法治政府建设

【概  况】  2017年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府认真贯彻党的十八大、十八届历次全会及十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以建设法治政府为目标，按照省、市法治政府建设实施方案的要求，强化措施，狠抓落实，扎实推进依法行政，呼兰区法治政府建设取得新成效，为促进全区经济发展与社会和谐稳定提供有力的法治保障。全年受理行政复议案件5件，审结5件。（政府网）

【依法履行职能】  依法全面履行职能。1.推进简政放权转变政府职能。继续清理行政审批事项，能取消的全部取消，并依法公布行政审批事项清理决定。全面认真梳理行政审批事项156项。按照《黑龙江省人民政府关于取消69项行政权力事项的决定》《黑龙江省人民政府关于做好国务院第三批取消中央指定地方实施行政许可事项承接落实工作的通知》《黑龙江省人民政府关于取消一批行政权力中介服务事项的决定》《黑龙江省人民政府关于调整5项行政审批事项管理层级的决定》的要求，区编办对照省政府公布取消事项，结合区各部门工作任务及权力清单进行审核，以相关部门报送拟取消事项方式，研究决定取消行政事项41项，增加行政事项5项。继续推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能，激发社会投资活力。2.深化行政权责制度改革。继续大力推行权力清单、责任清单并实行动态管理。经过全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程等程序，对区政府所属部门共15个单位进行梳理，共梳理权责事项2774项。按照法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。3.全面加强市场监管。继续推进行政审批“四证合一、一照一码”登记制度，实行“一窗受理，互联互通、信息共享”。全区156项审批事项全部纳入审批大厅办理。4.创新社会治理。加强社会治理、体制机制、人才队伍和信息化建设，提高社会治理科学化和法治化水平。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，鼓励和扶持区公益类志愿服务组织的发展，简化审批手续，加强监督管理。推进社会自治，指导村级组织根据国家法律、法规和政策，结合本村实际制定村民自治章程和村规民约，全面实行民主选举、民主监督、民主管理、民主决策，推进村民自治进程。深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制，签订责任状。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。5.优化公共服务。完成区级公共服务事项目录编制工作。目录的编制工作依据法律法规、部门职责及权责清单进行，将具有公共服务职能的单位统一纳入目录编制范围。着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。建立健全政府购买公共服务制度，公开政府购买公共服务目录，加强政府购买公共服务质量监管。推进公共服务提供主体和提供方式多元化，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买。确需政府参与的，实行政府和社会资本合作模式。6.强化生态环境保护。加快建立和完善有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。改革生态环境保护管理体制，完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》和省委、省政府《关于加快推进生态文明建设的实施意见》精神，制订《呼兰区河长制工作方案》，对全区范围内的河流和沟渠，逐级逐河逐段确立河长，使河、沟渠生态环境用水得到基本保障，地下水超采得到严格控制。根据市政府制订和颁布的《哈尔滨市依法治理生产经营焚烧冥纸冥币工作方案》的相关内容，制订《呼兰区依法治理生产经营焚烧冥纸冥币实施方案》，消除城市污染和安全隐患，积极营造文明健康、和谐有序、积极向上的社会环境。（政府网）

【依法行政制度】  完善依法行政制度体系。1.加强规范性文件监督管理。为加强和完善全区规范性文件制定和备案监督工作，2017年重新制定《呼兰区规范性文件制定和备案审查制度》，明确规范性文件的权限、范围和制定机关，严格规范性文件的制定和备案程序，加大备案审查力度，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。实行政府或部门规范性文件前置审查制度，拟以区政府或区政府办名义制发规范性文件，在提请列入区政府常务会议议题5个工作日前报区政府法制办审查，未经审查，不列入该次常务会议审议议题。严格实行规范性文件报备制度，坚持有件必备、有备必审、有错必纠原则，认真履行报备职责。对以区政府、区政府办名义制发的规范性文件，按要求及时向区人大和市政府法制办报备，规范性文件报备率100％。2.加强规范性文件管理监督。区法制办对规范性文件备案情况进行监督检查，对检查中发现的未履行备案手续的规范性文件及时要求其补报备案手续，对与相关法律有冲突的规范性文件及时予以纠正。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度，加大备案审查力度，做到有件必备、有错必纠。根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关规范性文件。（政府网）

【行政决策机制】  推进行政决策科学化、民主化、法治化。1.健全依法决策机制。制定《呼兰区人民政府重大行政决策程序规则》《呼兰区人民政府重大行政决策公众参与制度》《呼兰区人民政府重大行政决策合法性审查制度》，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。区在城市棚户区改造、征地拆迁、拆违控建等工作中，全面实行听证制度，听取群众意见，维护老百姓根本利益，确保政府决策顺民心、符民意、合法规。2.推进民主科学管理机制。制定《呼兰区人民政府重大行政决策风险评估制度》《呼兰区人民政府重大行政决策专家论证制度》《呼兰区人民政府重大行政决策集体讨论决定制度》。区、乡镇两级政府和区政府各部门都聘请法律顾问，在集体决策过程中，注重听取法律顾问的意见和建议，把法律论证和集体决策作为政府重大决策活动的必经环节，做到依法决策、合法决策。在一排干黑臭水体综合整治项目中，吉林工程律师事务所和黑龙江孟繁旭律师事务所提供法律意见书，论证一排干项目中所涉及的相关法律问题，提出专业的法律意见，确保重大决策的合法性。（政府网）

【公正文明执法】  坚持严格规范公正文明执法。1.完善行政执法程序。制定《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》。对全区行政执法人员进行相应的法制培训，完成全区821名执法人员的信息汇总和上报工作，确保执法主体合法，对执法证件进行规范化管理，对新办执法证人员进行培训，考试合格后方可颁发，确保执法队伍素质。2.创新执法方式。全区“双随机、一公开”执法活动中要求的“两单一库”全部建立完成。各相关部门落实工作责任，细化工作目标，完善“一单两库一细则”。对照权力清单，根据法律、法规和规章规定的检查事项制定随机抽查事项清单，并制定统一的执法检查表，做到法律、法规和规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。将行政执法检查人员名录库、被检市场主体名录库、抽查事项清单，以及随机抽查依据、抽查方式、抽查程序、抽查结果进行全流程公开，接受社会监督。各相关部门结合工作实际，建立“双随机、一公开”工作机制，推广“双随机、一公开”抽查工作，加强对随机抽查监管工作的统筹协调，充实并合理调配一线执法检查力量，不断提高检查水平，制定长效机制，“双随机、一公开”逐步形成执法检查工作新常态。（政府网）

【行政权力制约监督】  强化对行政权力的制约和监督。1.健全行政权力运行监督体系。制定《行政执法投诉制度》，公布行政执法监督举报电话。监察机关履行监督责任，确保廉政建设各项任务落实。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。完善社会监督和舆论监督机制，建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。2.自觉接受党内监督、人大监督、政协民主监督、司法监督。自觉接受区委监督，向区委汇报工作。自觉接受人大监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案政府规范性文件。自觉接受政协民主监督，听取意见和建议。自觉接受司法监督，做好行政应诉工作，自觉履行法院的生效判决和裁定。自觉接受监察、审计等部门的监督，对监督中发现的问题，认真整改。3.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，进一步明确政府信息公开范围和内容。创新政务公开方式，加强对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切的问题。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，提高政务公开信息化、集中化水平。截至2017年12月31日，区政府主动公开政府信息200条，其中规范性文件67条、政策解读40条。通过市政务公开网公开信息223条、区政府网站公开信息2440条。通过行政服务大厅和触摸屏等其他渠道发布信息1500条。4.完善纠错问责机制。加强行政问责规范化、制度化建设，增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问，对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题的，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。（政府网）

【化解社会矛盾纠纷】  依法有效化解社会矛盾纠纷。1.社会矛盾有效化解。积极适应新的行政诉讼法实施后行政复议应诉案件数量猛增的态势，确保行政复议应诉案件依法稳妥办理。加强行政复议工作，畅通行政复议渠道，提高行政复议办案质量，及时纠正违法或不当的行政行为，依法化解行政争议。2017年受理行政复议2件，全部在规定时间内办结。加大行政复议依法调解力度，做到案结事了、定纷止争。着力打造责任信访、法治信访、阳光信访，抓实依法逐级走访，及时就地依法解决信访问题。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作体系。制定《呼兰区人民政府行政应诉工作制度》，严格落实行政负责人出庭应诉制度。行政机关负责人出庭应诉率100％。2.强化社会监督。设立企业投诉受理中心，建立企业评议、执法监督员等监督机制。高度重视人大代表意见和政协委员提案办理质量，办结率均保持100％。进一步规范信访热线、网民留言答复办理程序，通过政府网站百姓谈栏目回应事件484次，群众诉求得到及时回应和妥善解决。（政府网）

【法治依法行政能力】  全面提高法治思维和依法行政能力。1.树立重视法治素养和法治能力用人导向。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，把严守党纪、恪守国法的干部用起来。2.推行会前学法制度，实现领导干部学法常态化，将领导干部学法制度的落实情况作为法治政府建设考核的重要内容，制定《哈尔滨市呼兰区领导干部会前学法制度》。每年至少组织开展一次领导干部法治专题培训班和至少两次法治专题讲座，做到学习计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。督促执法工作人员特别是领导干部带头学法守法用法，坚持依法办事，带头执行各项规章制度，树立制度规则意识，通过实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。2017年全年完成领导干部会前学法7次，组织大型法律培训3次，均是聘请法律专家、学者、律师等对领导干部进行专项的法制培训，通过培训收到良好的学习效果。

（政府网）

【组织保障和落实机制】  加强组织保障和落实机制。1.加强组织领导，强化工作责任。将法治政府建设纳入区政府各部门年度考核目标，成立呼兰区法治政府建设领导小组，制订法治政府建设考核方案，开展法治政府建设考核工作并最终形成考核结果。2.加强党对法治政府建设的领导。谋划和落实好法治政府建设的各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍，带动法治政府建设各项工作全面深入开展。3.强化考核评价和督促检查。呼兰区政府把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用，结合法治政府建设年度重点工作，开展定期检查和专项督查。4.强化法治队伍建设，努力打造一支学习型、实干型、创新性、廉洁型、知识型的干部队伍。2017年初，经呼兰区政府批准，区法制办通过公开招聘的方式，面向社会招聘具有法学专业本科以上学历，通过国家司法考试的专职法律顾问人才2名，使呼兰区法治队伍得到充实，综合实力得到增强，日常工作效率得到提高，保障各项日常法制工作全面顺利开展。（政府网）

