政法综述

【概  况】  2015年，区政法部门按照省、市政法工作会议部署，围绕区委中心工作，服务大局，以实施“强基工程”为牵动，以创新社会治理体系、维护稳定、依法严厉打击违法犯罪、营造公平正义法治环境为着力点，增强法治思维、秉持法律准绳、用好法治方式，全力推进平安呼兰、法治呼兰、和谐呼兰建设，为全区经济社会发展提供有力的法治保障。继续保持高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动。截至2015年10月，呼兰公安分局为区域经济发展保驾护航，净化社会环境，受理刑事案件1624起，现案1481起，破获案件778起，综合破案率48.1％。命案发案6起，命案破案率100％；全区“八类”严重暴力犯罪发案72起，同比下降14.3个百分点，创历年来“八类案件”刑事发案最低。打掉砸车盗窃、盗窃耕牛等团伙13个，重特大、有影响案件及民生“小案”破案率创历史新高。区检察院抓住影响社会稳定的突出性、源头性问题进行综合整治，受理侦查机关提请批准逮捕的各类刑事案件216件271人，经审查批准逮捕189件241人。受理侦查机关提起公诉刑事案件297件337人，经审查提起公诉285件317人。受理未成年人犯罪案件24件36人，批准逮捕15件22人，受理未成年人犯罪案件审查起诉案件21件36人，提起公诉20件31人。区法院立足执法办案，发挥审判职能，截至11月13日，受理各类案件4801件，审结3755件，结案率75.74％，依法审结扰乱市场经济秩序犯罪、危害社会治安犯罪、职务犯罪等各类刑事案件346件，判处有罪人犯395人。区公检法部门形成有机的政法工作体系，以高压态势打击各类违法犯罪活动，对全面创建最具安全感的平安城区、文明城区提供强力支撑。（付军）

【防控体系建设】  推进防控体系建设，服务保障经济社会发展大局。1.实施老旧住宅小区安防设施升级改造专项行动。把老旧住宅小区治安防范升级改造列入惠民工程，在2014年完善老城区30个小区全功能升级改造的基础上，2015年继续推进30个小区升级改造。完成116樘单元电子防盗门安装指标；新安装监控探头53个，超额完成任务目标；新封闭小区4个，全面完成指标任务。2.加强视频监控系统建设，提升治安防范科技水平。全区建成视频监控中心平台2处，“天网”公共监控点位826个，高清视频抓拍卡口29个，电子围栏动态监控系统8个，日搜集人员、车辆图像、通讯信息近万条。小区、村建设监控8500余个，小区监控覆盖面95％以上，农村村屯技防覆盖面90％以上。（付军）

【隐患排查整治】  强化排查整治工作，全力消除各类公共安全隐患。开展“两节”“两会”综合治理“百日攻坚会战”。打响全国“百城禁毒会战”第一枪，成功侦破公安部挂牌督办的团伙贩毒、邮包目标案件2起，省厅挂牌案件2起，抓获吸、贩毒团伙成员215人，刑事拘留50人，行政拘留165人。强制戒毒21人，击毙持刀疯狂袭警的犯罪嫌疑人1人。开展安全大检查3次，专项安全检查15次。依法取缔“黑网吧”3家，打掉“大学城”黑恶势力团伙一个。交通运输部门打击“黑车”151台次，处罚143台次，收缴罚款67万余元，扣押港田车65辆、摩托车70台、其他车辆62辆。将3842家“六小单位”录入消防监督管理系统，排查及建档率100％。交警部门全年扣留违法车辆1200余台，查处酒后驾驶59人、醉驾1人、毒驾1人、拘留2人，查处涉牌涉证79起，治理僵尸车155台，现场程序处罚2200余起，非现场处罚1.5万件，同比交通事故发案率下降79％，死亡人数下降34.7％，区交警大队在市区单月排名首次名列第一。市场监管部门检查无证经营餐饮服务单位180户，收缴罚没款65万元。（付军）

【特殊人群管理】  加强特殊人群管理，大力提高全区公共服务水平。1.刑满释放人员安置帮教工作。2015年，对150名刑满释放人员进行登记造册。对2014年回归社会的刑满释放人员进行全面跟踪排查和信息录入，全面了解掌握近年来回归社会的刑满释放人员现实表现情况。2.社区矫正对象教育管理工作。全区在册社区矫正人员401人，缓刑391人（包括解除劳教279人），保外6人，管制4人。对所有矫正对象严格执行周报到、月汇报、每月一走访和外出请销假等制度，全部实行入网管理，建立健全电子档案，做到了如指掌。3.肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助工作。全区排查掌握有精神障碍患者1537人，既往住院407人，正在住院21人，办理低保397人，参加医保129人，参加新农合954人，托养人员106人，服药治疗284人。2015年全区发生肇事肇祸案件4人6起，都是轻度滋事案件，无致死致伤案件。（付军）

【综治创安工作】  夯实综治创安工作，积极探索呼兰区社会治理新模式。培养和选树“大学城”“113工程”管理模式，以“三项排查整治”为切入点，强化校园内部管理，“警校联勤、校企社联动、部门联治”，全力创建“平安大学城”。呼兰区“113”管理模式在市委工作会议上得到交流。总结和推广方台镇方台村示范平安工程、腰堡街道完备社会管理服务中心和“天网”平安长廊等成型经验。启动平安宣传年和平安文化节系列活动：于学院路财富商厦门前，组织整治社会治安热点问题主题宣传及赌博机销毁仪式；于顺迈小学举行消防疏散、突发事件处置联合实战演练；于老城区步行街广场，组织相关执法部门开展“法律广场”暨平安呼兰宣传活动；区政府给予在烈火中勇救他人的迟文忠一万元人民币的奖励，并评为全区见义勇为先进分子，迟文忠先后被市、省评为见义勇为先进分子，成为全国道德模范；组织开展平安街道（乡镇）、平安社区（村）和平安企业、平安校园、平安医院、平安市场、平安工地、平安交通、平安景区、平安金融八个系列创建活动。（付军）

【维稳工作】  全面掌控信息动态，进一步提高呼兰区维稳工作水平。

信息报送工作。1.提升维稳信息员的层级。在区委常委、政法委书记臧学的大力支持下，将维稳信息员提升到现在的乡镇（街道）副书记或部门主管副职担当。减少梗阻环节，更便于地区或部门内部之间各种信息的上传下达。2.定期通报维稳信息报送情况。在全区范围内每半月通报一次各乡镇（街道）、各系统（单位）的维稳信息报送情况，尤其是给迟报、漏报信息情况的乡镇（街道）、系统（单位）进行重点曝光。3.利用新媒体获得维稳信息。区维稳办建立与各乡镇、系统的维稳信息员之间的“维稳伊家”信息群和21所大学之间的“萧乡翰林”信息群。信息员年内向区维稳办报送维稳信息95条，其中：乡镇（街道）65条、公安分局110指挥中心8条、国保大队12条、交警大队3条、各有关部门7条。

矛盾纠纷排查化解工作。1.抓常规性矛盾纠纷排查化解。2015年1～11月，全区新排查出群体性矛盾纠纷8个，而且都在依法有序化解中。2.及时启动非常规性矛盾纠纷排查化解。区维稳办把影响国家安全的苗头性、预警性的群体性问题做为敏感时期的工作重点，及时召开研判会议，研究、化解不稳定问题。3.加大历史积案化解力度。区维稳办落实“五个一”要求，全区排查群体性矛盾纠纷20起，化解16起，等待上级政策化解的4起。

维稳干部培训工作。区维稳办在生物工程学院举办维稳干部培训班，区委常委、政法委书记臧学参加并讲话，各系统（单位）主管副职和具体工作人员150余人参加，更好地提升区维稳干部的素质，为维稳工作奠定坚实的基础。

“大调解”工作。1.成立三级调解组织。成立区调解委员会，区委副书记任组长，往下成立各乡镇、街道调解委员会和行政村、社区调解小组，明确详细的职责分工。2.制定大调解方案。根据调解工作需要，区维稳办重新印发《关于建立呼兰区社会矛盾纠纷大调解工作体系的工作方案》。3.调动各方力量，进一步搭建大调解组织平台。第一，搭建区级平台。把区“大调解”中心与区涉法涉诉信访督查中心合署办公，督查中心的公、检、法、司及律师资源与“大调解”中心共享，增强“大调解”工作成效。年内在督查中心调解案件21起，均得到有效化解；第二，搭建部门、乡镇街道和村社区平台。区司法局在各乡镇街道和行政村社区成立的人民调解组织有效运转，小的矛盾纠纷基本在街乡镇、村社区就得到化解。第三，搭建专业平台。建立法院调解室、人社局劳务纠纷调解室、房产局物业纠纷调解室以及国土资源局、房屋征收办的矛盾纠纷调解室，进一步完善调解机制，明确调解流程。同时，区司法局组成5人律师法援组，随时根据群众需要提供法律援助。全区各类调解组织已受理矛盾纠纷案件57件，调解成功52件，取得较好的社会效果。

