财    政

【概  况】  2014年，区财政局贯彻党的十八大精神，全面落实市财政工作会议和区委三届三次全会精神，以完成全年预算任务为中心，以加强财政管理为重点，采取扎实有效措施，加大推进财源建设工作力度，大力组织收入，不断规范预算管理，推进各项财政管理制度改革，服务大局，千方百计保运转，全力以赴促增收，使区财税经济在宏观形势异常严峻的背景下，继续保持稳健有力的运行态势，充分发挥财政职能作用，促进区域经济和各项事业的发展。全区公共财政预算总收入完成247086万元，为年预算的104.3％，增长9.1％。其中区级公共财政预算收入完成71031万元，为年预算的104.5％，增长6.1％。公共财政预算支出完成267599万元，为调整后预算的97.8％，增长5.3％。（高迪）

【财政改革】  扎实推进财政体制改革，以制度创新提升财政管理水平。完善国库集中支付制度。进一步规范预算单位“账户”开立管理，加大“公务卡”结算力度，减少现金结算。完善政府采购制度。建立公开评议、社会监督和强制履约验收检查机制，全年完成政府采购预算15832万元，采购金额15086万元，节约资金746万元。细化部门预算编制。对部门预算编制按功能分类细化到项级科目，按经济分类细化到款级。同步推进“三公”经费预算编制工作。推进预算公开。将政府财政预算、“三公”经费汇总预算、区直部门预算，通过政府门户网站全部向社会公开，接受社会监督，进一步增强了预算透明度。强化财政投资建设项目评审。全年审结财政投资基建项目114个，送审金额51065万元，审定金额39482万元，审减金额11583万元，审减率达22.7％。规范国有资产资源处置程序。公开处置超标违纪车辆33台，处置收入382万元。创新监督机制。实现监督与管理同步，监督与预算编制、预算执行、决算编报同步，监督与资金流向、流程和使用结果同步。（高迪）

【“药谷”建设】  围绕提速“药谷”建设，全年争取省市各类专项资金19985万元，用于支持生物医药园区、呼兰河工业园区和生物医药研发中心基础建设，扶持天宏药业、派斯菲科等一批财源骨干企业加快发展，为财税收入稳定增长打下坚实基础。（高迪）

【征管措施】  强化责任落实，对年度财政收入任务层层分解，并纳入征管部门目标管理。突出对重点行业、重点税源的监控，提高零星税源、一次性税源的征管水平。特别是强化对建筑业的税收征管工作，建立财税、房产、土地等部门的协同配合机制，坚持先税后证，堵住税收流失的口子。切实加大对非税收入的清缴入库力度，确保应收尽收。（高迪）

【“三农”服务】  严格落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等各项惠农政策，累计发放补贴资金18345万元。积极支持农业防灾自救，全年投入防汛、人工降雨防雹、畜牧食品安全检测、病虫害防治等各类资金521万元。投入资金2165万元，用于农村环境整治、公益事业和公共设施建设。切实发挥财政政策导向作用，为金融部门申报涉农贷款增量奖补资金，缓解了农业发展“融资难、渠道窄”的问题。（高迪）

【民生福祉】  坚持民生为本，在经济下行压力持续加大情况下，克服困难，确保民生领域财政支出幅度不降、力度不减。全年用于工资津贴、社保体系等民生方面资金投入231735万元，占财政预算总支出的86.6％。安排人员性经费109‍500万元。其中安排3500万元，用于年兑现一个月工资的奖金和机关事业单位增加滚动工资等支出；安排6600万元，用于机关事业单位职工提租补贴和公积金基数调整；安排2500万元，兑现离退休人员2014年第一次调增资补贴；安排21500万元，兑现第三次津补贴调整。保障体系建设方面：安排基本养老（含农村养老保险）、机关养老保险、城镇职工和居民基本医疗保险、新农合医疗四项基金82102万元；再就业、城乡居民低保、城乡医疗救助及临时救助等资金投入17856万元。（高迪）

