城乡规划

【概  况】  2014年，哈尔滨市城乡规划局呼兰分局认真贯彻党的十八大精神，以良好的精神风貌、创新的工作举措和务实的工作作风，强化责任意识、大局意识、服务意识，围绕呼兰区经济社会发展大局和城市发展热点重点，加强对各层次规划的编制管理，不断完善规划体系，全面完成上级交办的各项规划工作任务。完成呼兰区总体规划的修编、审议、报批，呼兰、兰河、建设路三个街道参照镇规划修编。腰堡、康金、长岭、双井四个街道的总体规划编制处于报批阶段。启动二八、方台、许堡、大用、莲花、白奎、石人、孟家等乡镇的规划编制，处于编制阶段，完成杨林、沈家两个乡镇规划的编制，各个村屯规划的修编工作也在有序进行。呼兰老城区各个地块控详规划，正在编制中。组织编制各项专项规划，包括水电、采暖、通讯、排水等规划；大江北（呼兰段）规划编制的基础调研、组织汇报工作。（韩义）

【规划管理】  提前谋划，重点推进。围绕呼兰区经济社会发展大局和城市发展热点、重点，加强对各层次规划的编制管理。大江北协调发展规划：协助市城乡规划设计院编制大江北协调发展规划，重点包括交通衔接深化、公共设施整合、景观风貌提升、功能布局优化、生态环境保护等方面，进一步协调优化该区域资源。控制性详细规划：组织编制老城区150公顷棚户区控详规划和一排干改造项目控制性详细规划。乡镇城乡一体规划：沈家镇总体规划、吉堡村、大罗村片区控详规划编制完成，报市政府审批。通过不断规范工作流程、简化办事程序，进一步提升工作效能，提高服务质量。坚持“先规划后批建”“无规划不建设”，严格依照市局审批程序，严格依法依规审批。以区近期建设规划为依据，从选址、规划编制、审批、全部环节做到规范有序。2014年，征收国有土地上房屋3项，分别为乳品厂西侧地块、永兴村东侧地块、火柴厂周边地块；核发《规划设计条件》3项，分别为沈家镇地块、生态园三期地块、双腰公路东侧地块；核发《建设项目选址意见书》1项，向阳路道路改造工程一期，拟用地面积115245.91平方米；核发《建设用地规划许可证》4项，分别为寓花园、龙鹏家园、雅园小区、瑞凯世纪城二期，建设用地面积69221平方米；核发《建设工程规划许可证》7项，分别为既有建筑节能改造项目、换热站、南通心城东小区、金色人文小区、幸福小学教学楼、二八张达现代农机专业合作社、第三重点业余体校，建设面积196775.88平方米。为建于西岗公园北侧、亿兴小区北侧、西岗公园南侧、呼兰河公园东侧等地水冲式厕所核发5项《临时建设工程规划许可证》，总建筑面积362.59平方米，改善了群众如厕难问题。加强城乡规划监督，保障城市建设和经济发展。加大批后跟踪管理力度。通过规划现场放线、验线、核实、验收等实施跟踪管理。统筹合理安排日常巡查与重点检查为主的巡查管理制度，做到及时发现问题及时处理。做好规划核实工作，根据《城乡规划法》的有关规定，按照市局核准的工作程序，严格规划核实，对建设工程未经核实的项目，不得组织竣工验收，确保规划在建设过程中得到有效落实，进一步维护《城乡规划法》的严肃性和权威性。（许利）

【规划审批】  分局审批科围绕区城市发展战略和城市发展规划的总体思路，发挥规划的科学性、前瞻性和指导性作用，坚持依法行政，严格履行职责，全面完成各项工作任务。根据区委、区政府的要求，按照统一规划可持续发展、突出特色的原则，科学确定城市总体发展目标、功能定位、城市性质、规模和发展方向，明确市域范围内城区发展的空间框架，加快城乡建设步伐，配合规划院组织编制总体规划及沈家镇总体规划、吉堡片区控制性详细规划、大罗村旅游规划、一排干规划等。在规划审批中坚持《城乡规划法》《哈尔滨市城乡规划条例》及相关法律、法规，以区近期建设规划为依据，严格按照建设审批程序办事，从选址、规划、编制、审批，全部环节做到规范有序，严格执行“一书三证”核发工作。全年核发《建设项目选址意见书》1项，用地面积11.5万平方米，核发《建设用地规划许可证》4项，用地面积6.9万平方米。核发《建设工程规划许可证》7项，建筑面积16.7万平方米。核发《乡村建设规划许可证》10项，建筑面积5.16万平方米。加强规划审批，完善小区建设，依法对呼兰区规划委员会通过的项目制作PPT，上报市局待审议通过后，履行相关的审批手续。坚持提高办事效率，为建设单位提供方便快捷的服务。（于晓燕、吴长虹）