应急处置和反恐怖工作。区维稳办2015年进一步完善应急处置预案，在2014年《应急处置子预案》基础上，对区级应急预案进行调整和完善。召开全区反恐怖工作会议，调整反恐怖工作领导小组，确定6处二级重点目标和110处三级重点目标，每处目标落实责任人，重要维稳信息来源点基本覆盖全区重点部位，加快维稳反映时间和处置速度。同时分局和有关部门按照预案要求，在顺迈小学出动100余名警力和人员进行应急处置实战演练。

稳评工作。稳评工作向乡镇街道延伸，完善《呼兰区乡镇街道重大决策社会稳定风险评估实施办法》，与牵头单位共同参与研究形成稳评步骤及稳评方案，区维稳办收到重大事项风险评估报告5份，为低风险级别，已备案回执、提出要求并进行建档立卷。（付军）

【涉法涉诉信访工作】  重点提高化解力度，有效破解涉法涉诉信访案件。开展涉法涉诉信访工作“百日专项行动”、打击进京非访工作。1.区委政法委组织对政法系统涉法涉诉信访案件和进京非访案件进行摸底排查，并建立台账。全区有涉法涉诉信访案件10件，其中公安1件；法院9件。全部销号并化解。进京非访案件4件，全部是法院案件，已全部销号并化解。2.领导重视。区委常委、政法委书记臧学组织政法各部门一把手解决涉法涉诉信访案件，并成立专案组打击进京非访案件。（付军）

【非法集资案件处置】  严处非法集资案件，保护合法有序的发展环境。2015年，全区有非法集资案件8起，其中有3起司法程序已经结束（周某某案件、张某案件和柳某某案件），当事人分别被法院以非法吸收公众存款和集资诈骗罪判刑。区处非办按照处置非法集资工作规程依法对这三起司法诉讼程序结束的案件进行返款、审核登记确认、资产移交工作。另外5起案件正在公安机关侦办中，很快也将提起诉讼，待法院判决后，由区处非办依法办理。为保护区合法有序的经济发展环境，对发生的各类非法集资案件，都给予高度重视和坚决打击，得到群众的支持与肯定。（付军）

【执法检查工作】  狠抓执法检查工作，有效提高政法系统的执法能力。区委政法委以开展案件评查为途径，以处理涉法涉诉信访案件为重点，全面开展执法检查监督工作。扎实有效的推进案件评查工作的深入。2015年区委政法委确定的案件评查任务为115件，其中，呼兰公安分局完成评查案件数为50起；法院完成评查案件数为50起；检察院完成评查案件数为10起；司法局完成评查案件数为5起。全区各政法部门分别制定案件评查方案，“一把手”挂帅成立案件评查组织，认真组织评查。在评查的115件各类案件，其中公安分局评查出共性问题12件，个别问题13件，公安分局针对问题进行通报并责令限期整改。区检察院评查案件10件，把工作任务落实到负责承办该案的部门，认真评查，没有发现实体性问题。区法院评查出共性问题4大项，依据案件质量通报制度的规定，已对案件承办人及合议庭成员予以通报批评，年终考核时扣发奖金。（付军）

【政法队伍建设】  依法完善队伍建设，有效保障区政法工作环境。1.以“三严三实”为载体，从严打造政法队伍。组织政法委和公检法司全体干部参与到“三严三实”活动中来，政法干部服务意识得到加强。2.全力推进党风廉政建设工作。区委常委、政法委书记与政法各部门一把手签订党风廉政责任状，并加大警风警纪督察力度，贯彻《全市政法系统“七个一律”从严管理规定》和《哈尔滨市政法机关公务员辞退暂行规定》，对干警违纪、违规、违法问题，以“零容忍”的态度坚决查处。3.狠抓规范执法公正司法。以执法公开化、规范化、信息化建设为重点，着力提升执法司法公信力。充分运用现代化信息技术，深化审务、检务、警务、狱务公开，实现执法程序流程化、执法裁量标准化、执法行为规范化，努力构建公开、动态、透明、便民的阳光执法司法新机制。实行案件办理终身负责制、责任倒查追究制，增强干警责任意识、后果意识和质量意识。开展执法大检查和案件质量评查，及时发现问题并进行细致的整改工作。（付军）

审    判

【概  况】  2015年，呼兰区人民法院（简称区法院）立足执法办案第一要务，发挥审判职能作用，服务保障呼兰经济社会发展大局。全年受理各类案件5314件，同比上升717件；审结4934件，同比上升410件。结案率91.08％，超出全市法院结案率4.73％，位居哈市区院第一名。（林丹丹）

【刑事审判】  2015年，区法院严厉打击各类犯罪。坚持惩罚犯罪与保障人权并重，严格贯彻宽严相济刑事政策，依法审结扰乱市场经济秩序犯罪、危害社会治安犯罪、职务犯罪等各类刑事案件386件，判处有罪人犯438人，有力地打击刑事犯罪，增强人民群众的安全感。认真贯彻“教育、感化、挽救”方针，对36名未成年犯依法给予从轻、减轻或免予刑事处罚。（林丹丹）

【民商事审判】  2015年，区法院妥善化解民商事矛盾。坚持把促进和谐、服务大项目建设和创建优良经济发展环境纳入民商事审判目标，全年累计受理各类民商事案件3187件，审结2921件，结案率91.65％。其中，审结涉农信贷案件923件，收回贷款2000余万元。（林丹丹）

【行政审判】  2015年，区法院促进法治政府建设。审结与群众生产生活密切相关的行政诉讼案件66件，保护行政相对人合法权益，促进、监督依法行政。以贯彻实施新行政诉讼法为切入点，对全区行政机关开展行政诉讼知识培训，助力法治政府建设，助推社会治理创新。（林丹丹）

【执行工作】  2015年，区法院缓解“执行难”问题。成立执行指挥中心，整合执行力量，及时控制被执行人及其财产。实施失信被执行人名单制度，全年发布失信被执行人信息890条。向侦查机关移送涉嫌“拒执罪”案件3件，惩治抗拒执行的违法犯罪行为。执结各类案件1562件，执结标的额4.3亿元，维护生效裁判的权威。（林丹丹）

【涉诉信访】  2015年，区法院深入化解信访积案。以“积案清根”为目标，以“事要解决”为核心，结合“三严三实”专题教育，坚持因势利导、因案施策、多措并举，扎实开展集中治理非正常访专项行动。冯某某案、陈某案、钱某某案等4起多年的涉诉进京非访案件全部化解销号，进京访同比下降50％。（林丹丹）

【审判服务】  2015年，区法院建成诉讼服务中心，开通“12368”诉讼服务热线，为当事人营造便捷、高效、温馨的司法服务环境。推进立案登记制改革，实现99％当场立案，全年收案同比增加717件，加强对当事人诉权的保障。依法为困难群众和危困企业减、缓、免收诉讼费70余万元，为未成年人指定援助律师11人次，方便群众，减轻诉累，扫除诉讼障碍。（林丹丹）

检    察

【概  况】  2015年，区检察院检察业务管理水平进一步提升。1.发挥检委办职能作用。经检委会决定修改《检委会议事规则》，增加上会案件范围、类型等，提高执法办案水平，规范办案流程，确保案件质量。召开检委会41次，讨论研究议案78件。2.开展案件质量评查。开展3次执法检查。3.案件统一业务应用系统扎实推进。录入案件515件，办结492件，实现全员全面全程规范。4.推进检务公开工作。实现案件流程查询、法律文书公开、重大案件信息发布的基本操作，发布重大案件信息16个，依法公开法律文书。（施启瑞）

【刑事检察】  2015年，区检察院依法惩治刑事犯罪，维护社会稳定。受理侦查机关提请批准逮捕的各类刑事案件216件271人，审查批准逮捕189件241人，同比下降29.7％。受理侦查机关提起公诉刑事案件297件337人，审查提起公诉285件317人，同比下降15.6％。相对不起诉2件2人，同比下降75％。提请市院抗诉2件7人，同比上升200％。受理未成年人犯罪案件24件36人，批准逮捕15件22人，同比下降34％。不捕9件14人，同比下降3％。受理未成年人犯罪案件审查起诉案件21件36人，提起公诉20件31人，同比下降53％。相对不起诉1件5人，同比下降75％。（施启瑞）

