政法综述

【概  况】  2013年政法工作，在区委的正确领导下，按照上级有关部署要求，围绕区委中心工作，以“五抓五保”为主线，创新社会管理，深化“平安呼兰”建设，全力化解社会矛盾，加强政法队伍建设，为全区经济发展营造了良好的社会环境。刑事案件综合发案同比下降12.6％，八大类主要案件同比下降11％，六类可防性案件同比下降55.5％，全区政治安定、社会稳定。区委政法委按照区委、区政府下达引资1亿元、到位资金2000万元招商引资任务要求，成立专门工作领导小组，全力推进招商引资工作。黑龙江宏仁医药已经落户利民开发区，2013年投资1.1亿元，到位资金6000万元，超额完成任务。（付军）

【创新社会管理】  探索社会管理新模式，完善综治领导责任制，营造良好舆论氛围。完善公共服务管理体系，提高社会管控能力。

1.注重典型引路，探索社会管理新模式。遵照省级社会管理试点区样板，分为“大学城”、“老城区”、“新农村”“三大板块”布局探索不同形态社会管理模式。“大学城”管理，在巩固滨才社区“平安家园”、“大学城”“三联一创”、干部联系群众“三包一保”等经验基础上，推广学院路“五环连锁式”服务管理和利民街道裕建社区万米中心社区多功能服务圈。“老城区”管理，继续巩固建设路街道“锁链式”模式，网格化管理得到强化。推广呼兰街道文化社区综治大文化模式，为平安建设凝聚正能量。“新农村”管理，大用镇嫁接城市“中心社区”理念，推行“多村一社区”服务管理模式，构筑以沈八村为中心的2.5公里公共服务圈，为农民提供优质高效、满意便捷地服务；沈家镇探索“便民、利民、为民”新模式，完善了矛盾化解“多元化”、治安防控“立体化”、社会人管理“亲情化”、基层基础“固本化”、平安创建“常态化”、知法守法“普及化”的“六化”社会管理模式。腰堡街道在出入口设立“鹰眼”抓拍系统2处，各村屯主要街道、巷道及重点部位安装视频监控探头110个，构筑“天网”长廊，实现“天网”辖区全覆盖。方台镇方台村在出村屯各道口设置安装6个治安卡口，在村主要街道、巷道及重点部位设置45个监控点，1100个农户全部安装门前声控灯和一键式报警器，火警、匪警报警不出家门。全区85％以上村屯安装监控系统，少数没安装村屯正在积极动员推动中，为有效发现和减少、防范违法犯罪提供了保障。呼兰区社会管理创新工作得到省、市的充分肯定，7月10日召开的市委工作会议上，区委书记贾剑涛就大用镇“多村一社区”服务管理模式做了典型发言，在牡丹江召开的全省社会管理经验交流会上，呼兰区“大学城”社会管理工作经验进行了交流。

2.做好“平安呼兰”宣传，营造良好舆论氛围。加强“平安呼兰”宣传工作，确定5月份为“平安呼兰”宣传月。新闻媒体、综治成员单位等结合行业特点，采取宣传单、图板、标语、广场法律大集、以案说法等多种有效宣传形式，推动法律法规“进社区、进村屯、进企业、进学校、进机关”，注重宣传时效，扩大宣传面，进一步增强广大干部群众自觉参与平安建设的意识和学法、守法、依法办事的能力，广大干部群众对平安建设的满意度和知晓率明显提高。“5•18”集中宣传日活动，在老城区步行街、学院路柏林四季设立两个宣传点，悬挂条幅25条，制作宣传图板50余块，发放传单20多万份，宣传手册8000余册，宣传购物袋1000余个，现场解答法律咨询400余人次。组织首届“平安呼兰”文化节活动，1件书法作品、1件绘画作品分别获市级二等奖、三等奖，利民街道燕京社区选送的文艺节目获市级三等奖。