国家税务

【概  况】  2014年，区国税局紧紧围绕市局工作要点，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，牢牢把握税收工作的新任务新要求，全力组织税收收入，全面加强税收管理，优化纳税服务，圆满完成全年税收工作任务。全年组织税收收入118745万元，比上年增加9098万元，增长8.3％。完成年度计划的103.2％。其中，中央级收入86508万元，比上年增加3701万元，增长4.5％；地方级收入32237万元，比上年增加5400万元，增长20.1％，其中，市本级收入16818万元，比上年增加3152万元，增长23.1％，完成年度计划的107.9％。（姚美娇）

【税收工作】  1.完成全国税收调查和减免税调查工作。完成126户企业税收调查和1600户企业减免调查核实工作，确保各项数据的准确和详实，为税收分析和科学决策提供准确的数据支持。2.税收计划分析工作，结合工作实际，对税收计划进行了可行性分析后，科学合理的下达了税收计划。实行重大税源变化报告制度，对税源发生重大变化，影响税收收入的及时调整税收计划。开展当月税收收入分析，分析税收增减变化因素，切实做到了“算得准、分析透、说清楚、有措施”。3.税收会统质量监控。通过对违法违章案件监控、预缴税款、多缴税款、申报数据等数据的监控，查找错误数据根源，对监控出来的错误数据，按照类别进行详细分配，保证预算科目、预算级次、行业品目、固定资产进项税额等数据的准确。（姚美娇）

【依法治税】  1.税收执法督察。组织制定《呼兰区国家税务局2014年税收执法督察工作实施方案》，重点检查了贯彻落实组织收入原则情况、结构性减税政策落实情况、纳税评估工作情况、税务师事务所管理情况、房地产及建筑安装企业税收管理情况和金融保险企业税收管理情况等。2.强化日常执法监督。严格执法过错责任追究。为税收执法人员重新建立了税收执法档案，实行一人一档，层层签订执法责任书，做到人岗对接，职责分明。税收执法管理信息系统经过申辩调整，1～12月实现“零差错”。加强案卷评查工作，对有问题的案卷及时进行纠正，并将检查结果进行公布。3.加强制度落实。下发《呼兰区国家税务局关于重大税务案件审理工作有关问题的通知》，按规定制定重大税务案件审理标准，并根据实际情况及时进行调整，截至12月底共审理重大税务案件2起。对罚款数额在一万元以上的税务行政处罚案件，在《税务行政处罚决定书》作出后，按规定及时将案件上报市局备案。4.政策与反馈。按照《哈尔滨市国家税务局税收政策执行情况反馈报告工作制度（试行）》的要求，定期向市局报送税收政策执行情况反馈简报，有效促进了税收政策管理的科学化、精细化，为税收决策民主化提供了制度上的保障。5.税务稽查。查补入库税款1825万元，罚款54万元，滞纳金134万元。6.税政及征收管理。按照省局和市局的文件要求，对辖区内的企业和个体工商户逐户实地调查办理税务登记情况。对未按要求办理税务登记的业户下达了责令限期改正通知书，并按照相关法律法规进行了处理。7.纳税评估。对72户企业进行了纳税评估，共评估入库税款278万元，滞纳金23万元。8.“营改增”工作。按照时限为2户邮政企业和4户电信企业办理了增值税一般纳税人的认定手续。9.增值税一般纳税人管理。严格按照国家税务总局、和省局、市局的文件精神，认真执行增值税一般纳税人认定标准。截至年末全局共有增值税一般纳税人845户。10.增值税专用发票使用规定。认真执行发票管理办法，做到合格一户发行一户，全年共审批防伪税控最高开票限额125户。11.增值税税收优惠政策。全年办理增值税减免备案68户，为残疾人福利企业办理退税740万元。享受资源综合利用企业税收优惠13户，退税2940万元。12.企业所得税管理。严格审核各类所得税优惠备案、审批事项。本着既方便纳税人办税、又严格认真审核的原则，高效有序地完成了所得税优惠政策备案工作。享受优惠政策的企业有：高新技术企业12户，减免企业所得税4787万元；研发费加计扣除10户，优惠金额5092万元；残疾人工资加计扣除2户，优惠金额63万元；资源综合利用减计收入6户，优惠金额3799万元；金融机构小额农户贷款利息减计收入1户，优惠金额2103万元；农产品初加工、农林牧渔业减免所得企业8户，减免所得410万元。13.涉外企业、进出口税收管理。认真做好非居民税务管理，严格审核非居民企业合同，判断涉税业务发生地。全年组织非居民企业所得税2508万元，非居民企业增值税147万元。做好出口退（免）税工作，共计退税3671万元，免抵税额1948万元。（姚美娇）