【反贪污贿赂】  2015年，区检察院共立案查办贪污贿赂案件4件4人，同比下降60％。其中贪污案4件4人，大案1人，为国家挽回经济损失300万元，所办案件全部侦查终结并移送审查起诉，有1人已作有罪判决。（施启瑞）

【查办职务犯罪】  2015年，区检察院查办重大职务犯罪案件由院领导参与、指挥办理；业务科室负责人主办、主导办案。发挥侦、捕、诉联动机制作用，整合全院业务骨干力量，集中侦破一批有影响的职务犯罪案件。参加区重点项目招投标现场监督20次，参加政府采购抽取中介机构25次，预防提示重点环节7次，不断完善重大项目的深度预防。（施启瑞）

【诉讼监督】  2015年，区检察院在侦查活动监督中，立案监督2人、追诉3人；在刑事审判监督中，提出抗诉2件7人；在民事行政诉讼监督中，制发再审检察建议1件，纠正民事、行政诉讼中的违法情况3件，办理执行监督案件3件；在刑罚执行和监管活动监督中，对监所部门进行安全防范联合大检查12次，召开公、检、武联席会10次，进行突击夜查3次、清监2次，下发纠正违法通知书12份，与在押人员谈话130次。强化社区矫正法律监督，对社区矫正工作进行检查监督2次，下发纠正违法通知书12份。（施启瑞）

【涉检信访】  2015年，区检察院妥善处理涉检信访工作，有涉检信访风险的案件全部由一把手或分管业务院领导跟踪化解，深入信访人家调查走访，促进一些老大难的问题息诉罢访。年内院领导接访、化解矛盾11次29人。全院受理群众来信来访56件78人，其中群众来信11件，来访43件69人。区检察院坚持把涉检矛盾化解在基层，已连续13年未发生到省、进京涉检访案件，2015年被最高人民检察院评为“国家级文明接待室”。

（施启瑞）

【检察服务】  2015年，区检察院发挥职能增强服务实效，共接待群众来信来访20件，提供法律咨询10次，化解矛盾纠纷18件，帮助群众解决实际问题126件。在服务大项目建设方面，为建设单位积极提供法律咨询45次，提供行贿犯罪档案查询服务155次。在服务非公有制企业方面，共走访非公企业8家，开展警示教育和法制教育讲座24次，结合呼兰区打造“北方药谷”战略，为医药企业进行法律宣传3次，咨询服务9次。在服务民生领域工作方面，把乡镇检察室作为检察机关联系群众的重要载体和平台，除日常定点办公外，每周利用2个工作日深入村屯巡回办公，方便群众反映诉求和问题。（施启瑞）

公    安

【概  况】  2015年，哈尔滨市公安局呼兰分局（简称呼兰公安分局）深化推进“公安改革”和“四项建设”，深化拓展“三条主线、一个关键”总体思路，护航保障区委、政府“跨河北扩、沿江东拓、产业兴城、强区富民”发展战略，开拓进取、主动作为。分局党委带领全局民警全面创建最平安示范城区，面对新常态、新问题、新挑战，努力创新实施“哈市北大门”警务战略，使整体工作呈现出“重点工作争优晋位，特色工作示范引领，整体工作走在前列”的良好态势。各科、所、队落实“队伍正规化、执法规范化”建设，队伍作风、工作效率、群众评价等方面大改观，市局、区委、区政府对分局整体警务工作充分肯定。在整体态势良好的大环境下，分局党委努力发现各警种、各岗位的闪光点，努力建设并完善一整套的培养和选树先进典型的长效机制。分局获全市扫黑除恶专项斗争先进集体、全市“天网”工程视频监控系统补点补位一期建设先进集体、“百千万助企行动”先进集体、严打暴恐及涉疆维稳工作先进集体、全市公安机关立案突出问题专项治理先进集体、执法规范化建设工作先进集体等荣誉称号；局长常铁森获全省五一劳动奖章、全市政法系统优秀领导干部荣誉称号；政委林雪楠获全市扫黑除恶专项斗争先进个人、全市政法系统优秀领导干部荣誉称号；禁毒大队大队长陈纪成获全省禁毒工作先进个人荣誉称号；禁毒大队副大队长王喆荣获第四届哈尔滨市道德模范称号；看守所民警张正国获全省公安监管场所优秀监管民警荣誉称号；刑侦大队三中队教导员王晓辉、政治处民警董广、国保大队民警张雪英分别荣立个人二等功；公园路派出所被公安部命名为全国一级派出所；禁毒大队获全省公安机关百城禁毒会战先进集体荣誉称号；看守所获全省公安监管场所先进集体、全省公安监管部门教育感化深挖犯罪工作先进集体荣誉称号。全年荣获部、省、市级荣誉集体称号12个，先进个人称号108人次。在市局年终工作考核中，分局荣获全市公安机关立案突出问题专项治理先进集体称号。（马骏）

【公安四项建设】  2015年，按照“每年有进步，三年大提升”的总体要求，通过坚持“一盘棋”的谋划、坚持“一张网”布局、坚持“一把尺”标准、坚持“一条线”原则，全面推进四项建设工作。

以应采尽采为原则，强化基础信息采集，加强对信息数据的关联整合，强化情报研判、应用，信息化应用技能训练培训要全面达标，不断提升情报主导、准确预警、精确打击、主动防控水平，全力推进基础信息化建设。年内，按点对点、可视化、扁平化指挥调度的建设思路，对110指挥中心大厅重新升级建设，形成“一级接警、分类处警、层级跟进、多点反馈”的快速指挥调度模式，接处警及时率保持在99％以上。经过深入调研和论证，按照工作量，将全区均衡的划分为160个警务区、47个社区警务室，配备社区民警127人，并建立“派出所—警务区—社区警务室”的层级信息收集序列，将基础信息化工作网格化，形成以“发现问题—提交问题—解决问题”为核心内容的完整工作链。通过设备落地、行业数据共享等多种渠道，收集并整理全市、周边地区、相邻地区相关联的治安、刑事案（事）件等各类情报信息。研发移动式警务前端的“傻瓜式”采集仪，做好情报收集工作。全年，全局共采集录入各类基础信息1300余万条。

全面推进警务实战化建设。推进实战指挥机制、实战勤务机制、实战保障机制建设，加强实战技能培训，进一步提高警务实战水平。创新战训合一的“机训队”常态用警模式，在全市率先试点启动组建战训合一、轮值轮训“机训队”。并以此为契机，以民警训练基地为依托，逐步推进全警实战培训。通过有效编程、封闭训练、常态备勤，实现“平时训练队、战时机动队”的用警模式。做到关键时候“拉得出、打得赢”，实现盘活分局警力资源，保证基层基础工作的专职性和持续性，实现战与训的高度融合、统一。自“机训队”启动运行以来，成功处置群体性事件50余次，参与全程围堵抓捕疑犯、侦破重大刑事案件35起。与以往相比，集中勤务抽调基层所队警力处置减少近80％。

以执法安全为底线、执法标准为保证，进一步规范执法行为，全面推进执法规范化建设。在全市率先启动建设案管中心刑事案件“两统一”机制，以立案、执法突出问题整治和实施刑事案件“两统一”为契机，实施“一案一评查、议案一追责”机制，整改执法问题21件，引导广大民警树立公开、公平、公正的执法理念，积极适应全面依法治国的新要求，坚守法定权限，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。加强查究执法办案及服务窗口的问题，通过监控平台对全局各执法办案单位的执法场所以及窗口服务单位窗口服务情况进行网上督察，对在执法服务不规范等问题，及时进行查究。2015年分局督察队共开展网上督察48次，及时查究执法服务问题13个，切实推进规范执法服务工作。

全面推进队伍正规化建设。坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警、文化育警，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的公安队伍。坚持“面向实战、贴近实际、追求实效”原则，推动教育培训从“一刀切”教学向“清单式”择训转变，深化“全警大培训”。以民为本，提升队伍形象。关注民生、化解民怨、维护民利、保障民安，全年，以听证会、矛盾纠纷调解委员会等方式，为群众解决各类困难200余件。

（马骏）

【国内安全保卫】  2015年，呼兰公安分局以暴恐“严打年”为契机，围绕重点人员、群体、重大活动、重大事件的敏感节点，开展专题研判会商，完善警务情报需求派发、推送机制和跟进管控机制，有效、妥善处置影响社会稳定的问题。其中取缔两处非法家庭聚会点，打击非法聚会人员60余人。