【规划监察】  2014年，规划局监察科贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》和省、市有关城乡规划的法律、法规，坚持依法行政，认真履行工作职责，履行规划监察职能，完成各项工作任务；跟踪管理和放线、验线工作。监察人员深入基层，严格验审申请单位提供的资料，对各放、验线工程严格执行规划，并对工程进行详细登记，及时归档备查。加强日常监督，加大巡查处理力度。建立巡查日志，每天定人定班，责任到人。做到重点地段重点巡，重要地段天天巡。做好巡查记录、案件查处记录，发现问题及时处理，制止各类违章行为。对查处违章案件及时进入法律程序，制作案件资料，对各类违章、违法行为进行有效的监管和制止。做好信访接待，对每一起投诉案件及时勘察，深入调查，及时予以解决。并对违法修建者进行强制停工，在较短时间内解决群众投诉问题。加强案件规范化、程序化、格式化。对查处的每起案件都严格采取正规的办案程序，严格按照行政执法文书办理。建立一案一档制度，制作规范案卷。（陆阳）

城乡建设

【棚户区改造】  2014年，区棚户区改造项目有兰河新城三期、大江国际、广安嘉园小区一期B地块、广安嘉园小区二期、瑞凯世纪城二期，计划征收面积6.06万平方米，计划征收户数549户，计划回迁面积6.06万平方米，计划回迁549户，计划投资21100万。签订协议467份。五个项目全部开工，开工户数549户，开工面积6.06万平方米，完成投资16000万元，其中广安嘉园小区一期B地块、瑞凯世纪城二期已竣工、回迁，竣工面积1.68万平方米，回迁150户。（朱涛）

【既有建筑节能改造】  2014年，全区实施既有建筑节能综合改造项目18.42万平方米，重点对建设路临街区域集中改造，辐射周边。在建设路区域集中改造楼房15栋，区域辐射改造楼房15栋，全年既有建筑节能改造工作克服开工晚、工期短、居民情况复杂、施工条件困难等各种不利因素，11月中旬大部分工程完工，完成投资5700万元，受益居民1800户，实现既有建筑节能改造同三优文明城市创建、环境综合整治的有机结合，实现老城区环境的清净、整洁，推进既有建筑节能改造步伐。2014年既有建筑节能改造项目达现行节能50％设计标准，供暖期节约标煤3596吨，减少二氧化碳、二氧化硫和烟尘排放分别为0.81万吨、50吨和29.71吨。建筑物保温隔热性明显增强，居住舒适度明显改善、城市功能得到进一步完善，城市形象得到进一步提升。（朱涛）

【泥草房改造】  2014年，根据省、市泥草房改造实施意见及相关会议精神的要求，呼兰区将泥草房改造作为重点惠民工程，纳入日程，精心组织，统筹协调推进。成立以区长为组长，分管副区长为副组长，住建局、房产局、财政局、发改局、民政局、规划局、国土资源局等部门主要负责人为成员的农村泥草房改造工作领导小组。领导小组办公室设在区住房和城乡建设局。全区制定泥草房改造实施方案，明确改造目标，与乡镇政府签订责任状，细化分工，明确责任，稳步实施。通过区电视台、召开会议等形式，在全区范围内宣传泥草房改造的重要意义，使农民在主观上认可和赞同。工作人员深入村屯对拟改造的房屋拍照登记，作为泥草房改造补贴资金发放的依据。同时严格审查改造户的建房报送的材料及相关证件，对符合条件村民的资料进行整理、建档并公示，确保做到公开、公平、公正。由相关部门及时对泥草房改造进行审批，确保泥草房改造户能够及时开工建设。资金是困扰农村泥草房改造的“瓶颈”。针对多数改造农户资金不足的情况，采取“四个一块”的办法多元化筹措改造资金：农民自筹一块。通过召开村党员代表会、村民议事会、泥草房改造动员会，调动农民主动参与泥草房改造的热情，农民自筹资金1.06亿元；帮建部门扶一块。充分挖掘帮建部门的职能优势，积极协调和争取帮建部门在资金和物质等方面进行帮扶，争取省、市帮建资金；企业让利减一块。大力倡导“村企共建”，鼓励和动员施工企业成本核算，降低改造成本。积极与农村信用合作社协商，采取农户联保、抵押等有效途径，为实施泥草房改造的农户提供贷款，缓解农民建房资金不足问题。呼兰推进泥草房改造工作在实施过程中，坚持规划先行、因户制宜、民建民管、试点带动等四项原则。做到立足当前，着眼长远，实现改造与村屯整体规划相统一，与统筹城乡发展相结合。全区拆除泥草房1229户，拆除面积6.5万平方米，新建面积10.42万平方米，竣工1229户，均为节能住房，投资10648万元（农民自筹）。（白广庆）