【纳税服务】  1.改进工作作风。开展以“人民税务为人民”为主题的便民办税春风行动,提高纳税服务水平，纳税人满意度不断提升。按期完成全国县级税务机关纳税服务规范工作。2.整合服务资源。推行纳税服务平台，实现纳税人网上办理涉税事宜，节省纳税人的办税时间，方便纳税人。推行“一表制”，改变过去一项涉税事项重复填表的做法，90％的涉税申请实现免填单，平均每项涉税内容减少两种资料，简化办税手续，实现即时办结。3.拓宽纳税服务渠道。积极引导企业加入网络平台，已有355户纳税人加入。通过即时消息网络平台，及时宣传最新的税收政策和涉税事项，及时答复纳税人涉税咨询，极大地方便了纳税人。（姚美娇）

【行政管理】  1.综合绩效管理。按市局绩效管理方案，结合全局工作，围绕全市国税工作总体要求和年度重点工作任务，细化考核管理指标，明确各部门工作责任。采取日常考核与年终考核相结合、定量考核与定性考核相结合等方式，每月对各部门工作完成情况进行考核对标，按月统计汇总，发现问题，及时整改，确保各项税收工作有效落实。2.政务管理。加强机关保密工作，严格执行机关保密制度，定期检查涉密计算机，做到上网不涉密，涉密不上网。认真落实保密工作责任制，层层签订保密责任状，明确责任，杜绝泄密事件发生。按期完成2014年全国保密数据的采集上报工作。做好公文处理工作，做到上情下达、政令畅通。按期完成税务综合办公信息系统、国税网站内容管理系统、综合绩效管理系统的上线工作。强化税务宣传工作，提高信息和调研文章的针对性和实效性，为税收工作提供理论指导。做好税法宣传工作，通过多种形式普及宣传税收法律法规。做好信访工作，对信访事项认真调查、及时回复。3.财务管理。严格执行财经制度，严格控制“三公”经费支出，年度“三公”经费支出比上年下降16.76％。严格按照中央规定清理办公用房，腾退超标准办公用房面积742.67平方米。4.机关事务管理。推进服务型机关建设，进一步明确车辆管理、车辆使用、车辆维修的责任和范围，为税收工作提供保障；推进节约型机关建设，认真落实节能减耗措施，降低行政管理成本。推进安全型机关建设，加强干部职工的安全意识教育，特别是加强驾驶员交通安全教育，确保车辆使用安全。（姚美娇）

地方税务

【概  况】  2014年，区地税局深入实施新时期全省地税系统治局思想，以组织收入为中心，以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，以十项重点工作责任目标为牵动，各项工作稳步推。在经济下行压力巨大，房开、建安等支柱行业持续萎缩低迷，区级收入任务指标持续高幅增长等不利条件下，全体干部团结一致、逆势而为、迎难而上，圆满完成阶段性工作任务，取得较好的成绩。组织入库各项收入167242万元，同比增长15.7％，增收22652万元。其中，税收收入123232万元，同比增长13.8％，增收14957万元，为年初计划的103.6％；社会保险费收入35842万元，同比增长24.2％，增收6986万元；教育费附加、地方教育附加和文化事业建设费收入6337万元，同比增长12.4％，增收700万元；代政府征收各项基金、规费1831万元，同比增长0.5％，增收9万元。组织入库区级收入47979万元，同比增长12.6％，增收5355万元，为区域经济社会发展做出新贡献。

