区委工作报告

全面贯彻落实党的十九大精神    奋力开创呼兰振兴发展新局面

——2017年12月25日在中国共产党哈尔滨市呼兰区第四届委员会第四次全体会议上的报告

中共哈尔滨市呼兰区委书记  刘  军

各位委员，同志们：

现在，我受区委常委会委托，向全会报告工作。

这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十九大精神，按照省、市委全会部署，总结2017年工作，部署2018年任务，审议通过《中共哈尔滨市呼兰区委员会工作规则》，动员全区各级党组织和广大党员干部群众，统一思想、振奋精神，为全面建成小康社会、实现呼兰振兴发展而努力奋斗。

一、2017年主要工作情况

年初以来，区委常委会全面贯彻落实中央、省委和市委一系列决策部署，聚焦稳增长、促改革、调结构、惠民生的任务目标，坚持问题导向，着力补齐短板，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，推动全区经济社会发展迈出坚实步伐。预计全年实现地区生产总值367亿元，同比增长7％；固定资产投资242.1亿元，同比增长10％；规模以上工业增加值53.2亿元，同比增长7％；社会消费品零售总额138.3亿元，同比增长12.5％；地方公共财政预算收入14.1亿元，同比增长24.3％；城乡居民人均可支配收入分别达到32650元、17510元，同比分别增长6.5％、8％。

一年来，重点抓了以下七个方面的工作：

（一）狠抓新区建设，优势产业持续壮大。加快推进利民片区路网升级、蒸汽配套等项工程，持续为产业发展提供支撑。积极配合市委、市政府制定出台《哈尔滨市促进生物医药产业健康发展的若干政策》，释放新区政策引力，新增药企10户；推动绿色食品、商贸物流、综合工业等特色优势产业集聚发展，签约落地企业10户。深挖园区内部潜力，新增“四上”企业6户，申报待批“四上”企业16户，其中规上工业企业10户；盘活“僵尸企业”7户。加大税源企业培植力度，新增税源企业25户，年可新增税收2亿元；推动誉衡药业三期等12个项目建成或投产，预计年可新增产值10亿元以上。加大双创产业扶持力度，爱立方等4个孵化器入孵企业达到129家。全区以生物医药产业为核心，以多元产业为支撑的大健康产业持续壮大发展。

（二）狠抓项目建设，对外开放展现成效。紧紧抓住产业项目建设这一牛鼻子，提增速、强后劲，持续开展大招商、大建设活动，项目建设呈现数量多、规模大、标准高的向好态势。全区开复工2000万元、1亿元以上产业项目分别为43个、27个，开复工项目、新开工项目、年计划投资和实际完成投资情况均超过去年同期水平，在全市进入中游行列。依托中俄博览会、生物医药产业新闻发布会和产业推介会，锁定珠三角、长三角、深哈合作等全市重大招商引资活动，招商引资力度、层次、质量大幅提升，实际使用外资2.41亿美元、内资136.2亿元。

（三）狠抓结构调整，农村经济渐趋活跃。积极调整农业产业结构，调减玉米2668公顷；以“北菜南运”扶持政策为支撑，发展呼兰韭菜、大葱、菜用大豆等特色经济作物5202.6公顷；推动合作化经营，各类农民专业合作社发展到1902家，带动规模化经营土地42954.8公顷；落实“两牛一猪”优惠政策，新建标准化养殖基地2处。加大金融支农力度，协调下摆支农贷款58.6亿元，其中落实金融扶贫贷款3440万元。预计全年农林牧渔业总产值136.5亿元，同比增长6％。

（四）狠抓载体功能，城区风貌不断改善。回应群众诉求，完成道路新建、打通、维修工程14项100千米；统筹解决了历史遗留建设项目不动产登记、老城区供热保障难题；稳步推进棚改工程，新增楼房面积120万平方米。加快联结主城区，地铁2号线等市级重点工程进展顺利。着力建设美丽乡村，实施市级美丽乡村项目7个。着力打造生态优良城区，加大淘汰黄标车、关停“五小”企业、禁烧秸秆、植绿增绿工作力度；淘汰建成区燃煤小锅炉；完成一排干黑臭水体先期整治项目。持续推进城乡环境卫生大整治，大幅提升市民对城区环境的满意度。广泛开展践行社会主义核心价值观行动，创建全国文明城市工作成效显著。成功举办中俄皮划艇大奖赛、F1摩托艇世界锦标赛等国际体育赛事活动，进一步提升人气，扩大了知名度。

（五）狠抓改革落实，发展环境得以优化。积极落实国家、省、市改革要求，深入推进“政区合一”改革后续工作，划分16个街道办事处职责权限；基本完成事业单位分类工作；完成新建巡察机构、层级落实河长制、成立教育督导委等项改革任务。在新区管理机制上先行先试，创新利民开发区公司化运营模式，进一步打破束缚、激生活力。加大行政审批制度改革力度，超前完成“三张清单一张网”，再造流程、优化管理，初步形成了高效便捷的办事环境。

（六）狠抓民生保障，各项事业协调发展。优先发展教育，购置使用哈师大呼兰校区，优化整合学校10所，有效解决呼兰老城区办学条件差、班额大的问题；维修改造薄弱学校15所，新建致远学校完成主体工程。启动实施二级公立医院综合改革，全面落实基本公共卫生服务补助政策。推动创业创新，城镇新增就业4486人。完成城镇居民医保和新农合机构整合工作，建立呼兰区综合性社会福利中心，城乡居民养老、医疗、工伤、生育、失业保险稳步提标扩面。改造农村危旧房256户；累计发放廉租补贴8743户，各类救助资金1.6亿元。落实脱贫攻坚任务，预计年底实现1个省级贫困村脱贫出列，900名贫困人口脱贫退出。坚持把创安维稳作为第一民生任务，全面开展信访问题百日专项行动，一批有理访事项得以有效解决，全国两会和十九大期间我区非法访登记为零；认真开展安全生产大检查，及时消除各类安全隐患，全区未发生公共安全重大事故；严厉打击各类违法犯罪活动，“黄赌毒”违法犯罪得到有效遏制，全区命案发案率创历史最低，呼兰社会大局保持和谐稳定。

（七）全面从严治党，党的建设扎实推进。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，在深学、悟透、做实上下功夫。严格落实党委主体责任和纪委监督责任，抓实落靠省委巡视、市委政治生态督查整改意见，层层传导压力到基层。全面开展作风整顿活动，高频率明察暗访，对27起典型违纪问题进行公开处理，切实增强了震慑作用。加大监督审查力度，持续推进脱贫攻坚、农村“三资”管理等重点领域的专项查处；突出案件查办，全年查处违纪案件210件、结案210件，保持惩贪治腐高压态势。严格执行干部选拔任用条例，将“好干部”标准具体化、可操作，结合发展需要，配齐各级领导班子，抓好后备干部储备和使用。创新“党建+”模式，统筹推进各领域党建工作，软弱涣散党组织进一步巩固提升。坚持党的集中统一领导，加强区人大、政府、政协、“法检”两院党组建设；支持和保证区人大及其常委会依法履行职责，支持区政协积极发挥民主协商作用；巩固和发展爱国统一战线，牢牢把握大团结大联合主题，充分发挥党外人士作用，有力促进了科学民主决策。强化党管武装工作，工会、妇联和共青团等群团组织桥梁纽带作用得到进一步发挥。