【村镇建设】  区委、区政府始终把呼兰区村镇建设作为加快城镇化进程、缩小城乡差别、繁荣农村经济，全面建成小康社会的重要举措来抓。紧紧围绕基础设施、农民居住环境等问题，把路网建设、基础设施建设与泥草房改造建设相结合，千方百计拓宽投资渠道，改善村容村貌和农村生产生活条件。按照布局合理、生活舒适、乡风文明、村容整洁的要求，整体推进农村基础设施建设；引导农民住宅建设和居住向城镇、中心村集中，加快村庄整理，做到内部合理分区和外部设施合理布点，全面开展村庄整理和环境整治。成立呼兰区城镇化建设推进指挥部，具体负责呼兰城镇化的统筹协调、组织推进工作。3月份召开区城镇化项目建设座谈会，根据座谈情况和上报的建设项目进行综合分析、统筹研究，确定工作方案，报请区城镇化建设领导小组审批。取得政策和资金的支持。同时协调有关方面安排专门人员，加强与省市项目主管部门衔接，争取市政基础设施项目资金支持，确保项目资金投入到位，保证城镇化建设的顺利实施。2014年全区各乡镇努力提高村镇路道、排水、绿化等各项设施水平，全区升级道路8.6公里，清理边沟110公里，安装路灯306基，清理生活垃圾16.79万吨，街路植树4.5万株，种植花卉11万株。建设健身广场、服务中心等公共服务设施3700平方米。住宅楼两栋13‍000平方米。村镇建设项目总投资14897.05万元，其中：基础设施建设投资4390.3万元；环境整治投资1326.75万元；住房建设投资9000万元；产业发展投资180万元。基础设施的完善，农民居住环境不断优良，村镇整体环境得到全面提高与升级。（白广庆）

【防震减灾】  2014年，区住房和城乡建设局认真落实《中华人民共和国防震减灾法》，坚持执行防震减灾工作“预防为主、防御和救助相结合”的工作方针，组织开展多种形式的宣传活动，利用“5·12”（汶川地震纪念日）、“7·28”（唐山地震纪念日）在呼兰西岗公园等地散发传单，集中开展宣传。按照上级部门要求提供避难场所信息。以提高群众防震减灾意识，增强防震避震、自救互救、自我防护能力。进一步加强群测群防队伍建设，并对“三网一员”进行核实和进一步完善。参加市地震局7月28日在通河县组织的《黑龙江省2014省市县联动地震应急综合演练》的观摩和哈尔滨市建委组织的业务培训，认真做好会议精神的落实，抓好全区的防震减灾工作。（白彩虹）

城市管理

【概  况】  2014年，区城市管理局紧紧围绕呼兰区城市建设战略规划和总体目标的要求，积极稳妥地推进创城工作，在任务重、责任大、困难多的情况下，坚持加强领导、落实责任、部门联动、齐抓共管，在环境上抓秩序，在管理上抓规矩，在设施上抓提升，将责任细化落实到人，确保城市管理工作顺利开展。城区环境建设初步实现干净、秩序、规矩的新局面。（高文环）

【畅通工程】  市、区投入资金500万元，对南大街、南二道街等路段进行沥青罩面工程4万平方米，自投资金400余万元，修建呼兰河桥头、北二道街、教堂路等道路2.2万平方米。修复北大街等8条主街路车行道21000平方米；修复革志小区等5个小区出入口1‍500平方米；修复卫生路16道街等10条背街背巷2500平方米；修复破损人行道近3万平方米，扶正和更换边石3000余延长米，对主要街路进行沥青灌缝8万余延长米。对老城区的南大街等14条主干道，3万余平方米的道路进行了交通画线，设置交通标识线，新增交通指示牌50块、防撞桶20个、新设交通信号灯4处、维修信号灯6处，并对学校周边画斑马线20处。完成了步行街广场改造工程。（高文环）

【绿化整治】  呼兰区绿化整治建设项目包括：呼兰河公园向东延伸段工程，预计新增绿地面积8公顷，投资额1440万元；北大街出城口东西侧绿化，新增绿地面积0.21公顷，投资额143.31万元。完成南北大街等10余条街路的春季补植，补植柳树640株，小叶丁香6500株。游园绿化整治。西岗公园游园绿化整治，修剪树木3700株，伐除枯树、死树20余株，维修古树名木6株。清理绿篱片植3282平方米、灌木清膛拨枝5000余株。累计修剪树木15000余株，修剪草坪累计2万余平方米，修剪绿篱累计3282余平方米。在公园、广场、游园等各区域栽植草花8万余株，补植宿根花卉100平方米。4月1日，老城区内修剪工作全部完成。对27条街路及游园广场修剪涂抹树木5000株。清运枯死枝枯死树40余车。更换钠灯150盏。清理绿地89729平方米。维修、油粉饰园内建筑物、游乐设施、座椅、卫生箱、花坛等设施设备，园内卫生整日保洁，垃圾日产日清。（高文环）

