区委工作报告

推进思想大解放践行发展新思路  加快推动呼兰全面振兴全方位振兴

——2019年1月5日在中国共产党哈尔滨市呼兰区第四届委员会第六次全体会议上的报告

中共哈尔滨市呼兰区委书记  刘    军

同志们：

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记对我省的重要讲话和重要指示精神，中央经济工作会议精神以及省委十二届四次、市委十四届五次全会精神，总结2018年工作，安排部署今年工作，动员全区上下紧紧围绕“融入大都市、培育新动能、建设新呼兰”的发展思路，解放思想，担当作为，加快推动呼兰全面振兴全方位振兴。

下面，我受区委常委会委托，向全会报告工作，请予审议。

一、2018年工作回顾

2018年，是呼兰撤县建区以来形势最复杂、最困难、最严峻的一年。面对前所未有的挑战，区委常委会始终把牢政治方向，坚定政治担当，团结带领全区广大干部群众奋发有为、真抓实干，聚焦区域协调发展，补短板、强弱项，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，扎实抓好经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为呼兰全面振兴全方位振兴奠定基础。

（一）找准历史方位，理清工作思路。紧跟新时代，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面深化区情认识，找准区域发展不平衡、不充分的点位，进一步丰富完善目标思路，与省市委全会精神一体贯彻、一同部署、一起推进。面对新要求，坚定不移地贯彻执行利民开发区及“六街一镇”托管交接任务，为哈尔滨新区一体化发展做出了重大贡献。立足新起点，聘请智库专家把脉问诊，及时进行战略调整，成功召开四届五次全会，全面形成了“融入大都市、培育新动能、‍建设新呼兰”的思想共识。

（二）强化导向引领，明确目标任务。坚持以目标预期引领工作，认真对照全面建成小康社会差距，以及新区和国家级开发区考核指标要求；主动对标中央、省市各项部署要求，把全年工作量化为10个方面20项重点工作任务，以重点突破带动全局提升。利民开发区托管后，全力争取五年税收分享期、剥离政府债务、与主城区同等待遇、省市区共建省级开发区等一系列政策支持，为谋求振兴发展创造新机遇；及时调整年度十项重点工作任务，确保各项工作有序衔接、力度不减、持续推进。

（三）硬化效能措施，狠抓工作落实。借鉴深圳等地成熟绩效管理经验，制定绩效管理办法，重点工作看进度，常规工作看排位，跟踪督办，狠抓落实。推行区级领导包保责任制，‍拧紧责任螺丝、扣实责任链条，形成了抓进度、抓效能、抓落实的工作常态。年度十项重点工作取得较好成效。

一是区域经济稳健运行。立足补齐工业短板，坚持多条腿走路，努力减缓利民开发区托管带来的影响，积极推进新开发区报批等前期工作。牢固树立抓发展必须抓项目的工作理念，‍加大专业招商力度，跟踪洽谈招商项目17个，意向投资总额68.59亿元。去除利民开发区部分，预计全年地区生产总值125.3亿元，规上工业增加值2.9亿元，固定资产投资6.2亿元，社会消费品零售总额96亿元，公共财政预算收入3亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到24000元和16900元。

二是深化改革展现成效。紧跟中央和省市委节奏，强化区委统筹领导和把关定向，召开区委深改组会议10次，出台“两规定一细则”，制定16个专项改革小组工作方案，调优专项小组力量，推进各项改革落地见效。全面完成党政、人大、政协机关、群团机构设置及事业单位改革方案报批，退役军人事务局挂牌成立。持续推进“放管服”改革，完善“互联网＋政务服务”平台，深化“四零”服务承诺创建，网上办事事项达到97.9％；推动流程再造，“最多跑一次审批事项”达到568项，占比99.5％。扎实推进农村集体产权制度改革，全面完成纪检监察体制改革试点任务。

三是乡村振兴良好开局。加快推进农业供给侧结构性改革，新增鲜食玉米、高效大豆、特色杂粮等优质高效作物1‍353.44公顷，粮食总产实现100.55万吨。强化金融服务支撑，协调产业信贷资金1.15亿元，扶持19个龙头合作社发展壮大。把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略必须打好的第一场硬仗，全面启动农村人居环境整治三年行动，深入推进“三清理一绿化”专项行动，加快补齐乡村振兴短板。

全年粮食总产，发‍展优质高效经济作物公顷，

四是脱贫攻坚扭转被动。把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，坚持据实精准，实行挂图作战。全年各项扶贫政策全部落实到位，改房1762户，改水200个村屯、惠及农村人口14万，新建4个光伏电站实现并网发电，发放金融扶贫贷款1.48亿元，受益贫困户3381户；以扶贫专项资金折股方式为11个合作社投入产业扶持资金2460万元，带动贫困户1230户。聚力持续增收，每户落实至少1个以上增收项目，‍实现产业扶贫全覆盖。年度脱贫出列贫困村3个，脱贫退出贫困人口2118户4479人，贫困发生率下降到0.73％。

五是生态保护持续发力。严肃抓好中央环保督察“回头看”问题整改落实，累计整改问题44项，年度整改完成率100％。坚持边督边改，强化环境监管，淘汰建成区外燃煤小锅炉69台。全面落实河长制，健全“河长＋警长”组织体系，完成“一河一策”方案编制，突出水源地保护，推进呼兰河流域污染防治。全面禁止秸秆露天焚烧，加快秸秆“五化”利用，建成秸秆压块站24个，秸秆综合利用率达到75.9％。严格落实大气、水、土壤“三个十条”污染防治任务，生态环境质量持续好转。

六是城市建设统筹推进。稳步解决投入失衡、基础欠账问题。推动城区道路提档升级，修复破损路面2.2万平方米，维修更换照明设施1600余盏。呼兰松北合建垃圾场项目投入使用，第二污水处理厂完成改造。突出攻坚老城棚改“硬骨头”，4个地块房屋征收基本完成。坚持城区精细化管理全覆盖，加大主次街路全方位保洁力度和频次，进一步提高机械化作业率，城市形象持续改善。

七是民生福祉持续增进。全年民生支出28.9亿元，占公共财政支出88.5％。全面落实就业再就业政策，城镇新增就业4536人。及时做好低保户和优抚对象帮扶救助工作，完善社会保障体系，养老、医疗等社会保险扩面提标。积极改善办学条件，维修扩建中小学5所，招聘教师130名。全面推开公立医院综合改革，全部取消药品加成，进一步推动公立医院回归公益性。采取廉租住房补贴、实物配租等形式，为2002户城镇低收入家庭解决住房问题。临时接管亿兴热力公司，及时解决7050户居民供热难题。积极开展“感动呼兰”年度人物评选、庆祝改革开放40周年系列活动，扎实推进创城和公共服务文化工作，城市文化影响力不断提升。深入开展“法治建设年”活动，全民学法、用法、尊法意识明显增强。扫黑除恶专项斗争全面铺开，积极配合省公安厅“4·17”专案组，成功拔掉以于文波为首的涉嫌黑恶势力犯罪集团；打掉涉黑涉恶团伙4个、“保护伞”6人，抓获犯罪嫌疑人32人，形成了打击黑恶犯罪的压倒性态势。加强社会治理，推进治安防控常态化。全面推进信访积案大起底，信访形势持续好转。深入开展安全生产隐患排查和风险管控，有效推进消防、道路、危险化学品等重点行业领域专项整治，严防严控重特大安全事故。

八是营商环境不断优化。牢固树立“抓发展必须抓环境，抓环境必须抓作风”的理念，集中开展政府失信违诺、垄断行业、窗口单位强制服务等七项专项整治，严肃查处破坏营商环境行为。聚焦反映集中的民生问题，明察暗访、强化督办，妥善解决了窗口办事效率低、供热不达标等具体民生事项。聚焦反映突出的涉企矛盾，深入调研、全面梳理，建立整改台账，明确整改时间表、路线图、任务书。聚焦反映强烈的作风顽疾，加大整治力度，成立12个专项小组，整改14个方面59项问题，通报典型案例130起。