政法综述

【概  况】  2017年，全区政法战线深入贯彻落实中央、省、市政法工作部署，紧紧围绕区委中心工作，服务改革发展大局，突出法治引领作用，统筹深化政法重点工作，为维护社会和谐稳定和推进平安法治建设做出积极贡献。突出平安建设，依法打击各类违法犯罪，不断形成高压震慑力。区法院收案5765件，结案4555件，结案率72.14％。合力攻坚“基本解决执行难”，开通与呼兰房产中心专网专线，方便“一键查控”。发挥执行信息公开平台信用惩戒功能，对632名失信被执行人进行曝光。加强执行人员配备，复查终本案件1665件，执行异议案件结案率90％，网拍率100％。区检察院受理审查逮捕案件276件373人，批准逮捕229件304人，不批捕案件43件66人。受理公诉案件377件389人，提起公诉364件370人。反贪立案3件10人，追逃案件1件1人。认真落实行政执法与刑事司法“两法衔接”工作，专项立案监督4件，占哈市检察系统专项立案监督案件71％。区公安分局受立刑事案件1412起，同比下降11.03％。破获各类刑事案件688起，综合破案率48.7％，同比提升15个百分点，取得集中打击“盗抢骗”犯罪行动和打击“黄赌”违法犯罪专项行动在全市名列前茅的战果。区交警大队处理各类交通违法225419件，其中违法停车52800件、其他非现场处罚131188件、现场处罚41431件，一般程序处罚1‍722例，交警综合平台网录一般以上事故275起。（满刚）

【维稳工作】  突出主动维稳，深化载体创新，不断增强新常态维稳工作水平。完善《重大决策社会稳定风险评估实施办法》，有效实施“121938”维稳工作新模式、“90分钟维稳应急处置机制”，推动维稳工作及时处置、上下连通、引导化解、互相融合。用区级专班总调度、定期会商制、签订责任状形式推进落实涉稳群体“五包一”包保责任制和属地属事主体责任，实现重点人“户籍地＋居住地”双重稳控。整合各类资源和发挥综合平台作用，实现“预警先行、定期排查、问题核查、事情解决”等维稳联动联促，有效化解“涉军、90大学生”等涉稳群体不稳定因素。深化“一本台账抓基础、一套档案抓规范、一个体系抓管理”三合一维稳档案运行模式，形成区、街（乡）单位、社区（村）三级维稳档案建设格局，接待省市维稳办3次检查，均受到好评。针对两会、“一带一路”、十九大等重要敏感时期，抓好信息预警和问题督办，收到基层预警信息30余件次，实现信息共享50余件次，全年督办不稳定问题40余次，落实省、市督办交办工作200余件，核查不稳定信息200余条。（满刚）

【综合治理】  突出综合治理，强化多层面管控，不断提升综治科学化水平。加强流动人口和特殊人群服务管理，完善城乡人防、技防、物防立体化打防管控体系建设，落实重点场所网格化巡逻力量，完善重点部位内部安全防范机制。建立综治维稳信息数据库，强化源头综合治理和预防化解工作能力及基层队伍建设。深化平安“大学城”建设，辟建平安大学城展馆，建立大学城地校联席会议制度，创新平安大学城管理“110236”工程和校园十个一工程。推进区综治中心建设。第一办公区位于紫玥小区后身，建筑面积312平方米，完成招投标程序，正在建设中。第二办公区社会矛盾纠纷多元化解法律服务中心坐落于建设路95号201室，投入使用。年底前三级综治中心完成挂牌工作。抓好全区综治信息化建设，强化综治网格基础信息录入。推进社会矛盾纠纷多元化解法律服务中心建设，受理调解案件23件，其中调解结案14件。深化全区综治创安工作考评，下达“整改指令书”4次。推进全省综治重点创新项目试点建设，指导相关部门与社团组织、民办单位签订意向协议。开展为期50天的“保安全、保稳定、保畅通”护路安保专项行动，对铁路沿线保护区内存在的复耕复种耕地进行彻底清除。（满刚）

【反邪教工作】  开展学习“5·12”习近平总书记关于反邪教工作重要批示及省、市领导重要批示学习活动，召开全区反邪教工作会议，对反邪教重点工作进行再部署。推动反邪教宣传教育的制度化、常态化，组织各单位利用图板和宣传资料，对群众进行经常性、面对面的宣传教育。开通反邪教微信公众号“兰韵清音”，及时发布工作动态和普及识别邪教知识。利用全市开展的“百场文艺演出”活动载体，开展区、乡镇街道、社区村屯三级反邪教文艺演出活动。对易出现反宣品重点区域施行日常巡查和清理工作机制，在三电厂、双腰路、呼兰河口湿地、哈绥高速公路呼兰段等重点部位共清理反宣品1400余份。继续推进“133”工程（1个区有3个街道或乡镇、一个街道或乡镇有3个村或社区为无邪教创建单位），召开全区“无邪教创建”工作现场会，进行经验交流和创建工作部署，重点开展新成立的6个街道创建活动。全区170个行政村、54个社区达到无邪教创建标准，占总数61％，其中市级无邪教示范乡镇（街道）3个、无邪教创建示范村（社区）11个、区级无邪教示范村（社区）90个。围绕呼兰河口湿地国际F1赛艇赛事、“哈马”赛事、“敲门行动”、国庆、党的十九大等重大节日和重点时段，多次对邪教人员集中摸排工作，累计排查邪教人员5000余人次，排查出“法轮功”失踪失控在册人员4名。通过对摸排信息的整理，及时对已建立的“法轮功”在册人员数据库进行充实和更新，最大限度地防止漏登、漏管现象的发生。

（满刚）

【整合工作机制】  突出政法职能，完善整合工作机制，不断凸显党委政法委总体指导作用。先后组织参加市委政法委、市委党校举办的3期专题培训班，在贯彻落实全市总体要求中逐步融合先进经验，推动区政法工作在全市有新思路、新占位。突出指导力、协调力、凝聚力，调整区委政法委员会组成人员和综治、维稳区级组织机构，继续强化政法部门“联席会议制度”，对热点难点问题进行“会商＋联办＋推进”，切实增强政法部门工作合力。协调西安政法大学组织开展司法体制改革专家辅导讲座，沟通原沈阳军区少将推进国家安全教育培训，用新时期法治思维武装政法干部头脑。有效强化内设科室机构改革建设，合理理顺政法机关工作效能职能，填补政法工作多项空白，不断扩大政法工作张力。（满刚）

【政法队伍建设】  突出队伍建设，强化作风整顿，不断提升政法干部队伍能力素质。启动全区政法系统推进“两学一做”学习教育常态化制度化、作风整顿和政治督察纪律作风巡查活动，逐步建立党委政法委纪律作风巡查机制，对基层政法单位进行明察暗访4次，调查政法系统违法违纪案件5起，呈请市委政法委评查案件1起。深化区县市政法部门交流学习，整改34项执法问题。深化政法干部管理任用指导性意见，认真落实检察院、法院、交警大队103名民警统筹购买意外伤害商业保险等从优待警政策。以政府购买社会化服务的方式，完成区法院首批11名速录员招聘工作，解决60余名临聘人员无合同、无保险问题。采取“市里增补＋社会招聘”等方式，增加交通辅警15名。成立哈市首个区级检察院驻行政执法机关检察联络室、驻公安机关及派出所检察室和首个区级检察院人大代表联络办公室、司法鉴定实验室。区公安分局“四个规矩”建设规范化管理经验在全市公安工作会议交流。拍摄《学院路派出所好民警火场救儿童》感人事迹专题片，播发专题新闻，下发通报，弘扬政法干警正能量。完善区委政法委网站建设，开通政法委微信公众号，刊发《呼兰政法》动态8期、督查巡查专报9期、督查巡查通报2期，及时宣传政法工作。（满刚）

审    判

【概  况】  2017年，区人民法院（简称区法院）在区委正确领导、区人大有力监督、区政府、区政协及社会各界大力支持下，全面学习贯彻党的十九大精神，认真落实区委决策部署，紧紧围绕努力“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，忠实履行职责，各项工作取得新进展。共受理各类案件6652件，结案5819件，结案率87.48％，区法院荣获省级文明单位称号，利民法庭被推荐为全国法院先进集体。（林丹丹）

【审判职能工作】  充分发挥审判职能，服务保障区域发展大局。围绕区供给侧结构性改革、创新发展战略等重大决策部署，为全面振兴发展提供司法服务和保障。1.依法惩治刑事犯罪，维护社会安定。审结刑事案件469件，判处罪犯549人。审理涉众型犯罪案件41件136人，审理“盗抢骗”案件140件156人，审理非法集资、金融诈骗等犯罪18件21人，严惩贪污贿赂、渎职等职务犯罪3件5人，为全区深化改革、经济转型营造平安、稳定的发展环境。2.依法审理民事行政类纠纷，促进社会和谐。审结民商事、行政案件2943件。审结婚姻家庭、赡养、抚养、侵权等民事纠纷案件853件，审结房地产、建设工程、金融借款等合同纠纷案件1756件，审结行政诉讼案件57件，助力重点产业健康发展，切实保障社会和谐有序。3.依法加大执行力度，努力破解“执行难”。受理申请执行案件2368件，执结2128件，执结标的额4.56亿元。将1‍323名失信被执行人名单对外公布，106名被执行人慑于惩戒压力主动履行法律义务。推行网络司法拍卖，网拍率100％，网拍成功33件，成交金额1325.45万元，溢价139.52万元。开展“百日攻坚”“冰城猎逃”活动，执结907件，执行到位3‍344万元。集中清理执行暂存款，发放执行款74.66万元，保障申请执行人权益的实现。（林丹丹）

【便民利民措施】  牢牢把握人民群众对美好生活的向往，积极回应人民群众对司法的新要求、新期待，努力践行司法为民。1.依托诉讼服务中心，畅通便民渠道。以民生需求为导向，为来院群众提供休息座椅、书写台、纸笔、订书器等设施备品，提供复印、打字、传真等免费便民服务，于细微之处彰显便民措施的人性化。推进网上立案服务，开通“12368”诉讼服务平台热线，安装电子显示屏和触摸式自动查询机，实现诉讼服务“零距离”。2.妥善办理涉民生案件，回应群众关切。审结劳动就业、社会保障、医疗、教育、住房等涉民生诉讼案件208件，开展涉民生案件集中执行专项行动，执结65件，执行到位标的额173.2万元。审结涉及土地承包流转、农民工劳动报酬、种子化肥农药等纠纷案件46件，保护农民合法权益，促进农村经济社会全面发展。3.成立“诉讼与公证创新服务中心”，减轻群众诉累。为减轻当事人诉讼负担，缓解案多人少压力，8月中旬，区法院与哈尔滨国信公证处签署合作协议，共同成立“诉讼与公证创新服务中心”，在立案服务大厅设立专门的公证咨询窗口和公证调解室。中心工作人员参与调解案件98起，取得较好的社会效果。（林丹丹）

【深化司法改革】  紧紧依靠党委领导，全面深化司法改革。在区委统一领导和相关部门支持下，区法院各项改革工作平稳推进，取得成效。1.围绕落实司法责任，大力推进审判权力运行机制改革。制定《呼兰区人民法院司法责任制实施细则》等规范性文件，明确各类司法人员在审判活动中的职责权限。出台《呼兰区人民法院院庭长审判管理职责清单》，进一步细化院庭长的审判管理权力边界，做到监管不越界，放权不放任。落实区法院院庭长办案制度，院庭长办案2678件，占结案总数的46.24％。完成法官单独职务序列管理和工资制度改革，不断强化法官职业保障。2.围绕提升审判效率，扎实推进繁简分流制度改革。落实《关于民商事案件繁简分流和调解速裁操作规程（试行）》，成立速裁组，细化速裁工作流程，在收案登记后立即对案件进行甄别，当日就将属于简案快审范围的案件转交速裁组审理。速裁组审结案件50件，平均审限9.8天，大大缩短审理期限。3.围绕激发内生动力，积极搭建干警发展进步平台。为充分调动人员分类管理后各类主体的工作积极性，在区委支持下，区法院立足工作实际需要，提拔正科级岗位干警1人、副科级岗位干警9人，晋升2名审判员为审判委员会委员，最大限度激发司法改革的内生动力。（林丹丹）

