提升群众诉讼体验。新的诉讼服务中心进一步整合诉讼功能，划分为导诉区、立案服务区、信息服务区等5大区域，设置律师调解室、心理疏导室、母婴室，配备立案叫号机、立案文书自助生成终端、诉讼服务多功能终端等硬件设施，编印《立案执行一本通》《民事行政一本通》等诉讼指南读本，在缴费窗口安装POS机，让当事人体验到诉讼便捷，感受到司法温度。2.积极畅通诉调对接渠道。把诉源治理、多元化解等功能融入诉前分流、立案登记、司法调解等具体工作过程中，让更多纠纷选择非诉程序来化解。在引入公证参与送达、执行保全证据、调查取证等司法辅助事务的基础上，加强与基层组织的对接，与区消费者协会等6个单位签订诉调对接合作协议，切实推进多元化解。委托送达620件，诉前调解116件，调解成功60件，取得较好的社会效果。3.深入推进诉讼服务建设。制定《跨域立案诉讼服务工作规定》等27项规章制度，确保诉讼服务有章可循、规范运行。积极构建诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368热线三位一体的综合性智能化诉讼服务体系，开通“网上微法院”，实现网上立案、跨域立案、网上缴费等诉讼事项的一站式和网上办理。网上立案61件，跨域立案5件，实现“让信息多跑路、让群众少跑腿”。4.多措并举服务民营企业。及时了解和听取民营企业所反映的法律问题，及时给予法律指导，送法进企业6次。对需要诉讼解决的，组织精干法官提速办理。某加工有限公司标的额77万元的借贷案件，仅用15天完成立案、送达、开庭及调解，‍有力维护了民营企业的合法权益。（林丹丹）

【司法改革】    深化司法改革，夯实干事创业基础。区法院深入落实以司法责任制为核心的各项改革要求，最大限度激发改革内生动力。1.完成法官遴选及等级晋升。继续落实人员分类管理改革，有序完成第三批3名员额法官遴选工作，为法官队伍增加力量。认真落实法官职业保障改革，按期晋升一级法官1人，三级、四级‍高级法官17人。选好配强法院内设机构改革后11个部门的负责人，合理调配相关人员，推动内设机构改革扎实有序开展。2.坚持放权与监督并重。分类制定权力清单、责任清单，明确各类组织、办案人员职责权限，专业法官会议讨论案件43件，审判委员会讨论案件72件，同比下降8.86％，进一步还权于合议庭和主审法官。健全办案流程管理、案件质量评查、错案倒查问责等制度，评查案件1910件，制发案件质量通报44期，审判质效稳中有升。3.强力推进司法公开。依法及时公开审判流程信息26474条，执行信息4‍092条，裁判文书4480份，庭审直播251次。坚持“新闻发布会”“公众开放日”制度，举办新闻发布会5次、公众开放日36次，接待社会各界参观700余人，在自媒体平台发布信息104条，增强法院工作透明度，增进人民群众对法院工作的了解、理解。4.着力规范司法行为。以刑庭和执行局为重点整治部门，对被告为公职人员的刑事案件进行排查梳理，22件没有对被告所在单位送达判决书的完成送达。组织专人对执行终本案件进行评查，发现终本案件程序欠缺、裁定不规范等问题15个，全部进行整改，确保解决执行难终本案件合格率达标。（林丹丹）

【队伍建设】    牢记初心使命，大力加强法院队伍建设。1.理论武装更加扎实。党组理论学习中心组组织理论学习17次，其中集中封闭自学2次，开展红色教育、廉政教育、先优模等专题教育6次。各支部以集体学习和自学方式开展《纲要》《摘编》通读，通过召开学习体会交流会议、开展志愿服务、党支部书记讲党课等一系列工作，全面增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同和情感认同。2.政治担当更加强化。落实市委巡察整改任务，梳理出5方面13项45个问题，制定整改措施35条，堵塞制度机制漏项10余项，完成问题整改取得阶段性成效39个。主题教育梳理检视问题31个，全部解决，其中取得阶段性成果并长期坚持的11个，确保法院工作始终保持正确的政治方向。3.信仰信念更加坚定。调整充实意识形态工作领导小组，落实意识形态工作责任制，2次专题听取意识形态工作汇报，就如何做好意识形态工作进行专门研究部署。从小事小节入手，对影响意识形态的办公室内物品陈设、干警饰品佩戴等问题进行整改，通报批评18人次，切实加大意识形态领域风险防范力度。4.纪律作风更加严明。成立全市首家区法院代表联络站，畅通外部监督渠道。组织审务督察和日常检查20次，通报整改问题10个，通报批评干警45人。召开全院干警警示教育大会3次，以身边违法违纪典型案例为反面教材，切实增强干警的底线思维和自律意识。对48起群众来信来访进行调查答复，纪律处分1人次，诫勉谈话6人次，批评教育19人次。对干警苗头性、倾向性问题提醒谈话143人次，干警的责任感和危机感进一步增强。（林丹丹）