打击邪教取得丰硕成果。6月29日，分局在石人镇成功破获一起组织、利用邪教组织破坏法律实施案件，抓获犯罪嫌疑人1名，缴获大型邪教反宣条幅10幅，反宣不干胶4张及其他各种反宣品。在市局组织开展的“717”打击邪教诬告滥诉专项会战中，分局成功打击邪教组织人员67人，其中刑事拘留1人、行政拘留19人、训诫2人、罚款45人，在全市范围内取得优异的成绩。9月29日，分局成功抓获“58人联合签名诬告滥诉信件”案的组织策划者王忠义，该人是呼兰区邪教组织地下活动实际协调人，此案的侦破，打响全市“717”会战第一枪，重创呼兰区邪教组织活动，有效遏制邪教组织人员诬告滥诉的歪风邪气，打击邪教组织人员的嚣张气焰，得到市防范办、市局的一致认可和高度赞扬，并总结经验予以推广。11月12日，分局成功打掉一伙“血水圣灵”邪教组织人员，当场抓获犯罪嫌疑人32名，收缴各类“血水圣灵”邪教组织物品1000余份，打击人数为全省历年之最，人员涉及地域最广，涉案人员重要性最强，打击成果最突出。此案的侦破得到省厅、省委防范办、市局、市委防范办的高度重视和一致好评，对分局取得的突出成果给予高度赞扬，省厅、省委防范办及市委防范办都送来慰问金表示祝贺，省厅还发布通报，嘉奖表扬分局国保大队做出的突出贡献。

全年共上报情报信息213条，被省厅及市局采纳107条，较上年大幅度增长。实现“哈北站”“高校”关注人群无缝隙服务、管控，布建反恐信息员突破8000人，搜集、整理各种信息4900余条，关注人群管控率100％，实时确保敏感节点平稳过渡和社会持续稳定。协调警力保障大学城开学期间各项秩序稳定，成立“哈北站工作组”，确保哈北站的顺利通车。迅速展开反恐大排查，多次组织反恐演练，圆满完成各项安保任务。（马骏）

【打击经济犯罪】  2015年，呼兰公安分局共破获经济案件80起，刑拘犯罪嫌疑人21人，取保候审28人，移送起诉犯罪嫌疑人49人，抓获网逃4人。

开展宣传打击非法传销活动，通过印发宣传单，制作宣传板等手段，向群众宣传非法集资行为的法律后果。先后成功破获刘某某非法吸收公共存款案，涉案金额5000余万元，被害群众13000余人；哈尔滨养三生商贸有限公司涉嫌集资诈骗，涉案金额65万元，被害群众30余人。深入开展“百千万助企行动”，严厉打击各种职务类犯罪，维护企业内部的经济安全，保障呼兰区经济健康稳定发展。成功破获迟某违法发放贷款案，涉案金额77万元；加强打击合同诈骗的力度，破获李某某骗取贷款案，涉案金额70余万元；孙某骗取贷款案，涉案金额100余万元，为呼兰区农村信用社挽回损失270余万元。破获刘某某职务侵占案，为辖区企业黑龙江省宇辉商品混凝土有限责任公司挽回损失18万元。

深入企业，了解企业发展需求，主动提供助企服务，加强警企互动交流，营造良好发展环境。年内，深入农村信用联社、老鼎丰食品公司等企业，通过对企业宣传相关法律法规，讲解法律程序等方式，加强企业内部员工安全教育，提高企业内部安全防范能力，切实预防合同诈骗、职务侵占、挪用资金等多发性侵害企业利益的犯罪，并建议企业在加强防范的过程中，注意收集、发现经济犯罪案件线索，及时向公安机关举报。（马骏）

【打击刑事犯罪】  2015年，呼兰公安分局围绕服务保障全市发展新战略的中心目标，坚持做强主业理念和“打防并举，以打开路，以打促防”的战略方针，努力做到“更快破大案、更多破小案、更好控发案、更准办好案”。全年共立刑事案件2062起，同比上升10.2％，其中现案共立1913起，同比上升7.5％；破获各类刑事案件854起，综合破案率46.4％；移送起诉犯罪嫌疑人745人，完成率107.8％。坚持“五侦”部门同步上案，严格执行“一长双责制”等命案侦破工作机制，破获命案14起，其中破获现案10起，破获命案积案1起，破获省外命案3起，命案现案100％告破，命案综合破案率达140％，再创历史新高。对黑恶势力持续保持高压严打态势，打掉恶势力团伙4个，刑拘犯罪嫌疑人30人。坚持“主动发现、主动进攻、主动防范”理念，按照“基础信息收集好”的目标，采取“比、查、控、劝、追”等多种措施，加大网上追逃力度，抓获逃犯149人，抓逃完成率150.5％。分局打击工作连续5年在全市排名前列，打击战果再创新高。相继侦破省厅挂牌案件3起，市局挂牌案件1起。命案发案10起，破获命案14起，命案现案破案率100％，综合破案率140％。命案发案同比下降28.5％，创近年来最低。通过掌纹技术比对成功破获1996年“12•12”命案积案。五侦同步上案，仅用1小时，成功侦破双井街道双井村“11•24”命案。“更快破大案”的同时，分局本着保障民生的原则，加大对涉及民生“小案”的侦破力度，坚持“更多破小案”。2015年，分局对“小案”侦破取得显著成效，打掉砸车盗窃、入室盗窃、抢劫、集资诈骗、网络诈骗等犯罪团伙41个，挽回损失6000余万元。成功侦破“4•9”系列盗车、砸车盗窃案，涉及盗车、砸车盗窃案件200余起。分局对小案的侦破，有效打击犯罪分子，保障民生，维护社会稳定，保障人民群众的生命财产安全。（马骏）

【刑事技术工作】  2015年，呼兰公安分局刑事技术大队围绕分局创建最平安示范城区的工作思路，深化“四项建设”，以战代训，切实履行职责，充分运用各种技术手段，为各类刑事案件的侦破提供技术保证，通过勘查现场、提取证据，为刑侦部门和其他相关单位在侦破案件上提供帮助和服务，发挥刑事技术的功能和职责。

在市局的监督领导下，分局刑事技术工作水平进一步提升，在侦破“11•24”命案过程中，技术大队对现场整理、研究、分析，成功锁定犯罪嫌疑人。在各类侵财案件中，注重各类信息和痕迹物证搜集，为侦破“4•9”系列砸车盗车案件提供重要线索。全年勘查各类案件现场800余起，其中刑事案件现场620起，接警案件全部勘查，勘查率100％；提取痕迹物证512起，提取率64％；检验痕迹物证303起，检定率37％；制作现场勘验记录800余起，制作率100％；录入现场信息系统800余起，录入率100％；在破获的各类案件中，刑事技术起关键作用的达200余起，作用率25％。

为保证对现场勘查、检验、鉴定等工作的顺利进行，分局加强对刑事技术大队的资金投入，最大限度争取区委、区政府和开发区管委会等有关方面支持，完成刑事技术大队“实验室”等级用房达标建设，确保技术大队有效开展工作。技术大队以过硬的业务水平较好的完成各项任务，在全市技术系统盲测中获得第一名的优异成绩，在全市技术系统年中考核中获得第三名的成绩。现场勘验信息、指纹、足迹及鉴定文书的信息录入数据在全市位居前列。（马骏）

【经济保卫】  2015年，呼兰公安分局按市局的工作部署，推进“百千万助企”活动，把维护企事业单位内部的政治稳定和治安稳定作为首要任务，根据区的实际情况，认真研判区域内经济保卫工作，加强矛盾纠纷排查和不稳定因素排查工作，把矛盾化解于萌芽之中。对二级列管单位的保卫人员和信息员加强培训。全年共培训保卫人员和信息员60余人次，重新调整信息员39人，为企业送法律知识手册56册，确保企事业单位内部治安稳定，起到为企业保驾护航的作用。

围绕市局提出的“三条主线、一个关键”的工作思路，圆满完成区内金融网点的评估工作任务。在主管局长曾凡辉的高度重视下，召集区内金融机构主要领导，成立专门评估组。克服重重困难，对区内92家金融网点进行评估，全部合格。以高度的责任感和大局观强化三电设施的安全保卫工作，通过广播电视等多种渠道，同企业一起做好保护三电设施的宣传工作。同时严厉打击破坏三电设施的违法犯罪活动，有力地维护三电企业的正常运营和合法权益。落实《企业事业单位内部治安保卫条例》各项规定，发挥企事业单位的主体责任，加强单位的管理职能作用和自身的优势，把问题立足于单位内部解决，认真落实治安保卫责任。全年起诉人犯3人，抓获逃犯1人。（马骏）