九是金融风险有效管控。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，成立政府债务和风险防控领导小组，制定防控债务风险工作任务清单，全年利用政府债券资金化解债务1.7亿元，利用财政资金化解债务4.2亿元。全面核查乡镇街道债务，制定化解方案化解债务。推进农村清产核资，摸清农村集体家产底数。持续开展打击非法集资犯罪专项行动，切实保护广大群众合法权益。

十是全面从严治党纵深推进。坚决扛起管党治党主体责任，聚焦政治、思想、组织、纪律、作风和制度建设短板，加快修复政治生态，取得良好成效。重新完善全面从严治党配套制度，严明规矩，“两个责任”不断夯实。坚持把整改中央和省委巡视反馈意见作为重要政治任务，全力做好巡视“后半篇文章”，集中整改中央巡视、中央环保督察“回头看”、省委房地产领域专项巡视反馈意见问题136项。严格落实党管意识形态责任制，牢牢把握意识形态工作领导权。坚持好干部标准，强化正确选人用人导向，配强乡镇领导班子。启动实施农村基层党组织建设质量提升三年行动计划。基本完成村“两委”换届工作，进一步提高了基层党组织规范化、制度化水平。驰而不息纠治“四风”，查处违反中央八项规定精神问题54件，通报曝光“四风”问题5批次。不断深化政治巡察，巡察单位15个，整改问题69个，发现问题线索34件，利剑作用不断彰显。全面从严治党有力度更有温度，制定出台容错纠错免责办法，先后容错纠错、免于纪律处分干部2名，为3名受到诬告陷害的干部澄清正名；有效运用监督执纪“第一种形态”，让“咬耳扯袖，红脸出汗”成为常态，谈话函询119人次。加大案件查办力度，严肃查处了康金房管所原所长吕景彦等一批腐败案件，特别是严肃查处了群众3年6次举报腰堡街道大堡村党支部原书记吴达利用职务之便侵吞集体资产等一批历史积案，不敢腐的震慑效应充分显现，反腐败斗争取得压倒性胜利。

过去的一年，区人大及其常委会依法履职、服务发展成效更加明显。区政府依法管理经济社会事务，政府自身建设全面提升。区政协参政议政、民主协商职能充分发挥，各民主党派、工商联和无党派人士参与经济社会发展作用更加显现。党管武装、民兵预备役和国防教育工作得到加强。统战、民族宗教、工青妇、老干部、档案、科协、地方志等工作都取得新进展。

过去的一年，全区上下团结一心，共克时艰，各项工作成绩卓然。面对脱贫攻坚严峻形势和艰巨任务，各级各部门咬定目标、苦干实干，扭转局面、扭转被动，一大批优秀的党员干部不怕苦、不怕累始终坚持奋战在基层一线；全年接受市级以上各项督查检查20余次，累计时间超过300多天，均向上级党委交付合格答卷。这些充分展现了全区各级组织和各级党员干部良好的政治担当和政治风范，也充分说明我们大多数的领导干部能够担得了重任、挑得起重担、经得住考验。在此，我代表区委向全区广大党员干部群众表示诚挚的敬意。同时，也向多年来始终支持呼兰振兴发展的各级领导、社会各界人士表示衷心的感谢。

在总结成绩的同时，必须清醒地认识到，我们的工作还存在一定的差距，主要表现在：一是体制机制不顺畅。机构设置过度集中，拢得过多、管得过死，一些部门职能交叉，权责不清，上下难以贯通。“放管服”改革不到位，放不下、接不住、干不好的现象较为突出。二是经济结构不合理。一产不强，二产缺失，三产不优，产业结构严重失衡。城乡二元结构矛盾突出，城镇化水平低，融合发展任重道远。三是开放合作意识不强烈。多数党员干部开拓创新能力弱，走出去、学不来的问题突出。农民传统小农思想固化，组织化发展、规模化经营急需提高。四是思想观念不解放。在不同层面表现为站位不高、视野不宽，瞻前顾后、畏首畏尾，故步自封、因循守旧，心浮气躁、敷衍塞责，重权轻民、重管理轻服务，等等。五是重点工作不到位。五道街新建、棚户区改造、培育新型主体、农村环境整治等重点任务进展缓慢，这里既有资金、政策的客观因素，更多的是工作动能不足的主观原因。六是作风建设不扎实。不学习、不调研、不研读文件、不研究政策问题突出；少数领导干部工作标准低、落实能力差，不担当、不担责，不愿为、不善为，表率作用弱化；个别干部落实工作推、拖、躲、绕、靠，精神状态不佳；极少数干部变相吃拿卡要，有的甚至违法乱纪、以权谋私、害人害己。对此，我们必须拿出壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气，采取有效措施，认真加以解决。

二、2019年工作安排

2019年，是新中国成立70周年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。做好2019年工作，既要清醒认识形势、迎接挑战，更要看到希望、把握机遇。一是重大政治机遇。习近平总书记到东北考察发表重要讲话，特别是多次对龙江振兴发展作出重要指示，对症下药，开出良方，使我们推动振兴发展方向更明确、思路更清晰、信心更坚定。二是重大政策机遇。针对东北的振兴，国家将陆续出台一系列针对性措施，省市也将制定相应的配套政策，只要我们认真研究、主动对接，这些措施与政策就一定能为我所用。三是重大历史机遇。省委、市委提出了省市区共建省级开发区，并尽最大可能地提供支持，与新区同步发展、同享政策，这为我们打造新引擎、抓发展谋振兴提供了千载难逢的历史机遇。同时，呼兰具有良好的地缘人缘优势、生态资源优势、历史文化优势，特别是全区广大干部群众渴望发展、期盼进步、追求幸福的愿望强烈，为我们振兴发展提供了最关键的因素。只要我们凝心聚力、抢抓机遇，就一定能够借势起航、振兴崛起。

2019年，全区的总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，全面落实五大发展理念，按照哈尔滨市“一江居中、南北互动、两岸繁荣”发展战略，以“新区发展拓展区、老城外溢承载区、城乡融合示范区”为引领，融入大都市；以“工业集聚区、都市农业区、休闲旅游区”为支撑，培育新动能；以“历史文化名城、特色风情小镇、美丽宜居乡村”为目标，解放思想，凝心聚力，扑下身子，真抓实干，为建设繁荣富庶文明和谐美丽新呼兰而努力奋斗。

2019年，全区的总体工作要求是：对标对表脱贫攻坚目标任务，坚决打赢脱贫攻坚战；对标对表全面建成小康社会目标任务，确保2020年与全国人民同步进入小康社会；对标对表“十三五”目标任务，为推动高质量发展打下坚实基础，不断回应人民群众对美好生活的新期待。

2019年，全区的发展预期指标是：地区生产总值增长6％‍左右，公共财政预算收入增长3.8％，固定资产投资增长6％左右，规上工业增加值增长5％左右，社会消费品零售总额增长5％左右，城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。

围绕既定思路目标要求，重点抓好十个方面工作：

（一）投身主战场，全力打造工业集聚区。立足当前三次产业严重失衡，发展动能不足的实际，举全区之力加快补齐短板，再造工业支柱。一要打基础。把省级开发区报批作为第一要务，强化专班攻坚，做好规划论证，全力协调，争取支持，力争尽快获得批复；积极拓展融资渠道，多方争取资金，启动起步区建设，力争收储土地150万平方米，推进水、电、路、气等基础设施，同步摆建项目，形成形象进度；加快整合区域内现有纳税企业，引资合作，提档升级；清理“僵尸企业”，推动“腾笼换鸟”。二要扩增量。坚持内培外引两手抓，盘活存量，发展增量，加快构建新的工业经济体系。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，研究制定扶持民营企业发展的政策措施，推动现有民营企业做大做强。紧紧围绕绿色食品、现代物流、循环经济等主攻方向，谋划生成一批项目，编制项目手册，建立项目库，夯实招商基础；紧紧围绕省市和新区的招商部署，对照研究制定更具吸引力的招商引资政策，突出专业招商、以商招商的实效性举措，着力引进和实施一批投资强度高、科技含量高、产品附加值高、产业关联度高的支撑性大项目，加快形成大项目牵动效应。三要攒后劲。深刻汲取利民开发区近三十年宝贵的创业经验，大力弘扬白手起家、艰苦奋斗的利民精神，凝聚人心力量，接续发展动能。紧紧抓住全省食品产业集聚度低、没有规模化园区的实际，力促韩国食品产业园项目落地，争当全省龙头；紧紧盯住我市对俄贸易短板，积极谋划锻造对俄贸易平台，填补空白领域；借助深哈合作契机，着力发展“飞地经济”。树立经营理念，探索市场化运行机制，借鉴深圳、浦东等先进园区建设管理模式，引进专业化团队，整体运营管理。

