发展改革管理

【计划管理】  强化经济预警监测，充分发挥参谋助手作用。

加强对重大规划引导。1.在立足区情、深入调研、集思广益基础上编制完成《呼兰区“十三五”规划纲要（征求意见稿）》，在修改完善中。2.在做好上一年度经济运行调研和分析基础上，编制完成《2015年国民经济和社会发展计划》，并分季度对国民经济运行情况进行分析，对全区经济社会发展起了很好指导作用。针对全区移民工作发展实际，编制完成《哈尔滨市呼兰区“十三五”时期大中型水库移民后期扶持规划》。此外，还参与编制《利民开发区东区产业发展规划》《哈尔滨市呼兰区玉米生产能力建设实施方案》《哈尔滨新区总体实施方案》《大江北产业发展规划》编制工作。

加强对重点课题调研。围绕区域经济社会发展中重点、难点和热点问题，重点建立和完善领导带头、坚持定期、定向调研，为加快区域经济社会发展寻找对策、探索道路。全年先后撰写完成《关于呼兰区产业结构情况的调研报告》《关于呼兰区土地后备资源情况的调查报告》《关于我区招商引资工作发展的瓶颈问题及如何破解的工作建议》等多篇质量高、分析透彻、可操作性强的调研成果，多数被区领导签发实施，有力地促进区域经济社会发展相关工作开展。

加强经济形势分析。对全区经济社会发展形势，在密切关注区内外经济走势、紧密跟踪国家宏观政策动态前提下，坚持定期组织专人深入各乡镇、各相关部门开展调研，了解经济运行情况和年度计划完成情况，在掌握全区经济运行状况基础上，结合统计数据，准确作出对经济运行特点和发展趋势的分析判断，强化对区内经济运行监测分析，并及时向区委、区政府报告经济运行情况，定期向区人大汇报计划执行情况。全年共撰写经济形势分析报告4篇，为区委、区政府正确决策提供扎实可靠科学依据。（苏爱民）

【项目申报审批管理】  项目申报和审批改革，把握国家政策导向和资金投向，捕捉信息、掌握重点，健全机制、主动作为，充分调动企业积极性。2015年组织筛选申报东北老工业基地搬迁改造、国家专项建设债券、产业振兴和绿色食品品牌项目72个；深入挖掘，认真组织，十三五期间农业亿亩高产农田政策、哈尔滨新区、2015全国创建生态文明标杆区的称号等政策落户呼兰区。围绕国家省市审批权限下放和简化要求，主动承接省市级取消的核准类事项12项、下放的核准类事项7项，下放的备案类事项6项。通过梳理审批流程和要件，在审批上取消项目招标方案的核准环节；在核准上取消初步设计审批和竣工验收环节，取消预核准审批环节文件；在备案上取消前期项目通知直接实行告知制；改变外商投资项目管理方式，由之前的核准制改为核准和备案两种方式。全年审批、核准、备案项目分别为19个、6个、42个。

狠抓项目管理，拉动经济增长。重点抓产业项目建设推进工作，始终坚持把项目建设作为牵动区发展的“牛鼻子”工程来抓，采取重点项目领导包保、跟踪服务、一抓到底的推进机制，对项目从谋划洽谈、落地生成、开工建设，到竣工投产全过程提供优质服务。对项目建设中产生的问题开通绿色通道，急事急办、特事特办机制进行协调解决，全年累计实施2000万元以上产业项目84个，总投资66.4亿元，累计完成投资69.5亿元。另外，产业项目全部纳入项目库管理，并施滚动更新；建立以项目单位和各相关部门为成员的大项目工作群进行沟通对接。集中精力抓项目谋划工作。为确保区产业项目能够形成投产一批、在建一批、开工一批、谋划储备一批滚动发展格局，逐年加大全区项目谋划计划指标，并主动创新思路，依托《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》和《推进东部陆海丝绸之路经济带建设工作方案》政策举措，加大与市城乡规划院合作力度，重点从产业转型升级、新农村建设、旅游产业、文化创意产业以及利用俄罗斯资源等方向，围绕“一城一谷一集一纽”战略布局、五大主导产业、产业规模集聚、产业链延长及闭合、上位规划、民生改善和闲置资源等7大方面开展项目谋划工作。并将项目谋划与招商引资有机结合，进一步增强项目招商针对性和可操作性。全年共谋划项目35个，全部达到商业计划书深度并列入市重大项目储备库。（苏爱民）

【经济体制改革】  围绕抓好体制改革负责牵头抓总的各项任务，协调推进两大平原、全面深化改革、新型城镇化建设及沿江产业一体化建设等方面工作，全面落实各项改革任务。

加强与省、市发改委和全区深化改革牵头部门、责任单位的联系，及时掌握各项改革动态，为领导科学决策当好参谋。同时，积极参与和推动各项改革，主动协调、指导、配合好各有关部门落实好改革任务。在财政体制、投融资体制、政府机构、行政审批制度、医疗及生态文明建设等方面改革都取得积极进展。

在抓两大平原现代农业综合改革试验工作中，重点在创新农业生产经营、深化农村土地管理体制改革和创新农村金融服务方面实现突破。1.在创新农业经营主体上。农村专业合作社突破1522家，重点培养5个国家级合作社规范社，建成市级以上示范社14家，注册家庭农场150家。2.在加快农村土地承包经营权流转步伐上。完成全部外业测绘工作，土地确权内业审核工作正在加快跟进，建设区、乡、村三级土地流转服务网络，农村土地流转面积100万亩。3.在创新农村金融服务上。围绕金融支持“两大平原”现代农业综合配套改革，开展林权、农业机械和补贴款、租赁费及股权、债权质押贷款、土地收益权抵押贷款等试点，发放农民土地承包经营权贷款15.8亿元，收押耕地面积98.36万亩。

立足区情实际，争取政策支持，推动城乡一体化建设，围绕省、市确定的城镇化建设发展目标、产业布局、基础设施以及政策措施等方面，做好统筹协调工作。重点在推进城乡基础设施建设一体化、推进城乡基本公共服务一体化、大力推进城乡社会保障体系一体化及推进城镇化重点项目建设四个方面开展工作。（苏爱民）

【金融创新服务】  加强金融创新，为破解资金瓶颈问题提出解决途径。1.政府融资。推动政府债务通过全省债券发放进行偿还，争取中央、省、市转移支付资金，努力实现财政收支平衡。2.企业融资。强化利用资本市场，鼓励具备条件企业在新三板、上海股权托管交易中心Q板、E版挂牌上市融资。3.特色创新。在全市九区率先组织设立哈尔滨市企业信用融资担保服务中心呼兰办事处；为进一步激活民间资本，向省、市金融办申报筹建哈尔滨市宏宇民间借贷登记服务中心；逐步建立完善金融协调服务工作，有针对性组织企业与银行对接。确保实现资金发展要素得到有效解决。

（苏爱民）

【价格管理调控】  做好价格管理工作，为政府宏观调控提供服务。深入开展涉及政府、百姓关注的焦点、难点调查分析工作。1.落实收费许可证审验（108本）、民办幼儿园登记备案。2.根据区当地市场特点和经济发展需要，按时向省、市、区提供重要商品和服务价格，做到监测项目与省、市相统一，坚持按时向上报告，形成上下结合，全面覆盖的监测体系。3.将定期定点监测与临时应急监测，统一监测品种与地区监测品种，逐级上报与直接上报，以及监测市场价格与调查市场情况结合起来，形成相互配合、互为辅助的工作机制。4.完成307个品种1582条监测数据的采集、整理、审核、报送工作，完成价格监测分析材料12篇，专项价格监测分析材料5篇。4.成本调查具体落实3大类6个调查品种25户的调查任务。（苏爱民）

