财    政

【概  况】  2015年，区财政部门牢牢把握稳中求进工作总基调，以发展为重，加大财政统筹调控力度，全力保工资、保运转、保稳定、保民生、防风险，较好完成各项预算任务，有效发挥了财政对经济社会发展的支撑和保障作用。

公共财政预算。2015年，全区地方公共财政预算收入完成146185万元，为年预算94.4％，下降1.8％。公共财政预算支出完成304645万元，为调整后预算的99.5％，增长13.8％。1.区级公共财政预算收入项目完成情况：税收收入完成140781万元，为年预算的93.5％，下降0.5％；非税收入完成5404万元，为年预算的128.4％，下降26.6％。2.公共财政预算支出主要项目完成情况：一般公共服务支出19318万元，为调整后预算96％，增长5.3％；公共安全支出6930万元，为调整后预算的100％，增长0.3％；教育支出72853万元，为调整后预算的100％，增长22.1％；科学技术支出4181万元，为调整后预算的100％，增长0.9％；文化体育与传媒支出1548万元，为调整后预算的100％，下降5.6％；社会保障和就业支出56131万元，为调整后预算的100％，增长13％；医疗卫生与计划生育支出35601万元，为调整后预算100％，增长18.1％；节能环保支出3445万元，为调整后预算100％，增长43.7％；城乡社区支出30870万元，为调整后预算100％，下降10％；农林水支出48696万元，为调整后预算99.5％，增长29.1％；交通运输支出4029万元，为调整后预算94.6％，增长50.2％；资源勘探信息等支出2675万元，为调整后预算的98.2％，下降29％；商业服务业等支出1221万元，为调整后预算的86.2％，增长25.5％；国土海洋气象等支出1608万元，为调整后预算100％，增长5％；住房保障支出11617万元，为调整后预算100％，增长99.8％；粮油物资储备支出3661万元，为调整后预算的100％，下降51.2％。3.全区财政收支平衡情况：收入总计415808万元。其中：区级公共财政预算收入146185万元；上级财政各项补助收入154878万元；债券转贷收入108050万元；上年结余结转5966万元；调入资金729万元。支出总计414247万元。其中：公共财政支出304645万元；上解支出1726万元；债券还本支出107575万元；安排预算稳定调节基金301万元；滚存结余1561万元，其中专项结转下年1561万元。

政府性基金预算。2015年，基金预算收入完成1184万元，为年预算的394.7％，下降21.5％。基金预算支出完成16313万元，为调整后预算93.6％，下降51.2％。平衡情况：收入总计38591万元。其中：基金预算收入1184万元；上级专项补助收入15070万元；债券转贷收入20428万元；上年结转1909万元。支出总计37470万元。其中：基金支出16313万元；调出资金729万元；债券还本支出20428万元；滚存结余1121万元，其中结转下年1121万元。

社会保险基金预算。2015年，全区养老、医疗两大类社会保险基金总收入92460万元，上年滚存结余11061万元；基金总支出95631万元，年末滚存结余7890万元。（高迪）

【财政改革】  深化财政管理改革，全面提升财政管理科学化水平。1.完善预算管理制度。按照新《预算法》要求，政府预决算、“三公”经费汇总预决算在区政府网站上公开，接受社会监督，公开科目细化到项级科目；全区62个部门预决算、部门“三公”经费预决算通过政府网站向社会公开，为打造阳光财政创造条件。2.完善政府采购制度。引入公开评议、社会监督和强制履约验收检查机制，有效弥补监管漏洞。完成政府采购预算20169万元，节约资金881万元，节支率4.4％。3.完善财政投资项目评审制度。加大对财政投资建设项目评审力度，审结农村饮水安全工程、既有建筑节能改造工程、通河路、三光庵路工程等118个基建项目，审计总额34107万元，审减额8912万元，审减率20.7％。4.完善项目预算审批制度。对申报项目进行充分论证和严格审批审核，按轻重缓急进行项目排序，并结合财力，优先安排急需、可行项目，解决部分项目花钱“敞口”问题。5.完善“收支两条线”制度。对有收费、罚没职能预算单位，实行收缴分离，收支脱钩，确保资金使用安全、规范、有效。（高迪）