【法院队伍建设】  落实全面从严管理要求，努力打造过硬法院队伍。从严落实党风廉政建设“两个责任”，扎实开展“两学一做”学习教育，努力培养造就一支忠诚、干净、担当的法院队伍。1.以加强党建工作为牵动，切实提升法院班子向心力。坚持抓党建、带队建，把思想政治建设放在首位，领导班子深入学习十九大精神、党章党规和习近平总书记系列重要讲话，确保正确政治方向。严格执行党建工作报告制度，定期向上级法院党组报告党建工作。召开专题民主生活会2次，党组成员以普通党员身份深入支部带头讲党课14次，以关键少数引领最大多数，带动队伍整体水平提升。2.以开展作风整顿为重点，持续提高队伍战斗力。全面落实省、市、区委作风整顿暨优化发展环境的工作部署和要求。年初，在执行局开展为期三个月的作风整顿。制定《呼兰法院纪律作风监督管理责任清单》，细化监管措施和监管责任，直面机关作风中的“顽疾”。坚持抓早抓小，及时纠正苗头性、倾向性问题。共发出批评通报37期，通报干警115人，执行作风初见好转，机关作风明显加强。3.以法院文化建设为激励，有效增强队伍凝聚力。在院机关建院史墙、设荣誉墙，开辟党建、廉政建设长廊和文化长廊。进行院史教育2次，让干警了解法院厚重的历史底蕴和走过的光辉历程，激发集体荣誉感和职业使命感。组织公众开放日活动5次，邀请不同层面的群众走近法院，了解法院，在人民法院与人民群众之间搭建起交流互动、理解信任的桥梁。（林丹丹）

检    察

【概  况】  2017年，区人民检察院（简称区检察院）在区委、市检察院的领导下，在区人大的监督下，在区政府、区政协及社会各界的支持下，认真贯彻党的十八大、十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，积极整顿机关纪律作风，围绕全区工作大局，确定“以上率下，打基础，创一流”为工作目标，忠实履行宪法和法律赋予的职责，推动各项检察工作取得新进展。市检察院编发呼兰区检察院工作经验专刊2期，市院检察长王国新在专刊上做出批示：“呼兰院取得较好业绩，值得充分肯定，一些经验做法也值得推广和参照”。最高人民检察院门户网站刊登呼兰区检察院两项创新性工作。12月11日《检察日报》头版头条文章《“四手联弹”共奏暖心曲》报道了呼兰区检察院四个哈市“首创”亮点工作。（袁克香、谭博宇）

【司法体制改革】  积极深化司法体制改革，不断提升检察监督能力。认真贯彻中央司法体制改革部署，统筹推进各项改革任务，努力建设更加严格、公正、规范、文明、高效的司法机制。1.加快司法改革进程。统筹实施司法责任制改革，确保改革推进高效有序。坚持高标准、严考核，遴选出25名员额检察官、7名检察官助理，举行宪法宣誓仪式和学习培训，增强员额检察官政治素质、培育专业素养和道德操守。依据黑检办文件，坚持“以案定岗、以监督职能定岗”和“以岗定额、以量定额、无岗有额”原则，一岗一书，制定21个岗位职权说明清单，实现岗位职权细化。进行人才资源整合，年轻干警、员额检察官充实一线办案，老同志、未入额人员调到综合部门，办公室分立为行装科和办公室，检委办从研究室剥离出来，使队伍年龄结构趋于合理、岗位配置更加科学，充分调动干警工作积极性，精神面貌焕然一新，工作效率显著提高。2.完善司法办案机制。聚焦运行中存在的问题，注重发挥检察委员会职能作用，审议通过13个制度细则，完善配套制度，确保办案质量。根据实际需要，灵活合理配置员额检察官、检察官助理和书记员办案组，构建权责明晰、协作紧密、制约有力、运行高效的检察办案体系，实现对司法办案全面有效监督。完善入额院领导办案机制，强调“亲历性”、侧重“典型性”，入额院领导带头办理案件87件，其中重大复杂案件11件，充分发挥领导干部带头作用，入额院领导直接办案成为常态。3.深化机关作风整顿。整章建制，强化内部制约，对办公秩序规范细化，着力整顿思想僵化、粗枝大叶、效率低下、担当不足、纪律松弛等作风问题，围绕问题查原因，围绕原因制措施，围绕措施抓落实。成立检务督查小组，对考勤、值班纪律等执行情况不定期抽查和定期公示。坚持以人为本，从严治检与人性化管理相结合，使干警思想受触动、问题得解决、作风有转变、工作见起色，树立“爱集体、明事理、懂规矩”的良好风尚。（袁克香、谭博宇）

【保障经济发展】  主动融入全区工作大局，服务保障经济健康发展。坚持围绕哈尔滨新区“三区一极”功能定位、打造“大健康产业城”的经济发展新要求，着力为经济健康发展提供有力司法保障。1.打击预防职务犯罪。打击职务犯罪无禁区、全覆盖、零容忍，查处职务犯罪4件12人，追逃1件1人。有效开展职务犯罪预防工作，走访易发案单位以案释法，帮助完善内部管理、堵塞漏洞。与民政部门召开民生领域专项工作会议，深入利民开发区北京东路等3个工程项目开展专项预防，为2000余万元项目资金设置安全保障。开展法律宣传15次，发放宣传资料3000余份，成功打造学院路等三处固定宣传平台，与10余个社区建立联系宣传点。2.开展专项立案监督。成立领导小组，建立协作配合机制，与区环境与资源保护局、市场监督管理局等行政执法单位召开联席会，核查行政执法案件，依托农业大区实际确定破坏林地、耕地类案件为专项立案监督重点，完成专项立案监督案件4件，其中破坏资源犯罪2件、危害食品药品安全犯罪2件，对促进有关行政执法机关依法行政，保护环境资源和食品药品安全，服务区域经济社会发展起到积极作用。3.深入服务非公经济。延伸服务触角，严格审核建档备案企业资格，审核合格247家企业、568名从业人员，实行“一企一档一编号”管理，为企业提供行贿犯罪档案查询1510次，同比上升70.6％。创新服务模式，制作“助力非公企业服务卡”，向100余家企业发放，取得实实在在的效果。开展非公企业发展情况调研，在区工商联派驻检察联络员，制定《驻工商联检察联络工作制度》，走访企业、开展座谈、提供专业法律服务。（袁克香、谭博宇）

【打造哈市四个首创】  聚焦主责主业，锐意进取，精心打造哈市四个首创。1.创立哈市首个区级检察院驻行政执法单位检察联络室。为加强检察机关与行政执法单位的沟通，健全“两法衔接”工作机制，形成合力打击犯罪，共同维护司法公正，6月22日成立驻行政执法单位检察联络室，重点开展打击破坏环境资源、危害食品药品安全专项活动。通过建立信息共享、定期巡查工作机制，探索监督方式多元化，缩短行政执法与检察监督之间的距离。驻行政执法单位检察联络室办理一起涉案金额370余万元的生产销售假冒伪劣农药案，取得良好的社会效果。2.创立哈市首个区级检察院驻公安机关及派出所检察室。学院路派出所辖区内有22所高校、18万大学生，年均发案1200余件，迫切需要加强法律监督。院从刑事案件立案监督工作入手，因地制宜开展对公安派出所刑事侦查活动监督工作，成立驻公安机关及学院路派出所检察室，通过查看执法办案管理中心及派出所信息系统、调取视频监控资料、查阅卷宗、实地巡查等多种方式，对刑事案件开展立案监督和侦查活动监督。驻学院路派出所检察室监督侦查机关立案4件。3.创立哈市首个区级检察院人大代表联络办公室。为保障人大代表对检察工作的知情权、参与权、监督权，实现联络工作规范化、制度化、常态化，7月设立哈市首个区级检察院人大代表联络办公室。人大代表视察检察工作3次，召开座谈会4次，政协委员视察检察工作1次。联络办公室开展走访代表工作1次，代表、委员们对检察院班子团结务实，队伍素质高、业务强，履行检察职责全面充分等方面给予高度评价。院充分发挥人民监督员的特殊监督作用，邀请人民监督员监督评议案件1件。4.创立哈市首个区级检察院司法鉴定实验室。以机制建设为核心，深化科技强检工作，使检察科技成为推动各项检察工作发展的强大助推器。8月，成立哈市首个区级检察院司法鉴定实验室，承担着哈市检察院司法鉴定中心的文件检验鉴定工作，并辅助勘验检查、技术性证据审查、电子证据检验、声纹鉴定等与查办案件有关的技术工作。辅助完成文件检验鉴定21件、电子证据检验6件、辅助声纹鉴定4件以及其他检验鉴定36件。

（袁克香、谭博宇）

【检察维稳工作】  积极参与平安呼兰建设，切实维护社会和谐稳定。坚持强化“四个意识”，不断更新司法理念，牢记人民群众的新期待，做细做实各项检察工作，提高人民群众的安全感、幸福感。1.打击各类刑事犯罪。顺应人民群众对社会安全的新期盼，坚持“稳、准、狠”打击各类刑事犯罪，受理审查批准逮捕案件352件475人，批准逮捕278件373人，受理审查起诉案件532件691人，提起公诉478件615人。依法严厉打击黑恶势力、盗抢骗、制贩毒品等犯罪，严惩利用电信网络诈骗、入户盗窃、危险驾驶等群众反映强烈的犯罪，有力维护人民群众的生命财产安全，在构建和谐社会中发挥积极作用。2.注重社会矛盾化解。贯彻宽严相济刑事政策，依法不批准逮捕案件73件99人，不起诉2件3人，对不批捕、不起诉案件进行释法说理。健全依法维权和化解纠纷机制，针对信访积案多、上访群众情绪激烈的情况，实行包案化解，一般信访案件主管副检察长接访，重大影响的案件、敏感会期结合检察长接待日重点约访信访人，检察长到一线接访24件，做到零距离接触、面对面交谈、心贴心交流，取得良好社会效果。受理群众来信17件，接待来访163人次，办理刑事申诉案件1件1人，司法救助案件2件2人，开展举报宣传3次，保持涉检越级进京上访零纪录。3.提升社会治理水平。有效发挥派驻检察室联系群众、维护基层稳定的特殊作用。开展监外执行人员专项核查清理摸底，对418名社区矫正人员进行监督检查。建立未成年人讯问合适成年人到场机制，细化办案、法律援助细则。走进呼兰一中、华德学院开展“护航梦想”法治进校园巡讲活动，开展“未成年人维权我们在行动”法律宣传4次。选派检察官担任中小学法治副校长，参与防治校园暴力事件。成立“爱心姐姐”志愿者团队，对涉案未成年人进行心理疏导、真情帮教。打造“萧乡未检”品牌，召开“萧乡未检”工作联席会，与区委政法委、团区委、区教育局等10余个部门形成维护未成年人合法权益合力，促进社会治理。