3.完善综治领导责任制，层层落实工作责任。年初，区委、区政府主要领导与19个街道乡镇、33个区直系统、44个中省市驻呼单位、5个政法部门签订综治工作责任状101份，各街道乡镇、系统与社区、村、基层单位及时签订责任状，确保层层有人负责、人人头上有目标任务。对重点单位采取“一家一状”的形式签订责任状，保证综治工作责任落的更实。区社会治安综合治理委员会更名为社会管理综合治理委员会后，重新调整区综治委组成人员，对街道乡镇、区直各系统、中省市直驻呼各单位、区综治委成员单位的综治组织体系更换及时跟进督导，确定综治责任落到基层。

4.完善公共服务管理体系，提高社会管控能力。加强流动人口服务管理，19个街道乡镇成立流动人口和出租屋服务管理中心，42个社区、168村成立流动人口服务管理站。对辖区高校师生、长期在呼生活工作的外来人员纳入实有人口管理。对临时来呼人员，完善了“以证管人、以屋管人、以业控人”服务管理措施。年初以来，清查流动人口43575人，清查出租房屋4356户，取缔非法出租房屋11户，清查重点人员132人，无业人员318人。对清查出的重点人员，查清身源，严厉打击藏匿的逃犯和违法犯罪嫌疑人。加强刑释解教安置帮教工作，全年接收刑释解教人员137名，全部进行安置帮教。团区委、区关工委、区教育局、区妇联、区民政局、区司法局等相关部门配合，完善了社会闲散青少年、流浪乞讨未成年人、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童、有严重不良行为和违法犯罪行为青少年等重点群体分类动态管理机制，深化“未成年人零犯罪”社区、村、学校创建活动。区卫生局、区公安分局等相关部门健全了重性精神病人日常排查、分级管理机制，易肇事肇祸精神病人全部纳入管控，全区没发生易肇事肇祸漏管失控事件。（付军）

【维护社会稳定】  强化排查工作，全面掌握存在的问题隐患。确定整治目标，明确整治重点，突破难点，集中整治，齐抓共管，力求实效。加强维稳信息反馈，确保信息报送及时畅通。建立应急处置工作体系，对社会稳定风险进行及时准确评估，有效化解不稳定因素，稳妥处理涉法涉诉难题。

1.强化排查，全面掌握存在的问题隐患。确定2013年为全区“集中整治年”，把影响国家安全、社会稳定、治安稳定和公共安全的突出问题作为工作重点，调动街道乡镇、部门、单位开展地毯式排查。确定文化娱乐场所、校园及周边治安秩序、非法传销、流动人口管理、交通秩序、生产安全、食品药品安全等方面存在的治安问题和安全隐患为整治工作重点，确定“大学城”为社会治安重点地区，调动各方力量全力开展集中整治。对正规的网吧、歌厅等文化娱乐场所及旅店，从加强内部管理下功夫，网吧设置监控设施，配齐配强内部保卫力量，为有效防范安全隐患和及时侦破案件作准备。对无证网吧、电子游戏厅、黑歌厅和黑旅店等，相关部门通力合作，铲除滋生学生违法犯罪的土壤，学生到黑电子游戏厅赌博、学生间盗窃案件明显减少。

2.突破难点，集中整治大学城突出问题。“大学城”有高校20所，师生近20万人，私立学校占多数，号称“三表一条街”，学生入学分数低，热爱学习的学生很少，学生难管理。加上利民开发区是呼兰区经济活动中心，企事业单位的外来打工人员众多，暂住、流动人口聚集，社会治安形势复杂，打仗斗殴、侵财案件频发，“大学城”刑事、治安案件发案占全区的40％以上，是呼兰最难管理的地区。把“大学城”作为社会管理工作的重点和突破口。区公安分局局长常铁森包片大学城社会管理工作，辖区成立“守护平安夜巡队”，对大学城及周边社会进行管控、巡逻防控的全时空、全方位的完整闭合。打造了“守护平安天眼网格化”，大学城主要街路的133栋楼房的1632家商家，已安装监控416个，实现了对主要街路公共点位全面监控，全面覆盖。新建了“守护平安看护停车场”3个，全辖区盗车和砸车盗窃案件实现了零发案。在利民城市行政执法分局设立了整治大学城环境专门办公室，由利民开发区管委会副主任、利民行政执法分局局长沈敬国担任办公室主任，实行交警、交通、城市行政执法、公安四部门联动，全年共扣留非法载客的机动三轮车辆48余台，行政拘留33人，全面整治大学城环境秩序。