（二）聚力促振兴，加快建设都市农业区。以打造特色风情小镇和美丽宜居乡村为主线，改变抓全、抓面、抓大农业的工作打法，充分发挥农业大区优势，主动先行先试，推动传统农业向都市农业转型，探索实践具有呼兰特色的乡村振兴之路。一要转思维、调方向。对接大都市肉蛋奶菜的市场需求，加快农业产业结构优化升级。以创建优质绿色农产品供给基地为抓手，高优大豆、优质水稻等高效作物面积发展到15341公顷。围绕哈肇路、呼白路谋划都市农业产业带，大力发展蔬菜生产为主的园艺产业和设施农业，加快“粮改菜”步伐；大力发展特色经济，加快推进大棚设施、空闲鸡舍的二次利用，谋划建设食用菌产业基地；制定畜牧养殖规划，划定禁养区，扶持孟家鸿福、康金俯泉、石人双于等优质畜产品基地发展壮大。把农业发展与旅游结合起来，积极发展休闲农业、观光农业、体验农业。突出农耕文化优势和水文化资源，全域谋划引进田园综合体项目；在哈肇路、景观大道沿线谋划布局，大力发展农家乐、生态采摘园项目，甄选双井、腰堡、沈家等街道基础较好的村屯，引入市场机制，整村开发。以国家大力扶持发展电商产业为契机，主动争取与易淘、京东等电商平台合作，强势推动地域特色农产品线上销售，带动农业向“卖得好”迈进。二要抓培育、促合作。紧紧围绕构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，强化服务都市的导向引领，稳妥引导农民进市场、促合作、增效益。实施合作社整合培育计划，每个乡镇街道落任务，全年培育新型农业经营主体20个以上；支持合作社和能人大户领办创办龙头，鼓励更多工商资本进入农业生产领域，重点发展“龙头＋新型经营主体＋股民”的经营模式，提高农业组织化程度，让农民变股民，实现更多增值收益。三要创典型、做示范。抢抓新一轮美丽乡村建设政策机遇，按年度、有计划、分批次地推进中心镇街、中心村提档升级，突出谋划一批地域文化型、设施农业型、旅游带动型、园区引领型等多型共建的特色风情小镇和美丽宜居乡村。先行布点抓示范，逐步扩面提标准。今年重点升级改造康金八卦街，谋划打造首个特色风情小镇样板。甄选双井护路、孟家东营、沈家大罗等8个中心村创建全市典型。同步提高民生普惠度，全面强化农村公共服务设施，重点抓好农村破损路面修复，完成贫困边缘户危房改造任务。四要重整治、靓环境。高标准推进农村人居环境整治三年行动和“三清理一绿化”专项行动，持续推进农村厕所革命，全域建立专职村屯保洁员队伍，实行门前“三包”机制，把全区村屯整治干净。采取市场化运作模式，引进先进的管理团队，推行农村垃圾“户分类、村收集、乡转运、区处理”，破解农村垃圾整治难题。同时，强化乡村治理，进一步健全完善村规民约，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风；培育农村基层党组织带头人，加快造就一批懂农业、爱农村、爱农民，能够干好农村事情的党员干部队伍。

（三）培育增长极，着力构建休闲旅游区。充分发挥特色资源禀赋和区位优势，深入挖掘旅游内涵，攻坚休闲旅游产业，培育新的经济增长极。一要整合旅游资源，科学规划布局。坚持保护与开发同步，质量与规模并重，重点谋划“一带一城三路”休闲旅游产业布局。“一带”即在景观大道沿线打造滨江旅游带，推动旅游与生态深度融合；“一城”即打造历史文化名城，推动旅游与文化深度融合；“三路”即在哈肇路、呼白路、哈伊路规划建设田园综合体，推动旅游与农业深度融合。二要聚力景区建设，提升旅游品质。积极推动大顶子山、河口湿地公园等重点景区拓展新项目，不断完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素。加大招商力度，引入投资主体，重点在景观大道沿线谋划实施农家乐、总部经济、生态康养、农事体验等项目，聚力建设全省休闲旅游目的地，全面增强区域发展新活力。三要创新营销理念，提高综合效益。树立“一盘棋”思想，大力推动旅游营销整合，与哈市、新区组团发展，设计精品旅游线路，借助湿地文化节、哈洽会等平台，强化推介宣传，提升旅游知名度。

（四）展现新形象，全面叫响历史文化名城。放大省级历史文化名城效应，激发文化兴城活力，重新铸造城市品牌形象。一要聚焦文化挖底蕴。对照历史文化名城评估标准，梳理文化保护单位、文化保护遗迹，抓实修复、保护工作。对照文化街区建设要求，整体谋划设计，构建“一街一品、一路一色”的城市新形象。围绕萧红故居、西岗公园、天主教堂、文庙、城隍庙周边，以及滨河沿线，研究落实文化景观项目；围绕道路升级、棚户区改造，严把建筑风貌关口，彰显城市特色。把城市建设与旅游开发相结合，汇聚各类要素，带动城市繁荣发展。突出红色文化、萧红文化两大主题，集聚文脉人气，振兴文化事业，叫响历史文化名城。二要聚焦短板强功能。盯住城区短板，谋划东西两个出城口改造项目；适时启动西岗公园北侧、光明社区七委棚改征收项目。结合城市路网建设，谋划打造特色街区，完成北二道街、通河路西段、御河路、新胜路新改建工程，全面修复城区破损道路，启动二水厂升级改造项目，完善城市功能，回应百姓关切。三要聚焦风貌抓管理。巩固扩大文明创建成果，提档升级市政设施，新增一批停车泊位，做优服务；推动常态化保洁向背街小巷延伸，补充缺失；实施城市绿化、美化、亮化工程，扮靓城市。深入开展交通大整治、环境卫生大整治，畅通学校、医院、市场、商场安全出行通道；集中治理非法营运三轮车、四轮车；专项整治乱停乱放、乱搭乱建等现象，规范引导文明祭祀，全面优化人居环境，让群众感受到实实在在的变化，让城市舒朗、干净起来。