【节能降耗工作】  呼兰区在2013和2014连续两个年度全市节能目标责任评价考核工作中，均名列全市第一名。1.为承接省市取消、下放的行政审批事项，重新梳理节能项目所需要件，重新修定固定资产投资项目节能评估和审查服务指南，进一步减少优化前置要件，全年共受理能评项目33个。其中：核准项目4个，备案项目29个；节能报告书3个，节能报告表4个，节能登记表26个。2.定期深入基层企业了解情况，适时监测企业能耗状况，指导区域内七家重点能耗企业填报《能源利用状况报表》，按月监督企业及时填报《能源利用状况报表》到市级网络平台，全面掌握重点用能单位能耗状况。及时将国家节能惠民政策宣传到位、解读到位。3.围绕“携手节能低碳，共建碧水蓝天”主题，通过张贴标语、悬挂横幅、印发宣传资料、电子屏滚动播放等形式，努力营造节约能源宣传氛围，较好开展节能宣传周活动，树立全社会节约能源和保护环境消费理念和消费意识。同时，配合市节能中心开展区域内重点公共服务机构调查，编制完成十三五污水垃圾无害化处理规划，核对区温室气体排放报告责任主体名单和6大行业企业名单等工作。（苏爱民）

市场监督管理

【概  况】  2015年，呼兰区全面加强市场监管工作，构建公平规范市场秩序。从保安全、惠民生、促发展出发，进一步深化责任意识，充分认识做好新形势下市场监管工作重要性，认真总结以往工作中成绩和不足，提高监管能力，构建公平规范的市场秩序。

农资市场专项检查。检查农资经营户310户，取缔无照经营3户，超范围经营18户，查处制作、发布虚假广告行为3起，处理、调解农资投诉和咨询15件，为农民挽回经济损失12余万元。

特种设备安全隐患排查。开展特种设备安全专项检查6次，检查电梯使用单位55家835部电梯，33家氨制冷企业压力容器472台，4家液化气站12台压力器，对在检查时发现安全隐患的“申龙”自动扶梯及其他存在安全隐患的特种设备均下达安全监察指令书（共下达30份），令其限期整改，消除事故隐患2起，确保区特种设备安全。

餐饮服务监管。开展以大专院校、托幼食堂、大中小型餐饮服务单位为重点的专项监督检查，同时开展食物中毒预防、量化分级管理等工作，推进监管科学化、规范化。开展餐饮专项检查5次，检查大专院校、托幼食堂、大中小型餐饮服务单位824家次，发现问题320处，处罚296家，收缴罚没款90余万元。

药械监管。对部分涉药涉械单位进行现场督导，帮助企业完善药品不良反应检查报告和医疗器械不良事件监测质量。帮助9家药械经营企业办理GSP认证注册变更；7家药械经营企业办理GSP认证延期。为15家医疗机构提供药械方面咨询20余次，受到药械经营和使用单位好评。开展对辖区医疗机构专项检查，对存在问题给予纠正并限期整改。开展药械专项检查4次。监督检查20家医疗机构、4家药品批发企业、130家药品零售企业、92家化妆品经营使用单位，抽验双黄连注射液等8个品种，对10家45项问题提出整改意见。对2家销售无正规渠道、无合法票据人参行为责令其停止销售。对6家存在问题的医疗机构下达限期整改通知书。

食品安全监管。认真开展《食品安全法》宣传和“五进”工作，提高消费者对食品安全认识。开展生产、流通、餐饮和散装白酒专项整治工作，开展农村和城乡结合部打击假冒伪劣食品、校园周边食品安全专项整治等十五次专项整治活动，对远东市场超市、志华家得乐超市、学院路好又多超市等6家经销不合格食品案件进行查处。对60余家食品生产企业存在记录台账不完善、标识不合格的下达限期整改通知。市食安办、市食药监管局、区人大多次对区食品安全工作进行检查、调研，并在检查、调研中对食品安全工作取得成绩给予高度评价。

价格监管。在节假日及重要时间节点对农贸市场、日杂超市、粮油商店等单位物价进行全面检查，防止以次充好、短斤少两、哄抬物价的损害群众利益行为，同时加强市场商品和明码标价情况进行检查，对个别超市明码标价不规范的提出整改意见。为规范涉企收费，减轻企业负担，开展持续三个月的对全区涉企收费的行政机关、事业单位和中介机构等大检查工作，对违规收费单位进行处罚。受理百姓谈案件21件、市长热线案件11件，电话咨询28件，做到事事有回音，件件有着落。

商标广告监管。积极开展打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品和发布虚假广告违法行为，开展专项整治行动。受理投诉举报商标案件5件，为消费者挽回经济损失5万元，下达责令整改通知书2份，立案查处假冒“磨盘山”牌五常大米案件1件，销毁假冒商标标识145件，罚款2300元。清除、停播违法广告14条，净化广告市场。（腾云洲）

【服务企业】  2015年，区市场监管部门牢固树立服务意识，积极营造良好营商环境。

推进商事制度改革，创新便利化服务体系。根据《哈尔滨市实行企业“四证合一”登记制度实施方案》精神，局协同其他相关部门，制定“四证合一”办事指南、工作流程、提交材料清单等，在区行政服务中心大厅向企业公示，缩短企业办理证照时间。实行“四证合一”后，办理时限由2～3周缩短为5个工作日，企业往返从6、7次减少到2次，申请材料由31项简化为15项，填写数据项由340多项减少为100多项，促进市场健康发展。全年全区新设立各类企业857户，注册资金355746.3万元，变更1428户，注销125户，换照3656户。新设企业中内资企业43户，私营企业691户，农民专业合作社123户。新设个体工商户2462户，资金额19910.9万元。股权出质登记16件，担保债权额23535万元。积极为大学生创业开辟绿色通道，在服务大厅设置“大学生创业登记绿色窗口”，设专人为大学生创业提供咨询、预约、延时等服务，实行“一照多址”“一址多照”和“住改商”等优惠政策，从源头上解决大学生创业实际问题。

贯彻企业信息公示制度。依据《企业信息公示暂行条例》和《个体工商户年度报告办法》等法律法规，加大年报宣传力度，在呼兰电视台进行滚动字幕播放年报办法，同时组织辖区干部深入企业广泛宣传，现呼兰区年报企业2821户、个体工商户8950户、农民专业合作社400户。

推进名牌创建和商标战略。经常深入企业走访，引导企业申报名牌和著名商标，提升商标名牌管理水平。全区注册商标总量达1900余件，其中中国驰名商标2件，黑龙江省著名商标54件，哈尔滨市著名商标60件，拥有省市著名商标数量位居全市各区县之首。在市政府召开的“深入推进商标战略实施和著名商标表彰大会”上，呼兰区有3家在2014年被评为黑龙江省著名商标的企业受到5万元的奖励和表彰，区政府对区市场监督管理局在商标工作方面取得成绩进行全区通报表扬。全年局完成8家省名牌、15家市名牌的材料申报和评审工作，形成争牌创优良好氛围。

发挥技术优势，开展检验检测工作。认真做好计量检定工作，全年检定衡器350台（件）、加油机341枪、电学仪器表及防静电装置90台（件）、温度仪表及天平1727台，确保计量器具量值传递准确可靠。检验锅炉137台，压力容器892台，检验合格率达100％，并及时出具科学、准确检验报告，保证锅炉、压力容器等特种设备的安全运行。

依法开展价格认证工作。受理各类价格鉴证案件272件。其中涉案物品价格鉴定案件230件、交通事故财产损失案件40件、执法执纪案件2件，按照《价格行为规范》要求出具公正、合理的价格鉴定结论，深受委托方好评。对5起交通事故案件进行调解，化解价格矛盾，得到当事人认可。

充分发挥个私协会作用。认真组织非公经济企业做好党建工作。全区非公经济企业建立党委1个，党支部39个，党员715人，为非公经济发展做出一定贡献。积极组织会员开展各种公益活动，组织助残活动一次。经常为会员提供政策、维权、信息等方面的服务，取得很好效果。