3.齐抓共管，集中整治工作初见成效。年初以来，区城市行政执法局针对中小学校周边早、中、晚无证商贩摆摊设点、占道经营较多的现象，打破常规的执法作息时间，实施无空挡管理，开展整治行动54次，清理校园周边占道摆摊、乱停乱放、流动商贩、噪声污染等违法违章现象。劝离乱停放机动车辆182台，规范店外经营175户，收缴并取缔“麻辣烫”、“烤冷面”、“煎饼馃子”等无证商97家，清理乱贴乱挂条幅152处，使学校周边环境干净、清爽、有序。开展集中清理行动15次，清理烧烤店外摆设灯箱134个，取缔露天烧烤炉具、烤箱42家，规范露天烧烤进室经营户56家。区文化广电旅游局共检查文化市场156次，出动人次420人次，联合检查5次，查处各类违规经营案件62起，立案处理20起，当场整改的42起，收缴违规经营电脑主机机箱、交换机等物品21件，违规经营的书刊、音像制品316册（盘），取缔“黑网吧”3家，查处手续不全擅自营业的娱乐场所11家，打击了违法、违规经营行为。区交通运输局、区公安分局、区交警大队、区行政执法局成立临时综合执法大队，共出动执法人员600人次，出动执法车辆50台次，清理兰河名苑、中心市场、中医院、北市场等几个重要结点附近及公交车站点30米范围内的社会车辆、无路权车、三轮车、港田车360台；清理街路两边占道经营商贩38家。

4.加强维稳信息反馈，确保信息报送及时畅通。区维稳办收集维稳信息108条，其中公安分局110指挥中心5条、国保大队20条、各部委办局22条、街道乡镇61条，经分析整理后，上报市维稳办15条。市维稳信息报送情况通报3次，全区未出现漏报、迟报、虚报情况，市维稳办对呼兰区信息报送非常满意。是年呼兰区获市级维稳奖励的信息员4人，新报5人优秀信息员等待市维稳办审定。

5.不稳定问题得到有效化解。年初确定全区群体不稳定问题22件（涉法涉诉、攻坚战两类问题除外），化解19件。按照市委政法委为期三年的群体性矛盾纠纷攻坚战活动要求，呼兰区确定攻坚矛盾纠纷16件，已化解8件，在全市季度排名中暂列第一。

6.涉法涉诉案件难题得到有效破解。全年组织召开案件研判会、协调会、听证会共32次，专项推进会16次。政法系统9件涉法涉诉案件息诉罢访5件，4件落实了化解及稳控措施。共接待来信来人访25件次，均已登记入册，并第一时间转送给主体部门化解，对化解情况跟进督办，接案登记率100％，转送率100％，督办率100％。加强了案件评查工作。区维稳办从公检法三部门抽调3名业务骨干，组成联合检查组，对政法各部门全年执法情况的150个卷宗进行重点抽查，共发现问题22件，下发整改督办件5件。

7.处置非法集资工作进展顺利。区“处非办”处理的非法集资案件3件：张X案、周XX案、柳XX案。张X案已进行3次资产拍卖，均流拍，下步工作是厂房出租，稳控当事人；周XX案已经于5月份到大连联系返款事宜，之后多次向大连处非办提供相应详细资料，目前等待大连审核资料及返款，下步工作是集中审核被集资人身份及金额，并集中返款；柳XX和妻子马XX，分别在押，案件在侦查中。

8.社会稳定风险评估工作有序推进。区维稳办深入到土地局、开发区、人社局等重点部门，共同研究风险评估工作实施的科学程序、有效措施，还到平房区政法委学习经验。呼兰区进一步完善了风险评估制度、程序、要求。区维稳办收到重大事项风险评估报告4份，均为低风险级别，给予同意实施的批复4份。