这些成绩的取得，得益于市委市政府的坚强领导，得益于历届区委班子打下的坚实基础，更凝聚着全区各级党组织、全体党员干部和广大人民群众的智慧和汗水，在此，我代表区委常委会，表示衷心的感谢！

二、2018年的形势与任务

当前，党的十九大做出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断，指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，是我们推动发展的科学指南。习近平总书记对我省两次重要讲话，也为我们全面振兴发展提供了根本遵循。省委十二届二次全会做出了龙江发展步入“五个新时期”的重大判断，明确了建设现代化新龙江的宏伟目标和战略任务。市委十四届三次全会提出打好“七个攻坚战”，更好发挥哈尔滨对全省的辐射功能、外溢效应和带动作用，在建设现代化新龙江的征程中干在实处、走在前列的总体要求。站在新的历史方位，我区与全国、全省、全市一道，步入了新时代、开启了新征程。面对新的发展环境和条件，我们的发展理念、发展方式也要发生积极的转变。但与之不相适应的是，我区发展不平衡、不充分的问题更加突出。主要表现在：新区、老城、农村之间发展不平衡、不协调；经济体量小、发展速度慢、结构不优、效益不高；财政收支矛盾突出，历史债务沉重；基础设施、民生事业欠账多，脱贫攻坚形势紧迫、任务艰巨；社会矛盾错综复杂，历史遗留问题多，不稳定因素大量存在。究其原因，主要在于思想解放不够、体制机制不活、发展环境不优；特别是干部作风不实，工作不细，标准不高，要求不严。因此，我们要切实把党的十九大精神转化为推动全面振兴发展的强大动力，以水滴石穿的韧劲和踏石留印、抓铁有痕的狠劲，把思想统一到想事谋事上，把精力集中到干事成事上，以实干维护核心，以担当诠释忠诚，更好地顺应全区人民群众对美好生活的向往，努力在全面振兴发展的实践中干在实处、走在前列。

基于上述形势，确定2018年的总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照中央经济工作会议和省委十二届二次全会及市委十四届三次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展新要求，紧紧围绕哈尔滨新区“三区一极”功能定位，聚焦新区、老城、农村协调发展，着力补齐各类短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，在经济发展、城市建设、乡村振兴、脱贫攻坚、重要领域改革、生态保护、民生改善等方面取得扎实进展，切实加强党的建设，奋力开创呼兰全面振兴发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长7％左右，地方公共财政预算收入增长3％左右，城乡居民人均可支配收入与GDP同步增长。

重点做好以下七个方面工作：

（一）聚焦强化新区功能，加快现代产业体系建设步伐。坚定不移地实施新区带动战略，坚持以新区为载体，持续深化供给侧结构性改革，深入研究推动经济高质量发展的措施和办法，打好转方式、调结构翻身仗。

把新区建设作为牵动全域发展的重要平台。要紧紧抓住新区被赋予部分省级经济管理权限和副省级事权的有利机遇，不断创新完善经济功能区体制机制，持续释放新区发展活力。做大提升利民片区基础功能的“盘子”，形成一揽子项目计划，对接、用足现有中央和省市产业鼓励政策，确保落地见效；继续强化园区主干路网升级、供气增量、供电增容和通讯延伸等基础设施配套。结合产业发展需求，有针对性地向上争取政策、资金支持，加快激活新区批量引驻产业项目的功能潜质。

把打造大健康产业旗舰作为振兴发展的重要保证。要紧紧依托生物医药、绿色食品、综合工业、文旅商贸等优势产业，打造大健康产业集群。强化生物医药产业的核心引领，推动“国药集团中药饮片”等16个项目开复工；实现“童医生”等5个重点项目投产达效；力争新上药企10家，叫响中国北方药谷称号。突出绿色食品产业综合效益，坚持以“农头工尾”“粮头食尾”为导向，激活正阳河、太子奶等“老字号”；通过招商引资，培育引进一批绿色食品企业，做大绿色食品产业规模，实现提质扩面增量。释放三产服务业的联动效应，促进一产“接二连三”、融合发展，加快发展仓储物流、电子商务、金融服务等生产性服务业，积极发展健康医疗、养老养生等生活性服务业，重点确保君豪新城等7个大型文旅商贸项目完成预期投资；依托河口湿地、波塞冬海洋王国，构建纳入全市规划的精品旅游线路；围绕规划建设康复养老产业新区，推动医养结合项目批量落户；发挥“双创”政策引领作用，促进京东“云学院”等新兴电商项目快速成型。

把抓招商上项目作为兴产强区的有效途径。要深入实施创新驱动战略，聚焦培植“新字号”，集中力量、集合资源，持续开展招商引资、项目建设攻坚行动。围绕打造大健康产业旗舰发展规划，瞄准“高新、集群、链条”，突出全产业链招商，大力入驻新材料、新能源、高端制造业等新兴产业项目。按照社会化和专业化相结合的原则，进一步强化招商队伍建设，不拘一格引进招商人才，全面提升招商引资专业化水平。瞄准洽谈、签约、建设、投产等重点环节，为招商引资项目建设开辟“绿色通道”，确保明年亿元以上开复工项目达到22个、2000万元以上项目达到32个，实际完成投资达到42亿元；力争全年招商引资签约项目达到21个，协议资金达到125亿元。

（二）聚焦焕发老城活力，统筹抓好新老城区一体发展。积极抢抓省会城市建设和打造卫星城市发展机遇，扎实推动新老城区协调发展、一体推进。

认真搞好城区规划。要借助哈尔滨市规划调整、“多规合一”的有利契机，积极谋划呼兰跨河大桥、跨铁路大桥等重大联结项目，进一步强化呼兰城区同主城区规划的对接融合，力争全市规划中更多体现呼兰元素。要加快域内控详规划修编，进一步完善综合交通、生态体系等配套规划，努力做到控详规划全覆盖。要切实抓好规划执行，加强城区用地管理，守住底线、严控红线。

着力完善城区功能。要继续加大投入力度，大力推进公共基础设施配套联网。着力完成五道街结转工程，谋划推进西安大街等一批新的道路贯通工程，进一步畅通城区微循环。加强源网建设，全面完成老城区二水厂升级改造，分步实施地下管网整修、电力增容等项目工程建设，不断完善城区载体功能。稳妥实施棚改项目，稳步推进盛福家园等三处结转工程建设，努力将全区棚户工程纳入市棚改投资集团项目计划，全面提升全区保障性安居工作水平。