【空间整治】  清理各类广告牌253块，各类宣示物条幅等15条，乱贴乱画300多处，门窗胶贴字46户。整顿不规范牌匾96块，广告牌68块；维修陈旧、破损、蒙尘、灯饰损坏牌匾60块；清理乱扯乱挂过街条幅30次，186条；清理楼体户外粘贴物20次，1856张；清理违规设置彩虹门18个，宣传台6个。审批牌匾83块，宣示物审批77件。（高文环）

【环境整治】  日清扫街路98万平方米，组织清冰雪会战30次，出动2000人次，按标准完成清冰雪工作。对居民庭院清理冰包1700余处，7000立方米，清理生活垃圾约45900余吨，清理烟花爆竹纸屑18车，清掏粪便70吨。清理基建垃圾210余车，1270余吨。从4月下旬开始每天4～8次对街路洒水降尘降温。春季突击整治3次，解决百姓出行难问题。配合区行政执法局清除双来市场内积雪残冰16车。6月2日出动300余人，20余台车辆，清理端午节期间垃圾28车，约300立方米。（高文环）

【供热设施建设】  对永兴大市场至东门桥、西环路至火柴厂等29段老旧管网实施改造，总长度57595米。供热老旧管网改造涉及多个部门，在保证工程质量的前提下，尽可能将道路改造与各类管线改造、配套设施完善等同步实施，既加快工程进度，又减少资金浪费，同时最大限度地减少给居民生活带来的影响。（高文环）

【供气管网改造】  改造完成管网3870米，涉及8个小区，5100余户居民。投入资金1500余万元，均由天辰燃气公司自筹。区城管局与各部门通力合作，主动靠前服务施工单位，确保工程顺利推进。在遇到少数居民对小区供气老旧管网改造不支持、不配合情况时，通过协调街道工作人员和居民代表对居民进行解释和劝说，得到居民的理解和支持。（高文环）

【新增公共设施】  新建停车场3处：货运车辆停车场（农机总站北侧），客运车辆停车场（民政局北侧），重型车辆停车场（亚麻厂南侧），已投入使用；新建环卫工人休息房8个，环卫工人休息室3处。新增垃圾中转站1处，已完成各项招标和土建工程的前期准备工作；新增水冲公厕5座，已投入使用1座。（高文环）

【环卫内部监管整治】  完善环卫作业内部检查考核制度，健全环卫质量管控体系、人员管理办法和奖惩措施。成立环卫日常检查管理小组，一级抓一级，层层抓落实，设定55个清扫保洁组，划分21个责任区，采取定期检查和不定期抽查等措施，强化内部监督，延长环卫作业时间，上岗时间由4.30点提前到4点，下岗时间由晚6点延后到7点，个别阶段延时到晚8点，加大作业强度，避免了反弹问题，提升了作业质量，使环卫保洁实现了常态化。（高文环）

【游园广场管理】  西岗公园保洁人员12人，管理巡视人员15人，每日早5时至晚7时负责清扫保洁、花草管护、公共设施管理及公厕管护；步行街广场保洁人员4人，管理人员6人，清扫车2台，健身广场保洁人员6人，管护人员4人，重点对步行街广场、健身广场环境卫生进行保洁、巡视。同时，各游园广场每座公厕都有1名专职保洁人员负责清扫保洁工作。（高文环）

城管行政执法

【概  况】  2014年，呼兰区城市管理行政执法局紧紧围绕“推进执法文明，建设人民满意城管”这一目标，深入开展“整作风、提效能、优环境”主题活动，践行群众教育实践活动，大力转变工作作风，振奋精神状态，健全体制机制，全面履行城管执法职能，大力整治城市环境，城管执法工作稳步推进。（刘绘兴）