9.应急处置工作体系进一步健全。年初下发工作方案，6月份再次下发了完善子预案的通知。形成全区应急预案改进稿（征求意见稿），公安局、信访办、卫生局、教育局、宣传部等9个涉及应急处置的重点部门均形成并上报到区维稳办应急处置子预案，形成全区应急处置联动体系，为应急处置工作打下良好基础。全区应急处置大演练9月完成，年底编辑制作影像资料。（付军）

【服务经济大局】  政法部门为大项目建设提供跟进服务，通过多种方式全力做好法律宣讲工作，积极为项目建设保驾护航。

1.为大项目建设提供跟进服务。政法各部门将规模以上新落户企业、新开工项目确定为重点服务对象，实行专人对接，定期走访，现场解难。区公安分局对重点企业实行了包保，分局局长常铁森、政委林雪楠亲自深入省重点大项目松花江避暑城、开发区重点企业哈药集团制药总厂、全省最大的鸡肉食品加工企业——黑龙江正大食品有限公司，与企业对接、倾听意见、建议、了解困难、问题，跟踪服务、及时反馈，强化贴心服务。还创新推出“五个一”助企措施，自实施以来，接听包括大项目、重点企业的咨询、联络电话693个，在网站正面宣传、发布助企承诺、服务举措、助企动态、典型做法150余条，及时掌握企业需求信息170余条，搭建警企互动、宣传、交流平台，实现警企间及时快速沟通联络和高效快捷信息传递，深受企业的欢迎。区检察院积极开展“预防职务犯罪，保障工程建设投资安全工作”。对国家、政府投资的重点项目建设提供支援服务，依据法律法规对招投标活动重点环节进行监督服务。对利民开发区医药园区项目、老城区道路和基础设施建设、老城区三水厂建设等9个重点项目招投标重要环节进行监督预防。对区重点项目进行排查2次，提出检察建议1次，对重点环节进行风险提示15次，参加工程建设招投标会现场监督23次，提供行贿犯罪档案查询33次（查出有行贿记录单位、个人参加投标两次，交由行政执法部门处理），提供法律咨询服12次，建议重新招标1次并被采纳。区法院围绕党委、政府中心工作，勇于担当，积极承担招商任务，抽调精干人员组成招商办公室，抓住机会，研判形势，寻找、对接、商洽拟投资企业4家，积极探索为区域经济发展服务的新途径、新方法。拟投资进入医药物流项目1个，投资金额1.2亿元，现已签约完成。

2.全力做好法律宣讲工作。区司法局牵头组建专门法律服务团，开通QQ工作群和“呼兰普法”新浪博客，定期更换上传工作生活中常用的法律法规、有关普法的小知识、小笑话、小故事、小短片，普法教育实现从“灌输式”、“一锅煮”向“菜单式”、个性化教育的转变。区司法局还专门制作了普法购物袋和普法漫画宣传板，通过群众喜闻乐见的形式开展普法活动，使法律知识和法治观念在润物细无声、潜移默化中深入人心，提高了普法的实际效果。全年共组织普法宣传活动28场次，发放普法购物袋15000个。呼兰公安分局独创成立了“服务企业生产经营民事矛盾纠纷调解委员会”，专门协调、排查、化解企业内外部矛盾纠纷。针对正大食品有限公司因销售鸡肠引发的个体加工点与企业的纠纷，分局局长常铁森亲自组织召开听证会，最终双方达成共识，使矛盾纠纷得以有效解决。