【治安管理】  2015年，呼兰公安分局以贯彻落实市局创建文明城市和“四项建设”等工作为主体，以推动治安管理科学发展为主线，坚持抓好矛盾纠纷排查化解、打击违法犯罪、各项治安管理等工作，进一步强化对枪支、爆炸物品以及管制刀具的打击力度，加强对重点单位、行业场所以及肇事肇祸精神病人的收容、管理工作，做好群体性事件的矛盾化解工作，同时开展各项整治行动打击违法犯罪，区域内社会治安形势稳定。全年查处涉爆涉枪案件2起，清查收缴猎枪1支，钢珠枪1支，查处涉管制刀具案件3起，行政拘留3人，收缴管制刀具25把。

加强对行业场所管控，强化行业场所“937”工程管联网控工作，进一步推进呼兰区实名制信息管理工作制度化、规范化、常态化，并多次对辖区旅馆业进行检查，对重点旅馆反复抽查。全年共检查旅馆420家，查处不按规定登记住宿旅客信息的案件18起，当场收缴对不符合规定的旅店证件12家，取缔5家；停业整顿17家；罚款246人；行政拘留3人，通过旅馆业信息系统抓获1名网上逃犯。强化管理，严厉打击，大力开展公共场所治安管理专项行动。各派出所在调查摸底、掌握情况的基础上，针对人民群众反映的热点、焦点问题，加大整治力度，开展“黄赌”专项整治行动，针对呼兰区实际情况，集中开展打击娱乐服务场所、旅店业、隐蔽场所卖淫嫖娼社会丑恶现象，经过多次打击整治，查处卖淫嫖娼刑事案件1起，刑事拘留1人；卖淫嫖娼行政案件3起，行政拘留5人，端掉卖淫嫖娼窝点1个，处理卖淫嫖娼人员8人；查处涉赌刑事案件1起，行政案件40起、查处违法人员141人，捣毁赌博窝点5个，查处赌博团伙1处。

加强校园周边治安管理工作。根据哈尔滨市公安局下发的《关于进一步加强学校安全保卫工作的通知》，分局督促指导各学校进一步完善治安保卫工作和各项工作制度的落实，进一步完善“谁主管、谁负责”的责任制，加强反恐演练。5月19日，在顺迈小学开展反恐演练，提高实战能力，强化校警联动机制。同时加强对师生的安全防范知识技能教育培训，防范和处置危及中小学校、幼儿园师生人身安全的案（事）件，使在校师生的人身安全得到有效保障。（马骏）

【户政管理】  2015年，呼兰公安分局全面推进“平安家园”建设工作，城区内居民小区安装监控工作全部完成，安装监控探头4100余个。同时将安装监控工作深入到行政村屯。呼兰区行政村170个，在村屯主要出入口全部安装技防设备，在315个附属屯中，有259个在主要出入口全部安装技防设备，安装率达82％，超额完成市局所下达的任务，在市局排名第一。深入开展入户核查工作，以每天300户的进度对区实有人口进行清底，对“839”系统陈旧信息及时纠错、变更。采取每周通报、每月汇总的方式，在分局网站公布各单位及民警入户走访、录入信息和治安防范等工作推进情况，同时通过入户走访将辖区机动车和机动车驾驶员的信息全部采集录入核查系统。全年录入“839”系统21.7万户、66.4万人，核查率达90％以上。

以“消防安全百日会战”为契机，全力开展消防安全工作。通过把握“三个关键”入手，对全区范围内开展地毯式、闭合式、滚动式排查整治，并取得强势开局的良好实效。共排查整改辖区重点单位276家，当场整改112处，限期整改448处，责令三停1家，处罚单位5家，临时查封6家，罚款人民币5.6万元；排查整改非重点单位11141家，下达责令整改通知书数1699份，当场整改6152处，临时查封101家，行政警告21家，行政罚款87家，罚人民币37200元整。由区政府领导带队，公安分局牵头和安监、执法、城管等部门组成联合工作组，深入治水村三合一场所、柏林四季小吃一条街开展联合整治3次，清理、取缔消防重点部位120余处，行政拘留4人，取得较好成效。

做好服务主业，开展“群众满意窗口”竞赛活动，解决服务不到位问题，树立服务理念，转变工作作风，把户籍窗口的服务每一件事做细、做实，打造窗口服务新形象。践行“窗口服务无小事”的思想，简化操作程序，提升工作效率，确保不让群众多跑冤枉路，力争让群众满意。加强服务透明化，强化制度督导，从源头上堵住以权谋私现象。（马骏）

【出入境管理】  2015年，呼兰公安分局按照公安部提出的基础信息化建设、警务实战化建设、执法规范化建设和队伍正规化建设的“四项建设”的要求，结合出入境工作的形势及发展要求，创新服务，更新理念。推出预约服务、应急服务、延时服务、告知服务、提示服务、邮寄服务、上门服务、站式服务、QQ网上服务、呼兰出入境微博等十项措施深入推进便民服务活动。充分发挥网络的作用，筹建“呼兰出入境QQ群”，通过网络向群众提供更周到的办证服务。取得管理提级、服务提质、效能提速和群众满意度大幅提升的显著成果，创造连续10年队伍“零”违法违纪，服务管理“零”有理投诉，执法办案“零”差错的纪录。

立足职能，做好主业，加强部门协调配合，采取服务、管理、预防、打击多措并举的方法实现境外人员管理“底数清、管得住、服务好”的工作目标。全区共有临时境外人员641人，常驻境外人员436人，其中探亲12人，工作80人，留学300人，寄养7人，随行家属36人，侨民1人；三资企业8家，涉外院校7所。全年共查处涉外案件8起。

维护良好的出入国境秩序，严格把守受理审核关。全年办理15683人次，其中护照7357人次，港澳台通行证8326人次，办证准确率100％。堵截法定不批准出境人员19人；国家工作人员未报备人员32人；查处双重户籍人员6人；堵截持假户籍资料办理证照人员2人，宣布作废各类出入境证件25本。加强收集涉外信息的力度，为研判工作提供可靠信息。全年上报涉外信息26条，工作动态、情况报告36份；调研文章2篇。其中被市局采纳的涉外信息、工作动态36篇。被省厅采纳信息2篇，发专题简报1篇。（马骏）

【交通管理】  2015年，哈尔滨市公安局交通警察支队呼兰大队（简称呼兰大队）在2014年创建文明城市的基础上，不断开展整顿行动，先后开展“残土车”专项治理行动；“危险化学品运输车”专项整治；“送子车”专项整治；“涉牌涉证”专项整治；“港田车”专项整顿行动以及预防重特大交通事故宣传等一系列工作。9月，大队新一届领导班子正式组建，大队长于广军、政委佟利民。按照支队的指示，先后开展高速公路整治、违法停车整治、交通违法行为整治攻坚月等整治行动，完成各类、各级以及过境交通警卫勤务50多次，不定期的集中开展早勤、夜勤63次，都安全完成各项工作任务并得到上级的肯定，大队在各项交通整治行动中，全队1至11月，共当场处罚8523例，非现场处罚38295例，扣留车辆2792台，酒后驾驶97例，醉酒3例，毒驾1例，醉酒刑事拘留21人，行政拘留违法人员81人，刑事拘留55人。1～8月发生一般以上道路交通事故185起，死亡63人，伤227人，直接经济损失1464701元，同比分别上升10.9％、90.9％、180.2％、9.6％，9月至年末发生一般以上道路交通事故77起，死亡12人，伤95人，直接经济损失487200元，同比分别下降18％、60％、31.6％、49.6％，标志着呼兰大队在新一届领导班子的领导下，事故四项指数不断的下降，在10月单月考核支队的排序中，排名第一。