（五）兑现军令状，决战决胜脱贫攻坚。今年是脱贫攻坚决战决胜最关键的一年。要进一步提高政治站位，坚持问题导向，深化挂图作战，补短板、强弱项、抓实效。高标准完成剩余2个贫困村和剩余1528户、3307名贫困人口脱贫退出任务，整改到位所有脱贫攻坚具体问题。一要抓结合，重点解决帮扶成效问题。坚持把脱贫攻坚与乡村振兴结合起来，深化合作组织与贫困户的利益联结，活化土地要素，帮扶更多的贫困户以保底分红、提供岗位等方式持续增收。坚持把脱贫攻坚与企业、社会帮扶结合起来，借助“百企帮百村”、社会爱心组织、“10·17”扶贫日等平台，动员更多社会力量主动参与。坚持把脱贫攻坚与党建工作结合起来，通过落实基层党建质量三年提升行动、派驻工作组等务实举措，打造一支永不调走的工作队，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保证。二要抓引导，重点解决内生动力问题。大力宣传脱贫致富典型，教育引导贫困户转变“贫穷有理”的错误观念。全面开展“勤劳致富光荣”，设置“红黑榜”，专项整治“分户”等有效活动，榜样带动、曝光鞭策，推动贫困户克服“等、靠、要”思想。加强贫困群众农业科技和创业技能培训，提高贫困群众自我发展能力，让贫困群众既有心志脱贫，又有能力致富。三要抓关键，重点解决产业增收问题。进一步整合扶贫项目资金，因地制宜、因村而异、因人施策，大力发展寄养代种、庭院经济、电商扶贫、合作社带动、投资资产受益等产业扶贫模式，确保每户至少有两个以上的产业脱贫项目，为贫困人口持续增收提供支撑。四要抓巩固，重点解决返贫保障问题。积极探索贫困户返贫保障新机制，按照“政府主导、政企合作、贫困户受益”的原则，研究制定贫困人口脱贫后返贫责任保险方案，防止贫困户因自然灾害、重大疾病、重大变故、子女就学等困难返贫。力争通过返贫责任保险全覆盖，使贫困户在“新农合、大病保险、医疗商业补充保险、大病救助”保障的基础上筑牢脱贫攻坚最后一道防线，切实拧紧稳固脱贫“安全阀”。五要抓督查，重点解决整改落实问题。层层传导压力，抓实抓靠乡镇、行政村两级主体责任，拧紧压实责任链条，对照各项扶贫政策查遗补漏，深化自查自改。对照省际交叉检查、媒体暗访、省市专项督查反馈问题，真抓实改、立行立改，坚持一类问题一个专班、一个问题一套台账、一类问题一套制度，做到整改不到位不罢手、整改不彻底不收兵。对应付整改、虚假整改、表面整改甚至拒不整改的，依规依纪严肃追责问责，典型案例要公开曝光，形成有力震慑。

（六）提升聚焦度，勠力攻坚扫黑除恶。今年是开展扫黑除恶专项斗争的集中攻坚年，全区上下务必在认识上再提升、在行动上再加力。一要深入宣传发动，强化线索排查。综合运用多种形式，全民发动，全域宣传，做到家喻户晓、人人皆知；以有奖举报的形式全面征集、搜集黑恶线索，实行区、乡镇（街道）、村（社区）三级常态化排查制度，确保线索搜集到位，依法打击到位。二要聚焦打击重点，强化联合办案。围绕中央、省市明确的22类重点黑恶势力，出重拳、下狠招，特别要结合呼兰实际，将打击锋芒对准人民群众反映强烈、深恶痛绝的黑恶犯罪，分类别打击、分行业施策、分领域推进，依法精准打击黑恶势力犯罪，确保打深打透、取得实效；公检法等机关要强化协调联动，对重点案件、疑难案情加强会商研判，完善快侦、快捕、快审、快判机制，坚持重点案件公开审理，始终保持扫黑除恶的高压态势。三要坚持深挖彻查，强化打“伞”力度。坚持“有恶必除、有伞必查”，深挖涉黑涉恶犯罪案件背后的腐败问题，彻查黑恶势力“关系网”“保护伞”，坚决做到对背后“保护伞”“关系网”没查清的不放过、对背后腐败问题没查清的不放过、对失职渎职问题没查清的不放过。四要突出标本兼治，强化综合施策。强化基层治理，专项整治非法侵占林地草原、农村三资管理混乱等具体问题。加快推进“雪亮工程”，全面提升新时代“法治呼兰”“平安呼兰”建设水平，“平安社区”创建率达到60％以上。依法加强宗教事务管理，保持打击邪教组织高压态势。实践好“枫桥经验”，加大矛盾纠纷多元化解力度。强化领导包案下访，批量化解疑难信访案件。扎实推进“七五”普法，扩大法律援助范围。持续开展危化物品、高层建筑、人员密集场所等重点行业领域专项整治和安全生产大检查，推进重点行业风险分级管控和隐患排查双重预防机制。完善突发事件应急管理预案，提升交通、消防等灾害应急处置能力，坚决遏制重特大安全事故发生。

（七）抓住关键处，推进全面深化改革落地见效。始终把全面深化改革作为发展的最大动力，把握改革方向，做实改革举措，提高改革实效，真正用改革的办法来解决前进中的问题。一要深化党政机构改革。按照省市时间节点要求，高标准完成党政机关、事业单位、人大政协和群团改革任务，扎实做好涉改部门领导班子配备、新组建部门挂牌、人员转隶等工作。高度重视机构改革后续工作，新组建的班子要立足新职能，谋划新思路，推出新举措，主动晋位、争先创优，确保真正改出新作风、改出新气象、改出新业绩。二要深化农村综合改革。深入推进农业供给侧改革，突出增加绿色优质农产品供给，扩大“三减”面积；深化农村集体产权制度改革，每个乡镇、街道打造一个改革亮点村，唤醒农村沉睡土地资源，让土地资源活起来，推动农村土地股权化，让资源变资产、资产变资金，激发农村发展活力。三要深化其他领域改革。紧紧围绕中央、省市委部署和自身实际，统筹谋划，扎实推进国有企业、要素市场等关键改革事项，以及文化体制、社会事业、社会治理等重点领域改革任务，坚决做到“规定动作”不打折扣，“自选动作”有的放矢，确保各项改革取得应有成效。

（八）筑牢新理念，扎实抓好生态文明建设。牢牢把握绿色发展理念，不断巩固和扩大生态保护成果。一要守住生态底线。深化生态文明体制改革，系统完善生态文明制度体系，空间上守住生态红线，行业上守住排放总量，项目上守住环境准入标准。二要强化生态治理。全力抓好水、大气和土壤污染治理。层级压实河长责任，编制完成“一河一策”方案，抓好“一江四河”专项治理。完成年度20蒸吨以下燃煤锅炉淘汰和节能减排工作目标，抓好秸秆禁烧和综合利用，确保秸秆综合利用率达到省市要求。完成一排干综合治理项目，升级改造第一污水处理厂，启动康金污水处理厂新建工程，不断提升城乡控污治污能力。三要倡导低碳生活。积极引导全社会树立生态文明理念，倡导绿色消费模式和生活方式，引导广大居民争做低碳生活的践行者。压紧压实环境保护责任，完善生态文明考核评价体系，严格落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制。

（九）增强获得感，竭尽全力保障和改善民生。树牢民生工作无小事的理念，坚持政策向民生倾斜、资金向民生投放，集中力量解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一要办好民生实事。始终坚持问需于民，紧紧围绕重点领域、关键点位，每年安排一批民生实事。今年要聚焦群众反映强烈的供热、回迁、物业、环境卫生、交通秩序5大方面，安排落实民生实事项目，主动回应百姓现实关切。二要拓宽就业渠道。落实更加积极的就业创业政策，借助“春风行动”“彩虹工程”和民营企业招聘会等平台，开发新的就业岗位，促进高校毕业生、农民工、退役军人等群体多渠道就业创业。强化职业培训，重点做好零就业家庭的就业援助。三要发展社会事业。坚持优先发展教育，聚力改善办学条件，提升中等职业教育水平，推动中科院幼教合作项目落地，全面做好义务教育均衡发展国家验收工作。推广“互联网＋教育”模式，加强与国内知名学校合作，推行网络远程教育，共享优质教育资源，全面提升教学质量。深化与哈医大二院合作，打造省市区三级共享优质医疗资源联合体。推动亚洲大学附属医院合作项目落地。坚持推介与挖掘并重，与中央歌剧院和省市联合打造歌剧《萧红》，深入实施文化惠民工程，重点加强农村文化阵地建设，持续开展好全民健身和百万青少年上冰雪活动。全方位活跃城乡群众文化生活。四要完善保障体系。落实全民参保计划，扩大城乡居民养老保险、医疗保险覆盖面。完善城乡社会救助体系，规范低保审批程序，实现动态管理下的应保尽保。全面落实各项优抚政策，切实解决好退役军人、优抚对象生活困难问题。鼓励和支持社会力量兴办养老服务机构。发展残疾人事业，加强精准康复服务。加大劳动保障监察力度，着力构建和谐劳动关系。