持续优化城区形象。要大力探索智慧城区建设模式，借助呼兰地理信息产业的先天优势，推动北斗成果在智能管理服务上实现转化和应用。下功夫抓好停车泊位、农贸市场、公厕等城市配套设施建设；着力完善数字化城管系统，实现网格化管理，不断完善城市承载功能，提升人居生活品质。继续抓好市容环境综合整治，积极推进动态保洁向小街背巷延伸。

（三）聚焦乡村优先发展，全力推动乡村全面振兴。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，积极推进乡村优先发展，充分释放农村发展潜能和活力，加快农业农村现代化步伐。

要抓住产业兴旺这一乡村振兴的坚实基础。当前和今后一个时期，我们要着力探索构建现代农业产业、生产、经营三大体系，不断提升农业转型发展新动能。依托本地资源禀赋，远学寿光、近学绥化，大力扶持发展农产品冷链加工项目；不断引导社会资本投向农产品加工领域，探索建立紧密联结保障机制，持续扩增订单种植鲜食玉米、棚室菜、马铃薯等特色经济作物。加快推进农村一、二、三产业融合发展，在呼白路、哈肇路、景观大道沿线，整村规划设计一批农家乐等现代休闲农业、创意农业项目，促进农业与旅游、餐饮、商贸深度融合发展。树立现代营销理念，发展壮大农产品专业市场，特别要借助电子商务蓬勃发展的机遇，推动呼兰两瓜、杂粮等土特产品创建品牌，推广线上销售，引导农户走上品牌农业发展新路。

要准确把握生态宜居这一乡村振兴的关键环节。用好用活国家、省、市支持政策，积极推进重点镇和中心村建设，着力打造有“颜值”的新乡村。落实工程措施，完成农村道路硬化、整修145千米；规范使用上级专项资金，在主街路沿线甄选13个村，整村规划实施基础设施升级工程，打造一批全市样板村。扎实开展农村人居环境整治三年行动，推进农村“厕所革命”，全面梳整村容村貌，打造一批长效保洁村。

要深刻领会乡风文明这一乡村振兴的重要内涵。积极引导村屯建立符合情理的村规民约，持续改陋习、破旧俗，专项开展“治懒、治赌”行动；加强对农村留守儿童、妇女、老人的关爱服务，促进村风、民风持续好转。以文明村镇创建等创评活动为载体，多层面全方位开展提升农民素质系统工程，让文明新风融入农村生产生活的各个方面。

要正确认识治理有效这一乡村振兴的根本保障。乡村振兴的关键在于基层党委和支部的引领。要加强农村党支部、“两委”班子的建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。健全乡村民主管理、民主监督等制度，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。建立健全村务监督委员会，切实保障村民群众合法权益和村集体利益，促进农村和谐稳定。

要紧紧抓住生活富裕这一乡村振兴的根本目标。切实履行富民责任，着力推动农民由“土里刨食”，向“以土生金、离土增收”转变。坚持以“调”促收。按照“宜稻则稻、宜豆则豆、宜特则特”的原则，引导农民调好种植结构。以政策措施鼓励农民旱改水、种植高产大豆；稳步扩增杂粮、蔬菜等经济作物，力争调减玉米种植面积3335公顷。加大设施农业建设力度，积极发展食用菌等高效农业项目；继续争取“两牛一猪”优惠政策，谋划新建一批优质畜产品基地和高标准养殖小区。推进以“带”促收。研究农村合作组织规范化管理和政策扶持办法，打造一批示范带动效益突出的农民专业合作社，带动全区更多农户实现入社分红增收。强化以“转”促收。把农村劳动力转移作为最大的产业来抓，完善区乡村三级农村劳务推送中心，对接用工企业，定向输送农村剩余劳动力，力争有条件、有劳动能力的贫困人口批量转出。

（四）聚焦脱贫攻坚任务，打好打赢脱贫攻坚战。提高政治站位，强化主体责任，着力解决认识不到位、重视不够的思想问题，不精准、不细致的作风问题，坚持以最坚决的态度、最鲜明的导向、最强势的抓法，全抓、深抓、狠抓脱贫攻坚工作。

着力解决好“谁来扶”的问题。坚持党政齐抓、全员上阵，建立领导干部脱贫攻坚责任体系，各级党委政府承担主体责任，党政“一把手”是第一责任人；层级签订责任状，逐级传导压力，直至社区、村屯；区级领导包乡镇，乡镇领导包村，每名领导干部都要带头包户，层级落靠包扶责任；贫困村全部派驻帮扶工作队和第一书记，细化帮扶任务，精准施策到户到人。建立专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，扶贫办作为专项扶贫部门，承担业务指导、综合协调统筹责任；教育、卫生、民社、建设、农业等行业部门立足职能定位，承担行业政策落实责任；区直部门、中省直驻呼单位全员落任务，承担包保责任；动员更多社会组织积极参与，引导更多企业履行社会责任，形成全域大扶贫、大攻坚态势。

着力解决好“扶持谁”的问题。明确全区国网系统建档立卡5855户12776名贫困人口为脱贫攻坚对象，不讲条件、不做争论，埋头苦干，落实落靠脱贫措施；强化动态管理，有进有出，及时纳入符合条件的贫困人口，精准退出脱贫人口；始终聚焦因病致贫、因残致贫重点群体，高度关注边缘人群，做到精准扶贫、精准脱贫不落一户一人。

着力解决好“怎么扶”的问题。紧紧围绕“两不愁、三保障”“三通三有”的脱贫目标，遵循“五个一批”“六个精准”的脱贫要求，精准分析致贫原因，分类施策到村到户到人。加大资金投入，把水、电、路、房等工程措施落实到位，在患病和失学救助、兜底户纳入、贫困人口转移就业上兜全兜住，保障到人。主攻产业扶贫软肋，持续推进光伏、种养殖业等产业脱贫措施，全面推广金融扶贫、“龙头企业和合作社”辐射带动扶贫、资产收益扶贫等模式，不断深化长效巩固措施，确保2020年前如期完成脱贫攻坚任务。

着力解决好“怎么退”的问题。依据国家和省、市制定的退出办法，对贫困村、贫困户退出进行科学评估，要在“两不愁、三保障”和“三通三有”、产业扶持措施落实上，逐村逐户核算对标；在群众满意度上下足功夫，层级把好综合评议关口，走好每一步退出程序，全面接受群众的监督,要同群众一起“算账”,更要让群众“认账”。既要防止“拖延症”，也要杜绝“急躁症”，坚决避免“一兜了之”的问题。贫困村和贫困户脱贫后，给予扶贫政策延续，巩固扶持成果，防止边脱贫边返贫，确保退得出、退得准、退得稳。