交通安全宣传教育。开展整顿辖区秩序行动，以“八进”为载体，强化交通安全宣传教育。为全面做好宣传工作，预防重大事故的发生，大队利用各种形式开展交通安全教育，并开设微信公众平台，不定期地发表整治战果和宣传情况，积极深入有车单位和农村乡（镇）对驾驶人进行教育，特别是对一些大的专业运输单位如北大运输公司、正大集团、客运公司等单位进行重点教育，定期召开客运车辆驾驶人和车主大会，通报事故情况和上级有关会议精神。在宣传地点张贴和悬挂宣传标语，设立宣传台，对过往行人和非机动车等发放宣传材料；借助呼兰电视台、《呼兰报》、微信平台“平安呼兰”等媒体及时通报呼兰区集中整治专项行动开展情况，提供交通安全宣传素材，充分发挥电视、广播等媒体的舆论导向作用，在执法过程中对违法者进行交通安全宣传教育。以车辆管理、事故处理、违法处罚场窗口以及哈肇检查点、朱家检查点为主要宣传阵地，采取悬挂横幅、发放宣传单签定责任状等多种方式开展宣传活动，向全区人民发放宣传单15000多份，使交通安全整治行动得到全方位、多渠道的宣传，营造出浓厚的道路交通安全宣传氛围，年初至今，贴挂宣传条幅和标语25次63条，张贴宣传画263余张，展出宣传板56天次，进入村屯和企业182个，收到良好的社会效果。

城区交通秩序整治。以交通“三乱”整治工作为契机，全面整顿城区秩序。在巩固2014年创建文明城市整治成果的基础上，2015年继续开展辖区秩序净化的整治行动。市局分配给呼兰大队10名新民警，为大队增添新的力量，在整治辖区的港田车、乱停乱放问题上，所有民警都全力以赴，每天分两班在辖区重点路段开展整治行动，在整治老城区秩序的同时，也将新城区学院路的管理列为常态交通管理，在保证利民大道岗区畅通的情况下，开展治理行动，效果明显，通过加大城区的治理和不间断整顿，确保主城区交通秩序畅通井然。

交通管理勤务工作。发扬连续作战的精神，应对春运等各项勤务。面对各项勤务，尤其是松江避暑城、沿江大道的开通，致使大队的勤务工作无形增加，湿地节、自行车比赛、徒步活动等新兴节日和活动的增多，更为大队带来繁重的勤务工作，在警力有限，管辖面积大的实际情况下，全体干警攻坚克难，克服连续作战得不到调整的实际情况，大队共出动警力136人，其中民警56人，协警80人，分成22个执勤、巡逻小组和点段，在这样有限的警力，在辖区面积大、工作任务繁重的实际情况下，大力实施内部挖潜，推出车驾管、事故科、办公室及后勤机关人员等非一线民警的高峰岗执勤制度，即在每天早、晚上下班的高峰时间，将上述人员充实到城区各主要路口，创城期间轮流全天在城区工作，不耽误窗口工作的前提下增强执勤管理力量，保证此期间没有发生一起事故。

交通事故预防。细致排查事故隐患，预防重特大交通事故的发生。结合辖区实际特点，呼兰大队认真开展危险隐患排查活动，对道路进行一次拉网式安全隐患排查，认真排查事故危险点段，年初以来共排除事故隐患点段4处，整改3处，对不能及时整改的事故多发点段及隐患问题，积极向政府报告的同时，指派警力重点把守，专人负责，严看死守，特别是哈肇路标志缺失、车速快、弯道多、坡路多等问题，不但强化路面动态管控，而且严防重特大交通事故的发生。还有哈绥公路，是呼兰大队唯一一条高速公路，大队一直非常重视，尤其是年初哈绥公路上发生一起交通事故后，大队更加重视高速公路的管理，积极与上级部门及相关部门沟通，确定管理机制，并在市局支持下成立哈绥公路巡逻分队，专门对哈绥高速进行交通管制，确保哈绥公路的交通安全。

公路巡逻管控。强化警力配备，加强巡逻管控。首先是大队班子对领导进行明确分工，采取大队领导包中队、中队领导包片、民警包点定段的方式，适时调整勤务部署，开展突出违法行为治理。根据不同阶段、不同时期交通违法行为的特点和道路交通安全形势，实行弹性工作制，适时调整勤务安排，采取应对性工作措施，采取警力全部下沉，屯兵路面，以强大执法阵容，大造整治声势，明确职责，量化任务，责任到人，措施到位，提高民警上路率、管事率。工作向纵向和广度延伸，特别是集中开展的夜勤和晨检，效果突出；在公路原有警力基础上增加两组巡逻警力，加大哈肇公路巡逻、管控力度，在哈肇路双井老收费站增加一组，在朱家增加一组，保证哈肇公路巡逻时间连续性，将有限的警力最大限度的延伸工作范围。其次是明确重点违法行为、重点车辆、重点人员、重点路段、重点区域，先后集中开展重点整治超速、超员、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、违法超车、无牌无证、假牌假证、违法载人、违法停车等交通违法行为，同时加大对城乡集市地、学校周边交通环境的集中治理。

交通环境整治战役。以“保安全、保畅通、保稳定、改善环境”为核心，开展交通环境整治战役，先后在主城区和利民大道施划道路标线、人行横道线60余条，约9000延长米，施划停车泊位100余个，维修和恢复信号设施3处，电子抓拍系统4处，测速设备3处，并增设停车标志、紧鸣标志56个，设置单行道2条，并在此基础上，继续推进完善设施建设。在城区道路管控方面，为达到整体改观、整体变样的效果，重点围绕着乱停乱放、酒驾毒驾、乱鸣笛、随意变道、闯红灯等违法行为，规范管理公交车、出租车、残土车，摩托车、港田车、农用车等重点车辆，严打违法行为，全力清理五种重点车辆，将老城区的二道街和南北大街、萧红大街，新城区的学院路、利民大道等主要街路作为重点路段，科学用警，积极谋划停车泊位建设，完善交通设施，使主城区道路交通秩序得到明显好转，乱的局面得到有效的改观。在公路管控方面，辖区主要公路就是哈肇公路和哈绥高速公路，尤其是哈肇公路显得尤为突出，原因是路窄、车速快，平交道口多，弯道多，坡路多等，道路基础条件的特点，使哈肇公路安全形势一直是呼兰辖区的重点整治点段，特别是几年来，呼兰大队更是加大对哈肇公路的整治力度，从调整警力部署、增加路面勤务，领导包片分工，落实隐患排查，制定整改措施，确定重点部位，明确重要环节等各个方面入手，警力全线铺开，各勤务点位相呼应，加大对重点时段、重点车型的管控力度，充分发挥“三方合署办公”优势，最大限度的扩大整治声势，90％以上警力深入一线路面，按照区域、路段的划分，明确每位民警的“责任区域”，实行24小时巡逻制度，做到“谁检查、谁签字、谁负责”工作措施，使公路安全形势平稳。在交通安全宣传方面，大队印发《致广大货车驾驶员的一封信》《致广大师生的一封信》，分别印制5000份，通过“八进入”交通安全宣传活动，以及在各公路卡口、高速服务区和大学门前发放到驾驶人和广大师生的手中，使受教育的人群不断扩大。（徐洪峰）

【消防管理】  2015年，共接处警562次，出动车辆1010辆次，抢救被困人员39人，为人民群众挽回财产损失293.8万元。

开展消防安全隐患整治工作，吸取5月25日河南鲁山养老中心特大火灾事故的深刻教训，迅速成立安全隐患整治工作组，联合民政、安监等部门对呼兰区养老服务机构进行消防安全隐患排查整治，同时对建筑工地、宾馆、饭店、商场、集贸市场、养老院、幼儿园等人员密集场所进行消防隐患排查，对不符合标准的彩钢房进行改造、拆除。对易燃易爆场所进行检查，对存在隐患的单位进行整改。全面展开“消防安全百日会战”行动，多部门联动，对全区商服地毯式排查，不漏掉任何消防隐患。全年，消防部门检查社会单位2493家，发现隐患4150处，督促整改火灾隐患3698处，罚款758500元，临时查封38家，三停23家，下发责令改正通知书2190份。

开展消防宣传工作。开展“4•17”、“11•9”消防宣传周活动，深入辖区康金镇广场公园、呼兰区步行街等繁华地带以及哈尔滨师范大学、黑龙江建筑职业技术学院等高校，将《各类场所防火逃生手册》、《消防安全常识二十条》等消防宣传资料发放给群众，并在高校及人员密集的场所举行消防演练，同时组建宣讲团，按照不同单位的不同需求制定消防知识宣讲课件，并每周深入社区、家庭及企业、学校、人员密集场所、劳动密集型企业等不同类别的单位开展面对面的消防知识宣讲活动。宣讲团全年宣讲180余场次，累计受益群众达1500余人次。顺利完成春节、国庆节等消防安保任务，并对网吧、歌厅等娱乐场所进行不间断巡逻检查及消防安全宣传，开展“零点”清查30余次，累计巡逻1700小时，切实保证人民群众生命财产安全，提升呼兰区群众的消防安全意识。（马骏）