（十）破除“中梗阻”，着力优化营商环境。实现呼兰振兴发展，必须在改善“硬环境”的同时不断优化“软环境”，全面激活洼地效应。一要强化便民服务体系。积极筹建新的行政审批大厅，加快乡镇基层服务站点建设，推进政务服务向基层延伸，打通服务群众“最后一公里”。持续深化“四零”服务创建活动，聚力打造办事“不求人”的新环境；重点完善“互联网＋政务服务”平台，最大限度地推动网上办事，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据信息多跑路，让企业群众少跑腿，推动“最多跑一次”改革落地生根。二要优化行政审批机制。深入推进制度化建设，聚焦建筑、交通、物业、房产等重点领域，规范并细化重点环节链条监管机制。推广“一址多照”集群登记模式，动态调整工商登记前置、后置审批事项目录，探索“容缺审批”制度，试行以函代证、先建后验，压缩企业开办时限。加快促进政府监管职能和事前行政审批向事中事后监管转变，厘清审批和监管权责边界，做到放开准入和严格监管有机结合。三要深化作风专项整治。强化营商环境督查工作权重，突出抓好以窗口单位、基层站所为重点的作风整顿，常态化开展明察暗访，公开曝光一批态度蛮横、推诿扯皮、故意刁难的反面典型，对弄权勒索、人为设障、以权谋私等损害企业和群众利益的行为有诉必查，快查快结，严查重处，决不姑息迁就。

三、全面加强党的建设

推进全面振兴全方位振兴，党的建设是根本保证，干部队伍是决定因素。我们要切实扛起管党治党的政治责任，持续优化政治生态，推动全面从严治党向纵深发展，为振兴发展提供坚强政治保障。

一要把政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话、在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩。落实好党管意识形态工作责任制，积极弘扬社会主义核心价值观，加强传播手段和话语方式创新，推动媒体深度融合，为建设新呼兰营造良好舆论氛围。自觉尊崇党章，严格落实党内政治生活若干准则，倡导积极健康的党内政治文化。严格执行民主集中制、“三重一大”等制度，切实提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

二要深入开展解放思想“大讨论”活动。解放思想永不过时、永无止境。以往曾多次开展解放思想活动，也曾多次考察、学习南方省份的先进经验，但其结果往往是“南橘北枳”，收效甚微。实践早已证明，解放思想关键在于行动。我们要切实解决只讲理论、不讲实践的问题。要深化“自我体检”，把自己摆进去，把问题摆进去。从思想作风改起，坚决破除消极等靠思想，树立共克时艰的责任意识；坚决破除畏首畏尾思想，树立主动作为的担当意识；坚决破除不紧不慢思想，树立时不我待的机遇意识；坚决破除敷衍塞责思想，树立狠抓落实的实干意识；坚决破除因循守旧思想，树立敢闯敢试的创新意识；坚决破除坐而论道思想，树立立说立行的效率意识；坚决破除重权轻民思想，树立公平正义的法治意识。要深化“发展体检”，把工作摆进去，把职责摆进去。从落实成效发力，把解放思想的落脚点放在如何深化改革、优化营商环境、强化创新驱动、扩大对外开放、促进协调发展、推动绿色发展和补齐民生短板上来；把解放思想的突破点放到如何提高工作标准、工作效率、工作质量和工作执行能力上来，不断把解放思想的成效转化为呼兰振兴发展的实在业绩。

三要加强基层党组织建设。贯彻落实新时代党的组织路线，严格执行《中国共产党支部工作条例（试行）》。落实好书记抓基层党建责任制，扩大基层党组织覆盖面，深入落实农村基层党组织建设质量提升三年行动计划，全面提升基层党组织规范化建设水平。坚持“抓两头带中间”“抓重点带一般”“抓升级带后进”的工作思路，持续开展好软弱后进基层党组织专项整顿。从严抓好党员队伍建设，严把发展党员质量关，严格党员日常教育管理。推进两学一做学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，开好“三会一课”、党日活动、民主评议党员、组织生活会，切实让党的各项组织生活制度严格起来、落到实处、发挥作用。

四要打造过硬干部队伍。坚持新时期好干部标准和党管干部原则，抓实抓细干部培育、选拔、管理、使用工作，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。建立健全业绩档案、一线考评、差额考察、交流轮岗和领导干部任职回避等一系列工作机制，形成以制度选人用人的正确导向。深入贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，健全完善合理容错、激励引导机制，为担当的干部担当，为负责的干部负责，让干事者有底气、无顾虑。拓宽干部培养渠道，高度重视“女少非”和年轻干部的培养，选派更多优秀干部到基层一线锻炼成长，在艰苦环境中锤炼意志、磨砺品质、增长才干，为呼兰经济社会长远发展储备一批优秀人才。

五要持续抓好正风肃纪。坚持以党的政治建设为统领，持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义，推动中央、省市委重大决策部署落地见效，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。深化政治巡察，完善巡察战略格局，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，必须将“严”字长期坚持下去，不断推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。要提高政治站位，加强政治监督，确保中央巡视、中央环保督察、省委巡视、扫黑除恶专项督导、脱贫攻坚年度成效考核等反馈问题即知即改、立行立改。

同志们，完成新目标新任务，需要群策群力，调动一切积极因素共同奋斗。要全面加强党的领导，大力支持人大、政府、政协依法履职，巩固壮大新时期爱国统一战线，加强人民武装、民族宗教、老干部等工作，充分发挥工青妇、工商联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，形成团结一致、齐心协力、共谋发展的良好局面。

同志们，新时代要有新气象，新起点要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市委的坚强领导下，团结带领全区广大党员干部群众，解放思想、锐意进取、真抓实干，以饱满的政治热情、昂扬的创业激情、必胜的壮志豪情，奋力谱写呼兰全面振兴全方位振兴的新篇章！

政府工作报告

哈尔滨市呼兰区人民政府工作报告

——2019年2月24日在哈尔滨市呼兰区第四届人大三次会议上的报告

哈尔滨市呼兰区人民政府代区长  王青伟

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年，面对利民开发区托管后经济社会的重大变革，以及纷繁复杂的各类矛盾和繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面落实区委新战略，攻坚克难、‍负重前行，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了区四届人大二次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值127.9亿元，规上工业增加值11.3亿元，固定资产投资6.6亿元，社会消费品零售总额90亿元，公共财政预算收入3亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到24‍000元和16900元。

——新区托管基本完成。2018年7月1日，利民经济技术‍开发区管理机构及“六街一镇”①经济社会事务，全部托管到哈‍尔滨新区。全区上下按照省委、省政府决定，统一思想，强化认识，服从大局，各项托管交接工作稳步推进。截至目前，共托管机关事业单位36个，人员1134人，移交利民开发区重点产‍业项目14个、在谈跟踪项目42个，移交已认定债务50.77亿元。

——产业基础稳步发展。以省市支持共建省级呼兰经济开发区为契机，全力推动新开发区选址论证、手续报批等各项前期工作，编制完成了《产业布局规划》《总体概念规划设计》等成果。以生态旅游为代表的现代服务业扎实推进，呼兰成为全省首届旅游产业发展大会承办地之一，全年累计接待游客150万人次，旅游业总收入达到1.1亿元，第三产业增加值实现68.4亿元。以补齐工业短板为目标，坚持边谋划、边招商，成功与中国亚洲经济发展协会签署战略合作协议，黑龙江京智通电子商务、韩国亚洲大学医疗合作等项目有望近期签约。在谈跟踪项目17个，意向投资总额18.6亿元。

——乡村振兴开局良好。全年粮食总产100.55万吨，发‍展优质高效经济作物1353.44公顷，建设兴利米制品玉米深加工等农产品加工项目6个，“呼兰河”地理商标注册完成，申报‍“三品一标”②300.15公顷，北鹏农业科技公司获批出口权限。全‍区生猪、肉牛、家禽饲养量分别达到70.2万头、1.68万头、1‍116.8万只，全省畜禽养殖粪污资源化利用现场会在我区成功召开。‍发放农机购置补贴3820万元，完成土地深翻8671公顷。

——脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，实行挂图作战。全区2110户、4482人摆脱贫困，3个省级贫困村出列，贫困发生率0.73％，下降1.02个百分点。健康扶贫、教育扶贫等行业扶贫扎实推进。投入4851万元，改造贫困户危房1762户，率先在全省完成危房改造任务；投入1.1亿元，改造贫困人口安全饮水自然屯200个，惠及农村人口14万人；投入产业扶持资金3312万元，扶持合作社11个，带动贫困户1756户；协调产业信贷资金1.15亿元，‍扶持龙头合作社19个；贫困户产业扶贫实现全覆盖，新建4个光伏电站并网发电。

——城乡环境明显改善。落实中央环保督察“回头看”问题整改44项，年度整改完成率100％。老城区第二污水处理厂建成并投入使用，完成康金污水处理厂项目前期规划。松北呼兰合建垃圾场正式运行，对大王岗临时垃圾填埋场进行封场处理。一排干黑臭水体综合整治项目通过国家验收，城区段实现“三无”④和基本消除黑臭水体目标。编制完成“一河一策”‍河长制方案，呼兰河水质基本消除劣五类。通过网格化管理、无人机巡查等有效措施，秋冬季禁烧期实现“零”火点。坚持疏防结合，建成秸秆压块站24个，秸秆“五化”④综合利用率达到75.9％。淘汰燃煤锅炉69台。维修老旧楼房2.8万平方米，绿化彩化19万平方米，维修更换照明设施1600盏，修复破损路面2.2万平方米，老城区背街小巷亮化、硬化、绿化初见成效。更新电动能源公交汽车线路4条。市政保洁、冰雪清扫全部由政府运营，清理取缔闲置杂物、占道经营517处，拆除违建彩钢房、砖混结构房屋35处，城市管理水平进一步提升。‍完成农村道路硬化71.3千米，打造省级美丽乡村示范村8个。完成省市三北防护林建设任务。

——社会事业全面进步。年初确定的民生实事，除托管移交和上级政策调整等客观因素外，均按计划完成。全年民生支出28.9亿元，占公共财政支出88.5％。城镇新增就业3624人，城镇失业登记率4.2％，控制在市级指标以内。累计发放各类救助资金1.48亿元。积极落实双拥政策，节日慰问重点优抚对象595名。积极改善办学条件，维修扩建中小学5所，‍义务教育35所学校全部通过省级标准化验收，教育经费实现“三个增长”⑤，130名新聘教师全部充实到教学一线，两名教师获得省特级教师荣誉称号，东方红小学被评为市级特色学校。广泛开展“文化进万家、送戏下乡”等文化惠民行动，累计演出39场。安装农村“村村响广播”3344个，实现村屯全覆盖。‍积极推进分级诊疗制度改革，顺利通过国家中医药先进单位复核，继续落实“全面两孩”计划生育政策。创新“模拟征收”‍⑥新模式，着力破解房屋征收难题，完成历史结转项目签约836户。解决一排干改造项目、新村等3处历史遗留回迁安置问题，改签货币补偿协议152户、发放补偿款7626万元。采取廉租住房补贴、实物配租等形式，为2002户城镇低收入家庭解决住房问题。42件省委房地产领域巡视重点案件全部办结，办理历史遗留不动产证项目51个，房屋44986套，办结率全市第一。依法采取果断措施，临时接管不具备供热条件企业的供热经营项目，实现如期开栓供热。落实困难家庭用热保障政策，‍发放供暖补贴720万元。消防百日会战取得阶段性胜利，拆除违建3105平方米，建立城市风险评估成果点位398个。全国食品安全示范城市创建稳步推进。加强社会治理，推进治安防控常态化，全力推进扫黑除恶专项斗争，积极配合省公安厅“4·17”专案组，成功拔掉以于文波为首的涉嫌黑恶势力犯罪集团，形成了打击黑恶犯罪的压倒性态势，人民群众安全感、幸福感、获得感显著提升。

——政府建设不断加强。“两学一做”学习教育常态化制度化推进，以整章建制为切入点，开展“明职责、定规范、提效能、‍转作风”系列活动，修改和完善《区政府工作规则》制度5项，‍新制定工作制度2项。结合“放管服”改革，深化作风整顿优化营商环境，推进“最多跑一次”“多证合一、一照一码”改革，企业和农民专业合作社网上登记全程电子化率达到90％，启动“一网、一门、一次”⑦改革，商事登记时间压缩至最多3个工作日。认真执行《准则》和《条例》，加强政府公共资金、‍公共资源、国有资产监管和审计。深入开展“七五”普法和法治政府建设。政府常务会学习环保、安全等领域法律法规7次。基本完成村委会换届工作，进一步提高了基层政权规范化、制度化水平。新一轮政府机构和事业单位改革如期启动。聚焦不作为、乱作为等问题，通报典型案例14件。自觉接受人大、‍政协监督，人大代表建议、议案和政协委员提案办结率均达100‍％。广播电视、妇女儿童、机关事务、气象、人防、地震、供销、地方志、残疾人事业等工作也都取得了新成绩。

各位代表，成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是历届区政府接力奋斗的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，更是全区人民团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士以及离退休老同志，向驻呼中省市直单位，向所有关心支持呼兰振兴发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

肯定成绩，更应正视不足，我们也清醒地看到：利民开发区托管后，全区经济体量大幅缩小，经济结构严重失衡，工业短板异常凸显，发展动能还不能在短时间内聚集发力；老城、农村基础设施建设投入严重不足，历史欠账多，民生保障方面短板还有待进一步补齐；部分干部精神不振、作风不实，“庸懒散拖”现象不同程度存在，以权谋私、弄权勒卡等问题还时有发生，尤其对托管意义认识不深，理解不透，思想还没能完全转变到位，唱衰呼兰、释放负能量的现象还客观存在。这些问题，需要我们在下步工作中认真加以解决。

二、2019年主要工作任务

今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是落实区委新战略的开局之年。新的一年，尽管我们面临经济社会的重大变革，但更面临着江北一体化发展的新一轮历史性机遇，特别是省市在利民开发区托管后，给予的一系列政策支持，为我们卸掉包袱、轻装上阵提供了坚强保障。变革后的呼兰正面临着涅槃重生、时不我待、千载难逢的重要发展机遇期，只要我们认真贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要指示精神，紧紧抓住省市“一江居中、南北互动、两岸繁荣”战略契机，牢固树立机遇意识、发展意识和责任意识，进一步提振发展信心、激发内生动力，以对呼兰发展负责、对呼兰事业负责、对呼兰人民负责的家乡情怀，奋力推动呼兰资源优势、区位优势和生态优势向产业优势、经济优势和发展优势集聚转变，坚持做到一以贯之、久久为功，善始善终、善作善成，就能够创造呼兰更加美好的明天！

按照区委四届六次全会部署，今年政府工作指导思想是：‍以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实国家、省市决策部署，全面实施区委“以新区发展拓展区、老城外溢承载区、城乡融合示范区为引领，融入大都市；以工业集聚区、都市农业区、休闲旅游区为支撑，培育新动能；以历史文化名城、特色风情小镇、美丽宜居乡村为目标，建设新呼兰”的新战略，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持一产强基础、二产谋振兴、三产快发展工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全力推动经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定，为实现呼兰全面振兴全方位振兴打牢坚实基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右；公共预算收入增长3.8％左右；城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。为实现上述目标，今年着重抓好10件民生实事和七个方面重点工作。