着力解决好“如何管”的问题。结合贫困退出滚动规划、退出计划，精准制定脱贫攻坚工作规划和计划，完善工作机制和考核办法；逐村逐户逐人对接脱贫措施，明确时间表、路线图，倒排工期、挂图作战。建立精准扶持档案管理台账，做到户有卡、村有册、乡有簿、区有档，把所有的识别纳入、清除删除、脱贫退出、帮扶政策措施等方面填报清楚，尤其要在信息采集、入户算账、数据比对、群众评议、公示公告等工作的标准、步骤、程序方面形成痕迹、记载齐全、记载规范。建立健全扶贫资金监管机制，硬化工作监督考核措施，推动督导检查常态化，以问责倒逼责任落实。凡是工作落实不力、措施不实，出现工作失误或发生违法违纪问题，坚决严惩、追责到底。坚决以作风攻坚促进脱贫攻坚，以工匠精神落好扶贫措施，真抓实干，一抓到底。坚决杜绝形式主义、弄虚作假、不严不实，做表面文章，防止“泛福利化”和“平均主义”，确保脱贫成效经得起人民、历史和时间的检验，向省、市党委、政府和全区人民交出一份满意的答卷。

（五）聚焦重点领域改革，着力破除体制机制障碍。坚持以改革统领全局，用改革的思路和办法破解发展难题，用开放的理念和市场的手段集聚发展要素。

持续推进重点领域改革。紧扣效能提升，继续加大行政审批改革力度，彻底解决“体外循环、两头受理”审批事项问题，坚决把“一窗式”并联审批、负面清单制度落到实处，让广大群众和来呼投资者真正看到改的决心、改的力度、改的效果。紧扣资金监管，深化部门预算、国库集中支付、预算公开等项改革任务；加强政府债务管理，防范化解财政金融风险。紧扣农村发展，全面完成农村土地确权颁证任务；建立健全农村土地流转机制；按照中央、省、市要求，落实好承包地三权分置制度；探索农村产权与产业资本、农业企业有效联结办法，为活化农村经济提供保障。紧扣工作需要，再度优化党政部门机构设置，确保与上口部门衔接通畅；高质量完成国家监察体制改革试点任务；稳妥推进医疗卫生、事业单位等其他领域改革任务。

持续提高开放水平。以更加开放的姿态融入大市场、参与大交流、深化大合作；有针对性地选择部门、地域建立长期稳定、务实高效的新型合作关系。积极协调，争取一批深哈合作项目落地；加强与绥芬河、黑河等口岸城市联系，为发展对俄贸易拓展渠道；主动对接寿光、绥化等地，在蔬菜、玉米产业化经营上开辟互补合作途径。积极谋划与省内外高校、科研院所合作建设科研实验基地，为域内产业发展寻求新的支撑。

持续优化发展环境。大力弘扬“开明、诚信、包容”的人文精神，全力打造高效透明的政务环境、公开优惠的政策环境、公正公平的法治环境、健康有序的市场环境。要在全社会大力弘扬尊重劳动、尊重创造、尊重财富的风气，让投资者安心、放心、舒心，让企业家有尊严、有地位、有话语权。

（六）聚焦生态文明建设，切实强化生态环境治理。要牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展理念，坚决扛起生态保护政治责任，实行最严格的生态环境保护制度，打赢污染防治攻坚战。

着力解决突出环境问题。要深入实施大气、水、土地污染防治行动计划，扎实做好综合利用秸秆和禁烧工作，将具体举措落实到农户、到地块；加快推进黄标车清理，力争雾霾治理取得突破性进展。全面落实河长制，加大对呼兰河流域治理力度，进一步加快一排干工程实施进度，大力发展循环农业，积极推进土地保护利用，统筹解决好农业面源、工业点源和畜牧粪便污染问题。加快推进环保基础设施建设，推进呼兰生活垃圾焚烧发电厂项目建设，完成老城区第二污水处理厂改造升级，全面提升污水垃圾集中处理能力。

扎实推进节能减排工作。认真执行节能减排、环境保护投资项目的有关规定，把好项目入口关，坚决把高耗能、高污染项目拒之门外。按照“转型提升一批、整治规范一批、淘汰关闭一批”的要求推进园区综合整治，紧紧抓住生物医药、食品生产等重点领域，加快实施企业节能低碳行动，稳步推进清洁生产。积极引导全社会树立生态理念、生态道德，构建文明、节约、绿色、低碳的消费模式和生活方式，形成生态文明建设人人有责、生态文明规定人人遵守的良好风尚。

坚持推进全域植树增绿。绿化环保并重，努力让广大群众多见花草树木，少见雾霾烟尘。加强绿化的常态化、全覆盖管护，点线面结合推进绿化工程。大力开展绿色家园、生态乡镇等创建活动，统筹搞好道路、河道、城区、园区、村庄、公园的绿化美化；完成工程造林200公顷，确保全域绿化面积持续扩增。

（七）聚焦增进民生福祉，扎实办好各项社会事业。坚持把人民对美好生活的向往作为我们的工作追求，强化底线思维，增强民生情怀，补齐民生短板，让人民群众在发展中得到更多实惠。

切实增强群众的获得感。抓住民生短板，在物业管理、供热保障、医疗健康、城乡交通等老百姓反映强烈的热点难点问题上狠下功夫，尽快排出新一轮民生实事工程。全面优化城乡学校布局，提升区域办学水平和教学质量；更新和完善教育教学设施，加快新建学校工程，促进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展，切实满足人民群众在家门口“上好学”的刚性需求。稳妥推进公立医院综合配套改革，完善分级诊疗制度，健全疾病预防控制体系，探索解决群众看病贵、看病难问题。制定城乡居民收入增长计划，通过促进就业、健全工资收入分配制度、实施精准扶贫等途径拓宽增收渠道。落实就业优先战略和更加积极的就业政策，新增城镇就业4100人，城镇登记失业率控制在4.2％以内。实施全民参保计划，扩大城乡居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖面，提高城乡低保、五保供养、医疗救助等保障水平；健全困难群体、困难家庭帮扶救助体系，发挥好临时救助在“救急难”中的作用，编织困难群众求助有门、受助及时的安全网，兜住民生底线。更加注重人民群众的精神文化需求，规划扩增群众文体活动场所，广泛开展群众性文体活动。统筹抓好计生工作，提高健康生育管理和服务水平。

切实增强群众的安全感。深入推进平安呼兰建设，严厉打击各类违法犯罪活动，重点抓好黄赌毒、扫黑除恶、盗抢骗、电信诈骗等专项整治行动。切实抓好安全生产，推行安全生产监管网格化管理，最大限度降低事故发生率。持续开展社会治安、安全生产、食品安全等专项治理。全面推进依法治区和综合治理进程，调动全区力量，打造共建共治共享社会治理新模式，广泛开展法制宣传教育，推进基层民主管理、依法自治。下力气做好信访稳定工作，严格落实信访工作责任制，加强领导干部信访值班、包案下访等制度，畅通信访渠道，增强接访实效，切实把问题解决在基层；把信访问题作为送上门来的群众工作，既要从根本上解决问题，又要依法维护信访秩序。努力实现生活安宁、百姓安居、社会安定。