【行政执法】  坚持高压态势遏制违章建筑。按全市拆违工作统一部署，在全区开展新老城区净地拆违战役、惠民拆违战役、清障拆违战役。多部门联动集中拆违5次。拆除新老城区61个自然村屯违章建筑93处，拆除面积31617平方米。在日常管控中，各执法科队对重点区域、待开发区域加强日常巡查管控，履行执法程序。按“主街路严管、次干街路严控”原则，以新、老城区59条主干道占道经营、流动商贩、乱摆乱放为重点，开展市容秩序整治。在加强日常管理的同时，开展28次市容秩序集中整治行动，清理无证商贩、乱摆乱放、乱扯乱挂、占道经营、店外经营、私接橱窗等违章行为累计33100多处。对流动商贩出现频繁、违章占道经营行为易于反复的重点街路、重点部位，加强巡视监管，落实定岗执勤点位，严看死守。积极开展清理乱贴乱画小广告行动，组建清理乱贴乱画小广告专业队伍，购置清理设备及清洗专用车，对墙体及电线杆上的乱贴乱画进行清理。全年清理、粉刷、覆盖总面积65000多平方米，清理乱张贴小广告46000余张，清理临街商户橱窗广告、即时贴9000余张，上报停机1280部，停机545台，罚款13100元。对主要街路临街商户不规范牌匾，下达整改通知，由业主进行更新、更换，对违规设置的落地匾、墙体匾、LED灯箱匾、宣示广告进行清除，拆除户外牌匾37块，街路牌匾278块，更换牌匾418块。同时，加强对商家业户新设置牌匾的监管。从5月中旬开始实行夜间执勤，规范整治烧烤占道经营业户。对占道烧烤、烟尘污染违章行为进行了查处取缔。共开展集中清理行动11次，清理取缔露天烧烤炉具、烤箱42家，灯箱156个，规范露天烧烤进室经营33家。规范城区主干街路机动车占压人行道行为，督促临街业主自觉维护门前秩序，有序停放，保证道路畅通。与区交警部门配合，对3238台乱停放车辆进行了告知，使用拖车清理无车主车辆28台，对354台占压人行道、盲道车辆进行了行政处罚。对车辆带泥上路、遗洒、污染城市道路的行为进行查处。对明达等在主干路施工作业工地外占道堆放物料进行了清理。对居民举报的建筑工地夜间施工噪声、商家宣传噪音等扰民行为进行清理整顿，查处噪音扰民案件630余起，扣押音箱30余件。开展校园周边环境整治。以校园周边流动商贩清理为重点，对大、中、小学校的校园周边环境进行有效治理。在学校中午、下午放学时段，每周2次对校园周边秩序进行清理。在元旦、国庆节等节日和重大活动期间，与各部门协调联动，做好执法执勤保障工作。第一时间亲临现场，全力警戒，积极劝导、疏散人群，严防暴力事件发生。2014年，查处行政案件668起，其中一般程序处罚案件179起，简易程序处罚案件489起，罚款20.12万元。所有案件均做到事实清楚、证据确凿、程序合法，无行政复议和诉讼案件。

（刘绘兴）

【执法管理】  成立依法行政责任制领导小组，明确执法目标责任，主管领导亲自抓，分管领导具体抓，各外勤科队认真履行职能，形成一级抓一级，层层抓落实的局面，明确划分执法科、队、办的执法管控范围和执法责任，签订目标责任状；制定《执法队伍建设工作考核工作评比办法》《行政执法程序规范》《行政处罚自由裁量权指导标准》，用制度来规范执法。完善监督机制，强化执法行为监督，自觉接受社会、相关部门和新闻媒体的监督，促进依法行政工作。强化督查反馈。将督查工作扩展到执法日常管理和队伍建设之中。督察科督查人员每天分两次对责任科队的执法成效和队容风纪进行检查，并将检查中发现的违章问题进行拍照取证，梳理汇总后，按科队形成《执法成效检查问题告知反馈单》，每个科队下午4:30到局指挥督察科领取，责任科队按照违章行为整改时限要求进行整改，并反馈整改落实效果。同时，加大各级领导批示件、市长、区长信访电话、百姓谈、纠风直通车等反映的违章问题处理力度，由督察科督办反馈落实结果。强化执法科队巡查、检查制。提高徒步巡查频率，避免“坐车观花”式巡查，发现问题及时解决。采取提前介入的方法，超前宣传、超前普法、超前纠违，及时取缔违章占道、流动摊贩，净化市容市貌；同时，加大“早中晚”薄弱时段管理，确保在时间段上不出现管理空档，并注重节假日、重大活动期间的执法管理。强化内部管理，制定详细的考核标准和评分标准，严格按照标准进行日考核、周考核、月考核和年度考核，实行日督查、月通报、年奖惩制度。局指挥督察科每周将执法成效和队容风纪检查考核得分进行公布通报，排出名次，年终按各科队综合得分奖优罚劣，兑现奖惩。执法局建立完善了机关各项管理制度和工作纪律规定，按照城管执法工作特点，认真落实“十不准”“十条禁令”和执法人员六项规定，以敢于负责、敢于较真、敢于碰硬的作风抓落实，确保各项工作强力推进。坚持把文明执法作为提升队伍素质和形象的大事来抓，针对新生力量较多、人员素质参差不齐的实际，通过思想教育，学习培训，整顿作风纪律，提升工作执行力。结合城管执法及业务工作，开展分层次、多形式、分专业、制度化的学习、培训，教育引导执法工作人员牢固树立正确的人生观、价值观、荣辱观，增强爱岗敬业、遵纪守法、廉洁自律的意识，提升日常管理执法能力、解决难点问题能力。坚持下大力气抓作风建设，开展作风建设主题活动，严格工作纪律，严查违法违纪的人和事，确保政令畅通，全力提升城管行政执法形象。对一名同志给予问责处理，对三名科队长进行诫勉谈话。加强风纪管理。执法人员按照《执法人员行为规范》的要求，在执法工作中坚持做到仪表端庄、举止文明、精神饱满、姿态良好以及使用规范文明的执法用语。（刘绘兴）