3.积极为项目建设保驾护航。对影响破坏经济发展环境的人和事坚决查处，快抓、快捕、快判，绝不姑息。呼兰公安分局主动与投资100余亿元的黑龙江省大项目松花江避暑城联系、沟通，成立避暑城安保办公室，建立警企信息联动机制，为确保基础建设顺利进行，指派巡警、派出所开展定点巡逻。针对该企业施工建设中出现的涉企犯罪行为，进行专题研究，并抽调刑侦等部门警力成立助企打击工作小组，实施涉企犯罪专案专攻。因避暑城基础建设需要土方量较大，一些不法人员企图采取恶意垄断、不当竞争的方式从企业获取利益。9月22日晚，在避暑城施工工地现场，发生了一起送土车被砸的寻衅滋事案件。案件发生后，局长常铁森带队第一时间进入企业，现场办公，迅速上手开展案件侦破工作，并组织相关警种实地论证，协调电业部门在避暑城路网的通道卡口尽快安装视频及信息化设备，为企业安全提供全方位保障，并拓展和延伸了社会治安管控的覆盖面。企业领导专程到市局、分局送感谢信和锦旗，表达感激之情。区检察院一年来进行预防座谈2次，现场监督招标3次，行贿档案查询3次，预防提示3次。区法院在区征收、拆迁和拆违工作中，坚持提前介入，密切配合，参加涉征收拆迁联席会议20余次，提出建议30余条，接谈被拆迁户200余户。8月2日针对利民开发区利民街道吴地方屯拆违工作，区法院干警50余人参与，拆除违建7万平方米；对利民街道办事处吕刚屯等地违建进行为期一个月的踏查，已正式进入拆违程序；针对老城区旧城改造工作法院积极参与，萧乡明珠项目2户钉子户进行拆违，并积极参与协助萧乡故居东侧、城隍庙项目土地征收；为保障呼兰区新胜路以北（电机厂）地块一期旧城区改造项目顺利实施，受理并强制执行两起涉征收拆迁案件，拆除面积261平方米，是年初以来哈尔滨市两级法院第一次受理并强制执行的涉征收拆迁案件。（付军）

【综治创安工作】  2013年呼兰区综治创安工作，以省社会管理创新试点区为动力，党政动手，政法机关充分发挥主力军作用，社会各界积极参与，认真落实综治领导责任制，加强和创新社会管理，扎实推进“强基工程”建设，开展“集中整治年”活动，强力“三项排查整治”，营造平安创建舆论氛围，加强特殊人群管理服务，夯实“三防”建设，举全区之力深化“平安呼兰”建设。全区刑事案件综合发案973起，同比下降12.6％，八大类主要案件发案218起，同比下降11％，六类可防性案件发案252起，同比下降55.5％，治安案件发案3104起，同比下降5％，全区政治安定、社会稳定。

1.把社会管理综合治理摆上新高度。区委、区政府把社会管理综合治理作为全区中心工作，确定2013年为“集中整治年”。区委常委会先后5次专题听取政法、综治维稳、公共安全等方面情况汇报，研究确定工作思路和措施；区委书记贾剑涛、区长朱辉深入基层，广泛调查研究，现场办公，帮助基层解决人员和经费不足问题；区委常委、政法委书记臧学谋划，靠前指挥，精心组织，周密部署；区人大、区政协不定期听取工作汇报，组织人大代表和政协委员督导检查，为工作深化提供有力保障。

2.提升社会管理综合治理工作新理念。确保综治工作落到实处。分工落实，责任明确。坚持“一把手负总责，主管领导具体负责，分管领导各负其责”的原则，把平安创建工作作为一把手工程，层层落实责任，“一岗双责”。区委、区政府主要领导与街道乡镇、系统党政主要领导签订社会治安综合治理责任状101份，并根据部门综治工作职责不同，采取“一家一状”的形式签订责任状，保证工作的可操作性。各街道乡镇和系统与基层社区（村、单位）也层层签订了责任状，建立了“纵向到底、横向到边”的责任网络。完善组织，提供保障。全区注重加强基层综治维稳创安组织体系建设，街道乡镇成立了由一把负责的综治委、创建组织，设立了综治维稳办，由街道乡镇副书记担任综治办主任，并配备一名专职副主任和1～2名具体工作人员；社区、村设立了综治维稳工作站，由社区、村负责人担任站长，配齐配强了专兼职人员，综治维稳工作层层有人真抓，有人实干。强化督导，严格奖惩。充分发挥综治、纪检、组织、人事、监察五部门联席会议的优势，强化五部委联席会议事、决事功能，五部门对社会管理创新工作共同研究，共同考核，把考核结果作为干部升降奖惩的重要依据。建立健全综治委工作例会、委员述职、情况报告、督查通报等制度，公务员在晋职晋级、评优评先时，相关部门及时征求综治委的意见。健全了日常督导、季度初评、半年考评、年终总评的绩效考核办法，加强了督导考评。