【民生保障】  加大政策落实力度，竭力保障和改善民生。克服困难，及时兑现人员工资、津贴和各项补贴政策，全力保证基本运行。2015年全年发放行政事业单位工资10.5亿元，人均月工资由4130元提高到4740元，发放标准与哈尔滨市其他八区一致。其中：发放国家调整工资1.4亿元，发放13个月工资及离退休生活费补贴5385万元。按“一职一补”发放取暖费补贴4970万元。严格落实国家粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农业保险补贴等各项惠农政策，全年累计下拨各项补贴资金1.7亿元。在保证工资及各项补贴及时足额发放基础上，合理调整支出结构，做到“三保一压”。“三保”即确保行政事业单位人员工资及抚恤、社保按时足额发放，保证教育、卫生、社区群众服务经费、村级党组织建设等重点领域支出需要，全年投入各类保障资金21.8亿元，占全区公共财政支出的71.5％。“一压”即严格压缩“三公”经费，全年“三公”经费支出2129万元，下降22.8％。（高迪）

【财政资金渠道】  拓展资金筹措渠道，切实增强财政保障能力。面对呼兰区财政收入增长乏力、财政支出压力增大的严峻形势，进一步树牢大财政理念，统筹调度，分类施策，财政职能作用得到了充分发挥。1.积极向上争取资金。围绕重点推动开发区建设，优先服务园区发展，全年争取省市各类专项资金1.5亿元，用于支持生物医药园区基础设施建设，扶持誉衡药业、三联药业等一批财源骨干企业做大做强，对于促进开发区稳健发展起到积极作用。2.集中开展欠税清缴工作。把清缴欠税作为组织收入主攻方向，建立目标管理、领导包保责任制，强化欠税清缴力度，依法打击各类欠税行为，全年回收陈欠税款2.9亿元，占地方税收总额的19.6％。3.着力解决异地纳税问题。围绕规范和整顿税收市场秩序，全年清理异地纳税企业36户，正在为14户符合变更条件企业办理税收属地征管手续，统筹纳入区缴纳税款，其他企业正在推进办理工商注册变更等手续。4.加大专项整治力度。以房地产业、建筑业“两业”为重点，加强税务部门与建设、房产、土地等部门的配合，坚持先税后证，杜绝管理漏洞，有效抑制房地产销售量价齐降带来的负面影响。全年组织入库“两业”税收8.2亿元，占地方公共财政收入的56％。（高迪）

【存量资金整合】  2015年，区财政局整合盘活存量资金，大幅提高财政资金使用效率。按照中央和省、市总体部署要求，制定《呼兰区财政局关于进一步做好盘活预算单位存量资金工作的通知》，明确存量资金的收回及使用办法，从严控制结转结余，最大限度盘活存量，激活增量。全年共盘活2013年及以前年度财政存量资金1.4亿元，按原用途继续使用资金7800万元；改变用途使用5945万元，其中安排3097万元统筹用于弥补2015年支出预算缺口，有效缓解财政运行压力。（高迪）

国家税务

【概  况】  2015年，区国税局围绕市局工作要点，牢牢把握税收工作的新任务新要求，全力组织税收收入，全面加强税收管理，优化纳税服务，圆满完成全年税收工作任务。区国税局办税服务厅被团省委授予青年文明号称号，区国税局被省委、省政府授予第十七届警民共建共育建设先进集体荣誉称号。

税收收入。2015年，区国税局坚持组织收入原则，超额完成税收收入任务。全年组织税收收入125822万元，比上年同期增收7077万元，增长6％。完成年度计划100.6％。其中，中央级收入87905万元，同比增收1397万元，增长1.6％；地方级收入37917万元，同比增收5680万元，增长17.6％。（尚云海）

【依法治税】  深入推进依法治税工作。1.强化日常执法监督，严格执法过错责任追究。为税收执法人员重新建立税收执法档案，实行一人一档，层层签订执法责任书，做到人岗对接，职责分明，全年对5名同志进行过错追究。税收执法管理信息系统经过申辩调整，全年实现“零差错”。2.严格执行税收政策执行情况反馈报告制度。按照《哈尔滨市国家税务局税收政策执行情况反馈报告工作制度（试行）》要求，区国税局报送《税收政策执行情况反馈意见》两篇、《税收政策执行情况专题报告》一篇，充分发挥税收政策执行情况反馈报告制度作用。（尚云海）