切实增强群众的归属感。实施社会公德、职业道德、家庭美德培育行动，大力弘扬优秀群体的凡人善举，加强志愿者队伍建设，发展慈善事业，深化诚信教育，在全社会营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。顺应新媒体时代受众特点，创新宣传方式，进一步发挥好舆论宣传的正面引导作用。加强社会主义民主政治建设，支持区人大及其常委会依法履行职权，支持政协发挥政治协商、民主监督、参政议政职能，充分调动工青妇、民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士和民族宗教界等各方面社会力量，做好党管武装工作，广泛激发社会各界创造力，凝聚加快发展正能量，形成同舟共济的强大合力。

三、加强党的建设

推动呼兰振兴发展，全面建成小康社会，核心在党，关键在人。要坚持和加强党的全面领导，着力推动全面从严治党向纵深发展，为各项事业发展提供坚强的政治保证。

（一）把党的政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把党的基本理论、基本路线、基本方略贯彻到振兴发展全过程，体现到党的建设各方面。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大党员干部旗帜鲜明讲政治，筑牢“四个意识”，把牢政治方向，更加坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央集中统一领导，坚决贯彻落实省、市和区委的决策部署，做到令行禁止，确保政令畅通。

（二）打造务实担当的干部队伍。突出政治标准选拔干部，事业为上用好干部，强化政治过硬、担当有为、业绩突出、群众认可导向，突出选优配强“一把手”，注重培养选拔具有专业能力、专业精神的干部，着力发现储备年轻干部。坚持把干部教育管理抓在经常、严在日常，既要政治过硬，也要本领高强，引导干部向书本求知、向实践取经，着力提升党员干部的学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实和驾驭风险本领。全区各级党组织和广大党员干部要始终坚持求真务实，拿出与时间赛跑、与强者竞争、与自己较量的精气神，少开会、多开工，不推诿、快推进，不争论、只争先，真抓实干、埋头苦干、撸起袖子加油干，以干事创业的加速度催生呼兰发展的新高度。

（三）坚持不懈抓基层打基础。基层是党的执政之基、力量之源。要持续深化“为民党建”工作理念，切实增强基层组织政治功能；牢固树立大抓基层、抓实基层的鲜明导向，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，促进基层组织建设全面进步全面过硬。抓好流动党员管理，加强非公党组织建设，推进党的组织和党的工作有形有效覆盖。抓好村“两委”换届，配强“两委”带头人，确保村后备干部按比例配备到位。严格执行党员教育管理“双预警”制度，加强出入口管理。加大对基层党建工作的督查力度，常态化开展巡查点评；建立健全褒奖激励机制，旗帜鲜明地支持基层干部放手工作。广大基层党员干部尤其是乡镇街道、村和社区干部常年风里来雨里去，奋战在工作一线，我们一定要多关心多理解多支持，让他们苦有盼头、累有奔头、干有劲头。

（四）持之以恒整顿作风。没有规矩，不成方圆。我们要坚持把纪律和规矩挺在前面，既要学规矩、懂规矩、守规矩，也要遵循党纪国法，结合部门实际，立规矩、用规矩。要毫不松懈抓好中央八项规定的贯彻落实，坚决执行习近平总书记关于进一步纠正四风、加强作风建设重要指示精神，紧盯“四风”问题新表现、新动向，对号入座，突出重点、狠抓整改，努力形成勤于学习、严谨细致、勤勉高效、务实担当、严格自律的“五个好作风”，争做追求卓越的好把式、雷厉风行的快把式、埋头苦干的真把式。要强化抓落实机制，坚持重点难点工作定职责、定任务、定时限、定标准，加大跟踪督查、定期通报和问责追究力度，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任，让“出实招、办实事、求实效”成为呼兰干部的鲜明标志。建立健全区级领导主导推进精准扶贫、重大项目、重点民生实事的工作机制和例会制度，定下来的事情，就要雷厉风行、抓紧实施；部署的工作，就要督促检查、一抓到底，一步一个脚印把工作落到实处，以实绩促发展、以实效惠民生。

（五）保持惩贪治腐高压态势。认真落实党委主体责任和纪委监督责任，健全完善责任传导机制，切实把责任压实到基层。切实强化党性党风党纪教育，完善惩防体系，用好监督执纪“四种形态”，突出抓早抓小、防微杜渐，确保风清气正。发挥巡察利剑作用，严肃查处各种违纪违法行为，以铁的意志、铁的手腕推动反腐败工作深入开展。加大执纪审查工作力度，既坚决查处领导干部违纪违法重大案件，又切实解决发生在群众身边的腐败问题，进一步形成反腐败斗争压倒性态势。各级领导干部要牢固树立正确权力观，模范遵守廉洁从政各项规定，自觉接受各方监督，带头做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，永葆共产党人的政治本色和廉洁操守。

同志们，新时代赋予新使命，新起点昭示新责任。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党的十九大精神指引下，在市委的坚强领导下，以更加饱满的政治热情，更加振奋的精神状态，更加务实的工作作风，坚定信心，迎难而上，开拓进取，在呼兰全面振兴发展的新征程上奋勇前进！

政府工作报告

哈尔滨市呼兰区人民政府工作报告

——2017年12月27日在哈尔滨市呼兰区第四届人大二次会议上的报告

哈尔滨市呼兰区人民政府代区长  孙福刚

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

过去一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓机遇，攻坚克难，圆满完成了区四届人大一次会议确定的任务目标。

坚持稳中求进谋发展，区域经济又有新增长。预计地区生产总值实现367亿元，同比增长7％；规模以上工业增加值实现53.2亿元，同比增长7％；完成固定资产投资242.1亿元，同比增长10％；社会消费品零售总额实现138.3亿元，同比增长12.5％；地方公共财政预算收入14.12亿元，同比增长24.3％。

坚持集聚产业扩规模，项目建设又有新突破。全年推进实施2000万元以上项目43个，其中亿元以上项目27个，项目总投资271亿元，完成年度投资49.5亿元，开复工率100％。新增拜伦斯特等“四上企业”①6户，申报待批“四上企业”16户，其中规模以上工业企业10户。新增税源企业25户，累计增收2亿元。哈尔滨新区政策试验区吸引力不断增强，新签约国药集团中药配方颗粒生产基地等产业项目25个，投资总额171.1亿元，实际使用内外资136.2亿元、2.4亿美元，分别完成年度目标的109％、113.2％。促进生物医药产业健康发展的“黄金十九条”②得以正向实践，利民生物医药园区被确定为全市“1+N”千亿级产业核心区，生物医药产业规模以上工业产值突破120亿元，规上、限上销售收入实现200亿元。“双创”产业较快发展，入孵企业总数达到129家，实现收入1492万元。