【百日会战】  按照省、市、区关于创建文明城市的工作部署和《呼兰区2014年创建全国文明城市测评任务责任分解总表》的要求，区执法局围绕城管执法部门工作职责，积极开展城市环境综合整治，围绕以集中整治影响群众生活环境和利益的违法违章行为为重点，积极开展城市环境综合整治，积极参加创城“百日会战”，制订工作实施方案，成立“百日会战”指挥部，指挥部下设两个检查组、13个街面秩序管控组和4个专项整治工作组，明确职责，落实任务。在会战中，加强13个街面网格内街路管控和新老城区59条主次街路的巡查管控，加强新老城区违法违章建筑、乱贴乱画、建筑工地、市场摊区等方面的专项整治，“百日会战”工作取得良好效果。（刘绘兴）

【便民服务】  创新举措，开展便民服务。区执法局拓展城管执法工作思路，围绕工作重点，破解执法难点，统筹兼顾，合理安排，坚持把开展便民服务活动和推进城管执法工作紧密结合起来。开展“三联、三进、三促”载体活动。确定永兴社区为包保社区，局领导与社区负责人进行对接，确定包保事项。结合执法工作对包扶社区开展小区环境清理、义务劳动等活动。开展执法进商户活动，发放创城倡议书等材料2万份，争取商家业户对城管执法工作的支持与配合。开展执法进校园活动，宣传创建文明城市、食品安全、生态环保等工作，加强学校周边的定期巡查，整治无照食品摊位等违章行为；开展执法进工地活动，针对部分建筑工地管理不规范、工程运输车辆带泥上路等问题，创新管理思路，从源头抓起，提前介入，维护良好的市容环境。加强市场摊区监管。本着便民服务原则，根据《哈尔滨市街路市场摊区管理细则》等规定，区执法局与城管局、街道密切配合，精心组织、周密部署，合理设置摊区。针对无证摊贩的集散时间，采取错时管理办法。对流动无证商贩要求进入设置的市场摊区内进行经营。针对部分建筑工地管理不规范、工程运输车辆带泥上路等问题，创新管理思路，从源头抓起，确保市容环境。开展扶贫“一帮一”送温暖活动。执法局20名领导干部深入贫困户、贫困职工家庭进行“一帮一”帮扶，为他们解决一些实际问题。（刘绘兴）

【城管执法问题】  城管执法问题主要有：1.执法环境问题。执法人员经常面对市民、群众、媒体和管理相对人的不理解，特别是在案件办理过程中，很多违法相对人，拒不配合执法工作，拒绝约谈，拒签执法文书，致使部分执法案卷无法顺利完成。对一些屡教不改的违章行为，进行行政处罚和执法程序操作难度较大。2.执法保障问题。城管执法自身缺乏强有力的强制手段，在遭遇暴力抗法，人身受到伤害时，只能向公安机关报案，公安机关一般都是按普通民事纠纷处理。3.纪律作风问题。个别队员在岗不出力，在位不尽责，着装不规范，态度生硬，作风松散，有的甚至以权谋私，影响执法队伍的整体现象。（刘绘兴）

城乡供电

【呼兰供电分中心】  2014年，国网哈尔滨供电公司客户服务中心呼兰分中心（简称呼兰供电分中心）按照省、市供电公司的工作部署，组织干部职工奋发向上，积极进取，努力完成了全区城乡供电任务。售电量1～12月累计完成40275万千瓦时，同比增长17.96％，售电平均单价截至12月累计完成739.14元/千千瓦时，营业外增收累计完成58.34万元；应收电费余额5.5万元，机关与居民电费双结零。

治理高损。坚持多措并举治理高损。组织工作人员针对不同情况，采取各种措施治理电的高损问题：对由于集中器卡欠费造成没有供电量和售电量，解决了4户。因台区没供电量和售电量的换集中器4个，调整考核表接线错误调换16个，因考核表遥抄失败，更换7个。积极沟通运维站，选择低负荷时间段停电维修。共维修断流、断压故障台区13个，修复误接线台区6个；利用新型分卡仪现场核对台区信息，提高了工作效率，治理负损台区4个，高损台区6个；利用《线损率综合管理系统》筛选影响线损率升高的嫌疑用户重点检查，对系统与现场电量信息差异较大用户进行重点排查。通过检查治理高损台区9个，查处各类窃电和计量装置故障用户3户，追补电量4万千瓦时。现场进行更换各类故障计量表126块，台区考核表2块，治理此类高损台区13个。