【税政及征收管理】  1.积极开展税务登记检查工作。为进一步规范税务登记管理，严防漏征漏管，夯实税源管理基础，堵塞税收漏洞，按照省局、市局要求，区国税局切实开展税务登记清理检查。2.持续推行小规模纳税人网上申报。按照市局工作部署，以提高办税效率，不断创新服务手段为依托，持续做好小规模纳税人网上申报工作。至年底已推行网上申报小规模企业2029户，一般纳税人829户。3.积极推行一照一码登记工作。10月1日开始，按照市局工作安排实行“一照一码”登记模式，局扎实推进“一照一码”登记模式，全年办理“一照一码”登记359户。4.加强增值税一般纳税人管理。严格按照国家税务总局、省局、市局文件精神，认真执行增值税一般纳税人认定标准。到年底局共有增值税一般纳税人945户，相较2014年增长100户。（尚云海）

【纳税服务】  1.创新工作模式，改进工作作风。开展以“人民税务为人民”为主题的便民办税春风行动，有效提高纳税服务水平，纳税人满意度得到不断提升。2.整合服务资源，提高纳税服务工作效率。推行纳税服务平台，实现纳税人网上办理涉税事宜，节省纳税人办税时间，方便纳税人，简化办税手续，实现即时办结，全年受理纳税人申报101378户次，开具税票8168张，发售发票776064本，认证专用发票103333份，受理变更登记8518户次，注销登记5599户次，开具红字通知单1513份。3.拓宽纳税服务渠道。积极引导企业加入网络平台，已有600户纳税人加入。通过即时消息网络平台，及时宣传最新税收政策和涉税事项，及时答复纳税人涉税咨询，极大地方便了纳税人。（尚云海）

地方税务

【概  况】  2015年，区地税局围绕市局和区委、区政府决策部署，大力组织税费收入，着力加强执法监督，全面优化纳税服务，不断提升创新能力和信息化建设，各项工作都取得显著成绩，为区域经济社会持续健康发展做出积极贡献。全年各项税费收入167831万元，同比增长0.4％，增收590万元。其中：税收收入116930万元，完成市局调整后的计划，同比下降5.1％，减收6302万元，剔除一次性不可比因素，同比增长15.9％，增收16064万元；区级收入48507万元，同比增长1.1％，增收528万元；社会保险费收入43708万元，同比增长21.9％，增收7‍866万元；教育费附加、地方教育附加和文化事业建设费收入5979万元，同比下降5.6‍％，减收358万元；代政府征收各项基金、规费1214万元。圆满完成各项组织收入任务，达到预期目标。（吴浩）

【税费清缴】  落实责任，实行包保，突出抓好税费清缴工作。税收增收因素少、下降因素多、欠税数额大是局税收工作主要特点。针对欠税数额大的突出矛盾，把清缴欠税作为主攻方向，全力以赴开展欠税清缴工作。

细化分解清欠任务。按税源分布和欠税比例，将清欠计划科学下达到税源管理科所，分解落实到具体人员和重点企业，做好跟踪监督。建立清缴欠税包保责任制。对40户欠税大户（占欠税总额的80％），实行区局领导、科所长、管理员三级包保。对其余欠税户，由科所长、管理员包保。在区局机关抽调5名业务强、守纪律、敢担当、肯负责的科长为组长，组成清缴税费工作组，分别带着收入任务，深入企业直接参与税费清缴工作。同时，针对一些“两业”企业欠税数额相对较少，征收难度较大特点，充分发挥各税务所长工作能力，由各位所长牵头，组成欠税包保组，带领干部进行清欠，打破管辖范围限制，进一步树立全局工作一盘棋思想。

采取综合约谈方式，不断加大欠税催缴力度。1.实行集中约谈。对欠税大户采取召集企业法人、财务人员以会议形式，由主要领导进行集体约谈。2.进行普遍约谈。对所有欠税企业，由清欠包保组一户一户约谈。3.实行重点约谈。对大户、难户由区局主要领导和包保领导约谈，催缴，研究措施，督促企业尽快缴清所欠税费。4.实行联合约谈。对涉嫌逃避追缴欠税的企业，实行地税、公安机关联合约谈，进一步明确征纳双方法律责任，以及应承担法律后果。通过多种方式约谈，在社会上引起强烈反响，对欠税企业起到较大威慑作用，有力推进清缴欠税工作的进展。