3.探索社会管理城乡一体化格局。把全区分“大学城”、“老城区”、“新农村”“三大板块”，既各有侧重，又注重城乡一体化。全区千米以上中心社区建设已达到11处。农村借鉴中心社区探索的“多村一社区”模式在全市推广。狠抓“大学城”管理创新。探索了“三联一创”模式，“警校联勤、校企联动、部门联治”，共创“平安大学城”；打造了学院路街道“功能服务环、治安防范环、自我管理环、监督检查环、信息收集环”“五环连锁式”服务管理模式，动态连锁、信息共享；全省滨才社区现场会胜利召开，学院路街道滨才社区“平安家园”建设管理模型得到全省推广。利民街道裕田村全面融入城市社会管理体系，成立服务中心模式达6万多平方米的裕建社区，实现“就业在园区、居住变城区、生活进社区”。完善“老城区”网格化格局。继续巩固建设路街道“锁链式”模式，推动社区网格化建设提档升级；注重综治文化与群众生产生活、休闲娱乐融合，打造呼兰街道文化社区综治大文化圈，为平安建设凝聚了正能量。全力推进“新农村”建设。嫁接城市“中心社区”理念，推进农村社区化建设，全区168个行政村已建立社区服务中心130个，达标率77.4％。大用镇“多村一社区”、沈家镇“便民、利民、为民”服务管理模式得到推广。

4.维护呼兰社会秩序新局面。全力推进“三项排查整治”工作落到实处。强化排查，全面掌握存在的问题隐患。对全区文化娱乐场所、校园及周边治安秩序、非法传销、流动人口管理、交通秩序、生产安全、食品药品安全等方面进行排查，确定“大学城”为社会治安重点地区。突破难点。综治、安监、公安、交警、交通、城市行政执法、工商、文化等相关部门各有侧重联管联动，集中整治“大学城”存在的问题。辖区“守护平安夜巡队”，实现了大学城及周边社会管控、巡逻防控全时空、全方位；大学城主要街路的133栋楼房的1632家商家，已安装监控416个，形成了对主要街路全面监控、全面覆盖的“守护平安天眼网格化”；新建3个“守护平安看护停车场”，辖区盗车和砸车盗窃案件实现了零发案；在利民城市行政执法分局设立整治大学城环境专门办公室，交警、交通、城市行政执法、公安四部门联动，共扣留非法载客的机动三轮车辆48余台，行政拘留33人，有效整治了大学城交通秩序混乱局面。齐抓共管，确保实效。充分发挥公安主力军作用，先后组织6次集中整治行动，对医院、学校、车站、歌舞娱乐场所、集贸市场等进行了全面治理，共收缴非法枪支58支、弹药7235发、炸药15公斤、管制刀具1774把、弩19把；行政拘留12人、刑事拘留2人，有效消除了一大批社会治安隐患。针对校园周边早中晚无证商贩摆摊设点、占道经营较多的现象，打破常规的执法作息时间，实施无空档管理，劝离乱停放机动车辆182台，规范店外经营175户，收缴并取缔无证商贩97家。先后5次组织文化娱乐场所联合检查，查处各类违规经营案件62起，立案处理20起，当场整改的42起，收缴违规经营电脑主机机箱、交换机等物品21件，违规经营的书刊、音像制品316册（盘），取缔“黑网吧”3家，查处手续不全擅自营业的娱乐场所11家。交通、交警、行政执法局、公安等部门成立临时老城区综合执法大队，清理兰河名苑、中心市场、中医院、北市场等几个重要结点附近及公交车站点30米范围内的社会车辆、无路权车、三轮车、港田车360台；清理街路两边占道经营商贩38处。

5.营造“平安呼兰”建设良好舆论氛围。确定5月份为“平安呼兰”宣传月。新闻媒体、综治成员单位等结合行业特点，采取宣传单、图板、标语、广场法律大集、以案说法等多种有效宣传形式，推动法律法规“进社区、进村屯、进企业、进学校、进机关”，注重宣传时效，扩大宣传面，进一步增强了广大干部群众自觉参与平安建设的意识和学法、守法、依法办事的能力，广大干部群众对平安建设的满意度和知晓率明显提高。5.18集中宣传日活动，在老城区步行街广场、学院路柏林四季设立两个宣传点，悬挂条幅25条，制作宣传图板50余块，发放传单20多万份、宣传手册8000余册、宣传购物袋1000余个，现场解答法律咨询400余人次。组织了首届“平安呼兰”文化节活动，呼兰区1件书法作品、1件绘画作品分别获得市级二等奖、三等奖，利民街道燕京社区选送的文艺节目获得市级三等奖。