（袁克香、谭博宇）

【检察监督工作】  坚持准确把握检察监督职能定位，维护社会公平正义，不断加大法律监督力度，推进各项检察工作取得新进展。1.强化刑事诉讼监督。严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，监督侦查机关立案10件14人、撤案3件3人，纠正漏捕1人、追漏诉6件9人，防错诉5件5人，提前介入重大案件侦查引导取证10件，发检察建议19份。探索建立新型侦诉关系，与一线办案交警就醉酒型危险驾驶等案件证据收集固定进行业务交流，从源头提高案件质量。2.细化刑事执行检察。对监管场所执法安全日常防范检查200余次，配合有关部门开展看守所监管执法专项检查11次，纠正刑事执行和监管活动违法情形2件，发检察建议3份，与在押人员谈话80余次，保证监管场所无超期羁押和重大安全事故。监督财产刑案件246人398万元，完善暂予监外执行举报机制，核查10名监外执行罪犯。羁押必要性审查29件29人，达批捕人数11％，切实维护监管秩序和被监管人合法权益。推进与监管场所执法信息监控联网，加强派驻监管场所检察室规范化建设。3.深化民事行政检察。切实转变“重刑轻民”观念，积极回应社会关切和民生诉求，探索建立行政执法与行政检察衔接平台，加强对公益诉讼工作的研判和案件线索收集，为民行检察工作创新发展提供支撑。受理民事行政检察监督案件15件，办理纠正民事违法行为案件5件，民事执行监督案件6件，行政监督案件1件，支持起诉案件3件，上报公益诉讼案件线索5件。（袁克香、谭博宇）

【检察队伍建设】  落实全面从严治党要求，努力打造过硬检察队伍。坚持正规化、专业化、职业化方向，全面加强检察队伍建设，不断提升检察机关司法公信力。1.大力提升检察职业素养。大兴学习之风，以领导班子建设为重点，提高领导检察工作科学发展的水平。开展形式多样的理论学习，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。组建党总支委员会开展学习十九大系列活动，开展“微讲堂，讲大事件”4期。搭建业务讲堂平台，班子成员带头讲，举办6期业务讲座。加大专业培训和岗位练兵力度，打造年轻检察尖兵，成立业务骨干检察理论研讨小组，全面提升检察队伍的综合素质和专业技能，调动干警积极性，激发队伍活力，举办知识竞赛2次、主题演讲5次、疑难案例研讨5次、学习座谈6次、编发《学习专报》15期，编写检察业务调研报告汇编。加强职业精神培育，组织开展向马云龙、王洪杰学习活动，增强检察人员职业荣誉感和责任感。2.切实加强检察基础建设。探索检务保障新模式。加强与区委、区政府沟通、协调、汇报工作，做好上划过渡准备。成立青年志愿者服务队，用政治活动代替日常管理，提升管理水平，节省日常开支。强化科技强检基础。用科技推动各项检察工作转型升级，引领检察事业创新发展，率先完成“两建一升”网络建设工程，实现与派出机构网络互联互通，提升信息化办公办案效率。从优待警聚人心。召开事业编干警座谈会4次，及时解除干警后顾之忧。多方协调为干警体检、参保人身意外伤亡险，落实省级文明单位标兵福利。加强食堂管理，增加水果酸奶，解决饮用水问题，保证干警吃得放心、喝得健康。成立工会为干警办实事，办理工会卡、安装健身器材、组建篮球队，开展各类职工活动。活化特色检察文化载体，组织书画摄影展，举办“点赞十九大，活力工间操”表演赛、打造精品文化长廊等一系列“文化兴检”活动。宣传检察工作亮点。在国家、省、市级媒体发表稿件140余篇，省级优秀调研4篇，省、市级检察简报46篇，院编发简报64期，宣传、党建工作经验在全市推广。3.全面推动以党建促队建。组织开展“党风廉政教育年”活动，深化理论武装和党性修养，以党风廉政建设责任制为抓手，严格落实“两个责任”，坚持把纪律挺在前面，充分运用监督执纪“四种形态”，坚持从严治检，深化源头治理，全面提高干警廉洁自律意识，切实维护风清气正的政治生态环境，推动全面从严治党向纵深发展。全年无干警违法违纪情况发生。开展精准扶贫工作。组建驻村扶贫工作队，成立党小组，派一名党组成员带领10名工作人员长年驻村扶贫。对孟家、友好、和平三个帮扶村共计135户贫困户逐户甄别，剔除70户伪贫困户。多次走访慰问特困户，送去米、面、油等生活用品。开展“不忘初心，精准扶贫”献爱心活动，捐款1.6万余元，捐赠衣物150余件。组织召开村“两委”班子座谈会，帮助查找村屯经济发展缓慢原因，厘清发展思路，制定脱贫致富发展规划。谋划三村联动依托产业脱贫方案，保证完成脱贫攻坚任务。

（袁克香、谭博宇）

公    安

【概  况】  2017年，哈尔滨市公安局呼兰分局党委在市局和区委、区政府的正确领导下，组织带领全局上下以习近平总书记“四句话、十六字”总要求为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，努力践行“保安全、保稳定、保发展、保民生”职责使命，高标准圆满完成党的十九大安保维稳工作，稳步实施“1、3、4、10”警务战略和“十个中心”创新建设，呼兰公安整体工作全面提升，多项工作取得突破，全区政治治安大局和民警队伍保持稳定，实现呼兰公安工作新发展、新进步。分局党委班子带领全局民警开展纪律作风整顿活动，落实“两个责任”，民警作风得到大幅提升。全局民警坚持贯彻十九大精神，分局开展“十中心”建设，取得前所未有的成绩。分局坚持打击主业不放松，“黄赌毒”及各类刑事犯罪打击工作均取得历史性突破。分局取得突出成绩的过程中，涌现出一批作风过硬、业务水平突出的先进集体和个人。分局首次被省公安厅评为全省优秀公安局，同时分局被评为全市综治暨平安建设先进集体、市委维稳工作领导小组“党的十九大信访维稳工作”先进集体、市局十九大安保维稳工作先进集体、市局2017年改革创新示范年活动先进集体。区政府副区长、分局局长孙祥雨与治安案件科科长王忠森、国保大队民警朱新宇被评为市委维稳工作领导小组“党的十九大信访维稳工作”先进个人，分局副局长曾凡辉等6人荣立个人二等功，学院路派出所所长闵朝军被评为2015—2017年度全省优秀人民警察、全市综治暨平安建设先进工作者，看守所所长刘辉被评为全省公安监管场所优秀所领导，光明派出所户籍民警陶红被评为全省优秀户籍内勤，禁毒大队民警李安民等10人被评为全市禁毒工作先进个人，光明派出所被评为省文明委军警民共建共育先进集体，禁毒大队、学院路派出所、原野派出所被评为全市禁毒工作先进集体。全年荣获省、市级荣誉集体称号15个、先进个人称号145人次。受奖规格和层次再上新台阶，全面展示了呼兰分局公安民警队伍的时代形象。（马骏）

【“六大工程”建设】  2017年，分局牢牢把握省厅“六大工程”建设的内在要求，深入践行党的十九大精神，围绕“改革创新示范年”的总体要求，立足哈尔滨新区建设的区位优势和角色定位，从“十中心”建设入手，在探索实施改革创新大背景下，不断推进“六大工程”建设。突出战略性思维，创新数据警务建设。创新升级警务调度中心，建设全新指挥平台，整合接入全区高清视频、移动监控图像。开发使用海能达“数字对讲”指挥调度平台，提升警令传递质效。研发使用“警务电子地图”等实用工具，升级改造“同步图传、卫星电话、车下单兵”等多功能指挥车，完善指挥调度流程，增设“指挥、维稳、防控、侦查、综合”等专门席位。突出实用性目标，强化公安基层基础建设。坚持平时与战时、常态与应急的原则，面向基层、服务实战，建立健全常态警务装备保障评估机制，分局警务装备中心根据实战需要，定期评估警务保障计划，量身定制科学合理的装备配备计划和标准。听取基层民警和基层单位的意见，采购实用性强、科技含量高，应急、实用管用的警用装备，规范管理、规范使用，建立科学使用、动态管理、同步更新的有效机制，从单兵、应急等方面大力改进质量管控、动态调整、应急调拨工作，以适应警务实战的需要。提升安全等级，促进执法规范化建设。分局以“全程管理，确保安全”为目标，完成执法办案中心软硬件升级改建，对墙体安全、消防安全、人身安全、物品安全、审讯安全等执法工作中易出现的隐患部位，进行全方位升级完善，提高执法办案中心精细化、标准化、信息化、规范化管理和使用，达到办案流程统一、办公模式统一、办案设施统一、门牌标识统一、规章制度统一和服务标准统一的执法规范化要求，确保执法对象安全、民警自身安全、执法全程安全目标。集成合成作战优势，建立社会治安防控体系。制定完善分局合成作战工作机制，创新设置包括“市局支撑、分局主战警种、区政府部门协同”在内的近30个合成作战席位，依托作战指挥平台，整合信息、数据系统资源，实现视频追踪、自动比对、智能预警、视频巡控、精确打击等功能，运行“五侦同步、联网布控、所队联动”等机制，形成“系统综合应用、集中会商研判、应对疑难重点、案件集中攻坚”的顺畅模式。研发全要素合成作战系统，以需求派单、流转、全警支撑联动的方式，实现“警种与派出所之间、警种之间、派出所之间”的多维需求支撑、联动合成，有效破除以往“所队不同步、主次不分明、联动不及时、支撑不到位”等弊端，实现“指挥调度合成、资源手段合成、警情研判合成、打击整治合成”同步多维合成，促进呼兰公安驶上合成警务快车道。综合研判常态化，打造维稳情报体系。搭建“1＋5合成指挥”体系，实现作战指挥、信息流转、前移布控、警情响应、紧急调警、精准巡控可视化、点对点。通过“数据＋人力”定量、定性合成，在每周、每月、每季度、半年、全年生成全区社会治安形势综合分析研判成果，全方位全面反映全区治安态势，为警力投放、重点关注、警务响应及领导决策提供参谋支撑，并对“群体性事件、重要会事活动、重特大刑事案件、敏感节点、网上舆情”等应对处置工作提供较为精确的预警、预判、预控。针对性历练培养，提升民警素质能力。面对严峻的反恐维稳形势，针对基层和一线民警因缺乏实战化、常态性训练，普遍存在“不会用枪、不善用枪、不敢用枪”的问题，分局树立“提升民警实战能力就是最大从优待警”的理念，创新建设虚拟射击中心、实弹射击中心，实行民警常态实景、实弹射击培训练兵，通过以训促考、以练提能，探索从传统教学培训，向创新民警自主实战训练的转变，从心理承受、战术意识、模拟对抗、能力技巧等方面加以强化，逐步实现历练培养、对接实战的目标。（马骏）