司法行政

【概    况】    2019年，区司法局在区委、区政府的正确领导下，在上级司法行政部门的精心指导下，深入贯彻落实党的重要会议精神，充分发挥司法行政工作的各项职能，继续围绕推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，稳步推进法治宣传、人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助等工作，为建设平安呼兰、促进呼兰区经济社会全面协调发展提供坚强的法治保障。（郭宝石）

【法治宣教】    按照“七五”普法工作要求，全力做好呼兰区法治宣传教育工作。通过各类普法活动，扩宽区居民知法、懂法渠道，提升尊法、守法意识，提高学法、用法能力，在为普法对象提供法律咨询、法律援助及法律支持的同时，增强普法对象依法解决矛盾纠纷的能力，为区平安建设增添一份力量。1.召开依法治区工作推进会议，传达上级会议精神，全面学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，总结上一阶段工作成果，并就下一步工作的指导检查等工作做了具体安排。2.举办“弘扬法治精神，推进依法治区”主题宣传日活动。通过设立法律咨询台现场解答、发放法律宣传单及宣传布袋、摆放法治宣传图板、出动宣传车等形式，宣传《中华人民共和国反家庭暴力法》《中华人民共和国森林法》《居住证暂行条例》《城乡居民基本养老保险服务规范》《未成年人保护法》《黑龙江省优化营商环境条例》等50余部与人民群众生产生活密切相关的法律法规。3.举办《中华人民共和国公证法》‍宣传活动。通过悬挂宣传标语、播放电子显示屏、设立宣传咨询点等方式宣传，现场接待群众咨询、解答群众关心的法律问题，散发《公证法》宣传资料和法治环保袋，向群众普及法律知识，同时还听取和征求群众对公证和司法行政工作的意见和建议。4.联合呼兰区国土资源局，组织开展以土地管理法为主题的法律广场宣传活动。活动主要宣传《中华人民共和国土地管理法》，发放法治扇子500个，发放传单4000余份、各类宣传手册500余册，现场解答咨询150余人次，受教育群众达700余人次。（郭宝石）

【人民调解】    扎实开展人民调解，营造和谐的社会环境。截至12月底，全区建立各级人民调解委员会209个，其中村调委会153个、居民调委会32个、乡镇调委会9个、街道调委会10个、专业调委会5个。全区有专兼职人民调解员、信息员556人。全年调处各类纠纷1800件，‍调解成功1752件，调解成功率97.3％。1.‍加强人民调解组织和队伍建设，建立健全各级调解网络。⑴大力加强人民调解组织建设。在全区构建“党政负责、综治牵头、司法行政为主导、有关部门齐参与”的“大调解”格局。各乡镇街道成立社会矛盾纠纷调解中心，建立健全矛盾纠纷排查和人民调解的各项制度，建立以人民调解为主体的矛盾纠纷排查调解机制。全区构筑起横向到边、纵向到底，覆盖乡镇街道的调解组织网络，实现人民调解组织规范化、制度化、健全化，确保全区社会和谐稳定。⑵调整充实人民调解员队伍。积极吸纳退休干部、律师和法律服务工作者参与人民调解工作，优化调解员队伍。把调解员培训纳入司法行政队伍培训计划，对村级人民调解员进行不定期培训，使全体调解人员的业务水平有了显著提高，调解能力明显增强。2.严格调解工作流程，实现人民调解规范化。增强人民调解的法律效力和社会效果，区人民调解工作努力做到“四规范”，即规范人民调解工作职责，要求全体人民调解员立足人民调解的性质和特点，严格按照《人民调解法》明确自己的工作职责和范围；规范人民调解工作程序，制订细化人民调解的工作流程表，建立健全人民调解各项规章制度，对民间纠纷的调解程序进行规范；规范人民调解行为，重申人民调解员仪表行为规范，严肃人民调解纪律，确保调解工作依法进行；规范人民调解文书格式，根据司法部《关于印发〈人民调解文书格式〉的通知》要求，统一下发人民调解文书，并进行培训，对各类人民调解文书进行讲解，实现案卷规范化。3.狠抓法治宣传教育，从源头预防纠纷发生。面对近年来涉及企业、村民政府、村民间的矛盾日趋明显和增多的情况，始终坚持“调防结合、以防为主”的工作方针，结合普法工作，狠抓法治宣传教育，增强当事人和广大群众的法律意识。人民调解已成为区政府解决矛盾纠纷的重要手段，司法所及各级人民调解委员会成为政府化解信访纠纷的一个重要平台。（郭宝石）