10件民生实事：

1.畅通城区路网，启动通河路西段、北二道街新建工程；推进五道街道路建设工程；维修改造莲花镇到石人镇等农村道路2条。

2.拓展市民休闲空间，启动向阳公园建设。

3.加大教育设施建设，完成康金第二小学、腰堡宏信小学建设并投入使用；完成职教中心等11所教学楼维修及操场改造项目。

4.加强生态修复，启动大王岗垃圾临时填埋场生态修复工‍程。

5.改善饮用水质量，完成自来水公司第二水厂改造工程。

6.提升城市功能，推进康金污水处理厂项目建设。

7.改善住房条件，解决农村边缘户危房问题666户；改造农村D级危房室内卫生厕所601户。

8.增强城市配套，启动光明路至一排干、一公司门前至污水提升泵站两处排水管线维修工程。

9.增强防汛抗洪能力，启动呼兰河孟家段堤防治理工程，防洪标准由不足10年一遇升级到20年一遇。

10.创新农村保洁市场化运作模式，建立健全户分类、村收集、乡转运、区处理的农村垃圾收运处理体系。

七个方面重点工作：

（一）突出便民安商，全力优化发展环境。以解放思想推动高质量发展大讨论为载体，以问题为导向，坚持从思想作风改起、向落实成效发力，不断把解放思想的成效转化为振兴发展的实绩。一是深化“放管服”改革。积极谋划筹建新的行政审批大厅，加快乡镇基层服务站点建设。继续加快“互联网＋政务服务”一体化建设，积极推进数据共享，逐步扩大网上办理的范围和数量，努力提高网上审批办理率和不见面审批率。继续推进“多证合一、一照一码”“证照分离”⑧及简易注销等商事登记改革，深入推进“一网、一门、一次”改革，“最多跑一次”事项率在90％的基础上再提升。二是推进强区简政放权。落实“强区扩权、强街固网”要求，对已承接市里下放的89项事权，细化承接措施，确保接得住、落得下、用得好。进一步厘清区、街（乡镇）事权权责边界，加快推进区直部门向街道乡镇下放事权。推进政府部门工作重心从事前审批向事中事后监管转变，建立横向到边、纵向到底的监管网络，规范权力运行，把该管的事管住管好。三是构建“亲清”新型政商关系。要依法带头诚信守约，坚持新官理旧账，切实把解放思想的突破点放到回应企业关注上来，通过定期召开企业家恳谈会等系列营商新举措，变“企业跑政府”为“政府跑企业”，‍帮助企业解决实际困难，保障企业合法经营，依法保护企业家人身和财产安全，让企业家卸下包袱，轻装创业。进一步促进社会诚信，加大对失信人的联合惩戒力度，以实际行动重塑投资营商新环境。

（二）聚力优势再造，培育壮大发展新动能。以市场为导向，坚持“打基础、扩增量、攒后劲”，促进一、二、三产业融合发展，推动形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业新格局。一是加快推进新开发区建设。我们有气魄、有能力、更有信心，再造一个全新的经济主战场。今年将举全区之力，以补工业短板为重点，以建设国家一流开发区为目标，加快完成园区城市总规、土地利用、控详规划等前期手续，推动新开发区落地实施。通过积极向上争取前期建设资金，探索社会资本合作等多种方式，保障开发区基础设施建设资金来源；通过加快整合区域内现有企业，清理“僵尸企业”，推动“腾笼换鸟”生成新项目；通过启动起步区建设，力争收储土地150万平方米，推进水、电、路、气等基础设施，形成形象进度。二是加大招商引资力度。坚持对内和对外开放并重，引用外资和利用内资并举，聚焦珠三角、长三角等国内经济发达地区和国内500强、世界500强等知名企业，突出专业招商、以商招商等实效性举措，进一步完善招商引资协调推进机制，集中开展招商引资和项目引进攻坚行动，力争开工建设一批、签约落地一批、‍洽谈储备一批。三是培育拓展经济引擎。以供给侧结构性改革和创新驱动为引领，全面实施培育规模以上工业企业三年行动计划，促进工业经济扩量增量、提档升级。重点引入社会金融、‍民营资本、BOT⑨等新模式，全力培植新开发区运营、民生改善等增长性项目和财源支柱项目；研究政策扶持措施，不断壮大农副食品加工业、非金属矿物制品业及电力、热力生产等工业支柱项目；鼓励经济发展新业态，围绕沿江沿河旅游产业带、历史文化名城、哈肇路、呼白路、哈伊路等“一带一城三路”开发建设，整合历史文化、萧红文化等“呼兰河文化”与生态旅游产业项目融合对接，聚力打造全国休闲旅游目的地。

（三）实施乡村振兴战略，构建现代农业产业体系。充分发挥农业产业优势，不断提高农民在产业发展中的参与度和受益面，探索实践具有呼兰特色的乡村振兴之路。一是促进现代农业提质增效。推进“一减三增”⑩种植结构调整措施，坚持藏粮于地、藏粮于技，加强农田水利建设和落实千亿斤粮食产能工程，扩大深松整地和秸秆还田面积，进一步推进农业发展方式转变。加快农业示范园区和生产基地建设，支持水稻示范园区、甜玉米基地、辣椒生产基地、优质大豆生产基地等设施农业建设；继续扶持孟家鸿福、石人双于等优质畜产品基地做大做强；继续推进“质量强区、品牌呼兰”活动，启用区检验检测中心，建立农产品检测可追溯体系；继续实施商标品牌发展战略，鼓励农民合作社自建平台或引进成熟电商平台，通过合约使用、授权许可等方式整合绿色食品品牌，实现地理商标共享，叫响“呼兰河”品牌。二是培育新型农业经营主体。着力培育带动性强的农业龙头企业，加快农业产业化进程，推广“公司＋基地＋农户”的模式，辐射带动周边的农民发展高优农业。推动土地规模经营和全程机械化水平，着力打造“龙头企业＋合作社＋股民＋订单”的农业产业联合体。三是培植壮大农村财源。巩固农村清产核资成果，进一步增强乡村自我“造血”功能。继续夯实农村土地承包经营权确权登记颁证成果，‍推进农村集体产权制度各项改革任务，进一步唤醒农村沉睡土地资源，推动农村土地股权化，让资源变资产、资产变资金，激发农村发展活力，壮大农村集体经济。四是强化乡村治理。进一步完善村规民约，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。积极促进城市要素和资本向农村转移，鼓励支持下乡返乡人员创新创业，造就一支懂农业、爱农村、带领农民致富的能人生力军。

（四）夯实挂图作战举措，决战决胜脱贫攻坚。坚持据实精准，落实脱贫措施，实现全区省级贫困村和建档立卡贫困人口全部“清零”。通过保底分红、提供岗位等方式帮助贫困人口持续增收，提高帮扶成效；坚持扶志与扶智相结合，有效激发贫困人口内生动力；整合扶贫项目资金，因地制宜、因村而异、因人施策，确保每户至少有两个以上的产业脱贫项目，提高产业扶贫覆盖率；推行返贫责任保险试行，提高扶贫保障能力；抓实落靠乡村两级主体责任，查遗补漏，务求实效，提高问题整改落实力度。

（五）补齐基础设施短板，着力打造城乡人居新环境。聚焦历史文化名城，努力使呼兰成为文明和谐、干净整洁、功能完备、底蕴深厚的宜居家园。一是坚持规划先行。按照历史文化名城定位，加强规划编制管理，进一步完善规划体系，完善城区空间、交通路网和基础设施布局，推进“多规合一”，着力构建“一街一品、一路一色”的城市新形象。二是加强城市管理。探索街道乡镇综合行政执法“区派街（乡镇）管”，逐步实现一支队伍执法，不断提升精细化管理水平，增强管理效率和能力。启动公铁立交桥、高速路入口交通设施改造工程，‍探索引进社会资本谋划公共停车场，力争新增公共停车泊位1000个。合理调整公交站点布局，整治重要堵点、重点时段和“两违”“两超”问题，重拳整治港田车顽疾，使老城区交通秩序明显改善。三是提升城市功能。继续完善城市生产生活服务功能，推动教育、医疗等公共服务向生活区延伸。加大供热、供水、供气和污水整治、垃圾整治、庭院及老旧小区整治的“三供三治”力度。推进深度保洁作业全覆盖，推动常态化保洁向城中村延伸。启动老城区路灯、供电线路改造工程，继续实施城市绿化、美化、亮化工程，新增绿地2000平方米，让人民‍群众感受到实实在在的变化。四是打造美丽乡村。深入推进农村人居环境整治三年行动工程，集中开展“三清理一绿化”专项行动，抢抓新一轮美丽乡村建设政策机遇，提档升级中心镇街、中心村，规划试点一批特色风情小镇和美丽宜居乡村。启动康金街道特色风情小镇样板和孟家东营等8个中心村创建试点。