产品质量监督检验工作扎实开展。全年完成产品检验910批次，其中定期检验食品类750批次、建材14批次、客户委托送检146批次。免费为大用农机粮食有限公司、大江酒业检测40余批次。主动帮助企业指导建化验室，培训检验员，提高产品质量，保障食品安全。（腾云洲）

【消费维权】  推进消费维权，营造安全放心消费环境。以“携手共治、畅想消费”为主题，认真组织“3·15”消费者权益日宣传活动，当场受理消费者咨询和投诉68件，并给予满意答复。全年受理调解消费者投诉38件，已解决36件，调解率达94.7％，其中受理市长热线12件，办结率100％，消费者咨询412件，为消费者挽回经济损失6万余元。发布消费警示2期。

12315申诉举报中心“五进”工作扎实推进。以提高维权效能，拓宽维权领域，维护合法权益为重点，通过12315“五进”（进商场、进企业、进社区、进乡镇、进学校）等方式延伸消费维权监管触角，扩大12315品牌社会覆盖面。全年受理消费者各类电话190余人次，受理申诉案件127件，结案127件；举报案件19件，办结率100％。

开展打击商业欺诈专项执法行动。按照省工商局统一部署，重点检查经营者在提供商品或者服务中，是否有采取虚假或者其他不正当手段诈骗、误导消费者，使消费者合法权益受到损害的行为。开展以医疗、药品、保健品和化妆品为重点的虚假违法广告专项整治，坚持广告备案审查制度，杜绝利用广告对商品质量、性能、用途等引人误解的虚假宣传行为。（腾云洲）

【法治市场监管】  2015年，全面加强法治市场监管，规范依法行政运行程序。根据区法制办部署，将原工商分局、质监分局、食药局、物价局和酒类专卖局等事权表，梳理出区市场监督管理局行政事权列表共1260项，做到权力设定明确，权力指向准确。认真执行省政府《规范行政执法条例》，严格按照要求开展行政执法活动。对于消费者申诉举报的7起案件，通过行政调解、行政指导，得到及时有效处理，对于销售不合格食品的4起案件给予处罚。开展行政处罚案件互评互审活动，及时发现和解决问题，促进学习交流，提高办案技能。深入开展“六五”普法工作。开展学法用法活动、法律法规宣传活动、法制培训活动和“一法一例”活动等，提高执法干部行政执法能力和水平。（腾云洲）

审    计

【概  况】  2015年，区审计机关坚持全面审计，突出重点方针，围绕政府中心工作，继续深化从严管理，着力抓实规范执法，各项工作取得新进展。年初确定项目计划51项，年内追加26项，共77项。审计完成70项。其中：竣工决算审计43项，经济责任审计24项，预算执行、专项资金等3项，查处违纪违规资金61490万元（其中，财政存量资金总额达43579万元，城管局不合规票据8807万元），应上缴财政资金57万元，减少财政拨款或补贴481万元。在项目计划外，历时3个月完成对开发区管委会及所属单位2008年以来财务收支情况审计；完成开发区市政管理资产负债清查；完成旧城改造办公室财务清算；派出4人参加商业总公司财务清查；派出多人配合市、区纪检、检察部门办案及对松北区和区直相关部门巡视；抽调多人外出参加省厅、市局组织的省国税局局长离任审计、全市税收征管、稳增长跟踪审计、依兰县及通河县保障性安居工程等审计。（赵玉成）

【审计监督】  精心安排项目，进一步提升审计工作实效性。1.积极扩大财政审计范围，切实加强对部门及下属事业单位资金监管，努力扩大财政审计的内涵和外延，适时开展辖区内重大项目财务收支审计，了解和掌握本级重点项目推进情况，国有财力投入产出情况，为领导科学决策，部门科学规范提供依据。2.加强民生资金审计，将民生资金分配的公平、公正和资金投入的平衡性纳入专项资金监管重点。通过加强对各项强农惠农政策落实情况和涉农资金管理使用情况的审计监督，切实维护广大农民合法权益。3.强化监督，在经济责任审计中关注领导用权、管权水平。坚持领导干部离任和任中审计相结合，从领导资金监管意识、资金审批责任和资金运作能力入手，深化对领导干部经济决策科学性、效益性的分析，科学评价领导干部经济责任，为科学管理领导干部提供参考。4.规范政府投资行为，深入推进跟踪审计的规范化运行。加强政府投资项目审核工作，完善政府投资项目预（结）决算审核制度。进一步关注政府投资项目建设全过程，及时发现投资建设领域不规范、不合理问题，促进建设项目财政资金安全，提高财政资金使用效益。

狠抓建议质量，进一步发挥审计建设性作用。1.高度重视审计整改跟踪回访，确保问题整改落实到位。进一步完善对审计发现问题整改落实情况的跟踪回访，确保审计提出的问题得到纠正。加强对审计发现问题的收集和整理，积极开展对带有倾向性问题的多渠道调研，发掘宏观层面制度和管理的缺失，为区委、区政府决策提供重要依据。2.切实提高审计建议水平，促进审计成果转化。通过依法审计处理和报送信息要情，从决策源头上找问题原因，从执行程序上找薄弱环节，从制度机制上提出意见建议，积极促进问题整改落实，推动健全完善相关制度，充分发挥审计建设性作用。进一步提高审计人员分析审计问题水平，及时结合项目审计中发现的苗头性、倾向性问题，提出高质量、可操作性的审计建议。同时，进一步发挥审计建议功能，使审计建议不仅提高财务管理方面的水平，同时对部门、乡镇提升业务能力也起到重要促进作用。（赵玉成）

【财政预算执行审计】  关注民生，揭示问题，切实深化财政预算执行审计。把握财政资金流程这条主线，将预算执行审计与经济责任审计、政府投资审计、专项资金审计相结合，进一步加大对税收征管、三公经费、专项资金及政府投资建设项目竣工决算等方面的审计监督力度，重点关注教育、社保、医疗卫生、农业农村等涉及民生资金投入情况，财政资金分配和预算编制执行情况。通过审计，集中反映和揭示财政资金运行中体制、机制和管理中存在的问题。并针对区预算管理与预算执行中存在的尚需改进和加强的问题，提出加强预算管理，规范财政收支行为；清理压缩暂付款，减少财政资金占用；盘活财政存量资金，提高资金使用效益三点建议。区人大常委会对审计局代表区政府作的审计工作报告予以高度评价，认为审计部门能忠实履行职责，坚持原则，敢于直言，较好地发挥审计在经济监督中的作用。（赵玉成）

【经济责任审计】  突出重点，扩大影响，深入推进经济责任审计。审计机关通过学深学透《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，结合《国务院关于加强审计工作的意见》中对经济责任审计提出的新要求，不断探索经济责任审计模式，创新审计内容，切实增强经济责任审计质量和时效，按照年初下发的工作提示，把对经济决策权、政策执行权、经济管理权、资金使用权的监督，放在经济责任审计突出位置。通过对被审计责任人在任期内单位的财政财务收支、固定资产保值增值、债权债务的增减以及重大经济活动的审计分析，重点分清被审计领导应负有的领导责任、主管责任和直接责任。通过对被审计党政领导干部履行经济责任情况进行全面、客观、真实、并具有各自特点的审计评价，切实为上级组织部门选任干部工作提供重要审计意见和建议。根据组织部门提请，局将27个部门单位30名党政领导干部履行经济责任情况列入审计计划，全年下发审计通知书27份，涉及党政领导干部30人；审计完成24项，涉及党政领导干部26人，其中：离任审计7人、任期审计19人。完成的审计项目共查处违纪违规资金10553万元，管理不规范资金1319万元。同时，与区农经站研究探索对村级党组织和村民委员会负责人以及社区党组织和社区居民委员会负责人开展经济责任审计，促进上述被审计人员依法履行职责，规范财务核算，强化资金管理使用，杜绝违法违纪问题发生。（赵玉成）