【监所安全管理】  2015年，呼兰区看守所收押492人，其中盗窃111人，抢劫32人，强奸16人，故意伤害121人，故意杀人22人，涉毒涉枪56人，交通肇事48人，经济类犯罪17人，其他类69人。在押人员219人，出所498人，其中投送监狱132人，变更强制措施人员198人，刑满释放人员55人，缓刑释放人员52人，转本省其他所26人，转外省其他所10人，其他出所25人。深挖犯罪线索36条，破获案件14起。

按照公安部及市公安局的要求，区看守所全面深化落实“五化建设”，以“革故鼎新”的精神，创新监所管理。局长常铁森、政委林雪楠、副局长蔡平多次到看守所实地研究看守所“五化建设”工作，并参与各项工作，第一时间研究制定科学的实施方案、成立组织机构、明确责任分工，逐条进行比对。2015年，区看守所建立视频会见室，将区法院的临时法庭改造成视频会见室，安装电脑、摄像头，达到在押人员单、双向视频会见的标准；设立心理咨询室，将原仓库改造成心理咨询室，聘请心理咨询师，购置沙发、桌子等用品，达到环境整洁、气氛温馨，已投入使用中；建立单独关押室，将原201监室改造成标准的单独关押监室。

为重新塑造监管民警新形象，方便群众探监，加强监所工作透明度，区看守所开展二次监所对外开放活动，邀请人大代表到所检查工作，聘请法律监督员，认真听取社会各界和群众对公安工作和队伍建设的意见和建议，使公安监管工作服务水平不断提高。区看守所全年未发生非正常死亡、被监管人员脱逃事件。（马骏）

【公安信访工作】  2015年，呼兰公安分局按市委政法委、市局、区委、区政府的统一部署，开展“涉法涉诉信访工作百日专项行动”，分局制发《呼兰公安分局化解信访突出问题百日专项行动实施方案》和《呼兰公安分局信访工作百日专项行动非正常访处置工作方案》，在分局领导的高度重视下，结合辖区实际情况，有效布置工作，化解多起信访积案。侦破20年的命案积案，成功化解宫某信访案件；分局领导本着同情、理解和保障民生、全力救助的出发点，提出予以救助的有效化解建议，圆满化解由于港田车被盗引发的原野派出所辖区李某某信访案件。此次专项行动共化解上级交办信访案件7件，分局访信访案件5件。通过“涉法涉诉信访工作百日专项行动”，对化解信访案件采取新举措：分管战线副局长包案，在信访接待大厅接访，并到发生群体访的省、市、区政府、分局门前现场处理；组织开展“回头看”活动，对结案未息访的案件再次核实信访人诉求防止发生变化，尽快引导其通过法律途径解决诉求；对信访积案和新发信访案件实行动态管理，按照分管战线副局长包保责任及时化解。

全年受理初访信访案件40件，其中刑事12件（结案11件、未结1件），治安16件（结案15件、未结1件），其他12件已告知到有关部门反映。接待上访人2200余人次（含信访积案重复访345件次上访人）；初访案件40件，同比下降14％；重访案件345件次，同比下降12.6％；上级交办案件10件，结案8件，未结2件；受理市长公开电话交办单342件，全部办结。2015年，分局信访工作综合考评排名全市第一。（马骏）

【公安法制建设】  2015年，呼兰公安分局法制部门审核刑事案件1360起，刑事拘留230人，取保79人，报捕295人，起诉278人。行政拘留745人，罚款60余万元。深入推进公安部执法规范化建设工作，全力推进法治公安建设。同时狠抓办案质量，把好立案入口关，监督办案程序关，完善文书制作关。深化公安工作改革，不断提升分局的办案水平和执法社会公信力，强化监督、提升民警依法履职的能力，建立和完善各项执法工作制度，积极开展案件评查活动，加强业务培训，强化“四个一律”的办案要求，确保执法安全。结合“六五”普法工作，加大法制宣传力度，与区政府紧密配合，点面结合进行法制宣传。做好民警自身的培训学习，积极参加各类考试培训。其中，业务骨干参加上级公安机关举办的各类培训8次，分局内部举办执法知识及计算机业务培训四期2800多人次，聘请检察院和法院领导以案说法2次，组织参与听审6次。面向社会的法制宣传也取得一定成果，与司法局、交警队、检察院、法院等单位联合开展法制宣传活动，发放宣传单2000多份，面授解答咨询400多人次。

根据“四项建设”的要求，加强“执法规范化”建设。分局从案件审核入手，对执法办案流程、执法平台使用等方面进行监督指导。实行一案一测，一案一评，确保每一起案件都能做到证据确实充分，程序规范合法，文书填写准确无误；规范程序、强行入轨，实现执法场所及网上办案，培训民警平台操作技能，从执法主体上规范行为，杜绝无执法资格的人员参与办案、参与看管违法嫌疑人；把日常审核与监督常态化管理，做到日审、周评、月通报，坚持一案一评、跟踪督导。（马骏）

司法行政

【学法用法】  2015年，呼兰区司法行政部门强化重点对象学法用法工作。结合本区实际，搭建重点普法对象法律素质教育平台，在领导干部和农民学法方面，创新学法内容、形式载体和方法措施。1.按照建设法治政府对领导干部学法用法的要求，与党校联合，将乡镇领导班子和区直处级干部法律知识培训纳入培训计划，把全区领导干部、公务员法律知识考试，作为长期性工作，以考促学，要求领导干部自学宪法，全面提升领导干部依法办事能力和依宪执政能力。2.针对农村涉法问题较多的实际，多次深入基层调研，向农民详细了解卖粮打白条、非法集资、农民传销等问题，将了解到的情况汇总整理，多次到乡镇街道对村干部、村民代表和党员采取现场解答的形式进行宣讲，开展以《黑彩相关问题的法律解释》《出借本人身份证相关法律解释》《担保贷款风险问题的法律解释》为内容的法治宣传教育。通过真实案例，向农民朋友进行详尽的剖析和警示。3.针对进城务工人员、妇女儿童、老年人、残疾人等普法对象不同特点，开展“情系进城务工人员、服务城市建设发展”“三八妇女维权周”“扶贫助残、圆你梦想”等法治教育宣传活动，为普法对象提供法律咨询、法律援助及法律支持，增强普法对象依法解决矛盾纠纷的意识和能力。（张波）

【法律六进】  全面推进“法律六进”工作。1.组织全区近40家单位开展“法律广场”法治宣传活动6场，宣传法律法规、规章制度近60部，发放法治教育宣传单4万份，法治教育宣传布袋5500个，接待法律咨询4000余人次，受教育群众2万余人次。2.在科技、文化、卫生“三下乡”活动中，组织局机关干部和部分律师开展法律服务活动，为群众赠送法律书籍、解答法律咨询，发放宣传资料2000多份，解答咨询100余人次，受教育人数800人。3.开展法律知识讲座7场，宣讲《公务员法》《物权法》等法律法规20部，培训各类人员5000人次，充分发挥“法律六进”载体功能，为各类普法对象提供尊法学法守法用法的法治平台。（张波）

【法治文化】  深入开展法治文化建设。1.在城区创建法治庭院和法治楼道，制作包含中国古代法治谚语和法治故事宣传板，便于居民随时随地知法学法。2.依托天主教堂文化广场的地理优势和文化元素，建设呼兰法治文化广场，安装制作精美的法治宣传栏，内容包括古今中外的法学大家的法治思想及法治成就等方面内容。3.在二八镇中心街道打造“法治文化一条街”，安装法治宣传挂牌和小路牌；4.选取二八镇鲍堡村为2015年民主法治示范村，在村民活动大院里粉刷法治宣传标语，设置法治宣传栏，全村路灯杆上挂有100余块法治宣传标牌，建立法治图书角。帮助村委会完善各项民主决策制度，推进全区农村民主法治建设。5.不断创新工作方式，先后开通“呼兰普法”博客、“依法治区QQ工作群”设置大型LED法治宣传电子显示屏以扩大和提高法治宣传教育工作效率，在省市各级报刊媒体发表文章12篇，使呼兰区普法依法治理工作更加便捷、高效、有影响力。（张波）

    