【法律服务】    提升法律服务水平，为区域经济发展保驾护航。1.区司法局帮助法律服务所建立健全各项规章制度，统一各种图板、簿册和标识，并结合年检注册工作，加强法律服务队伍的建设。对上年度的执业情况进行对照检查，对不符合条件及违规违纪执业的基层法律服务所和法律工作者坚决不予年检，对不按执业道德办案、违反执业纪律要求的法律服务工作者坚决给予辞退和批评教育。2.加大宣传力度，打牢社会群众基础。区司法局以法律广场、法律进社区活动为契机，大力开展形式新颖活泼、群众喜闻乐见的法律宣传活动，同时积极创新宣传形式，使法律宣传常变常新，有声有色，深入人心。3.拓展乡镇基层法律服务领域，积极为农村、农业、农民提供便利、低廉、优质、高效的法律服务。2019年，全区各司法所、法律服务所共担任法律顾问19家；代理各类诉讼、非诉讼业务89件，调解各类纠纷1800件，开展法律宣传活动50余场次，解答各类法律咨询8000余人次。（郭宝石）

【社区矫正】    加大社区矫正力度，助力呼兰平安建设。截至10月底，区有社区服刑人员238人，其中缓刑231人，假释1人，暂予监外执行6人，出具书面警告58人次，为检察院、法院、公安、监狱机关提供审前调查评估55人次，处理退函21件，办理提请撤销缓刑7人次、收监执行2人，手机定位人数202人。全部建立文书档案和电子档案，无脱管漏管及重新违法犯罪情况发生。1.规范审前调查报告，严把入口关。严格按照两院两部《社区矫正实施办法》，认真组织矫正工作者到犯罪嫌疑人所在村（社区）开展走访调查活动，了解其家庭背景、个性特点、案件情况、自我认识，判断分析其再犯可能性，提出能否对其适用非监禁刑罚措施的评价意见形成书面调查评价报告，为法院量刑和监狱提前释放提供参考意见。2.注重开展执法检查和入矫教育。区司法局会同区检察院，对各所在矫人员进行逐一点验，进一步规范社矫卷宗档案。联合市社区矫正支队呼兰大队干警，不定期召开入矫教育会，对新入矫的社区服刑人员进行法律法规、思想道德、服从监管等方面的教育，使社区服刑人员强化服刑在矫意识、明确自身行为准则，为以后监督管理工作打下基础。3.强化行为监督。按照《社区矫正实施办法》的相关要求有条不紊地开展社区矫正各项工作，思想上高度重视，加强各项应急机制建设，发现问题及时介入，避免矫正人员重新违法犯罪，危害社会稳定。结合扫黑除恶专项斗争，对社区服刑人员每月进行谈话和线索排查；矫正科、司法所建立重点人台账，对重点人进行重点监控、重点管理，切实做好安全防范工作。对社区服刑人员外出审慎把关，从严控制。在“两会”及重大节日期间，认真按照市局要求对在矫人员进行严管，严把外出审批关，无特殊情况一律不准外出，并利用手机定位平台对在矫人员进行手机定位，发现私自外出、人机分离等情况给予书面警告，对达到三次警告及不符合暂予监外执行标准人员收监处理。遇有紧急情况及时联合公安部门出警，实施有力的管控。