【政府重大投资项目审计】  强化监督，提升绩效，着力加强政府重大投资项目审计。审计机关发挥审计再监督作用，继续加强政府投资建设项目竣工决算审计。对各建设单位提请的竣工决算审计项目，通过审核相关材料、软件核对、实地踏查测量等方式，对决算不实、高估冒算等问题进行认真查处，有效节约财政资金。针对审计力量薄弱现状，研究探索提高审计效率的方式方法，与城管局、住建局、教育局、公安局、供排水集团等政府投资建设项目较多部门和单位进行沟通协调，对已完工能合并提请审计的竣工决算项目实行集中提请，减少审计程序带来的工作量，切实提高审计工作效率。截至11月，累计完成审计项目43项。审计促进整改落实有关问题资金20503万元，调账处理金额19830万元，减少财政拨款481万元，提交审计报告43份。（赵玉成）

【审计验收检查工作】  团结协作，全面完成验收检查工作。1.认真抓好“六五”普法总结验收工作。成立“六五”普法验收工作领导小组，制定切合审计实际的验收工作方案，细化分工，落实责任，对过去五年来“六五”普法工作进行全面细致自检自查和总结，分类归纳整理完善相关普法材料，编制普法宣传图集，修订完善各项规章制度并形成制度汇编，完成迎检各项准备工作。2.按时完成行政权力事项及权力清单梳理上报工作。按照区政府法制办和区编办工作要求，责成专人对涉及审计部门行政权力事项及权力清单认真进行梳理，遵循对口指导原则，及时与上级审计机关请示沟通，准确划定各自行政权力事项及权力清单职权名称、职权类型、职权范围、实施依据，在上级审计机关、区政府法制办及编办指导帮助下，经过多次修订审核，圆满完成审计局权力清单梳理上报工作。3.在抓好整顿软弱涣散党组织和“帮扶”主题活动中，局党组书记带头，全体班子成员分别带队深入利民街道4个行政村开展调研帮扶活动，在党组织建设、规范财务管理、建章立制、困难党员帮扶等方面提供有效帮助；协助呼兰街道新民社区抓好基层组织建设，为社区党支部购置台式电脑，便于加强基层组织管理。（赵玉成）

统    计

【“十一五”和“十二五”主要经济指标】  “十一五”和“十二五”主要经济指标完成情况。“十二五”期间地区生产总值累计完成1424.9亿元，“十一五”期间累计完成764.8亿元，是“十一五”期间的1.86倍，“十二五”期间平均增速10.3；“十二五”期间固定资产投资累计完成819.9亿元，“十一五”期间累计完成295.8亿元，是“十一五”期间的2.77倍，“十二五”期间平均增速10.7；“十二五”期间社会消费品零售总额累计完成408.2亿元，“十一五”期间累计完成189.7亿元，是“十一五”期间的2.15倍，“十二五”期间平均增速14.6；“十二五”期间城镇居民人均可支配收入累计完成106812元，“十一五”期间累计完成50826元，是“十一五”期间的2.1倍，“十二五”期间平均增速15.6；“十二五”期间农村人均纯收入累计完成58436元，“十一五”期间累计完成30301元，是“十一五”期间的1.93倍，“十二五”期间平均增速11.5。（赵福军）

【统计服务】  2015年，区统计部门围绕区委、区政府工作中心，踏实工作、解放思想、创新思路、提高效能，千方百计克服各种困难，一心一意谋求经济发展，为党委和政府提供详实数据，为社会提供合格统计服务。1.做好决策服务。为区委、区政府提供决策所需数据，是统计服务工作的核心。区委、区政府领导十分重视和关心呼兰统计工作，多次就做好经济形势分析、目标任务论证等工作作出指示，每次重要会议研究经济工作都听取统计局专题汇报，每次重大政策解读都安排统计局参加，对统计决策服务提出更高要求。2.做好资料服务。与时俱进推进统计产品开发，统计资料品种越来越丰富，质量越来越优良，影响也越来越大。如编印的《呼兰统计月报》成为各级领导参阅呼兰经济的重要载体。3.细致认真做好公众服务。拓宽统计服务群众渠道，提高大数据时代统计服务水平，通过网络服务、现场服务、电话服务等方式，让社会各界更加快捷便利地分享统计数据和信息。以群众满意为目标，认真开展数据咨询服务，群众满意率达100％。（赵福军）

【统计法制】  开展统计法制工作，提高依法行政能力，数据质量不断优化。加强依法治局力度，努力实现执法全覆盖。局坚持以自查为基础开展统计执法工作，除主要围绕工业企业进行统计执法检查外，还加强对服务业、固定资产、商业专业的检查，实现统计执法全覆盖。积极开展法制宣传及学法用法工作。通过上门调查核实、详细解释、法律法规讲解、发放法律告知书等手段，保障统计工作顺利开展。积极开展《统计法》宣传活动，广泛征求群众意见和建议，在统计系统内开展普法讲座活动。深入学习统计法律法规知识，进一步提高统计人员法律意识和依法统计管理水平。

（赵福军）

【统计改革】  统计方法制度、数据质量不断优化。加大统计设计管理改革创新力度，推进统计方法制度改革，精简过时的统计报表制度，最大限度减轻基层负担，大力开展统计“四大工程”、企业“一套表”联网直报工作，坚守“四条红线”，建立严格的数据质量控制体系，完善统计数据质量审核检查和评估机制，建立统计信息和统计质量监督制度，加大对重点数据的审核抽查力度。特别是在三经普工作中，采取各种措施确保统计源头数据真实、准确，对虚报、瞒报统计数据、干扰统计工作人员如实填报数据等违法违纪行为，依法依规进行打击处理，有效维护统计数据质量，强化企业的源头数据质量意识。（赵福军）

【统计基层基础建设】  全力推进基层统计基础建设工作，不断提升区各乡、镇（街道）以及企业统计工作水平。基层统计基础建设工作是省局重点工作，按照省、市局的统一部署和安排，区统计局年初对此项工作进行布置，各乡镇和街道领导给予高度重视，在办公室安排以及办公设备配置上给予大力支持，有效改善基层统计的办公条件，区统计局选派专人负责全区的基层基础建设工作，全年完成对全区各乡、镇（街道）统计基础建设工作的验收检查，依据省级标准，区有90％单位达到省级合格标准，有80％单位达到省级优秀标准。（赵福军）

【统计资料编撰】  精心组织、周密安排，适时编撰出版高质量统计产品。《统计年鉴》是反映地方经济社会发展的综合资料，截至2015年10月，区统计局根据2014年呼兰区经济社会发展的基本数据，编辑印发《呼兰区2014年国民经济发展统计公报》。（赵福军）

【统计专修培训】  强化专业研修和培训，不断提高调研能力。围绕经济社会发展的热点、难点问题，有针对性地开展各类调研工作，通过调研和掌握的数据，编写系列调研统计分析文章。为加强专业人员业务素质，统计局要求每位专业人员都要结合专业特点，深入学习专业知识和调研分析的写作流程和写作方法，掌握调研报告写作常识，要求每人每个年度提交两篇高质量统计分析报告，2015年4月，根据国家统计局培训计划，局选派6人参加全国统计培训。（赵福军）