坚持转型发展调结构，都市农业又有新成效。预计全年农林牧渔业总产值136.5亿元，同比增长6％。推动哈信诚、兴利米制品两家企业晋级省级龙头企业；扶持华阳、华中、大用等6家合作社建设蔬菜冷链加工项目；全区农民专业合作社总量达到1902家，带动农村土地流转面积达到42954.8公顷，占耕地面积的29.8％；成立首家公益农产品电商平台，农业组织化、产业化、品牌化水平大幅提升。调减玉米种植面积2668公顷；抢抓“北菜南销”基地建设机遇，新发展蔬菜、鲜食玉米各2201.1公顷、菜用大豆833.8公顷。落实“两牛一猪”优惠政策，新建标准化养殖基地2处。完成85个行政村的清查核资，稳步推进土地确权颁证工作。夯实农业生产基础，完成水田渠系改造13.5千米、涝区渠系清淤10千米，打造高产稳产田26013公顷。人工造林333.5公顷、封山育林667公顷。扎实推进精准扶贫工作，1个省级贫困村脱贫出列，901名贫困人口实现脱贫。

坚持建管齐抓塑形象，城区面貌又有新变化。完善城市功能，新建、打通、维修哈伊副路、北大街等道路工程14项100千米。完成市级美丽乡村示范村7个。康金街道综合整治项目列入全市2017年国家和省重点镇项目。开展城乡环境、清障拆违、锅炉拆并、打非治违等系列专项整治。取缔各类交通违法行为27万件，清理占道经营4752处，规划设置临时市场摊区11处，增设农贸市场2处；撤并改造燃煤小锅炉130台，淘汰黄标车及老旧车辆1792台。全面推行河长制，建立“河长＋警长”三级责任体系。完成一排干黑臭水体治理，有序推进畜禽养殖禁养区养殖场外迁工作。实施绿化、美化、彩化、净化工程，新增绿地6000平方米，新建水冲式公厕15座。

坚持向创新要动力，深化改革又有新举措。创新经济功能区运营新模式，“三部四园”③市场化运营机制初见成效。积极推进256家事业单位分类改革。新设立区征收办等常设和协调机构7个，城乡医疗“两保合一”改革经验在全市推广。稳步推进黑土地保护利用国家级改革试点、黄土山林场改制、土地确权等农业农村系列改革。积极开展政府资产报告试点，国有企业“混改”稳步推进，盐业体制改革顺利启动。进一步优化审批流程，梳理权责清单2714项、市场准入负面清单312项；“三张清单一张网”④审批平台正式运行，累计受理行政审批22460件，同比增长101％；商事登记由原来的5个工作日缩减为1个工作日，建审事项审批时限平均压缩46％，便民利企成效明显。

坚持改善民生增福祉，社会事业又有新进展。预计城乡居民人均可支配收入达到32650元、17510元，分别增长6.5％、8％。筹集资金2000万元，解决38个自收自支事业单位1057名退休人员统筹项目内养老金偏低问题。累计发放各类救助资金1.6亿元。全年提供就业岗位2.2万个，其中城镇新增就业4486人，城镇失业登记率控制在4.2％以内。完成哈师大呼兰校区购置、10所学校整合搬迁、6所学校维修改造和1所学校开工建设任务，9个“薄改”项目全部完成并投入使用，新招聘录用教师100名，通过义务教育均衡发展省级检查验收。广泛开展各类群众性文体活动72场，扎实推进清真寺、城隍庙文物保护修缮工程。成功举办中俄皮划艇大奖赛、F1摩托艇世界锦标赛等国际体育赛事，呼兰知名度、影响力再度提升。落实基本公共卫生服务项目和补助政策，贫困人口签约服务全覆盖。人口自然增长率0.17‰。累计发放廉租补贴8743户3777万元，完成危房改造256户。棚户区和城中村改造有序推进，商品房去库存386套31866平方米，补贴537万元。稳步推进历史遗留不动产登记工作，发放不动产登记证4850本。成品油市场整治、取缔地条钢专项战役收效明显。完成应急供热管线敷设工程，居民如期供热。化解涉法涉诉信访积案攻坚获全市第一，并全面完成党的十九大安保维稳工作任务。安全生产、消防、交通等领域专项治理成效显著。社会治安形势明显好转，全区命案发案率创历史最低，“黄赌毒”违法犯罪得到有效遏制；补充和招录公安民警、辅警130名，公安警力不足问题有效缓解。

坚持民主法治转作风，自身建设又有新提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案办复率达100％。“七五”普法扎实开展。持续优化发展环境，办结涉及发展、民生、环保领域政府督办事项113件，查处失职渎职、不作为乱作为等破坏经济发展环境案件12起，问责12人，公职人员履职行为进一步规范。

各位代表、各位委员，成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区党员干部锐意进取、求实苦干的结果，更是全区人民群策群力、携手共进的结果。在此，我代表区人民政府，向所有关心和支持呼兰事业发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结成绩，更要正视问题。存在的问题主要是：新城区、老城区、农村三大板块协同发展进程缓慢，区域间发展不平衡；经济总量不大，主导产业集群优势发挥不充分；征地征拆、政府债务、基础设施建设等制约因素未能有效解决；脱贫攻坚、环境保护工作等存在短板；政府公共服务、行政效率有待进一步提高，等等。这些问题，须高度重视，并采取有效措施认真加以解决。

二、2018年主要任务

2018年，我们将坚定不移贯彻落实中央、省、市和区委各项决策部署，坚决把工作压实落靠，抓出成效。总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，紧紧围绕区委全会决策部署，结合区情实际，依托哈尔滨新区“三区一极”功能定位，主攻大健康产业，着力打造中国北方药谷和大健康产业城；重点在新城区、老城区、农村协调发展上求突破，通过“三大板块”互联互动，共建共享，使新城老城交相辉映，城市农村相促相融，一二三产协调发展；扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，努力提升人民群众获得感、幸福感，奋力开创呼兰全面振兴发展新局面！

——聚焦新城区板块精准发力。依托哈尔滨新区政策引领，充分发挥生物医药、绿色食品、文旅商贸、综合工业园区载体功能，全面激活大学城、双创基地、生产力研发中心等科技研发机构潜能，努力使新城区成为要素集聚、人才集聚、产业集聚、充满活力的创业乐园。

——聚焦老城区板块精准发力。加大环境综合整治力度，补齐基础设施短板，深挖历史文化资源，努力使老城区成为文明和谐、干净整洁、功能完备、底蕴深厚的宜居家园。

——聚焦农村板块精准发力。以乡村振兴战略为统领，以产业结构调整为主线，以脱贫攻坚为重点，以打造生态环境为目标，努力使农村成为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽田园。