6.提高对特殊人群的社会管控能力。加强外国人服务管理工作，建立了区综治委外国人服务管理及反偷渡工作领导小组，办公室设在区公安分局出入境管理科。明确了相关部门的职责，配合公安机关抓好外国人服务管理工作。9月27日，区公安分局召开外教及留学生管理与服务征求意见座谈会，13家涉外院校的领导和部分外教参加征求意见座谈会。加强流动人口服务管理，19个街道乡镇成立流动人口和出租屋服务管理中心，42个社区、168村成立流动人口服务管理站。对辖区高校师生、长期在呼生活工作的外来人员纳入实有人口管理。对临时来呼人员，完善“以证管人、以屋管人、以业控人”服务管理措施。全年清查流动人口43575人，清查出租房屋4356户，取缔非法出租房屋11户，清查重点人员132人，无业人员318人。对清查出的重点人员，查清身源，严厉打击藏匿的逃犯和违法犯罪嫌疑人。加强刑释解教安置帮教工作，共接收刑释解教人员137名，全部进行安置帮教。团区委、区关工委、区教育局、区妇联、区民政局、区司法局等相关部门配合，完善了社会闲散青少年、流浪乞讨未成年人、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童、有严重不良行为和违法犯罪行为青少年等重点群体分类动态管理机制，深化“未成年人零犯罪”社区、村、学校创建活动。区卫生局、区公安分局等相关部门健全了重性精神病人日常排查、分级管理机制，易肇事肇祸精神病人全部纳入管控，全年没发生易肇事肇祸漏管失控事件。

7.提高“天网”工程建设覆盖面，政府投入公共点位和自建点位同步推进，“天网”工程提档升级。年底全区建成公共监控点位700个，治安卡口5个、小区卡口14个、电子围栏6个以及IBD现场指挥系统、视频会议系统等十大工程的数字城管系统。在自建点位的基础上，动员物业部门、沿街商户和农村村屯，开展了电子猫眼自建点位建设工程，密布小区、村屯、楼院与街路视频监控系统建设。安装自建监控点位3430个，全区44条一类街路、27条二类街路、171条三、四类街路，实现“天网”工程全覆盖。其中农村已安装监控系统的村屯408个，安装监控点位2357个，安装电子抓拍系统11套，村屯监控系统覆盖率90％以上，有效地发现和减少违法犯罪。

8.提升老旧住宅小区治安防控能力。组织实施老旧住宅小区治安防范设施升级改造专项行动，制订《哈尔滨市呼兰区老旧住宅小区治安防范设施升级改造专项行动实施方案》，并将此项工作与“五个一”工程建设（包括封院，修门，安灯、视频、视频监控停车街区）、与“平安E家”等智能化家居安防系统建设有机结合起来，全力组织工程推进。通过排查掌握，1998年以前建成的住宅小区80个，共涉及111栋楼房，需要安装单元电子防盗门7樘，维修单元电子防盗门604樘，需要安装电子监控探头301个，需要维修楼道灯362盏，需要安装庭院灯82盏，有完全开放小区22个。2013年，全区新安装单元电子防盗门7樘，维修单元电子防盗门604樘，安装电子监控探头301个，维修楼道灯362盏，安装庭院灯82盏，硬封闭小区3个，通过监控系统软封闭小区19个，全面完成老旧住宅小区升级改造任务。（付军）