【呼兰调查队】  2015年，呼兰调查队组织实施国家统计调查制度，认真履职，坚持廉洁，依法调查，圆满完成全年各项工作任务，取得显著成效。

一体化调查。1.加强总结部署。年初对上年一体化调查工作认真进行梳理总结，合理安排部署2015年主要工作任务，仔细查找存在的薄弱环节，分析原因制定措施，为进一步加强统计调查工作，提高住户调查数据质量奠定基础。2.加强记账培训。对记账户采取一对一、面对面、有重点、有实物记账辅导，从源头上保证数据质量真实可信，指导调查户记好每一笔账，为国家制定有关政策提供真实、可靠、有效依据。3.加强访户工作。维护网点稳定，强化访户工作是与记账户建立感情并取得支持的有效手段。把访户工作作为一项常规工作来抓，辅助调查员与专业人员定期开展实地访户工作，及时发现和纠正记账户记账过程中出现的问题。4.加强审核评估。为确保一体化调查工作数据质量，切实把好审核关，注意数据逻辑关系及调查数据可靠性和连续性的审核，关注住户收支指标变动幅度是否在合理范围内，同时加强新旧调查数据的评估、衔接与解读等。5.加强宣传引导。继续加大对城乡住户一体化调查宣传力度，宣传调查目的和意义，增进社会公众对改革理解，争取获得住户更大理解和支持，为顺利推进住户调查一体化改革营造良好工作环境，以保证数据更加真实、可靠。

强化畜禽监测调查。1.强化基础工作。严格按照主要畜禽监测调查方法制度、业务规范化流程要求操作。台账的设立、调查工作流程、数据的使用和管理、对调查对象的管理、信息工作的写作报送等方面，都严格按照相关要求去做。2.严格业务培训。定期召开培训会议，总结以往工作，表彰先进、督促后进，就畜禽监测调查指标体系、填报要求、时间安排、调查的重大意义、真实准确地报送数据的法律依据等内容进行详细讲解。除集中培训，还积极开展一对一培训，加强和巩固集中培训的成果。3.入户调查到位。把下乡走访形成制度，使之基层走访常态化，促使业务人员和辅助调查员沉到一线，倾听民生，了解实情。同时加强宣传和监督检查，加强与调查对象的联系，增进互信，为提高数据质量打好基础。4.加大审核力度。录入前仔细审核报表，及时发现表面问题。录入后系统地审核数据间逻辑性，做好数据衔接，对前后逻辑错误、数据反差大的情况，及时与养殖户和辅助调查员联系，做到既要保证数据来源真实可靠，又能准确反映畜禽养殖市场的动向，及时分析新趋势。

农作物播种面积遥感野外调查。1.提高认识，加强领导。成立农作物播种面积遥感调查领导小组，负责此项工作的组织领导、综合协调，解决调查中遇到的重大问题，落实责任，明确分工。主要领导深入一线，靠前指挥，强化责任意识，确保调查任务完成。2.选调精干，吃透方案。此项调查时间紧、任务重，各科室抽调精干力量，充实遥感调查工作。同时，为确保调查顺利进行，对参与调查人员进行二次培训，吃透方案精神，确保调查人员能熟悉操作流程，并达到独立完成作业操作水平。3.深入田间，实地调查。此次调查呼兰区共涉及7个乡镇10个调查村，393个调查地块。在野外调查中，各调查小组认真核对调查地块经纬度坐标，对所有地块种植作物进行实地登记并拍照。经过7天工作，顺利完成预定目标实地测量野外调查任务。

秋粮实割实测工作。1.组织保障到位。成立秋粮实割实测工作领导小组，由正副队长亲自带队，业务人员全员出动，全力以赴。深入到田间地块，查看秋粮长势，了解成熟时间，及时做好与辅助调查员联系，严格按照国家调查方案，深入调查点开展秋粮实割实测工作，切实保证调查样本抽取的准确性和严谨性。2.掌握方法到位。实割实测前，加强对辅助调查员培训，布置农作物抽样调查工作，学习调查方案，使广大参与调查人员明确粮食产量调查内容、调查范围、调查对象，熟练掌握调查指标及调查要点，针对存在疑问进行详细讲解，确保实割实测方法的正确掌握。3.程序执行到位。调查中，队内专业人员、辅助调查员、调查户一同踏田估产、实割实测，进行现场把关，严格按照调查方案，做到“一个步骤都不少”和“每个环节都正确”，确保踏田估产、丈量面积、样本放置、样本割取、保管脱粒、测量水分、计算单产、填写上报等各个环节无差错。4.分析评估到位。加强与气象、农业等涉农部门联系，及时全面掌握了解气象、病虫害、自然灾害、农作物管理过程中的各种因素对农产量的影响，对水稻、玉米调查结果的变化趋势作出可靠判断。并根据掌握情况及判断情况，认真进行分析评估，确保秋粮产量调查数据的真实客观。

住户调查样本轮换。1.提高认识，高度重视。充分认识样本轮换工作重要性，积极争取乡镇（街道）、村（社区）的支持和配合，切实保障样本轮换工作顺利开展。2.严格制度，执行方案。认真执行和学习《方案》和《细则》，明确轮换的范围，严格按照轮换步骤和方法，严把方案关、细则关，确保轮换工作不偏颇、不走样。3.搞好培训，打牢基础。样本轮换工作涉及样本摸底信息核实、新样本开户、试记账等多项工作。为保证培训效果，专门召开辅助调查员培训会议，详细讲解实施细则，为样本轮换工作开展打下坚实业务基础。4.加强宣传，深入人心。利用电视、报刊、网站等新闻媒介宣传一体化调查；将统计法关于居民有义务如实提供国家统计调查所需情况及属于私人、家庭单项调查资料保密原则装订成册发到调查户手中；联合乡镇街道、村委会和社区等职能部门共同组织新老调查户交流活动，让新调查户提高认识，消除顾虑，提高配合程度。5.认真评估，有效衔接。抓好新旧样本有关指标数据的评估工作，在充分掌握轮换调查户户籍状况、家庭规模、就业结构、收入水平等情况基础上，认真做好新老样本的真实性及结构性对比审核和评估工作，避免相关指标差异过大，确保年度收支数据平稳过渡、有效衔接。

“三到位”确保农民工市民化调查。1.布置到位。确定现场调查日期，制定访户时间表，与街道统计人员、社区辅助调查员确定调查人选，绘制农民工住址明细表，为调查户准备精美小礼物，提高数据质量与工作热情。2.调查到位。详细解答调查指标含义，对摸底成功的调查户进行问卷调查，在使用PDA调查同时，打印纸质调查问卷，对文化程度较低、年龄偏大、理解能力较弱调查户，采取问卷填答，并批量带录的方法。3.审核到位。录入完毕后PDA自动审核，对出现错误地方及时与调查户沟通、修改，纸质问卷进行人工审核，着重注意跳答、漏答等现象，并带录到PDA中进行二次审核，审核无误后传输数据至联网直报平台。

规下工业、服务业、小微企业及批零住餐抽样调查。为确保规下样本企业数据质量，呼兰队结合自身实际，在三个环节上以提升数据的真实性和有效性。1.基础环节，无缝化互通。为确保统计人员能准确无误掌握数据采集及填报技能，根据以往工作经验，针对数据采集与数据填报中存在的问题，特制订统一填表要求及说明，通过网络的实时互动功能，及时解决在数据填报中出现的各种问题。2.维护环节，动态化跟进。为把握好数据产生源头，呼兰队通过电话询问、实地走访等措施，及时掌握样本企业关并停转情况，用动态化跟进方式做好样本信息更新与维护，确保样本信息真实准确。3.审核环节，全方位把控。注重加强对指标属性、指标间逻辑关系、数据动态衔接等重点部位的理解与掌控，确保数据整体的完整性和逻辑性；注重对主营业务收入、营业利润、从业人员等重要指标增减幅过大的企业进行重点审核，确保调查数据能如实反映实际情况，保障数据客观性和有效性。