【特色品牌项目】  创新推出独具特色品牌项目。2017年，按照省厅“六大工程”、市局“改革创新示范年”部署要求，通过调研论证、整体规划、系统实施、稳步推进，遵循落实市局赵中超局长提出的“基础性、战略性、先进性、实用性、可复制性”总要求，分局将创新实施射击训练中心、智能枪管中心、执法办案中心、案件管理中心、刑事技术中心、网络监控中心、警务调度中心、合成作战中心、涉案财物中心、警务装备中心“十个中心”建设作为切入点和主攻方向，用呼兰公安的创新实践和具体行动回应回答“六大工程”“改革创新示范年”的任务课题，使省厅、市局党委的决策部署落地见效。分局从全局和战略的高度，牢牢把握公安工作砥砺前行、创新发展的正确方向。针对自身基础投入不足，发展乏力，警务指挥、警务管理、警务运行整体性、协同性、规范性、实效性不高，机制不完善，深度支撑不够，精准合成不强，能力素质、专业水平、实战技能尚处较低水平等方面存在的问题和困惑，启动“十个中心”建设工作，并经过任务细化、考察研讨、层层推进，最终历时半年时间，建成投用。省厅、市局领导多次到分局“十个中心”考察，其中有多个中心被市局评定为2017年局处级成长型、精品型创新项目。通过“十个中心”建设为牵引，有力推进各项公安工作扎实开展，分局在全市公安机关2017年度重点工作考评中排名全市第一，取得历史性突破，被评为标兵单位，并首次被评为全省优秀公安局。（马骏）

【国内安全保卫】  2017年，分局始终以党的十九大安保和贯彻学习党的十九大精神为工作主线，在打击邪教和安保维稳工作中取得突出成绩。先后破获“全能神”邪教组织系列案件和“法轮功”邪教组织案件，抓获邪教成员10人，刑事拘留1人，治安拘留9人。出色完成全国两会、省第十二次党代会、“一带一路”高峰论坛和党的十九大安保维稳工作。尤其是在党的十九大安保维稳工作期间，成功处置、化解“两清教师上访群体”“90年代末未分配大中专毕业生上访群体”和“哈纺群体”等多个重点敏感群体到省进京非访的紧急情况。在各项安保维稳工作中，分局真正做到重点群体无一进京集体访、重点人员无一进京极端访，维稳工作成绩在全市名列前茅。同时，分局通过各项安保维稳工作总结出一套上下联动、行之有效的工作方法，在分局内部普及推广。对辖区13所列管高校实施动态管控，分局派专人每月进行实地走访。深入校园与校方密切联系，实时掌握在校师生的思想动态。确保大学生群体的稳定。加强对宗教场所的管控，深入全区18个宗教场所详细掌握宗教人员情况，制定宗教人员采集表，对信仰宗教人员进行详细登记。对宗教场所相关人员开展法制教育，防止宗教和境外敌对势力利用宗教对中国进行渗透。在“浴佛节”“开斋节”等重大宗教节日期间，分局加强对“关注人群”的服务和管理，保障宗教活动顺利、有序的进行，保证重要节点和敏感时期全区社会大局稳定。（马骏）

【打击经济犯罪】  2017年，全面深化公安改革，始终坚持警情导向、民意导向、问题导向、效能导向，严厉打击涉企违法犯罪活动，全面落实优化发展环境的政治责任和保障呼兰经济社会全面发展的职责使命。以巩固和提高经侦基础工作，努力提高打击和防范经济领域犯罪的水平和能力，切实履行好维护市场经济秩序和谐健康发展的神圣职责，强化经侦信息化建设、执法规范化建设，加强经侦队伍建设为总体工作思路，保障呼兰区经济又好又快发展。全力打击涉企犯罪，成功侦破于怀富等人诈骗案件。自2015年11月起，分局先后接到哈尔滨兴立德电子技术有限公司、黑龙江锐普自动化工程有限公司、黑龙江华鹏实业有限公司的报案，称于怀富等人于2003年以为其公司从利民开发区购买土地为由，诈骗公司人民币1‍120万元，省厅多次督办此案，分局组成专案组，对此案调查取证，成功将于怀富起诉至区检察院，为企业挽回巨大损失。配合区纪委破获腰堡街道大堡村吴达、张佰峰职务侵占案，并将涉案钱款全部追回。成功侦破陈志华票据诈骗案，得到市局领导的好评。全年立案22起、破案12起、刑拘11人、取保7人、起诉人犯16人。（马  骏）

【打击刑事犯罪】  2017年，分局在新一届党委领导下，紧紧围绕保障全区发展新战略的中心目标，严厉打击各种刑事犯罪，按照省厅、市局的工作部署要求，深入落实开展打击“盗抢骗”、打击“黄赌毒”、打击涉黑涉恶等违法犯罪专项行动，取得突出成绩和较好战果。全年共发生命案2起，破获命案3起，其中破获现案2起。命案比2016年减少16起，命案现案发生率创历史最低。命案破案率100％，综合破案率150％。破获省挂牌案件2起，市挂牌案件8起。抓获网上逃犯37名，其中抓获历年逃犯3名、抓获外省逃犯10名、抓获命案逃犯1名，均超额完成任务。加大对辖区的管控力度，结合打击“盗抢骗”“黄赌毒”专项行动，关注民生，立足本职，全力优化发展环境。3月25日，侦破“2016.11.12”系列盗窃机动车案件，追缴涉案汽车5辆、电动车9辆、手机24部、各类挎包35个、行车导航仪32台，破获案件59起，涉案金额100余万元。成功侦破盗窃波塞冬海洋王国“鲨鱼缸”案件，为企业挽回损失20余万元，波塞冬海洋王国负责人专程到市局为分局送上锦旗。成功侦破盗窃联通公司电瓶案件50余起，为企业挽回损失40余万元，得到企业的好评和肯定。在打击涉黑涉恶等违法犯罪专项行动中，分局始终保持严打高压态势，全年在交通运输、批发市场等领域打掉涉黑团伙3个。8月开始，在副区长、分局局长孙祥雨的重视督导下，副局长马凯一线指挥，分局抽调专人组成专案组，通过秘密取证、技术侦查、分析研判等工作手段，在掌握到充足证据的前提下，一举打掉盘踞在哈尔滨北站垄断非法经营运输的韩文海等人非法营运、寻衅滋事犯罪团伙，抓获涉黑犯罪嫌疑人9人，彻底净化区交通运输市场的社会环境。加大打击村匪恶霸的力度，先后打掉双井街道光荣村苗春森涉黑团伙和建设街道孔繁刚涉恶团伙。分局以十九大安保工作为主线，加大打防管控力度，加大对各类案件侦破力度，多起案件在分局、全市、全省均属首例。在十九大安保工作期间，成功侦破学院路地区“2017.09.18”涉及50余人聚众斗殴案件，抓获主要犯罪嫌疑人10余人。分局与市局网安支队配合协作，成功侦破全省首例非法控制计算机犯罪案件，受到市局局长赵中超的亲自批示和肯定。（马骏）

【刑事技术】  2017年，深入贯彻落实“四项建设”和“六大工程”相关要求，以警务实战化为基础，着力提升队伍素质，充分利用各类技术手段，为案件顺利侦破提供保障。全年出各类案件现场1400余起，全部录入现场勘查系统。其中故意杀人案件3起、入室盗窃案件及其他刑事案件1200余起、非刑事案件200余起，接警案件全部勘查，勘查率100％。手印提取率25.2％，足迹提取率48.6％，生物物证提取率12.1％，工具痕迹提取率14.4％。利用指纹破案4起，挽回群众经济损失20余万元。在“2018.11.28”入室盗窃案件中，被害人价值15万余元的财物被盗，现场未留下明显痕迹。通过对现场的认真勘验，分局技术部门成功提取到犯罪嫌疑人指纹一枚，经过指纹比对，成功锁定犯罪嫌疑人，确保该案件在16小时内迅速侦破。事后，当事人为分局送上锦旗，称赞呼兰公安专业的精神和高度负责的态度。提升队伍业务素养和专业素质，通过各类学习培训，队伍专业素质大幅提升。全年在各类杂志上发表技术类论文5篇，4人取得省厅颁发的鉴定人资格。同时，分局技术大队各项工作取得突出成绩，于2017年3月30日顺利通过实验室资质认定，于8月10日至8月25日圆满完成省厅组织的全省（区、县）公安机关实验室能力测试工作。（马骏）

【经济保卫】  2017年，以哈尔滨新区建设为契机，以党的十九大精神为统领，着眼于全区经济发展，立足本职，充分发挥职能作用，维护辖区企业安全的同时，为企业做好服务。年内，分局强化矛盾纠纷排查和不稳定因素的排查工作，实时掌握各类不稳定因素，保证信息渠道的畅通，成功把问题解决在单位内部和萌芽状态，有效确保32家列管单位的内部稳定。加强对二级列管单位保卫人员和信息员的培训，把经保工作的触角延伸到列管单位内部。根据形势和工作需要对保卫人员和信息员进行有针对性培训，培训列管单位保卫人员和信息员60余人次，重新调整信息员25名，报上级部门备案。同时，逐人建立信息员档案，及时发现、整改和反馈发现的问题。充分发挥企事业单位的主体作用，加强单位管理职能作用，发挥自身优势，促使保卫工作有章可循，与列管单位签订责任状。开展送法进企业、进机关活动，培训指导企业相关负责人、保卫人员学习与企业生产经营密切相关的法律知识，有效提高列管单位工作人员的法律知识水平。立足打击职能，加大打击力度，把打击工作放在首位。全年办理刑事案件2起，其中销售假农药案1起，涉案金额370余万元，较好完成“亮剑护农”专项行动。协助安监部门查处生产安全事故1起，涉嫌犯罪嫌疑人已提请逮捕。积极主动做好网上集群作战协查工作。协查案件线索45起，涉案受害人员178人。（马骏）

【治安管理】  2017年，紧紧围绕全区政治安定、社会治安稳定的中心，坚决落实安全保卫工作各项措施，坚持做好“黄赌”等打击工作，完善辖区行业场所管理，治安战线工作成绩跃居全市第一名。强化社会面管控，规范烟花爆竹市场秩序，全年共开展排查整治行动20余次，收缴管制刀具150把，行政拘留6人，查获非法贩卖枪支非法持有枪支案件3起，收缴非法枪支2支，刑事拘留1人，行政拘留2人。收缴劣质烟花爆竹504箱，处罚违法行为人4人。加强阵地控制，促进行业场所管理制度化、规范化。推进特种行业治安信息系统建设和视频监控系统安装工程建设，实现全区宾馆旅店行业的信息微机联网登记，同时废旧回收业、二手市场、金银首饰加工置换业、机动车修理业等重点行业场所也陆续完成信息联网工作。率先在全市推行娱乐场所信息化建设“五统一”工作，提升娱乐场所管控的约束力。强化打击主业，相继开展打击“黄赌”违法犯罪百日专项行动和打击季节性多发性突出违法犯罪专项行动，深化治安整治措施和合成作战模式，固化常态化、零容忍“黄赌”社会治安突出违法犯罪打击机制。全年共查处打击涉黄、涉赌案件289起，刑事拘留16人，治安拘留455人，治安罚款906人，罚款近100万元。拘留“黄赌”违法人员数相当于过去三年的总和，特别是追究“黄赌”人员刑事责任相当于过去五年的总和。“黄赌”违法犯罪得以有效打击和有力震慑，得到省厅、市局、区委、区政府主要领导的肯定和社会各界的好评。积极探索创新，建成全市首家集智能管理、网上审批、指纹识别、全程监控、电子锁定、电力保护、数据处理等多项科技于一体的分局级智能化枪支管理中心，彻底取代传统枪支管理模式，实现分局警务用枪管理工作向智能化、规范化的转型升级。年内，圆满完成警卫出勤工作15次、大型活动保卫工作3次，认真研究警卫工作的新思路、新方法，创造性地提出远端封控、隐蔽布警等一系列警卫工作的新模式，得到省、市各级领导和警卫局的高度评价和认可。（马骏）