（郭宝石）

【安置帮教】    积极开展安置帮教工作，着力推进创新发展。1.加强信息核查。将服刑人员的信息核查工作作为工作的重点，做到专人核实、专人上报，确保服刑人员的信息有据可查、准确无误，始终坚持每年对所有帮教对象进行一次摸底和调查。对回归的人员建立“一人一档”工作台账，分类列入、统一管理，对于排查到的遗漏人员，帮教工作迅速跟上，做到底数清、情况明。2.强化管理衔接。严格落实衔接措施，强化无缝对接，落实重点对象接回的工作目标，及时确定帮扶责任人，落实帮教措施。扎实做好“三无”和有重新违法犯罪倾向的重点刑释对象的接收工作，按要求接回帮教对象，并落实帮教责任，建立档案。通过刑释解教人员信息管理平台和社区矫正管理平台与监所及社区矫正机构实现对接，提前制订安置帮教方案，提前落实好衔接、管控、帮教措施，实现信息互相沟通，最大限度地预防和减少重新违法犯罪情况的发生。对重点帮教对象，定期不定期地上门走访，了解情况，切实为其解决一些生产、生活中的实际困难，时时处处体现出党和政府的关心。3.加强困难帮扶。把困难帮扶作为重点来抓，从帮教对象的工作、生活需求出发，着力解决根本问题，帮助帮教对象尽快融入社会。与呼兰监狱、劳动就业部门、民政部门和乡镇政府配合，帮助帮教对象解决生活困难，重新就业，尽快回归社会。（郭宝石）

【法律援助】    提升法律援助水平，逐步扩大法律援助覆盖范围。1.推进落实《关于扩大刑事案件律师辩护全覆盖试点范围的通知》。做好刑事案件律师辩护全覆盖工作，全面启动区刑事案件律师辩护全覆盖试点工作。解决试点工作中出现的问题，联合区法院建立联络人制度，保证程序合法，并提高工作效率，确保全覆盖试点工作的落实效果。2.抓业务指导。拓宽法律援助申请渠道，完善便民服务措施，推行联系点联系申请、工作站转交申请、律师事务所告知申请。对当事人直接到工作站咨询、申请法律援助的，要求各单位和接待人员认真做好咨询解答登记和申请初审工作。对符合法律援助条件的，应告知其准备好需提交的材料到区法律援助中心办理申请手续或通过乡镇工作站办理登记后再由工作站工作人员将申请材料转交区法律援助中心办理审批手续。对填写法律援助申请表有困难的，可指导或帮助其代为填写。3.加强站点建设，提升便民服务能力。适应刑事全覆盖试点工作需要，在区法院、检察院、看守所设立法律援助工作站，设置专门律师值班室，及时派驻值班律师，提供值班律师排班表和联系方式。值班采取现场值班和电话值班相结合的方式，值班律师每星期定期现场值班，其他时间根据需要及时安排值班律师，为犯罪嫌疑人和被告人就近提供周到及时的法律帮助。4.完善便民惠民机制，提升服务效能。开通法律援助“绿色通道”，对建档立卡贫困户、低保人员等困弱势群体以及农民工因追索劳动报酬、工伤申请法律援助的，免予经济状况审查；对贫困人口因合法权益受到侵害的民事纠纷开通法律援助直通车，为特殊群体和贫困人口维护合法权益提供更多便利。畅通法律援助申请渠道，强化法律援助在各级公共法律服务体系中的主力军作用，加强法律援助站点建设，发挥司法所、司法站及时收集群众法律需求信息、进行援助申请初审的作用，进一步构建覆盖全面、功能完备的工作网络。有效利用区看守所、法院法律援助工作站，畅通被羁押人员法律援助申请渠道，在审判阶段律师辩护全覆盖的基础上，确保符合条件的犯罪嫌疑人、被告人在侦查、审查起诉阶段也能及时获得法律帮助。（郭宝石）