（吴浩）

【税收管理】  1.“两业”管理。针对“两业”实际，制定年度征管工作计划表，明确工作完成的时限、目标和具体要求；进一步抓好“两业”软件应用，强化“两业”信息比对，补充完善基础信息，将“两业”协同管理落到实处；摸清房开项目税源基本情况。将162个房地产项目全部纳入软件实施税务管理，对房源、可售、已售、待售面积逐户调查；切实开展实地巡查，解决漏征漏管问题，上半年对辖区内所有项目开展实地巡查，撰写巡查报告，发现未办理项目登记的12个，烂尾项目3个，无法实施税务管理项目1个，分别采取进一步管理措施；深化“以票控税”管理，对要求开具销售不动产发票的纳税人，要求其施工方同步履行相关纳税义务。发票销售实行验旧购新制度，在已缴税金额度内严控给票数量，杜绝发票管理漏洞；积极落实棚改项目减免的相关政策，区地税局共28个棚改项目，已审核通过5个暂不征收项目，所通过5个项目均属于省局下达名单之列，属于省政府意见规定的暂不征收范围，棚改部门和拆迁部门均已盖章确认。对不属于暂不征收政策的项目依法征收税款；加大欠税回收力度，根据企业的欠税总额及所欠税种、税额，按月下达分税种指令性计划，对未完成欠税缴纳计划的纳税人停供发票，直至其缴纳所欠税款、滞纳金后，方可解除锁机，保证欠税回收到位；对欠税回收计划执行不到位的纳税人，争取区委区政府及有关部门支持，依法采取强制执行措施。积极争取外部支持，与政府相关科局主动沟通，获取立项信息，对“两业”项目新增税源的掌握在先。2.“三业”管理。继续巩固饮食业、洗浴业、娱乐业税收管理模式。加强户籍管理，开展漏征漏管户清理工作，对月营业额3万元以下的饮食业纳税人重新复核定额，防止漏征漏管。贯彻落实小微企业税收优惠政策。加强饮食业发票管理，加大发票举报案件查处力度。2014年，受理饮食业发票举报3起，依法进行处罚，罚款3000元。（吴浩）

【税种管理】  1.完善“两土”管理。在土地使用税管理上，进一步完善征管系统中新办户和变更户纳税信息。对年纳税额50万元以上纳税户进行有效监控和管理，减少新欠。规范和加强减免税管理。认真执行窗口受理、窗口出件程序，严格运行减免税业务流，严格执行税收管理员减免税调查程序，严格逐级审核备案工作，规范装档。在土地增值税管理上，加强预征管理，及时宣传土地增值税预征政策，严格区分普通住宅、非普通住宅、其他项目，严格按照预征率捆绑征收。做好清算工作，对所有符合清算条件且列入年清算计划的28个项目，全部下达《土地增值税清算通知书》，其中的6个项目清算完毕。加强对清算应补税款的入库力度。2.强化“两税”管理。简化办税程序，提高工作效率。与国信评估机构进行沟通，确保房源信息及时更新，保证评估价格随行就市，符合交易实际，公平税负。加强与银行联系，确保纳税人能够通过银联poss缴税，设立备用卡，对于少量现金缴税纳税人给予刷卡帮助。积极与国土部门沟通和协调，达成信息交换共识，从根源上解决了土地契税征收滞后、耕地占用税“先税后证”难以落实的问题，保证税款及时足额入库。强化“两税”征管融入稽查工作中，重视对使用修改软件对信息进行修改相关备案资料的留存。优化拆迁居民契税减免流程，实行“窗口受理、法规复核、主管局长审批”的三级备案制度。（吴浩）