【户政管理】  2017年，分局紧紧围绕省厅“六大工程”建设，以市局赵中超局长在全市公安工作的讲话精神为指导，立足主业，创新战法，户政工作取得突出进展。全力推进民警下社区工作，检查指导民警实有人口管理工作，定期深入派出所核实工作实效，强力推进各项工作的落实，在人口管理、消防管理、场所管理、出租房屋管理、矛盾纠纷排查与化解等方面取得长足进步。全年入户核查233127户，采集更新839信息系统数据60万余人。其中重点人员信息2410人，包括精神病患者537人、重症142人，暂住人口信息3.2万余人，出租房屋信息8759户，排查、调处各种矛盾纠纷104起，整改治安隐患542件。推进“平安家园”建设，分局党委积极争取区委、区政府的支持，投入专项资金进行三防建设。全年安装视频监控探头5905个，其中小区安装探头3‍033个、村屯安装探头1379个，动员路边商家及居民甩猫眼自建安装点位1‍493个。安装监控的小区有211个，安装率98.7％，安装监控的自然屯有286个，安装率96.7％。真正形成“无盲点、全覆盖、链条式视频监控模式”。创新思路，开展“平安网格”建设，整合社会治安辅助力量，充实网格，群防群治，缓解派出所警力紧张问题。在划定警区的基础上，细化“平安网格”建设，每个网格设立1名网格长、若干楼长和单元长，形成“1＋N”警务模式。“三长”协助民警开展群防群治工作，将治安基本要素纳入网格管理。充分发挥“三长”人熟、地熟优势，实时掌握本辖区各类数据信息。促进民警下社区强化公安基层基础工作，扎实开展“基础信息采集录入、重点人员摸排管控、辖区管理防范、群众工作”四大主业，为公安工作和队伍建设长远发展提供根本支撑和保障。全区共组建网格化工作人员1523人、红袖标工作人员720人。全年根据网格化及“红袖标”工作人员提供情况抓获网上逃犯3人，治安拘留2人，收缴管制刀具2把，抓获吸毒违法行为人12名。（马骏）

【出入境管理】  2017年，分局牢牢把握全市发展新战略的整体要求，秉承“廉洁、高效、忠诚、敬业”的宗旨，提升出入境管理水平和行政效能，努力建设一支人民满意、自身素质过硬的出入境队伍。全年共办理证件16676本，其中护照7‍836本、港澳证7249本、台湾证1591本。非工作时间受理745人次，使用自助设备办理证件1595本。创造连续12年队伍“零”违法违纪、服务管理“零”有理投诉、执法办案“零”差错的纪录。严把证件受理、审核关，分局始终坚持依法办理、严格比对，全年共堵截法定不批准出境人员16名，堵截未办理通报备案的国家工作人员64名，查处冒名顶替骗取护照人员1名，有力维护出入境管理的良好秩序。立足主业，主动查处涉外案事件，全年共查处外国人非法居留案件5起，处罚5人，妥善处置涉外案事件3件。圆满完成F1摩托艇大奖赛安保工作，赛事期间采集216名外国人住宿登记信息，提供翻译10次，帮助寻找外国人遗失物1件，收集涉外信息4条，帮助赛会安保指挥部协调涉外事件5件。赛事期间未发生涉外案件，赢得中外嘉宾的好评和认可。推进外国人实有人口管理，将外国人录入“839”人口信息系统，实现对外国人的有效管理。定期深入“三资企业”、涉外机构、院校、宾馆和派出所进行走访，开展涉外法律法规的培训、宣传和工作指导。全年对“三资企业”、涉外机构、院校、宾馆和派出所开展涉外法律法规的培训、宣传和工作指导现场服务共36次。（马骏）

【监所安全管理】  2017年，分局相继开展“职业尊严”教育、安全隐患大排查、公安机关内部人员泄露公民个人信息问题专项治理、安全隐患问题百日专项治理、纪律作风整顿等活动，收到良好效果。全年收押502人，其中盗窃111人、抢劫46人、强奸27人、故意伤害121人、故意杀人20人、涉毒涉枪56人、交通肇事62人、经济类犯罪17人、其他类40人，提供破案线索24条，其中12条在案件破获中起到关键性作用。全年未发生安全事故，未发生民警违法违纪情况。坚持问题导向，贯彻落实“八个严防发生”的工作要求，立足监所实际情况，对监所进行安全隐患整改。在监所内部配备电子脚扣和防脱逃系统，组织民警学习使用，确保在押人员保外就医时绝对安全。针对监所民警年龄偏大、工作作风散漫的问题，配备执法记录仪，起到有效监控作用。深入推进监所正规化建设，针对监所车辆老化、不足的问题，为监所配备一辆中型押解车。对监区进行全面整改，安装细钢网，消除监室悬挂点，完成对监室观察窗、门窗栅栏、门锁、水管及供热管线固定设施的安全整改。主动接受社会各界监督，努力打造“阳光羁押场所”。年内，先后两次开展监所对外开放活动，邀请人大代表到监所参观指导，同时聘请法律监督员对监所工作进行监督。认真听取社会各界对监所工作和队伍建设方面的意见和建议，促使公安监管工作服务水平不断提高。全力落实好各项便民、惠民措施，和谐警民关系，塑造监管民警新形象。（马骏）

【安全防火】  2017年，共接警出动985起，其中扑救火灾941起（现役队出警213起、乡镇专职队出警728起），火灾直接财产损失52.6万元，抢险救援出警44起。火灾与去年同期相比下降11.12％，直接财产损失下降13.63％。坚持专项治理与日常监督检查相结合，先后开展今冬明春火灾防控、人员密集场所专项治理、常态化1～3号及十九大安保等专项行动。依托提请政府，组织召开专项部署工作会议，并与各乡镇政府、街道、重点单位、各直属单位签订工作责任书，进一步明确和落实乡镇、街道办事处和各行业系统主管部门的职责和工作任务，积极联合教育、建设、商务、文化、卫生、工商、旅游等部门深入医院、学校、商场市场、社会养老福利机构等人员密集开展消防安全检查联合行动。同时，为确保重点时段和节日期间辖区消防安全环境，分局采取实地踏查、提前谋划方式，成立3组“错时”监督检查小组深入辖区宾馆、饭店、洗浴、网吧等夜间营业的公共娱乐场所，并利用综合执法救援服务车开展地毯式、不间断的巡逻检查及消防宣传活动。大队坚持落实“每日一查”、“每日必查”、错时专班制度，综合执法救援服务队每日巡逻不少于6小时，重大节日期间24小时巡逻。提升服务水平，优化发展环境。严格监督执法的同时，开辟消防服务绿色通道，急群众所急、需群众所需，帮助群众解决问题，妥善处理好消防监督与经济建设的关系，筑牢又好又快发展的坚实基础。聘请社会单位廉政监督员，对消防执法工作进行监督，全体监督员严格按照《黑龙江省便民十六条措施》和“八要八不准”规定开展日常监督执法工作，细化各项消防服务内容，保持对民生工程的服务力度，分类明确消防行政许可、备案申报要求，全面提速消防行政审批，规范消防办事窗口建设，加大项目办理过程事中、事后的稽查和回访力度，强化对经办人的监督。（马骏）

【信访接待】  2017年，共受理初访信访案件113件，其中刑事案件43件（结案43件）、治安案件33件（结案33件），其他36件。接待上访人440余人次（含重复访）。初访案件113件，同比下降19.7‍％。上级交办案件43件，息诉4件，结案39件。受理市长公开电话交办单420件，全部办结。全年未发生在京闹事肇祸等恶性事件，为确保全国两会和党的十九大期间辖区和首都社会稳定履职尽责。分局坚持源头治理，层层压实责任，级级落实精神。制定三级接访制度、信访工作实施方案、信访接待每日汇报，并签订信访案件领导包保责任状。创新举措，疑难信访案件由分局局长会同案件包保副局长、监察室、法制、信访、涉案单位，集体接待上访人。每周分管战线副局长利用一天时间全天接访所分管的信访案件的上访人。通过分局党委集体接访和分管战线副局长主动接访，化解一大批初访案件和信访积案。年内，区政府副区长、分局局长孙祥雨亲自接待多名上访人，化解一批疑难信访案件。9月27日，孙祥雨接待一名上访25年的信访人，通过说法、讲理、动情，最终成功解决25年信访案件。坚持接待与调解相结合，通过与上访人沟通，掌握了解上访人的诉求，在对上访人思想疏导缓解矛盾的同时，主动与办案单位沟通，共同研究化解措施和解决办法。充分发挥属地派出所的职能作用，提升基层民警的办案能力，努力将矛盾化解在基层中。（马骏）

【“两学一做”学习教育】  2017年，分局深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，队伍思想政治建设取得显著成效。分局党委和各支部结合自身实际制定“两学一做”学习教育具体落实方案，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，充分发挥党的组织功能、组织优势、组织力量，牢牢扭住基层党支部这个重点，把思想政治工作落到支部、把从严教育管理党员落到支部、把群众工作落到支部，不断夯实党建工作基础，全面提升基层党组织的组织力和政治功能，切实增强基层党组织战斗力和凝聚力。通过推进“两学一做”学习教育常态化制度化，学习贯彻省第十二次党代会精神，认真落实作风整顿工作要求，强化“四风”整治，提升“四个意识”，形成“五个好作风”。分局党委召开专题民主生活会，查摆出党委班子作风问题13个，班子成员相互提出批评意见30余条，对“不重创新、思想僵化”等5个方面问题进行分解并限时整改。在全局掀起学习宣传贯彻十九大精神热潮，坚持领导带头、以上率下，第一时间落实中央、省、市、区委和市局党委部署要求，精心组织、加强学习，广泛宣传、狠抓落实，以实际行动助力推进党的十九大精神在基层落地生根。党委书记以十九大精神为主要内容在全局讲党课2次，下基层进所队讲党课2次，受教育民警600余人次。邀请高校教授开展十九大精神辅导讲座1次，组织收听、收看省、市、区委和上级公安党委党课5次，受教育民警、辅警1000余人次。发放十九大精神学习读本3000余册，党委书记带头抄原文、学原文，做笔记、写心得，抄写笔记3.2万字，撰写学习体会3篇。通过持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，队伍建设取得显著成效，有效激发全局民警忠诚为民、干事创业的激情，公安各项建设迈向更高水平，分局被市公安局评为标兵分局，被省公安厅命名表彰为全省优秀公安局，实现历史性突破。（马骏）