用电检查。坚持抓用电检查，保证正常供电秩序。扎实开展专项营业普查工作，处理稽查监控中心问题数据180多户，上报典型案例10份，现场核实居民零电字873户。至11月底完成普查用户9946户，低压9938户，高压8户。完成普查总体计划的100％。在普查过程中查处窃电16户，追补电费18301元，违约使用电费54939元。

电费收缴。积极采取有效措施，确保电费收缴。分中心结合工作实际修改《电费回收考核办法》，对催费情况进行日汇总、周排名、月通报，建立电费包保责任制度，有效提升欠费催缴工作，同时提高优质服务水平，实现电费回收和优质服务双提升。密切关注高危企业，对连续发生欠费的中国酿酒、西钢兴安金属有限公司等用户采取蹲守、限电等措施，欠费已全部收回。进入供暖期，组织催费人员专门催缴锅炉房和物业电费，确保供暖用户不欠费。截止12月底，分中心有4名抄表催费员连续10个月居民欠费结零，另有11名抄表催费员连续7个月居民欠费结零。另外分中心手机电话号码收集率位居全市第二位，电力用户预收电费一直位列全市前三名。（姜昊）

【呼兰区电业局】  2014年，呼兰区电业局在省、市公司领导下，全局干部职工团结协作，锐意进取，勇敢面对新形势、新挑战，完成各项工作任务目标。安全天数：至12月18日实现安全生产11954天。电压合格率至11月末完成99.98％；供电可靠性完成99.9799％。营销指标，售电量完成28347万千瓦时，同比增长﹣8.06％；综合线损率完成8.54％，同比下降1.5％；电费上缴及电费回收月清月结。

“三大五集”体系建设。按照省、市公司“三大五集”体系建设适应性调整工作的整体部署，在各个时间节点平稳完成“三大五集”体系新机构组建的调整工作。调整后，各项工作流程更加规范、岗位职责更加明晰，工作质效得到有效提高，工作有章可循、有法可依，管理更加标准化、规范化。全局职工思想稳定、工作积极性高涨。健全安全组织，明确安全职责，重视安全基础培训，加强隐患排查力度，圆满完成各时间节点的供电任务，安全态势平稳；了解电网发展需求，开展负荷调查及预测，通过全年的农网改造工程和技改大修工程建设，消除部分电源布点不足和线径细的供电瓶颈问题，解决部分配电网设备老化和低电压问题。66千伏大用输变电工程主体建设已结束。

降损增效。狠抓降损增效，强化企业经营管理。通过强化基础管理，增供扩销、挖潜增效、严防风险以及工作的全面性和协调性不断增强，管理水平得以稳步提升。在营销管理上，坚持规范业务流程、提高服务质量、全员动员抓降损。充分发挥稽查、计量站、内线人员的作用，深入用户检查监督，努力杜绝违规用电的发生，降损工作卓有成效。

经营管理。坚持依法从严治企、严肃财经纪律，按照上级有关要求，经各专业部门认真研究，结合实际修订《呼兰电业局议事规则》《物资管理办法》等16项规章制度，坚持强化责任，狠抓工作落实：开展清仓查库，对各供电所二级库进行清理，除日常运行事故处理所需物资外，全部返回局物资仓库，进行统一调配。根据省公司关于加强办公用房管理的指示精神，对超标办公用房采取房间调剂、功能调整、人员合并等办法进行调整，办公用房清理取得成效。加强计划管理，严格按照省公司要求，年初制订计划，费用按照预算管理原则办理，对计划外的坚决不予核销，财务人员根据各部门的计划进行分类汇总，依据计划按月分配，合理支配资金，严格的管理和监督，有效规避了各类风险。充分发挥全局整体功能，营销、生产、客服、办公、政工等部门分工协作、密切配合，坚持检查各窗口单位各项工作，强化优质服务，提升客户用电的服务质量。

存在问题。经营形势严峻。2014年，受白桦林钢厂停产的影响，电量下滑，直接造成收入的减少。营业管理基础薄弱，急需提升技术监控手段。制度执行不利，整体管理水平低。电力设备老化，构成电网安全潜在风险。10千伏网架老化薄弱，部分0.4千伏低压台区的线路布局不合理，配电变压器容量不足，影响了用户端电压质量和线损率指标的完成。同时80％的用户电能表都在杆头，急需表箱下移，并实现摇抄功能。（孙海权）