2018年主要预期目标是：地区生产总值增长7％左右；地方公共财政预算收入增长3％左右；城镇登记失业率控制在4.2％以内；城乡居民人均可支配收入与GDP同步增长；万元GDP综合能耗下降3.2％。为实现上述目标，我们要集中精力抓好10项民生工程，完成六大工作任务。

10项民生工程是：

1.立足脱贫攻坚，大力推进农村饮水安全和危房改造工程。

2.立足提升城市交通承载功能，大力推进西安大街、昆明大街连接线、五道街结转工程等新续建工程。

3.立足改善农村面貌，大力推进百千米农村道路硬化修整工程。

4.立足污染防治，大力推进新城区、老城区、康金3座污水处理厂建设工程。

5.立足优质资源配置，大力推进松花江水源呼兰区供水工程。

6.立足产业项目配套，大力推进黑小屯变电所、三电厂蒸汽站项目建设工程。

7.立足“厕所革命”，大力推进15座城区标准化公厕建设工程。

8.立足义务教育均衡发展，大力推进弘毅、宏信等5所学校建设工程。

9.立足人居改善和城市品质提升，大力推进盛福家园二期等3处结转棚改项目建设工程。

10.立足打造“平安呼兰”，大力推进“天网工程”。

六大工作任务是：

（一）以产业项目建设为主攻方向，着力壮大优势产业集群。用足用好用活哈尔滨新区先行先试政策，释放发展动能，提升产业层级，壮大产业规模，全年推进2000万元以上产业项目32个，新开工11个，其中亿元以上项目22个，总投资214亿元，完成年度投资42亿元。一是提升主导产业。全面释放“黄金十九条”政策“磁石”效应，推动优势产业提质增量。重点推进国药集团中药饮片生产车间、哈药总厂利民厂区异地升级改造等16个生物医药项目，叫响“中国北方药谷”品牌；推进合味食品、正大新建食品线等5个绿色食品项目，建设全省绿色食品名品集聚地；推进君豪新城二期、林达外语城、杉杉集团汇宏商业广场等7个文化商贸项目，引导大型商业综合体集聚发展；推进朗格斯特等3个综合工业项目，加速综合工业产业发展。二是培育新兴产业。加快发展仓储物流、电子商务、金融服务等生产性服务产业。以“双创”为引领，加快爱立方特色网红产业和京东云学院等项目建设，促进电商、电竞、大数据和网红产业加速发展，成为新的经济增长点。推动通用航空建设，发展赛事经济和旅游经济，依托松江避暑城、河口湿地、黄土山林场等旅游资源，促进三次产业融合发展，努力使沿江、沿河区域成为黄金旅游经济产业带。三是改造传统产业。全面推进企业复兴，通过牵线搭桥，帮助停产企业、困难企业引入新项目、新合作，支持僵尸企业兼并重组、转型升级。四是开展“靶向”招商。突出招大引强、提质增效，积极推进产业梳理、项目储备和优势挖掘，重点围绕生物医药、健康养老等大健康产业，新材料、新能源等“新字号”产业，全力开展以商招商、定点招商、产业链招商。进一步完善考核奖励机制，催生招商动力和提升招商专业化水平。强化园区投资力度，力争引进亿元以上项目21个，实际使用内资、外资分别达到125亿元和2.1亿美元。

（二）以兴产富农为重点，全面落实乡村振兴战略。按照乡村振兴总体要求，着力促进城乡融合发展、共同繁荣，加快农业农村现代化建设步伐。一是坚决打赢脱贫攻坚战。要切实提高政治站位，突出问题导向，狠抓重点难点。坚持实事求是，据实退出，做到不急躁、不冒进，不消极、不拖延。要按照区委全会部署，在着力解决“谁来扶”“扶持谁”“怎么扶”“怎么退”“如何管”问题上做实功、求实效，尤其要做好产业扶贫大文章，持续推进光伏、种植养殖等产业脱贫措施，变“输血”为“造血”。加强考核监督，稳步推进省级贫困村脱贫出列和贫困人口脱贫退出任务，切实做到脱真贫、真脱贫。二是调整农业结构。按照“宜稻则稻、宜豆则豆、宜特则特”原则，引导农民调整生产结构，扩大订单种植鲜食玉米、棚室菜、马铃薯等特色经济作物3335公顷；力争调减玉米种植面积3335公顷，打造高标准农田1667.5公顷。实施“互联网+农业”战略，推广两瓜、杂粮等土特产品线上销售，打造农产品电商品牌4个以上。三是发展现代农业。坚持以“农头工尾”“粮头食尾”为牵动，促进一产“接二连三”，实现农产品深加工提质增效。进一步规范农村合作经营组织，扶持金融扶贫龙头社4个，新建133.4公顷以上合作社6个，规模流转土地46690公顷。以大用特色农业采摘园为试点，积极建设农业特色小镇，示范引领都市休闲农业。四是建设美丽乡村。打造省级美丽乡村示范村13个。围绕农房改造、庭院铺装、道路硬化、绿化亮化提档升级，重点发展沈家大罗、孟家东营等试点，打造一批样板村。认真落实农村人居环境整治三年行动，建立村屯保洁员队伍，制定垃圾定点收运体系，打造一批卫生达标村和长效保洁村。

（三）以建管并重为目标，整体提升城市形象品质。坚持规划先行、建管同步，不断提升城市辐射功能、外溢效应和带动作用。一是强化规划引领。抓住哈尔滨城市总体规划修订和哈尔滨新区总体规划编制有利契机，将更多呼兰元素融入“多规合一”。进一步完善城区总体规划，确保城区空间布局、产业发展布局、基础设施布局、新老城区规划布局有效衔接。二是强化基础建设。新城区强化园区主干路网升级，供气增量、供电增容和通讯延伸等基础设施配套；老城区实施地下管网整修、电力增容和二水厂升级改造工程；继续加大对康金街道综合整治力度，完善城区保障功能。三是强化城市管理。持续开展市容市貌、公共卫生、建筑垃圾、市场摊区、街面秩序、游园广场等专项整治。坚持“零容忍”，继续开展打非治违专项行动。突出责任主体，健全完善长效机制，消除城乡接合部管理“真空”，持续提高机械化作业水平，确保城市管理高效有序运行。

（四）以体制机制改革为先导，全面激发市场经济活力。持续向改革要动力，推动经济社会创新发展。一是完善经济功能区管理机制。坚持边运行边规范，科学设定2018年经济功能区绩效考核的项目、指标和增幅，建立完善人员优胜劣汰、收入能增能减的动态新型管理模式，增强发展的内生动力和活力。二是深化财政金融体制改革。继续探索依法融资新方式、新模式，积极申报土储债券发行规模，争取国家土储资金支持。继续推进商业、物资、医药、外贸四个国有公司资产后续改革。转变财政投入方式，充分发挥财政资金撬动作用，减轻政府债务负担。三是全力抓好农业农村系列改革。紧扣农村发展主题，按照省、市制定的时间节点，推进土地确权颁证任务的落实。建立健全农村土地流转机制，探索农村产权与产业资本、农业企业有效联结途径，为活化农村经济提供保障。按照中央、省、市要求，落实好承包地三权分置制度改革。四是深化行政体制改革。巩固“政区合一”改革成果，加快推进以“放管服”⑤为核心的行政审批改革向纵深发展，将梳理后的13个部门170项审批项目全部纳入大厅办理。推进“多证合一、一照一码”登记制度，释放投资创业动能，探索成立审批局。稳妥推进医疗卫生体制和事业单位等改革任务。