【法制建设】  2017年，分局法制部门立刑事案件1580起，刑事拘留260人，报捕315人，起诉312人，行政拘留818人。以执法规范化建设为基础，推进法治公安建设，分局党委将法制工作纳入全局工作中，区政府副区长、分局局长孙祥雨安排部署，积极筹备，顺利完成执法办案中心、涉案财物中心的全面升级改造，建成案件管理中心，实现执法办案“两统一”。省厅、市局领导多次到分局调研指导，给予高度评价。严把执法入口出口关，加强执法管理，强化制度建设，开展立案不实专项整治和执法突出问题清理整顿工作，在全局范围内出台四个规章制度，规范办案流程。搭建取保候审网上平台系统，完善网上执法监督体系，分局执法工作取得强有力的组织和制度保障。在全社会范围内进行法制宣传，结合“6·5”普法日进行法制宣传教育。与区司法局、区交警大队、区检察院、区法院共同开展法制宣传活动2次，发放宣传单2000余份，面授解答咨询300余人次。组织业务骨干参加上级公安机关举办的培训5次，聘请检察院和法院等相关部门领导以案说法，并多次组织民警参与听审。分局充分发挥法制部门案件审核、监督的作用，从执法办案两头抓起，监督中间的办案流程。坚持“五不审批制度”，实行一案一测、一案一评，确保每一起案件证据确实充分，程序规范合法，文书填写准确无误。全年未发生刑讯逼供、滥用职权等重大违法违纪问题，没有一起因复议被撤销及诉讼败诉案件。转变法制审核工作方式，深入基层指导办案，沉到一线，提前介入案中，配合指导调查取证、定性裁定，真正地降低办案成本，提升办案质量。（马骏）

【纪检监察】  2017年，分局坚持从严治警，反腐倡廉工作不放松，践行监督执纪“四种形态”，有力推进分局纪检监察工作的进步。分局深入推进作风整顿工作，结合市局落实“两个责任”警风警纪突出问题集中治理活动，认真落实“一岗双责”，以高度负责的态度，抓好队伍日常八小时内、外的跟踪教育管理和监督，逐级落实党风廉政建设和队伍教育管理主体责任。列出教育整顿计划和责任推进“清单”，全面梳理查纠，持续整顿思想、整顿作风、整顿纪律，有效统一全体民警、辅警思想和行动。分局上下严守八项规定、力戒“四风”问题，分局紧盯民警、辅警纪律作风、执法服务、廉洁自律等5类45项问题，在全局范围内不间断地对队伍不良风气和苗头隐患逐项排查、深入剖析、强力整改，对排查出的29名问题民警、辅警和近40余项风险点采取“一人一策”教育、约谈、警示、盯防、稳定措施，及时提醒、及时告诫、及时预防、及时纠正。年内，分局实现民警队伍零事故、规范执法零差错、监所安全零失误，取得全年公安民警队伍无严重违法违纪这一历年来最好成效。分局从细节抓起，不断规范民警日常行为和养成，促进内务秩序、民警作风进一步好转，队伍健康向上发展。坚持问题导向，组织开展坚持经常性的思想教育、警示教育和主题教育，采取集中培训、网络学习、送教下基层、以案说法、以会代训等多种方式，认真组织民警学习各项警纪条规，逐人发放纪律要求提示卡，增强民警自律意识，切实提高民警遵章守则刚性认知和自觉敬畏，真正做到“有令即行、有禁则止”，形成“以制度管人，以制度约束人、以制度激励人”的浓厚氛围。同时，分局建立队伍状况动态分析、监督管理机制，反复排查、梳理问题民警、辅警底数和问题隐患，从分局党委、部门层面开展结对关注帮扶，坚持日常交心谈话、家访慰问、例会分析、廉政教育等工作措施，本着“发现违纪违法苗头不放过，问题认识不提高不放过，结对帮扶教育不到位不放过，整改措施不落实不放过”原则，强化责任落实、强化督察督办、强化组织协调、强化监督检查，加强对苗头性、倾向性问题的预警和提醒，将问题控制在萌芽状态，最大限度预防和减少民警违法违纪行为的发生，通过创新机制，使10余名问题民警、辅警得以转化。分局以“从严治警是最大的从优待警”为理念，对违法违规违纪行为“零容忍”，坚持抓早、抓小、抓苗头，对少数大错不犯、小错不断、屡教不改的，及时开展廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话，把问题消除在萌芽阶段。加大违规违纪案件的查处力度，全年查处民警违规违纪案件10起，对11名违规违纪民警给予警告、记过等党政纪处分，另有9名科级领导及民警被问责，显示分局党委对严查民警违规违纪问题的决心。（马骏）

【交通管理】  2017年，哈尔滨市公安局交通警察支队呼兰大队（简称交警呼兰大队）在支队党委的正确带领下，全年不间断地开展各项交通违法整顿行动，严格按照支队的交通综合大整治的工作要求，以全省、全市确定的统一行动日为依托，常态化开展交通违法打击。确保区道路交通秩序得到明显改善，尤其是学院路拥堵的问题得到根本性的好转，取得各级领导和人民群众的一致认可。在违法打击方面，针对无证驾驶、酒后驾驶等严重违法行为进行重点打击，呼兰大队全体干警通过尽职尽责的工作使各项工作都取得预期效果，完成上级部署的各项工作任务和大队年初确定的工作目标。至2017年12月12日，交警呼兰大队取缔各类交通违法280495件，其中违法停车41921件、其他非现场处罚168657件、现场处罚63805件。扣留两轮和三轮摩托车2105台、翻残车933台、其他车辆841台。一般程序处罚1722例，查处酒驾270人、醉驾74人、行政拘留162人、携带管制刀具和毒驾5人。

道路交通综合大整治。自全市道路交通综合大整治工作开始，大队针对“顽疾”港田车的问题，进行细致的调研，对港田车的治理、交通基础设施建设、提升路网通行能力等方面提出诸多建议和措施。陆续向区政府递交《关于进一步加大呼兰区非法营运港田车治理的请示》《关于迅速实施我区交通综合大整治一期交通设施建设的请示》《交警呼兰大队关于落实道路交通综合大整治近期重点任务及整改重点事故隐患点段的建议函》，同时向呼兰区养路总段发出《关于建议在哈肇公路主要路口设置提示标志的函》，向鹤哈高速公路管理处发出《关于改进鹤哈高速呼兰段道路交通事故预防的提示》等，提出的一系列科学、有效的措施得到区委、区政府的大力支持，最终落到实处。3月15日，呼兰区道路交通综合大整治工作动员大会召开，交警呼兰大队领导传达《呼兰区道路交通综合大整治工作总体方案》。同时以呼兰区道路交通安全委员会办公室的角度制发《呼兰区道路交通安全委员会关于进一步加强农村地区交通安全宣传工作的通知》《呼兰区交通安全委员会关于进一步加强道路交通事故预防工作的通知》，充分利用“两站两员”，在全区范围内加强道路交通安全文化建设，切实增强公民文明交通意识，积极营造“人人知晓、人人参与、人人支持”的道路交通综合整治良好氛围。在辖区内主要的街道、交通要道、汽车站台等重要位置悬挂全区道路交通综合大整治的公益宣传标语、横幅、口号共275条块。利用路面LED电子显示屏宣传交通整治标语，共100余块。在南北大街、二道街、三道街、四道街、西环路、建设路、光明路、东府路、南京路、北京路、学院路、珠海路等主干街路对当事人进行讲解道路交通安全法规，发放各类综合大整治宣传单1.5万余份，涉及驾驶人2万余人。交警呼兰大队作为此次大整治工作的牵头单位，充分发挥主力军作用，全警上路，将大队内、外勤全部警力铺上路面，全力做好区域秩序管理与违法行为打击工作。1.整合警力是加强早晚高峰勤务和“保校护园”警力密度。2.内外勤人员全员参战，强化路面管控，以点带面严查各项交通违法行为。3.利用现有的视频（固定和移动）监控系统，严厉打击压线、越线、超速、不系安全带及涉牌交通违法行为。4.加大记分处罚力度，对客运、校车、危险品用车、农村面包车、大型货车、租赁车等重点车辆驾驶人坚决实施积分管理。5.与交通局、执法局、区分局组成联合执法组，开展“港田车”专项治理工作，加大人力三轮车、电动车、港田车的综合治理。6.夜间利用每日值班警力与哈肇公路24小时轮值警力，组成夜勤队伍，严抓夜间交通秩序与安全。

区域秩序管理。设置学院路和萧红大道及其他一类街道等集中整治严管街路和以重要党政机关、主要商圈、大型市场、重点学校、大型医院、火车站、客运站及主要旅游景点为重点区域，同时兼顾其他交通秩序混乱、通行能力差的支路、巷路等。尤其是在群众反映较为突出的学院路周边、萧红大道沿线设置“严管街”，充分发挥停管中队的作用，使得“严管街”彻底有效地得到治理。尤其是学院路，在没有任何新增道路基础设施、地铁施工等不利因素影响下，停管中队付出艰苦努力，充分利用优化警力配置、科学配置信号灯配时，施划黄色路边石、联合打击占道经营等方式，让学院路周边交通秩序得到根本性改善，周边群众反响极好，受到各级领导的一致好评。在打击交通违法行为方面，以全面整治各类交通违法行为为基础，重点整治违停、逆行、争道抢行、闯红灯、酒驾毒驾、涉牌涉证等十类突出违法行为。

基础设施建设。受制于呼兰区原有交通基础设施建设滞后的条件，在区政府的大力支持下，呼兰大队克服诸多困难，进一步加大基础设施建设投入，重新科学规划道路交通标志标线，将萧红大道和学院路两条“严管街”两侧施划黄色路边石及网状线，设置各类交通标志牌10块，施划道路标线3500平方米，施划停车泊位200余个。同时在利民大道设置中央硬隔离400米，在学院路设置人行道隔离护栏500米，在哈肇公路翻新中央硬隔离30米，安全提示牌4块。同时协调区委、区政府完成昆明大街学院路路口、哈黑公路四平路路口的信号灯建设的前期工作，预计2018年开工。基本完成呼兰区市级“严管”区域的交通基础设施完善工作。