【人民调解】  扎实开展人民调解，营造和谐的社会环境。1.推进人民调解组织规范化建设。年初以来，按照省级规范化所的标准，对全区20个街道、乡镇人民调解委员会进行规范化建设。在集中更新硬件设施的同时，建立健全规范化档案、完善各种工作图版、为各调委会统一配备电脑和打印机。协调各社区设立人民调解室、为各社区调委会配备统一的标识、组织机构和调解登记簿，指定专人对各社区的人民调解工作进行指导。2.加快专业性调委会建设步伐。结合全区建立“大调解”构建“大稳定”工作格局的时机，成立区人民调解工作领导小组，建立调处中心、行业调委会、专业调解员三位一体的工作组织体系。指定专业调解员、法律援助中心工作人员和律师，在工作日值班并开通热线电话，及时化解各种纠纷，协助当事人处理涉法问题，与各村屯、社区设立调解室的工作同时进行，区、镇街、村（社区）、三级纵向预防处理网络逐步形成。不断深化矛盾纠纷调处中心建设，积极推进“大调解”机制，构建“大稳定”格局。在主城区建立区矛盾纠纷调处中心。为中心购置相关办公设备，制定《人民调解工作规则》《人民调解员职责》《联络员职责》，设立人民调解工作公示板，实施挂牌服务。区调处中心和各行业性、专业性调委会坚持将社会效益放在调解工作首位，努力化解矛盾，定纷止争。3.推进司法所建设，提升服务发展的能力。按照省级规范化所的标准，对全区20个司法所进行规范化建设。在集中更换办公设备的同时，还按照标准，对司法所的外观标识进行统一更换，建立健全规范化档案、重新统一制作一批切合工作实际需要的图板，包括自行设计制作的2块社区矫正工作图板、普法依法治理工作图板、人民调解工作图板、法律服务工作图板、法律援助工作图板、各项规章制度图板等。此项工作为司法所规范化建设打下坚实基础，提升司法所地位。4.调解组织网络。呼兰区已构筑起横向到边、纵向到底，覆盖全区的调解组织网络，共建立各级人民调解委员会227个，其中村调委会172个、居民调委会34个、乡镇调委会11个、街道调委会8个、交通事故专业调委会1个、驻法院调解室1个。实现人民调解组织的规范化、制度化、健全化，确保全区社会和谐稳定。全区各级调解组织共调解各类纠纷2005件，其中，婚姻家庭纠纷634件、邻里纠纷447件、房屋宅基地纠纷799件、合同纠纷31件、其他纠纷94件。调解成功1962件，成功率为97.8％。发挥人民调解第一道防线的作用。（张波）

【安置帮教】  积极开展安置帮教工作，加强对安置帮教工作宣传。2015年，全区各安置帮教工作站对刑释解教人员进行登记造册，区安置帮教工作协调小组办公室将回执书及时寄回，回执率达100％。对未衔接上的刑释解教人员，各工作站及时将刑解通知书寄回原单位，避免因衔接不利导致后期安置帮教工作不能开展。对已衔接上的刑解人员，属农村户籍的，及时帮助解决口粮田，并安排专职人员进行帮教，使农村安置率达98％，帮教率达100％。属城镇户籍的刑解人员，帮其联系工作，对有一技之长并打算个体经营的，协调工商、税务部门帮其减免税费，同时认真落实帮教措施，使城镇安置率达90％，帮教率达100％。5月，对2014年回归社会的刑解人员进行全面跟踪排查，并及时进行信息录入。全面了解掌握近年来回归社会的刑解人员的现实表现情况，维护全区社会稳定。（张波）

【社区矫正】  加大社区矫正力度，助力呼兰平安建设。2015年，全区有在册社区矫正人员401人，解除279人，缓刑391人，保外6人，管制4人。这些社区矫正服刑人员工作进行顺利。1.完善工作体系，扎实开展监管教育和帮扶工作。加大衔接管控体系建设，完善解除矫正与落实安置帮教相衔接等工作机制，及时转发省、市、区有关矫正对象教育管理工作规定，区司法局领导小组与各司法所负责人相互配合、通力合作，积极开展社区矫正对象监管教育帮扶工作，严格执行周报到、月汇报、每月一走访和外出请销假等制度。2.充分发挥社矫管理系统作用，确保日常管理规范化。对在册的矫正对象进行逐个登录，做到所有矫正对象入网管理，在抓好日常管理工作规范化的同时，对每位矫正对象都建立健全电子档案，做到一人一档，对每位矫正对象的思想状况、活动情况做到了如指掌，发现不良苗头及时矫正，更好的管理社区矫正重点对象，确保矫正工作顺利进行。3.加强管控力度，促使社区矫正与安置帮教无缝对接。为使社区矫正工作与安置帮教工作顺利衔接，保证矫正对象解矫后不脱管、不漏管，区司法局积极探索社区矫正与安置帮教工作有效结合新思路，落实四个同步，即解除矫正与签订帮教协议同步、个人档案材料移交同步、矫正帮教人员衔接同步、管控教育与帮扶救济同步。实现社区矫正向安置帮教的无缝对接。避免重复劳动，提高工作效率和质量。4.多方联动，不断开拓新的就业渠道。结合呼兰区实际，区司法局社区矫正领导小组与各乡镇、街道进行沟通交流，积极为帮教人员寻找并提供过渡性就业岗位，帮助他们解决生活困难，并对其开展思想教育和帮教管理活动。（张波）

【法律援助】  提升法律援助水平，为区域发展保驾护航。全年区司法局法律援助中心办理法律援助案件94件，法律咨询107人次。1.大力推行并完善法律援助便民服务措施，进一步扩大法律援助覆盖面。一方面继续努力抓好法律援助中心的窗口作用，添加办公硬件设施，做到人手一台电脑，打印机、复印机等设备齐全。同时加强工作人员服务意识，做到让困难群众感觉到无微的关怀，方便来访群众。另一方面立足区司法局“农村法制学校”，以各乡镇法制学校为基点，以法制宣传课为基线，每月开展法律援助知识讲堂，形成法律援助知识宣传面，使弱势群体真正享受到及时、有效、便民的法律援助。对妇女、未成年人、老年人、残疾人、农民工法律援助的“绿色通道”狠抓落实，凡此五类人申请法律援助，简化审批程序，免除经济困难状况审查；与劳动仲裁建立好衔接机制，加强在劳动仲裁阶段对农民工、困难企业职工合法权益的维护。进一步扩大法律援助覆盖面、降低经济困难标准，努力对困难群众做到“应援尽援”。2.大力加强组织机构建设，加大法律援助案件办理力度。为进一步加强和规范刑事法律援助工作，全面落实法律援助便民措施，新刑诉法实施以来，从侦查阶段就主动与当地公安、检察单位协调，联系为未成年人、困难群众等犯罪嫌疑人提前介入，全方面提供刑事法律援助，为新刑诉法全面实施竭尽全力。3.加大法律援助宣传力度，扩大法律援助社会影响力。中心积极为区引进的企业免费提供法律意见，并参与合同政策的依法制定，引导群众通过正当合法途径解决诉求，配合区的经济建设。并按照局里的安排配合调解全区的重大疑难案件调解，为各类重大调解案件提供专业的法律意见，促使各方当事人平息矛盾，互谅互让的依法调解。（张波）

【公证工作】  创新公证体制机制，推进公证机构规范化建设。全年公证处办理各类公证2738件，其中经济公证323件、民事公证2160件、涉外民事公证255件，超额完成年初的工作目标。1.开展公证暖心活动，充分发挥公证职能作用。通过增强主动服务意识、便民服务意识和依法服务意识，针对不同群体采取不同服务制度，公证维护各方当事人的合法权益，提高推进依法治国和法治呼兰区建设，主动服务于依法行政和社会治理，为呼兰区经济社会发展作出应有的贡献。2.拓展服务领域。公证处深入开展“公证进社区、进乡村、进校园、进企业”和三农服务等活动，为公众提供优质、高效的公证法律服务，进一步提高公证处法律服务的覆盖面和公证的美誉度；积极拓展业务领域。依托现有的公证办证系统，深化整合服务功能，积极探索公证介入网上操作的途径和方式，开拓公证行业发展的新空间；有效开展分类服务。主动为社会弱势群体提供公证法律服务，发挥公证在弱势群体领域的保障作用，维护社会弱势群体的合法权益，扩大公证工作覆盖面；切实加强行业宣传。组织全处公证员撰写“公证案例”、开展宣传活动，通过以案说法、以案说公证的形式和“公证开放日”“公证宣传日”等常态化宣传机制，有效提高公证人员的执业能力，提高群众对公证的认知度。2.以诚信建设为主线，提高公证的公信力和影响力。公证处按照要求，定期或不定期开展公证质量检查活动，全面检查公证卷宗质量、公证瑕疵等方面存在的问题，及时纠正。同时，为加强公证的诚信建设，积极完善公证员诚信档案和“公证公开”制度，加强内部管理，使公证执业行为进一步规范和完善。（张波）