（六）推进生态文明，抓好污染防治和环境保护。完成中央环保督察“回头看”反馈问题年度整改任务，深入实施大气、水、土壤污染防治“三个十条”行动计划，力求取得成效。一是打赢蓝天保卫战。推进烟花爆竹禁放、取缔燃煤小锅炉、规范餐饮油烟排放、淘汰黄标车等一系列措施落实。坚持标本兼治、疏防结合，有效解决秸秆露天焚烧问题，秸秆综合利用率达到85％以上。二是打好净水保卫战。严格落实河湖长制，持续抓好“一江四河”专项治理。加密呼兰河断面水质监测，严厉打击非法排污行为，确保母亲河水环境质量持续改善。开展松花江、呼兰河非法采砂、私自圈围水域养殖、畜禽养殖排污专项整治行动。启动一排干渠道护砌、两岸绿化工程，达到长治久清目标。完成区第一人民医院、区妇幼保健计划生育服务中心污水处理建设项目。三是打响黑土保卫战。深入推进农业“三减”⑪实施方案，以合作社和种植大户为主体，推广测土配方精准平衡施肥技术，推行精准科学施药，开展病虫害统防统治服务，突出重点，持续用力，积极防止农业面源污染，着力改善农业生态环境，提高农产品品质和市场竞争力。

绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山。只要我们进一步严格落实环境保护责任，强化湿地、林地、草原等自然资源的保护力度，就一定能够把呼兰打造成天蓝、水清、山绿的哈尔滨美丽后花园。

（七）持续开展惠民行动，努力为全区人民群众办实事解难题。坚持以人民为中心的发展理念，解决人民群众最关心、‍最直接、最现实的问题，实现发展成果与人民普惠共享。一是落实更加积极的就业政策。开展“春风行动”和各类专场招聘会，‍促进高校毕业生、农民工、退役军人等群体多渠道就业创业，城镇登记失业率控制在4.3％以内，新增政府公益岗位100个以上。二是积极发展社会事业。促进义务教育均衡发展，完成国家验收任务，深化教育领域综合改革，继续开展教育系统作风专项整顿，全力治理教育“三乱”，切实减轻学生和家长负担。严格监督落实公立医院药品网上集中采购、分类采购和“两票制”改革，坚决执行药品零差价，着力解决看病贵问题；继续推进分级诊疗制度，推动区第一人民医院胸痛中心项目建设，‍健全完善医联体机制，推动亚洲大学附属医院合作项目落地，进一步优化就医格局，着力解决看病难问题。提升萧红品牌美誉度，力促歌剧《萧红》如期上演；实施文化惠民工程，‍开展文化下乡演出30场以上；全方位活跃城乡群众文化生活，‍持续开展好全民健身和百万青少年上冰雪系列活动。三是完善社会保障体系。落实全民参保计划，扩大城乡居民养老保险、医疗保险覆盖面。新增城镇廉租补贴150户。推进2所敬老服务机构改造工程，启动建设残疾人托养中心、康复服务站、基层助残服务站等惠民工程。完善农民工工资发放机制，着力构建和谐劳动关系。继续开展系列拥军优属、拥政爱民活动，落实退役军人优抚政策，着力保障弱势群众基本生活。

安全稳定的社会环境是发展的前提和保障，更是广大人民群众安居乐业的基础。我们要以构建平安呼兰、和谐呼兰、法治呼兰为目标，建立完善群众信访、矛盾纠纷排查调处、稳定风险评估、安全生产防范等一系列工作机制。搭建城市安全应急指挥平台，推动城市安全风险评估成果转化；建设区级维稳应急指挥平台，推进隐患排查有效防控治理。推进全国食品安全示范城市创建工程，建立实施食品药品领域有奖举报制度，‍切实保障群众舌尖上的安全。持续推进扫黑除恶专项斗争，聚焦重点地区、重点行业、重点领域，坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，确保社会大局和谐稳定。

三、加强自身建设，努力打造人民满意政府

推动呼兰发展和振兴，需要一支恪尽职守、担当有为、忠诚干净的干部队伍，要把广大干部从纷繁复杂的事务中解放出来，积极投身到落实新战略、建设新呼兰的伟大征程中来。

（一）强化政治引领，始终保持对党绝对忠诚。坚持把党对一切工作的领导贯穿政府工作始终，从政府组成人员和工作部门做起，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，真正把习近平新时代中国特色社会主义思想和重要讲话精神，转化为谋求呼兰经济社会发展和民生福祉的生动实践。

（二）推动思想解放，提升干事创业精气神。大力教育引导干部担当作为，干事创业，着力打破条条框框、思维定式和路径依赖，鲜明树立重实干重实绩的用人导向，坚持严管与厚爱相结合，激励与约束并重，建立容错纠错机制和关心关爱机制，凝聚形成做好呼兰人、干好呼兰事、弘扬好呼兰精神、传播好呼兰正能量的浓厚干事氛围。

（三）坚持依法行政，不断提高政府执行力。深入推进“七五”普法，不断增强依法治理的针对性和实效性，强化党员领导干部和群众尊法、学法、守法、用法意识。立足保盘子、保运转、保民生和保稳定，坚持开源节流和勤俭持家，有效规避历史性债务和隐性债务风险。加强跟踪问效，转变工作作风，把任务落实到位、压力传导到底、工作推进到位，以钉钉子精神和踏石留印、抓铁有痕的韧劲，推动各项决策落地生根、开花结果。

（四）加强廉政意识，让权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和媒体监督、公众监督。严守政治纪律和政治规矩的各项规定，坚决防止新形式主义和官僚主义，始终保持正风肃纪的高压态势，依法规范权力运行，廉洁从政、从严治政，把政府行为置于全方位监督之下，让每一名政府公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉公仆本色。

各位代表、同志们，呼兰正处在爬坡过坎、转型发展的关键时期，建设新呼兰，实施新战略重任在肩、使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区广大干部和人民群众，解放思想、真抓实干，满怀信心、迎难而上，‍向着呼兰高质量发展，全面振兴全方位振兴目标砥砺奋进，再创辉煌！

名词解释：

①“六街一镇”：指纳入新区范围的学院路街道、南京路街道、利民街道、裕田街道、裕强街道、裕民街道和利业镇。

②“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

③“三无”：指无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口。

④“五化”：指秸秆资源肥料化、燃料化、原料化、饲料化和基料化。

⑤“三个增长”：生均预算内教育事业费同比上年增长、义务教育阶段预算内生均公用经费同比上年增长、教职工年人均工资同比上年增长。

⑥“模拟征收”：是指政府尚未正式发布房屋征收决定前，‍征收人与被征收人协商并签订附有特定生效条件的征收补偿安置协议。若在规定签约期限内，就地安置房建筑用地规划红线范围内的住户签约率达到100％，政府正式下达征收决定，征收补偿协议正式生效，进入搬迁期；签约率未达到100％，征收补偿安置协议自动失效，暂缓该地块的改造。

⑦“一网、一门、一次”：是指企业和群众办事线上一网通办（一网），线下只进一扇门（一门），现场办理最多跑一次（一次）。

⑧“证照分离”：指只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。

⑨BOT：即建设—经营—转让。是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。

⑩“一减三增”：“一减”即压缩劣质粮食作物种植面积，“三增”即增加蔬菜、草药、菌类种植面积。

⑪“三减”：减少化肥施用量、减少农药施用量、减少除草剂施用量。