【清缴稽查】  1.欠税清缴。层层签订《清缴欠税工作责任状》，召开企业清缴欠税工作会议，在电视台和办税大厅的电子屏幕、公告栏等广泛宣传清缴欠税工作，营造良好的舆论氛围。在自查工作基础上，抽调稽查、管理等岗位业务骨干重点开展大户稽查、中户核查工作，组织管理人员开展抽查工作。按月下达回收计划，做到四个落实，严格实行分级约谈制度，强化欠税回收，回收欠税27416万元。2.以“科学选案、重点稽查、严格审理、强化执行、规范管理”为抓手，以组织税收专项检查和查处大要案为重点，以信息化管理手段为依托，较好地完成了稽查工作阶段性任务。共入库查补收入1732万元。（吴浩）

【社保费征管】  1.科学制定分解收入计划。认真分析增减收因素，结合费源情况，将计划分解落实到户、到人，以区社保经办机构的征缴计划为参考，企业缴费额不能低于计划数，确保区社保部门当月费款收入计划的完成。2.加大催缴力度杜绝新欠。对2013年前社保部门下达计划没有全额组织入库而形成的欠费，逐户落实到具体部门和人员，督促企业及时缴纳。共组织回收欠费483.06万元。3.强化核查检查挖潜增收。利用欠税核查的有利契机，统筹兼顾，合理安排人员进行核查，采取边检查、边入库的方法，进一步挖潜增收。已查补费款17万元。同时，抽调专人组成检查组，对辖区内三甲医院、物业公司、大专院校、派遣公司等开展专项稽查，此项工作正在进行中。4.加强建筑施工企业管理，做好费款预征工作。将《哈尔滨市人民政府关于做好建筑施工企业基本养老保险费征收管理的通告》在呼兰电视台等媒体上播发，在办税服务厅张贴，送达每一户建筑施工企业，及时进行告知和提醒。全年预征费款5198万元。5.加强应参未参户管理，积极推进扩面征缴。应参保未参保单位新办缴费登记142户，其余应参保未参保单位大多属于人员少、规模小、缴费能力差、参保难度大的企业，区地税局正加大工作力度督促其按规定参保，但预计可入库费源规模不大。同时，加大政策性扩面征缴工作，及时掌握自然人扩面征缴政策，协调社保经办机构认真做好征缴入库工作。6.继续抓好税费信息比对工作，努力挖潜增收。在去年开展信息比对的基础上，2014年充分利用税务登记信息，比对出已办税务登记未办缴费登记的漏征漏管户，督促其办理缴费登记，纳入正常管理。共比对出56户企业，已全部办理缴费登记。（吴浩）

【征管基础建设】  1.做好登记比对清理工作。按省市局要求认真开展登记比对清理工作，通过核查，办理登记87户，罚款14000元，修改错误信息325条，完善征管系统数据，提高户籍管理质量。2.进一步加强户籍管理。受理新办登记业务时将税务登记与缴费登记同步进行，国地税共管户登记时要求其出示国税登记或是国税受理回执，力争从源头将差异信息最少化。3.强化“一户式”档案管理。4.加强发票管理。对建安业代开发票纳税人简化办税流程、办税环节和办税手续，提高工作效率，对1～4月代开建安发票的未缴养老保险纳税人实施补缴，确保费款及时足额入库。严格执行各项发票管理制度，对发票进行源头控管。（吴浩）

【支持地方经济】  1.深入推进办税服务厅建设。按照省市局要求认真试行落实《全国县级税务机关纳税服务规范（1.0版）》，对新办税务登记及部分建安发票代开业务提供免填单服务，进一步提高纳税人满意度。2.加强财税库银横向联网工作，签约上线率、运行率及联网入库率在市局考核中均名列前茅。3.加强12366座席管理。落实“AB角“制度，严格按照省市局制度规范做好日常接线工作。4.大力推行税费网上申报，为纳税人提供多元化缴税方式，减轻基层窗口工作压力，让纳税人足不出户方便办税。5.认真落实减免税政策。受理各税种减免173户次，减免金额6053万元。

（吴浩）