（五）以生态环境治理为基础，着力建设美好家园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，持续加大生态保护力度，切实肩负起政治责任。一是打好污染防治攻坚战。实施减霾卫蓝行动，完成市政府下达的淘汰区域内黄标车老旧车任务。启动华电能源哈三电厂生物质耦合发电项目建设，实施燃煤替代，促进节能减排。加快构建秸秆收储、运输、加工体系，不断提高秸秆综合利用率，打赢蓝天保卫战。二是加大生态治理力度。统筹山水林田湖草系统治理，加大退耕还林还草还湿力度。深入开展治污净水行动，全面落实河长制和湖长制。继续开展保土护田行动，扎实推进农业“三减”⑥任务落实。完成三北防护林工程人工造林200.1公顷。推进一排干黑臭水体治理工程配套建设。三是推动绿色生产生活。构建市场导向的绿色技术创新体系，推进绿色园区、绿色工厂、绿色产品设计和绿色供应链建设。在机关、学校、企业、社区、家庭广泛开展绿色创建活动，让绿色低碳生活成为新风尚。四是完善生态监管机制。建立健全生态文明建设目标评价考核办法，推行排污许可制度，加强露天烧烤、建筑工地、市场摊区等重点区域环境治理。加大被侵占林地执法力度。严厉打击各类环境违法行为，推进环境信用评价、信息强制披露等制度，加快构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

（六）以保障和改善民生为根本，促进发展成果惠民共享。持续加大改善民生和社会治理工作力度，让改革发展成果普惠全区人民。一是努力办好人民满意教育。着力解决中小学校“大班额”等突出问题，积极做好义务教育均衡发展国家验收准备工作。继续深化课堂教学改革，把教学管理贯穿提高教育质量全过程，推进教育特色化发展。大力整治校园伤害、教育“三乱”等违法违纪行为，逐步解决教师队伍结构性短缺问题，打造高素质教师队伍。二是力争实现更高质量就业。进一步完善就业创业服务体系，落实就业优先战略和积极就业政策，推动高校毕业生、农民工、失业人员等群体实现更高质量和更充分就业，全年新增城镇就业4000人以上。筹建轻度智力残疾人就业分中心，推进残疾人就业。三是全力提升社会保障能力。继续扩大社会养老保险覆盖面，城乡居民养老保险、基本医疗保险、工伤保险分别达到22.5万人、29万人、1.5万人，力争参保群体政策全覆盖。启动二八、许堡养老院消防改造工程。继续扩大廉租住房租金补贴范围，让困难群众享受到国家的政策红利。进一步规范商品房预销售许可市场，力争去库存周期始终在合理区间。四是提高人民健康水平。积极推进公立医院综合改革，进一步规范公立医院诊疗行为。落实好14类54项基本公共卫生服务任务，加强中医药人才队伍建设。继续创建国家食品安全示范城区，提高人民群众健康素质。稳步推进两孩政策，出生人口性别比控制在省考核指标之内。五是繁荣发展文体事业。巩固提高创城成果，开展好“送文化下乡”“全民健身”“全民上冰雪”等系列文体活动，持续推进文物保护、体育发展、旅游开发等文化软实力建设，全力打造活力呼兰。六是加强和创新社会管理。深入实施社会治理创新创优工程，依法打击各类违法犯罪。深化安全生产领域改革创新，推进安全监管、教育、保障、技术监管体系建设，突出抓好重点行业安全风险管控和隐患排查，杜绝重大事故发生。落实守信激励和失信惩戒机制，全力打造诚信呼兰。继续做好广播电视、民族宗教、审计、供销、信访、法制、应急等工作，努力把呼兰各项事业不断推向深入。

三、加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出了新要求，我们将着力打造人民满意政府。

（一）强化担当意识。担当是最高的境界，最硬的作风，尽多大责任才会有多大担当，有多大担当才能干多大事业，只有担当起该担当的责任，才能有所作为。要把强化责任担当贯穿政府工作始终，面对脱贫攻坚、项目落地、环境治理等艰巨任务，敢于动真碰硬、迎难而上，牢固树立“呼兰即我，我即呼兰”的主人翁责任感，善谋划，能承重，勇担责，敢作为，以身先士卒的勇气、舍我其谁的豪气，全身心投入到新时代建设的大潮中。

（二）强化落实意识。真抓实干，贵在落实。要把抓落实体现到工作的每一个环节，出实招，用实策，使实劲，办实事。要把雷厉风行和久久为功有机结合起来，做到一心一意谋发展，俯身埋头抓落实，撸起袖子加油干，不见成效不收兵，真正做到踏石留印，抓铁有痕，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。

（三）强化法治意识。时刻牢记谋事干事“法”字当先。善于运用法治思维和法治方式谋划改革、发展、稳定各项事业。严格依法履职行权，坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估等制度，推行政府法律顾问制度。完善日常行政活动程序和规则，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，使政府各项工作始终在阳光下和法治轨道上规范运行。

（四）强化规矩意识。凡事都要有规矩，没有规矩，不成方圆。讲规矩，就是要严格落实中央八项规定，力戒新的官僚主义和形式主义，驰而不息反“四风”；讲规矩，就是要强化“四个意识”⑦，以党委为核心，同党委保持高度一致，自觉维护党的权威，做到听党话、跟党走；讲规矩，就是要抓规范，加快职能转变，提高工作效能，同时严厉整治“庸、懒、散”和不作为、慢作为、乱作为现象，做到有责必担，失责必问，全力打造思想行动合规中矩、工作作风硬朗扎实的政治生态。

各位代表、各位委员，新时代赋予新使命，新使命引领新征程。让我们在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实区委四届四次全会各项战略部署，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、真抓实干，为实现呼兰全面振兴发展而努力奋斗！

名词解释：

①规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业这四类规模以上企业的统称。

②2017年6月30日，市政府出台《哈尔滨市促进生物医药产业健康发展的若干政策》，共计十九条。

③生物医药、绿色食品、文化旅游商贸、综合工业四个园区和综合事务、项目前期协调、财务投资运营三个部。

④创新体制机制将负面清单、权力清单、责任清单嵌入网上联合审批监管平台系统。

⑤“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

⑥减化肥、减农药、减除草剂。

⑦政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。