综合工作。1.专项调查高效完成。按时完成国家局、总队和哈尔滨队布置的各项专项调查工作，先后开展全省优化经济发展环境调查、农民工市民化进程动态监测摸底调查、哈尔滨市民生民意暨政府绩效评价调查、平安黑龙江平安哈尔滨调查等专项调查。调查前，组织调查员开展业务培训，学习调查方案，明确调查环节和实施中的组织程序，每项调查力争做到严格执行调查方案。调查中，完全根据调查对象回答如实填写，并对调查者提出的问题给予解答，确保问卷按要求实地入户调查，做到入户率100％。2.统计分析和信息动态。在完成调查任务、搞准调查数据基础上，队内业务人员经常深入到基层，准确捕捉和反映经济社会发展中的重点、难点和热点，及时形成并发布有情况、有分析、有观点、有建议的统计分析和信息动态。全年共上报工作信息137期，国家局采用6期，总队采用107期；撰写统计分析10篇，总队采用2篇；上报经济信息10篇；上报个人视野和统计人风采6篇，国家局采用1篇，总队采用5篇。收到良好社会效果。3.强化品牌意识做好优质服务。服务是统计调查出发点和落脚点，只有做好这篇大文章，统计调查价值才能体现。为此，主动适应新常态，在工作中进一步强化品牌意识，全力推进现代化服务型统计建设。（吴国臣）

国土资源管理

【土地利用】  加快《土地利用总体规划》调整。配合区政府完成对长岭、康金等11个乡（镇、街道）及中心城区土地利用总体规划的局部调整，解决区重大项目建设用地与现行规划不匹配矛盾，保证中药四厂、上东医药等省市重点工程及民生项目落地。（王俊）

【用地保障】  重点项目建设用地得到保障。围绕区委、区政府发展战略，严格按照“区别对待、有保有压、确保重点”原则，统筹考虑用地，将有限的年度用地计划指标向省、市重点建设项目倾斜，合理分配计划，做好用地保障工作。全年报省政府批准用地101.46公顷，报市政府批准用地3.3公顷，配合做好“北京至黑瞎子岛公路呼兰段”等重点项目征地工作，为全区经济发展用地提供有力支持。（王俊）

【土地市场】  土地市场建设日趋规范。完成通亚消防、建成贸易、海东钢材等项目的土地收购工作，积极推进理想百程、创奇建筑材料等重点项目土储工作，全年收购储备土地21.4189公顷。完善土地招拍挂出让流程，按时序、分类定期发布土地出让信息，分批次、有计划地推出土地出让项目，定期组织意向竞买人对供地项目进行现场踏查等。全年共完成国有土地出让成交20宗，面积34.88公顷，成交价款1.55亿元。保障利民医药园区、机械园区等重点项目供地。积极采取措施，继续下大力度盘活存量建设用地，以划拨方式供地7宗，面积52.7594公顷；以出让（转让）方式供地8宗，面积30.4156公顷。（王俊）

【土地征收】  积极做好土地征收工作。为保障省、市重点工程项目用地，采取提前介入，提前参与规划、选址，在土地农转用报批同时，进行土地征收前期的公告、确认、登记等工作，最大限度的加快项目进场时间，共计完成征地项目9宗，征收集体土地面积53.634公顷。（王俊）

【土地勘测】  按时完成土地勘测任务。勘测技术人员有效克服外业测绘时间紧、任务重、要求高、作业环境恶劣等困难，完成松江避暑城道路、地铁二号线北站、阳明滩联络线、老城区道路改造等市区重点项目勘测定界工作，共完成勘测图件600余件。（王俊）

【土地确权】  集体土地确权和宅基地发证工作有序进行。全区集体土地确权登记发证涉及164个行政村，总面积达8‍049.94公顷，其中：宅基地82457宗，7076.95公顷，应发证82457宗，已发证78334宗，发证率95％；集体建设用地1074宗，972.99公顷，应发证1074宗，已发证1020宗，发证率94.97％。（王俊）

【耕地保护】  积极落实耕地保护措施。层层签订耕地保护责任状，将全区14.86万公顷耕地、13.06万公顷基本农田保护责任落实到乡（镇、街道）、村委会，并加强对基本农田动态监测和管理，及时掌握基本农田变化情况，在沈家街道、大用镇等16个乡（镇、街道）完成80个基本农田保护标识牌选址和建设工作，耕地保护工作得到进一步加强。初步完成永久基本农田工作划定前期工作。（王俊）

【土地整治】  积极推进土地整治工作。组织实施《呼兰区腰堡村、大堡村等六个村高标准基本农田建设项目》，建设规模为1877.9747公顷，预算资金2300万元。新增耕地2.3345公顷，建设内容包括灌排工程、道路工程和电力工程等，按计划已完成总工程量60％。组织实施《呼兰区沈家镇大罗村土地整治项目》，建设规模为78.6256公顷，总投资3854.14万元，工程已进入竣工验收阶段。（王俊）

【土地登记】  审批服务不断优化。在工作中，实行“窗口受理、封闭运行、接办分离、限时办结”和“一个窗口”对外，“内转外不转”的“一站式”服务运行机制，有效提升国土资源服务效能建设。全年受理各类行政审批业务150件，办结150件，办结率100％。其中：集体企事业土地登记10宗（初始7宗、变更3宗），面积10.99公顷；国有企事业土地登记29宗（初始18宗、变更11宗），面积126.94公顷；抵押土地登记111宗（国有97宗、集体4宗），面积518.60公顷。（王俊）

【涉地信访】  信访矛盾逐渐化解。坚持局长信访接待日制度，采取局领导与相关科室联合接访共同解决信访案件的措施，对农民征地补偿安置信访问题，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，做到及时受理，认真解决，件件有着落、事事有回音，有效维护社会稳定。全年共接待群众来访46批件次、500余人次。受理市局和区政府交办信访案件共23件，大部分办结。（王俊）

【矿产资源管理】  矿产资源管理水平有所提高。完成亿兴和腰堡军胜制砖厂储量检测、年检和采矿权延续初审上报，已通过市局审批发证；完成大顶子山地热资源预可行性勘察报告的编制和初审上报工作，已上报省厅正在组织招拍挂工作；完成25处区级地质灾害隐患点设立警示标志牌工作；完成方台二道沟地灾隐患防治方案编制。（王俊）

【国土执法监察】  执法监管力度不断加强。积极完善执法监察网络，实行国土资源违法信息报告制度，划分巡查作业组，落实专岗人员，定期网上监督，及时协调催办，对发现的违法行为及时制止，做到源头防治，将各类国土资源违法行为消灭在萌芽状态。全年制止违法行为33起。卫片执法检查查处土地违法34宗。立案查处国土资源违法案件51件，涉地面积28.7公顷，涉及耕地面积6.5公顷，责令拆除违法建筑物面积1.6公顷，没收违法建筑物面积4.4公顷，收缴罚没款36.2万元。（王俊）

【国土政策法规宣传】  加大国土政策法规宣传力度。以“保障科学发展，保护耕地红线”为主题，结合“4•22”地球日、“6•25”全国土地日等宣传日，开展国土资源法律法规及政策宣传，发放土地管理法律《知识手册》2000本、法规《宣传折页》5000本，发放宣传资料40000份，咨询土地政策、法律法规达200人次，进一步增强全民保护耕地、依法用地意识。（王俊）

安全生产监管

【概  况】  呼兰区安全生产工作牢固树立“安全第一”的思想，把安全工作当作第一件大事、第一项职责、第一位任务来抓。以“坚守红线、从严执法”为工作理念，不断健全和完善安全生产规章制度，加强工贸企业安全生产标准化建设，全面落实企业主体责任和政府监管责任，进一步强化安全生产监管监察能力建设，积极开展各项安全生产专项整治，严厉打击非法违法生产经营建设行为，有效防范重特大安全事故的发生，确保重要节日和政治敏感时期安全生产形势稳定。2015年，市政府下达给呼兰区亡人指标数17人，截至11月16日，全区工商贸、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、水上交通等领域实现零事故，生产经营性道路交通事故8起，死亡13人，为事故高发领域。（李记）