宣传教育工作。呼兰大队充分利用“交警呼兰大队”手机群发平台及“平安呼兰”微信订阅号宣传平台。传统和创新相补充，将法律法规宣传、典型事故案例、违法整治惩处宣传有机结合，取得良好的社会宣传效果，得到辖区各界以及宣传部门的认可和好评。充分利用大队“平安呼兰”公众微信号，通过网络新媒体手段向社会各界大力宣传呼兰区道路交通综合大整治工作的相关内容，跟踪报道大队大整治工作的各项进展，先后发布《致广大交通参与者的一封信》。同时以区道路综合大整治办公室及区交通安全委员会为平台，按照呼兰区道路综合大整治任务分解表，督办区政府各乡镇办事处及各委办局大整治工作推进情况。通过交安委办公室，下发《呼兰区交管委关于进一步加强农村地区交通安全宣传工作的通知》，充分利用乡镇“两站两员”体系，加大农村地区的交通宣传工作。全年出动宣传警力8000余人次，出动宣传警车1200余台次，出宣传台521次，邀请支队女子宣讲团开展宣传活动3场。深入有车单位、学校、社区、村屯、机关、工地等单位进行交通安全教育737次，交通安全教育课403场次，播放交通安全教育光盘102场次。利用呼兰电视媒体播放40余次，推送提示信息22万余条。利用村屯“大喇叭”推送春运提示信息万余条，利用室内及户外LED显示屏滚动播放近千余次，利用微信推送信息74条次，转发支队微信推送信息1200余条次，利用手机点对点提示信息5万余条。开展大型宣传活动18场，签发交通安全责任状9000余份，完善更新车辆台账312台、驾驶人台账401人，发放宣传单12.8万余份、交通安全提示卡3万余张、交通安全宣传册2‍000余本、交通安全宣传光盘1000余张，悬挂宣传标语150余幅，摆放宣传展板300余块，受教育人数18万余人。

重点打击工作。按照支队的统一安排，严管呼兰区两条“严管街”交通秩序，由一中队负责学院路沿线的区域交通秩序管控、二中队负责萧红大道沿线的区域交通秩序管控。同时呼兰大队要求内、外勤民警全员上路，抽调车驾管、事故科、宣教科内勤对新城区利民大道以东及远东市场周边交通秩序进行管控，抽调直属中队、违章科特别行动队警力对老城区重点是一、二道街周边交通秩序进行管控。在公路管控方面，由公路中队负责哈肇公路的日常巡逻管控、由直属中队负责哈绥高速的巡逻管控，重点打击各类超载、超限大型货车、送工车、送子车及各类涉牌涉证交通违法行为。

预防事故。呼兰大队在预防事故方面积极作为，协调成立呼兰区交通安全委员会，制发《呼兰区开展预防道路交通事故百日攻坚战实施方案》，积极协调区各委办局及各乡镇、街道办事处，确保道路交通安全隐患得以有效整改，安全基础设施得以进一步完善，打击治理交通违法行为形成常态，形成“政府主导、属地负责、行业监管、整体推进”长效机制。同时按照《2017年呼兰区安全生产大检查工作方案》迅速形成大队方案，由各辖区中队摸排、整治事故黑点，形成台账，逐一提出整改建议并消除事故隐患。由区交通安全委员会办公室共搜集呼兰交警队及各街道办事处上报辖区内交通事故隐患点段约43处，涉及鹤哈高速1处、哈肇公路沿线8处、202线1处、老哈伊公路7处、农村道路21处、城市快速路（利民大道）2处、城市道路3处（学院路1处、南京路1处、萧红大道1处）。在事故点段整改方面其中涉及警告标志设立、禁令标志设立、指示标志设立、警告标线施划、禁止标线施划、增加照明及反光标志、增设信号灯、增设监控等。至2017年12月12日，交警呼兰大队在新老城区主要路口施划标志标线1.3万余米、新建交通信号灯3处、新建电子抓拍系统4处。同时会同呼兰公安分局申请新建高清视频卡口6处、改建视频卡口25处。同时就呼兰区道路交通安全隐患向区政府及相关职能部门推送《交警呼兰大队关于呼兰区近三年交通事故发生情况的分析报告》《交警呼兰大队关于全面落实十九大交通安保工作要求消除整改辖区交通事故隐患的报告》《交警呼兰大队消除整改辖区交通事故隐患的请示》《交警呼兰大队关于落实道路交通综合大整治近期重点任务及整改重点事故隐患点段的建议函》《落实公康线交滨北51KM＋533M铁道道口交通设施建设的报告》等一系列消除整改道路交通隐患的报告及建议。呼兰大队对重点企业、重点车辆和重点驾驶人登记建档工作基本完成。涉及呼兰辖区重点企业57家（其中客运企业11家、货运企业12家、危险品经营（运输）企业26家、校车送子车企业8家）。辖区重点车辆建档956台（营运货运220台、重型货车250台、校车185台、出租车285台、危险品运输车2台、旅游包车3台、农村面包车11台）。辖区重点车辆驾驶人建档773人（营运货车驾驶员225人、重型货车驾驶员90人、校车驾驶员190人、出租车驾驶员230人、危化品运输车驾驶员23人、旅游包车驾驶员4人、农村面包车驾驶员11人）。交通事故四项指数，交警综合平台网上录入一般以上事故322起，死亡65人，伤417人，损失314356元。

黄标车治理。呼兰区黄标车基数大、困难多，大队积极作为，积极协调区政府成立区淘汰治理黄标车工作领导小组，办公室设在呼兰大队，并制订《呼兰区淘汰治理黄标车攻坚战实施方案》，严格落实属地管理责任、细化责任分工，整体推进此项工作。治理工作开展以来，呼兰大队积极开展淘汰治理“黄标车”专项宣传活动。牵头各乡镇、街道制作并悬挂宣传条幅300余幅，利用呼兰电视台、辖区电子显示屏滚动播放宣传标语96处，累计数万条次，利用“平安呼兰”微信订阅号推送信息12条，保证宣传全区全覆盖、无死角。协助区政府召集全区各委办局及各乡镇、街道推进（督导）会20余次。截至11月30日，呼兰区非营运类黄标车613台、营运类黄标车2716台，淘汰非营运类黄标车372台、营运类黄标车1420台，综合淘汰率53.83％。（吕志欣）

司法行政

【依法治区】  积极开展依法治区工作。经区委常委会研究决定，及时成立依法治区工作委员会及办公室，召开依法治区工作委员会全体会议，设立法律法规规范实施监督组、严格执法组、公正司法组、全民守法组、队伍建设组、综合督查组六个工作组。召开全区第七次法治宣传教育工作会议，印发法治宣传教育规划和“法治城区”创建规划等10多个文件。在《呼兰县普法依法治县工作一票否决权制实施办法》基础上，形成《呼兰区依法治区工作考核考评奖励实施办法》，建立健全依法治区目标考核体系。落实主要领导履行推进法治建设第一责任人职责，各部门单位均成立“一把手”负总责、分管领导直接抓、有关部门人员共同参与的法治工作领导小组，落实机构、人员、场所、设施和专项经费，确保依法治区工作联网成片、上下贯通、组织健全、领导有力。从1994年开始，连续23年开展公务员、教育、卫生、金融、通信系统等国家公职人员法律知识考试，2017年组织8400人参加普法考试，真正实现以考促学。把青少年法治教育列为学校必修课，进一步拓展青少年法治教育途径，在中小学中以“月讲一法”“法治主题班会”“模拟小法庭”等形式，强化中小学校团队活动的法治教育内容，深入推进校园法治文化建设。对企业经营管理人员以提高依法经营能力和诚信合法经营为重点，强化诚信守法、依法经营、依法办事观念，促进企业单位员工学法知法懂法守法。以“服务新战略、法治护民生”、“七五”普法巡展等为主题，开展“法律广场”“法律大集”等活动90余次，宣传《宪法》《行政法》等法律法规70部，接待信访案件57件，提供法律咨询3300人次，实现法治宣传教育方式人性化、公益化。连续四年深入偏远村屯举办法治讲座，重点针对农村卖粮打白条、非法集资、五户联保信用贷款诈骗、农民传销等问题，通过真实案例，向农民朋友进行详尽剖析和警示，提高农民依法表达利益诉求和解决各种矛盾纠纷的能力。因地制宜建设法治宣传教育阵地，依托西岗公园、天主教堂文化广场的地理优势和文化元素，建设法治文化长廊和法治文化广场。出台《呼兰区法治政府建设实施方案（2017—2020年）》和《呼兰区“谁执法谁普法”责任制实施意见》。2017年，区被市依法治市办推荐参加评选全国法治区创建活动先进单位。（满刚）

【社会帮教】  充分利用科技手段强化社矫人员管控，及时掌握社区服刑人员和监管工作动态。健全监管安全稳定形势分析研判机制，定期召开社区矫正工作例会，及时掌握社区服刑人员日常矫正教育改造状况。联合市司法局社区矫正支队呼兰大队开展社区矫正执法安全检查，每季度对在矫人员实地核查和集中点验，重大节日随时点验，检查结果进行通报，对提高区执法管理规范化水平起到显著效果。全区年接矫人数1248人，解矫808人，在矫440人。做好刑释人员安置帮教，将服刑在教人员信息核查作为重点，确保信息有据可查、准确无误。坚持每年对帮教对象进行摸底调查，对回归人员建立“一人一档”工作台账，分类列入、统一管理。严格落实衔接措施，强化无缝对接，及时确定帮扶责任人，落实帮教措施。积极与呼兰监狱、区民社局和乡镇（街道）政府配合，帮助帮教对象解决生活困难。全区年接收刑释人员469人，衔接360人，未回原籍100人，正在衔接中的9人。（满刚）

【人民调解】  建立以人民调解为主体的矛盾纠纷排查调解机制，建立常规排查和重点排查相结合制度，完善矛盾纠纷排查档案。建立乡村联动调处机制，充分发挥人民调解的主力军作用。严格调解工作流程，实现人民调解规范化。至2017年末，全区共建立各级人民调解委员会227个，共有专兼职人民调解员（信息员）556人，调处各类纠纷1985件，调解成功1‍902件。（满刚）

【法律援助】  完善法律援助网络体系，调整与区总工会、团区委、区老龄委、区妇联联建的困难职工、青少年、老年人、妇女以及残疾人5个法律援助工作站组成人员，设劳动仲裁法援工作站，形成法律援助新格局和新网络。“148”法律服务专线咨询电话实行工作人员轮流值班制度，全年接待群众来电240次、来访群众170人次。在聘请律师、法律工作者担任社区法律援助联络员基础上，聘请各街道社区的调解干部为法律援助联络员，充实法律援助联络员队伍。全年受理各类法律援助案件57件、代书12件。（满刚）

【法律服务】  扎实开展“律师队伍集中教育整顿活动，进一步提高律师行业整体素质。强化法律服务在企业发展事务谋划和事中控制方面的作用，开展企业大走访活动，对全区律师、基层法律服务者担任常年法律顾问的17家企业进行问卷式调查，完善工作，夯实基础。认真开展年度备案考核工作，对各律师事务所、法律服务所建设和业务档案管理以及律师、基层法律服务者遵守职业道德、执业纪律、办案质量、文明诚信服务等情况进行全面检查考核，区8家律师事务所、17家基层法律服务所全部通过考核备案。（满刚）

【公证服务】  继续公证便民惠民服务，持续优化服务流程、缩短服务时限、降低服务收费、提供服务便利。开展公证卷宗质量自查互查，抽查卷宗86本，达优级别占76％，无不合格卷宗。2017年办理经济、民事等各类公证4001件。（满刚）