【公证服务】    坚持执业为民理念，提供优质高效快捷公证服务。1.继续公证便民惠民服务，持续优化服务流程、缩短服务实现、降费减负、提供服务便利。每位公证人员在接待和办证工作的过程中，热情接待当事人，为其解难答疑，做到百问不厌、热情接待、服务周到、门好进、话好说、事好办，亲切温暖对待每一位当事人。⑴优化服务流程。区公证处及时主动公开服务流程，优化公证办证程序，积极推进小额遗产继承等公证办理模式。⑵缩短服务时限。压缩申请受理时限。当事人申请办理公证符合《公证程序规则》第十九条规定的，一律先予受理并当场发送受理通知书。公证处经审查确认不予受理的，应当场通知申请人；对是否受理有疑义的，应及时研究并在3个工作日内通知申请人。压缩审查审批时限。公证当事人申请事项真实、合法，证明材料真实、合法、充分的，当日进行审查审批。压缩出证发送时限。推进公证书出具时限提速，由法定15个工作日缩短为7个工作日。当事人能够提供齐全、真实、合法材料且不需要核实的，能当日出证的尽量当日出证；对不便到公证处亲自领取公证书的，可以应当事人的请求提供邮寄送达公证书服务。⑶提供服务质量，落实便民服务举措。要求每一位公证员做到从严执法、用法，把实体法和公证法落实到实际办证工作中。适时开展公证卷宗质量自查、互查等活动，每季度定期开展一次公证卷宗质量自查和互查。通过内部自查，共抽查公证卷宗385本，达到优秀级别的占78％，‍无不合格卷宗，未发现一例错、假证。2.‍加大公证核实力度，确保案件质量优良。⑴确保每件公证不出差错，从规范办证程序着手，严格按申请受理审查出证归档的程序操作，不管公证事项多么简单，都不准随意简化程序，重大复杂的公证事项，由两名公证员共同办理，办一件就办好一件。加强与地方政府和房屋、土地等管理部门的沟通和协调，争取地方政府各职能部门和房屋、土地等管理部门的支持，通过指派公证人员前往政府各职能部门、金融机构等单位进行现场核实，及时明确案件事实，充分发挥公证证明的职能作用，防止假证、错证的发生，确保公证质量，提升公证在群众心目中的威信和影响力。⑵继续健全和落实公证服务体制。首问负责、一次性告知、限时办结等服务制度建立健全。公证人员名单、公证收费项目和标准、服务承诺等制度公示。公证处业务范围、办理流程、办证所需材料等内容公开。对老弱病残等当事人提供便利服务，对符合条件当事人按程序减免公证费用或给予法律援助。⑶进一步优化档案管理工作。严格按照档案管理工作有关规定，进一步健全和完善各项档案管理制度，加大软硬件投入，依法做好各类档案的收集、整理和归档，并强化日常管理工作。在档案组织建设、设施设备完善、业务建设、开发利用等方面不断取得更大成效。3.拓展公证业务领域，提升公证服务形象。在办理当事人上门公证的同时，开拓新业务、新领域，在做好遗嘱继承、保全证据、合同等公证事项的同时，积极开拓适应政府职能和市场经济发展的公证业务，为政府各项工作的开展提供法律保障，为当地经济持续、快速、稳定发展保驾护航；在为社会服务的同时，既增加业务收入，又提升了形象。（郭宝石）

【法治政府建设】    推进法治政府建设，为社会发展和百姓福祉提供法治保障。1.依法办理行政复议案件，提升办案能力水平。2019年，局法制科共收到行政复议申请4件，其中受理3件，决定不予受理1件。受理的3件审结2件，另有一起在审理中。有8起准备申请行政复议的案件，因申请事项超出行政复议范围或超过法律规定时限，经复议工作人员耐心向当事人解释说明，当事人均表示不再申请复议。审结2起案件中，经认真调查审理后，认为行政机关具体行政行为事实不清，证据不足，均决定撤销该行政行为，重新做出具体行政行为，纠正行政机关在行使职责过程中存在的错误，切实履行政府层级监督纠错的职责，维护人民群众的合法权益，树立区政府依法行政的良好形象。在办理复议案件中，始终坚持与当事人见面制度、重大复杂案件调查制度、听证制度和公开陈述意见制度，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等方式办案，力求法律效果与社会效果的统一，充分发挥行政复议在行政层级监督、化解行政争议和维护社会稳定方面的重要作用。对于案情较为复杂、专业性较强的案件，组织召开听证会和案审会，在充分听取当事人陈述、质证、辩论的基础上，由专家、律师对案件进行综合审议，作为最终复议决定的重要依据，凸显法律专业人士及群众代表对复议工作的监督指导，克服“闭门办案”的缺陷，进一步提升办案质量和社会公信力。2.认真办理行政诉讼案件。按照《哈尔滨市行政诉讼案件应诉办法》规定，积极做好具体案件的协调、指导工作，使每件案件的应诉责任单位均能认真履行应诉职责，积极开展应诉工作，及时答辩、出庭应诉。区政府领导和应诉责任单位的主要负责人非常重视行政诉讼案件，按照规定亲自出庭应诉。2019年，以区政府为被告的行政案件共有29件。3.加强学习，提高干部队伍法治素养。积极开展会前学法活动，组织各政府部门负责人就涉及的法律规定，在政府常务会议前对相关法律进行讲解，全年开展区政府常务会议前学法8次，进一步增强领导干部的法律意识，提高依法行政能力和决策水平。（郭宝石）