【安全生产工作会议】  各级领导重视，全区安全工作推进力度明显加大。2015年，区委、区政府主要领导共召开十余次会议，学习贯彻落实国家、省、市会议及习近平总书记、李克强总理和省、市领导讲话精神，及时安排部署安全工作任务，研究解决全区安全工作存在的重点和难点问题。区政府专门召开政府常务会议，对新修定的《安全生产法》和省委、省政府《关于加强安全生产责任体系建设的意见》进行集中学习。同时，实行区级党政领导安全生产片区“包保”责任制，区级党政领导对全区20个乡镇（街道）安全生产工作实行划片“包保”。6月2日，区委、区政府召开专题会议，研究部署端午节期间安全工作，区级党政主要领导、分管战线领导率队对活动现场进行实地踏查，并对各项防范措施提出具体要求。天津港“8•12”特别重大火灾爆炸事故发生后，国家、省、市于8月14日、15日、17日连续召开安全生产工作紧急会议，安排部署以危险化学品和易燃易爆危险品为重点的安全生产大检查工作。8月15日，区政府召开安委会第四次全体（扩大）会议暨抗战胜利70周年纪念活动期间消防安保工作动员部署会议。区长于传勇就如何做好抗战胜利70周年纪念活动期间安全保卫工作和下阶段安全生产工作提出突出“四个重点”“五个部位”“六个方面”和重点检查“七项内容”的工作要求。8月21日区委召开常委（扩大）会议，专题听取安全生产工作汇报。会上，区委书记朱辉对正在进行的安全生产大检查、大排查工作进行专门安排和部署。按照区委和区政府会议要求，区安监局以安委会名义相继制发《关于立即开展安全生产督查检查的紧急通知》《关于转发国务院安委会深入开展危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治的紧急通知》《关于印发呼兰区危险化学品从业单位安全生产大检查工作方案》和《关于切实加强汛期安全生产工作的通知》等4份文件，对正在进行的安全生产大检查工作进行细化和安排。同时，全区成立4个政府督查组、9个行业检查组和9个部门包保组，开展安全生产专项督查检查，确保各项工作落到实处，不流于形式。各乡镇（街道）、各部门及有关单位，按照区委、区政府的总体部署，及时召开会议，制定方案，明确任务，扎扎实实地开展各行业（领域）安全生产大检查，全面督促整改各类安全隐患。（李记）

【安全生产统筹兼顾】  统筹兼顾，充分发挥区安委会办公室职能作用。区安监局作为全区安全生产工作牵头部门，积极组织、协调全区各行业安全监管部门开展安全生产领域各类专项检查，有效促进全区安全生产工作正常有序开展。1.组织召开5次全区安委会（扩大）会议和3次安全生产联席会议，研究解决当前安全监管工作中遇到的实际问题。2.研究制定《区级党政领导安全生产“包保”工作的通知》和《呼兰区安委会行业（领域）和部门包保督查组工作制度》，用以明确区级党政领导和各行业部门对安全生产工作所负有的安全职责。3.牵头制定全区安全生产专项工作方案，积极做好阶段性重点工作。4.进一步建立健全网格化监管体系，进一步完善、修订各乡镇、街道、部门及相关重点企业安全生产责任状。5.积极支持配合、指导协调相关部门抓好道路交通、建筑施工、特种设备、消防、水上、燃气、大型活动和旅游等重点行业和领域安全监管和隐患整治工作。（李记）

【安全生产责任体系建设】  按照习近平总书记提出的“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求和省委、省政府《关于加强安全生产责任体系建设的意见》文件精神，呼兰区主要从五个层面抓好责任体系建设。1.实行安全生产“党政同责”。制定《呼兰区安全生产“党政同责、一岗双责”实施意见》明确党委和政府职责（区委对全区安全工作负领导责任，总揽全局、协调各方，发挥在安全生产工作中的政治核心作用；区政府对全区安全生产负全面监管领导责任，要不断创新社会治理，促进安全生产形势稳定好转，保证全区经济社会持续健康发展）。2.实行安全生产“一岗双责”。制定安全生产“一岗双责”规定，建立区级领导安全生产“党政同责”包保分工。分管战线领导按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”要求，协助政府主要负责人做好分管行业领域的安全生产工作，按照分工对安全生产的专业监管和行业监管负领导责任。3.对安委会进行“升格”。重新对安委会规格进行调整，由原常务副区长任安委会主任提升到由区长任安委会主任。4.落实部门监管职责。按照“三个必须”要求，进一步对全区党政机关部门安全监管职责进行明确，落实部门监管责任。建立网格化监管体系，乡镇、街道和安监、公安、消防等安全管理部门实施“网格化”监管，落实每个村屯、社区和每个企业的网格化监管人员，延伸监管触角，实行安全监管责任无缝化。5.落实安全工作目标考核责任。将乡镇、街道、部门安全生产工作完成情况纳入考核评价体系。区安委会每年向政府有关部门和乡镇、街道下发重点工作任务，并逐级分解，层层落实；安全监管部门对落实情况进行跟踪督导和考核。考核分为半年考核和年终考核，年终将两次安全生产责任目标完成及评比总体情况向全区进行通报，并将考核情况抄报区委组织部门。同时，严格督查督办。全区成立4个政府督查组、9个行业检查组和9个部门包保组，在国庆、元旦、春节、“两会”等重要节点时期开展安全生产责任制落实和执行情况的专项督查检查，确保责任制落到实处，不流于形式。（李记）

【企业安全生产责任落实】  多措并举，推动企业安全生产“五落实五到位”。7月3日，区政府组织开展重点行业企业负责人安全生产谈心对话活动，分管副区长就贯彻落实好《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》，同企业负责人进行集中的学习和座谈，推进企业安全生产主体责任落实。区安监局印制宣传挂图8000份，发放到基层和企业。采取“三步走、四结合、一推进”的工作方式，有序推动企业安全生产责任“五落实五到位”工作。1.“三步走”分步推进。第一步，高危先行。到10月底前，按照“行业管理为主，属地管理为辅”的原则，全面完成危险化学品生产企业、烟花爆竹批发企业、民用爆炸物品经营企业、道路交通、建筑施工企业等高危行业的安全生产责任“五落实五到位”工作。第二步，规模跟上。到12月底前，按照“属地管理为主，行业管理为辅”的原则，全面完成规模企业的安全生产责任“五落实五到位”工作。第三步，全面铺开。到2016年底前，按照“属地管理”原则，全面完成全部企业的安全生产责任“五落实五到位”工作。2.“四结合”互促互进。将落实开展安全生产责任“五落实五到位”工作与落实企业主体责任相结合，提升企业本质安全的软实力与硬设施；将落实开展安全生产责任“五落实五到位”工作与宣贯新《安全生产法》工作相结合，互相促进，互得益章；将落实开展安全生产责任“五落实五到位”工作与标准化、规范化创建工作相结合，促进规模企业安全标准化创建工作，推动规模以下企业规范化的创建工作；将落实“五落实五到位”工作与企业开展隐患排查治理工作相结合，以确保企业安全生产。3.“一推进”督促落实。在年度安全生产执法计划中增加对企业开展“五落实五到位”工作的检查。对按时未能完成“五落实五到位”工作的单位，将严格按照新《安全生产法》相关条款，依法依规严肃处理，确保此项工作有序开展，落地生根。（李记）