环境保护

【概  况】  2014年，区环保局围绕市环保局下达的各项任务目标，以加强污染防治和生态保护为重点，以落实环保法规为依据，以强化环境监管、环境整治为手段，认真履行工作职责，确保全区的环境质量改善和提高。以污染源头控制为重点，把好建设项目审批关，严格执行建设项目审批有关规定和要求，对建设项目严格把关，杜绝违反国家产业政策、浪费资源、严重污染环境和破坏生态的项目，全区审批项目78个。（任秀威）

【环境监管】  继续开展专项整治行动。会同区有关部门在中、高考期间开展噪声专项整治，为中高考学生创造一个安静的学习、应考环境。深入开展环境安全大排查工作。出动执法人员288人次，检查各类污染源94家次，重点推进10个重点企业、重点项目整改工作。深入开展餐饮服务业污染扰民专项整治。结合全市文明城创建活动，以居民居住区内餐饮业油烟、餐饮废水、噪声等污染扰民现象为重点，专项开展餐饮服务业污染扰民专项整治，出动执法人员220人次，检查各类餐饮服务单位110个，督促32家餐饮服务单位限期采取污染防治措施。加强对各项执法任务落实情况的监督检查，督促执法人员积极作为、认真作为，将责任、任务指标量化分解到人头，加强督促检查考核，保证各项执法任务落到实处。至10月末，征收排污费1042.5万元，同比增长7.6‍％；排污收费企业达98户，同比增长10.1％。对污染源日常现场排污的123家企业，累计监察1054次。本着提高处理环境信访工作效率，深入解决危害群众健康的突出问题，维护群众环境权益的原则，认真办案，严肃查处信访案件。信访案件总量、重复访量同比明显下降。2014年通过各种渠道受理环境信访案件226件，处理226件，处理率100％；结案220件，结案率97.3％，跟踪回访率100％，三访问题发生率控制在2％以下，群众满意率90％以上。加强学习培训，全力提升监测人员业务水平。加大投入，切实开展环境质量例行监测和污染源监督性监测，对新、老城区56家重点企业的污水和锅炉烟气黑度进行定期监测，开展环境信访监测、委托监测及环保验收监测近百次，为环境执法提供了科学依据。

（任秀威）

【污染物减排】  以项目建设为重点，抓好主要污染物减排。推进华电能源哈三电厂1号200兆瓦机组和4号200兆瓦机组脱硝项目建设，项目投资1.64亿元，已建成投入运行；推进哈尔滨市三联药业有限公司2台20吨锅炉脱硫脱硝设施，项目投资330万元，建成投入试运行；推进华润雪花啤酒有限公司2台20吨锅炉脱硝项目建设，项目拟投资280万元，正在运行中。（任秀威）

【农村生态环境保护】  以农村环境综合整治为重点，推进农村生态环境保护。通过现场监察和跟踪督办，积极推进佳龙牧业有限公司粪便无害化处理等10个畜禽养殖省级农业减排项目建设，项目已建成，即将接受省、市核查。推进省级农村连片整治项目建设。争取国家环保专项资金，积极推进兰河街道5个村、腰堡街道3个村和大用镇6个村农村连片整治项目建设，已有3个整治项目正在建设中。在全区选取20个典型村开展生态村创建工作，已完成省级专家评审工作。强化秸秆禁烧。区环保局秸秆禁烧办公室积极发挥职能作用。在秋季加大宣传力度，张挂宣传横幅、标语2000余幅，张贴市政府通告5000余份，发放《秸秆禁烧倡议书》5万份，宣传入户率90％以上，区电视台每天滚动播出市政府《通告》，在全社会形成秸秆禁烧的高压氛围。成立2个督查组巡回检查，重点对公路等主要交通干线进行巡查，发现着火点及时通报给各乡镇、街道，督查组和所属乡镇、街道进行及时制止。镇村两级干部和派出所民警执行24小时不间断巡查，对重点地段和敏感区域实行分片包干、专人负责、严防死守，一经发现焚烧行为，立即制止和上报。全区每日派出包保干部300多人、巡逻队伍200多支，出动救火车18台，已制止处理着火点120余起，公安部门依法惩处非法焚烧人员6人。（任秀威）

【呼兰河综合整治规划】  积极推进《呼兰河综合整治规划》编制工作，按照省、市关于松花江支流污染防治和流域水环境生态补偿要求，呼兰区与规划编制单位市环科院和哈工大的相关工作人员进行了对接，并对辖区内的支流环境状况进行了全面的调查，协助市环保局调查组对呼兰区开展了调研工作，及时将相关数据和相关资料上报给市环科院与哈工大，目前正在加快推进重点项目的谋划工作，确保《规划》编制顺利进行，为开展呼兰河污染防治奠定基础。（任秀威）