强化工作措施，依法开展清缴。各工作组、包保组通过宣传、催缴、约谈等多种手段，尽最大努力把欠税催缴入库。对屡催不缴欠税企业采取查封银行账户、扣押拍卖财产等超常规措施。始终把欠税是否收回或强制执行等法律手段是否履行到位，作为清欠工作任务完成的标准。全年冻结8家欠税企业35个银行账户，冻结资金2400万元，扣缴入库税款500余万元；扣押13家房开企业房产294套，面积37036平方米，价值28762万元，依法拍卖其中9套房产，入库税款284万元。区地税局回收欠税38445万元，占税收收入总额32.9％，其中回收陈欠29445万元。缓解了税收减收因素带来的压力。（吴浩）

【税收专项整治】  开展各项税收专项整治工作。1.加大“两业”专项整治工作力度。全年入库房地产业、建筑业税收81794万元，占全口径税收70％，通过整治有效抑制房地产销售量价齐降带来的减收。2.开展“三业”专项整治攻坚。组织专门工作组深入实地进行排查，查找漏征漏管户，调整个体定额，强化管理，入库住宿业税收163万元，同比增长11.6％，增收17万元；旅游业税收18万元，同比增长38.5％，增收5万元；餐饮业税收341万元，同比增长20.1‍％，增收57万元。3.开展“两土”税收专项整治。在土地使用税管理上，重点对土地使用税欠税和未纳入管理税源开展清查，通过清查，新增土地使用税应纳税面积35万平方米，年新增税源326万元。同时，加大土地使用税欠税回收力度，累计回收欠税1391万元。在土地增值税管理上，强化土地增值税预征和清算，加大对2014年以前已清算项目尚未入库税款回收力度。抽调业务骨干组成4个清算小组，对达到土地增值税清算条件的9个项目，全部进行清算审核工作，清算应补税款1121万元。全年入库“两土”税收20807万元，占全口径税收17.8％。4.深化“两个所得税”管理。在企业所得税管理上，进一步规范企业所得税征收方式鉴定工作，强化企业所得税按期预缴和欠税回收，全年实现预缴税款5913万元，回收欠税2911万元；加大企业所得税汇算清缴审核力度，组织入库汇算清缴税款348万元。全年入库企业所得税收入9173万元。在个人所得税管理上，加强对有自然人股东的新办企业“利息、股息、红利所得”项目个人所得税核定征收工作，入库利股红个人所得税2890万元。5.认真开展税务稽查，严厉打击偷逃税行为。以稽查“三项指标”考核为牵动，突出抓好税收专项检查、重点税源企业检查、高风险企业检查和推送的疑点企业检查，达到以查促管、以查促收目的。全年查补入库税款2238万元，同比增长29％，增收649万元。6.全面开展社保费专项清理。认真开展费源调查分析和计划下达工作，进一步加大欠费追缴力度，强化建筑业代开票预征养老保险工作，积极运用四率考核和社保费预警软件，提高社保费征管质量。在区政府统一指导下，主动加强与社保部门沟通协调，协调入库征地农民农转非基本养老保险费5435万元。全年入库基本养老保险费收入42038万元，同比增长23％，增收7951万元，确保全区退休职工工资发放，维护社会稳定。（吴浩）

【纳税服务】  依法治税，优化服务，支持地方经济发展取得新进展。1.规范执法。认真组织干部学法用法，规范干部在职权范围内开展执法工作。完善执法程序，深化税收执法全过程记录制度。强化执法监督，开展税费执法不规范问题的专项整治工作和涉税中介自查工作。2.依法减免。通过召开税收政策信息发布会，积极参加区政府法律广场活动，强化税收优惠政策宣传和辅导。规范减免税流程，全面应用减免税业务工作流程，全年受理审核56户次备案和审批类减免税，累计减免税额6600余万元。3.依法服务。在规范执法中优化服务，在优化服务中规范执法。在开展组织收入攻坚以及各项涉企工作中，充分发挥各工作推进组作用，将相关工作有机结合，成果共享，做到一次进户各项工作全部完成，避免纳税人一事一跑、重复接受检查等情况的发生。做好对取消和下放行政审批事项管理，督促干部知晓保留的行政审批项目。继续深入推进办税服务厅建设，加强财税库银横向联网，做好“四证合一、一照一码”登记制度改革工作和12366座席管理，不断提高服务质量和水平。（吴浩）