【安全生产保障体系建设】  创新机制、构建保障体系建设，为安全生产提供有力支撑。1.加强基层安监队伍体系建设。“十二五”期间（2013年），呼兰区在全市率先成立乡镇（街道）安监办，设专职人员2～4人。2014年，区政府投入专项资金，为20个乡镇（街道）安监办购置必要的安全执法设备（含打印机、摄像机、照相机），切实改善基层安监办办公条件。同时，区安监局还与乡镇（街道）签订安全生产行政执法委托书，制定《呼兰区和乡镇（街道）两级安全生产监督管理事权划分方案》。为进一步规范乡镇（街道）安监办执法工作，还专门制定乡镇（街道）安监办工作指导手册，明确乡镇（街道）安监办3项职责，建立安监办11项工作制度和29项监管台账。制定12类重点行业领域生产经营单位现场检查表，解决基层安全无权力查和不会查的问题。2014年6月13日，市安监局统一对全区20个乡镇（街道）安监办执法人员进行执法培训，推动基层安全监管工作的开展。呼兰区乡镇（街道）安监办建设工作受到市政府肯定，工作做法和经验在全市进行推广。2.建立完善安全生产社会宣传教育体系。2015年，共组织开展防火宣传日活动、中小学生交通安全知识宣传、“安全生产月”活动等大型安全宣传5次。6月16日由区领导参加，区委宣传部、安监局、总工会、团区委等部门牵头举办“安全生产月”主题咨询日宣传活动。活动当天，参加宣传的单位共计43家，散发各种宣传品4万余份，悬挂横幅标语25条，制作展板32块，设宣传台43个，租用LED宣传大屏幕3块。9月2日，区安监局组织区安委会各成员单位、各乡镇（街道）、基层安监办及重点企业法人和安全员进行新《安全生产法》《黑龙江省安全生产条例》及《职业病防治法》等安全知识培训班。区交警大队以“八进”为载体，强化交通安全宣传教育，并开设微信公众平台，不定期地发表整治战果和宣传情况，积极深入有车单位和农村乡（镇）对驾驶人进行教育。区消防大队组建消防知识宣讲团。经常性深入辖区各社会单位及场所对各单位消防安全责任人和员工开展有针对性的消防安全知识培训。2015年，宣讲团共宣讲单位66家，免费发放宣传资料2300份，累计受益人群7810人。成立安全宣传教育基地。“十二五”期间，呼兰区把华润雪花啤酒厂作为全区安全宣传教育示范基地，以点带面推进企业安全文化建设。3.建立多渠道投入的资金保障体系。2014年，区政府投入专项资金600余万元，对南北大街、顺记路进行维护改造；更换农村道路警示标志225处。企业投入资金240万元对老城区燃气管网进行改造。通过对道路、市政工程的改造，确保全区公共安全的稳定。4.建立完善安全生产应急救援体系。“十二五”期间，区安监局按照上级部门工作要求，强力推进应急管理平台建设工作。推进各级、各部门和各生产经营单位制订本辖区、本部门和本企业的各类安全生产应急预案，整合各安全生产监管部门应急救援资源，形成政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位的应急管理工作格局。“十二五”期间先后组织开展全区性应急演练活动10次，出动演练人员35000余人、车辆380余辆。

（李记）

【安全生产大检查和专项行动】  按照省、市安全生产大检查和安全生产“打非治违”工作要求，区安监局以安委会名义制发专项工作方案，进一步明确专项行动的目标和内容，落实各安全监管部门的责任和任务。区政府采取“四不两直”方式，建立四级督察检查模式。即属地自查、部门检查、安委会监察、区政府督查，切实做到“精细化”检查、“闭合式”管理。2015年，呼兰区各部门开展安全大检查13次、专业安全检查39次，覆盖全区20个乡镇（街道）及9大行业领域，累计下发各类执法文书900余份，整改隐患3800余项，企业累计投入隐患整改资金470余万元。

生产安全方面。按照国家、省、市工作部署，重点推进六个方面工作：1.开展涉氨企业普查建档和隐患排查工作。呼兰区液氨使用单位33家已全部建立安全监管档案，期间，排查各类安全隐患70余项。2.强化重大危险源监管工作，对构成重大危险源的华润雪花啤酒厂、正大实业有限公司、长岭鞭炮库等6家重大危险源单位进行安全评估及备案，并建立重大危险源监管档案。3.开展企业安全生产标准化建设工作，按照市安监局年初下达的指标要求，对全区中小企业和加油站开展安全生产标准化达标创建工作。4.特种作业人员培训。5月25日，区安监局组织对全区涉氨企业的制冷工、安全员、法人进行安全培训。5.推进应急抢险救援工作。建立危化应急救援资源库，对全区危化应急救援资源进行登记，实行共享、联动。安监、消防部门对危化企业实行全面应急演练，督促企业制定事故应急救援预案，全年组织开展2次全区性事故应急演练活动。6.开展职业健康安全监管工作。开展职业病危害重点行业（领域）专项整治“回头看”活动、作业场所职业危害申报工作及水泥制造和石材加工企业粉尘危害治理工作。检查企业99家，排查隐患385项，完成职业健康现状评价20家。

消防安全方面。为吸取道外区“1•2”火灾事故教训，确保全区消防安全形势持续平稳，区安监局以安委会名义制发《关于立即开展消防安全隐患大排查大整治的紧急通知》和《关于对全区58处火灾隐患部位立即开展消防安全隐患集中整治工作的通知》。按照《通知》要求，区安监局以安委会名义，协调区直有关部门利用3个月时间，对区公安分局摸排上报的58处火灾隐患部位开展消防安全隐患集中整治。

道路交通安全方面。交通、交警、农机部门继续开展“道路客运安全年”活动，重点检查客运线路、运营客车、农业机械安全和GPS安装及使用情况，防止车辆带病运营；加强路面管控，打击超员、超速、超载、超限、疲劳驾驶、违法载客和无证无照、酒后驾驶等严重交通违法行为。教育部门开展送子车排查，对车型、颜色、号牌、定员进行登记备案。学校和有营运资质的送子车签订学生乘车安全责任协议书；和家长签订学生人身安全责任协议书。交通运输部门开展道路运输检查整治工作。对全区道路运输行业重点企业、客运站、客运车辆进行全面摸排。开展“蓝色风暴”和“治理车辆超限超载”等专项整治行动。

建筑施工和燃气安全方面。建设部门加强对建筑深基坑、起重机械、脚手架等关键部位的隐患排查和安全管理，严防坠落和坍塌等事故发生；重点检查施工单位有无相关资质或超范围承揽工程，转包、违法分包等行为；依法整治建设施工现场违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等“三违”行为。区城管局、行政执法局、市场监管局等有关部门根据各自职责加大监管力度，深入开展餐饮场所燃气安全专项治理工作，严格检查使用未经有关部门检验、不符合安全规范、胶管老化等存在隐患和问题的液化气钢瓶等行为；同时，采取部门联合执法的方式，对全区餐饮业和输气管网、液化气充装站点进行逐一检查。

特种设备安全方面。市场监管部门组成专项检查组，以特种设备、锅炉压力容器为重点开展专项检查。对260家在用特种设备企业进行现场监察。重点对涉嫌存在设计缺陷的申龙电梯有限公司生产的电梯进行专项检查。并按照上级有关文件要求，及时对哈尔滨畅想国际商业管理有限公司和哈尔滨大江家居装饰商城有限公司正在使用的涉嫌存在安全隐患的12部“申龙”自动扶梯依法进行查封。

水上安全方面。交通运输部门与10个涉水乡镇街道签订水上安全责任状，召开水上安全培训会议1次，培训56人，下发宣传单5000余份。水产部门开展渔业两证年检工作，对呼兰辖区320条渔业船舶进行全面、严格的检验，举办两期640人参加的渔业作业人员岗前培训班。端午节期间，区委、区政府主要领导和分管领导多次率领公安、城管、执法、市场监管、文体、交通、交警、林业、安监、水产等部门深入活动现场，进行实地踏查，召开现场会议，落实端午节期间安全防范措施。秋收期间，交通、海事、安监等部门联合属地乡镇、街道开展“三无船舶”专项整治活动，重点对客货运船只进行检查，严禁秋收期间非法营运、非法载客等违法行为；水务部门开展堤防安全专项整治，对全区120公里江河堤防进行拉网式排查，对堤面、堤身隐患进行排查，确保万无一失。（李记）