【政法队伍建设】  2013年推进“整作风、树形象、作表率”活动，开展“公正司法为人民”集中宣传活动，加强警风警纪督查、严格干警考评。

1.扎实推进“整作风、树形象、作表率”活动。区公安分局通过集中学、领导带头讲、剖析案例警示学等多种有效形式，扎实推进开展教育整顿活动。区检察院组织全体党员干警深入学习，进一步强化干警对教育整顿活动的认同感。区法院通过深入学习，提升了广大干警的认识。区司法局加强司法干警的学习教育。开展自查自纠工作，确定五项查摆工作重点，即：围绕容易发生徇私枉法、权钱交易等执法环节进行查摆和整改，重点解决司法不公正的问题；围绕容易侵犯当事人合法权利的办案程序环节进行查摆和整改，重点解决司法不规范的问题；围绕容易发生态度冷横推拖，方法简单粗暴的岗位进行查摆和整改，重点解决司法不文明的问题；围绕容易发生部门和地方保护的岗位和环节进行查摆和整改，重点解决缺乏秉公司法的信心和勇气；围绕容易发生涉诉上访案件的岗位和环节进行查摆和整改，重点解决涉法涉诉上访问题。政法各部门根据不同情况制定了有针对性、可操作的制度和措施。区法院对存在问题能整改的立即整改。同时，以“四个围绕”（围绕案件质量查问题、围绕问题找原因，围绕原因追责任、围绕责任抓处理）和“四个不放过”（干警的思想认识问题没有解决不放过、案件质量未查透不放过、问题原因未找准不放过、责任人未处理不放过）为主要抓手，狠抓案件质量，对存在问题的案件全部进行责任追究。建立健全一整套长效监督管理机制。还制定区法院纪检监察通报批评、督查通报批评、纪律作风通报、奖惩工作细则、审判质量和效率通报排序、审判委员会委员议案质量考核和邀请人大代表、政协委员入庭听审、邀请当事人诉说、审判委员会讨论案件把关等多项制度。区检察院积极探索案件管理新模式，在全市检察系统率先成立案件管理中心，运用现代化管理手段，大胆尝试应用网络管理技术对案件实行集中管理，做到统一受理、统一送达，实现集约化管理；使用市院研发的案件管理系统对案件的办理过程进行适时动态监控，提高了执行程序法的规范化程度。还对发现的问题、硬性指标工作的完成情况和发现的问题随时检查和通报，年初以来，该院下发通报49期，其中一类通报11期38人次、二类通报22期34人次、三类通报16期40人次，被通报人员中党组成员28人次，中层干部42人次，一般干警42人次。区公安分局先后制定执法质量考核评议制度、内部执法监督工作暂行规定、教育培训制度、超期羁押案件追究制度、刑事案件审核定案制度、法制工作议事规则、定案会议制度、办理取保候审暂行规定、执法监督通报制度等各项制度，对查摆出的问题在积极整改的基础上，认真加以分析，加强制度规范，坚决防止类似问题的再次发生。区司法局把教育活动与查改问题、整章建制紧密结合，建立和完善了区司法局工作制度、错案（证）追究制度、群众监督评议制度、干警文明办案公约、干警文明工作制度、学习教育培训制度、办案质量和效率考评制度等制度，还建立健全了干警执法档案。

2.开展“公正司法为人民”集中宣传活动。从2月25日起，利用一个月时间，在全区政法系统开展“公正司法为人民”集中宣传活动。活动期间，区公安分局300余名干警开展了送法下乡活动，在大型商场门口“摆摊设点”，向过往群众散发有关“平安家园建设”宣传资料1000余份。全年区公安分局在省市报刊、媒体宣传报道50余篇，为全区政法系统开展“整作风、树形象、作表率”活动增光添彩。组织了基层执法执勤单位，深入到社区、企业和单位征求意见。全区政法系统收集各类意见和建议70余条，并逐一梳理分类，能解决的当场解决，一时不能解决的承诺在最短时间予以解决。

3.加强警风警纪督查和干警考评。对全区部分政法基层窗口单位的纪律作风、服务情况进行明察暗访和督导检查，发现问题发督察通报4期。同时，要求政法各部门开展纪律作风自查自纠活动，对发现的问题认真梳理，研究相关制度加以防范。对在督查中发现相同问题两次发生的单位和个人，将进行点名通报。对同一单位（干警）年内连续三次发生同一问题的，建议主管部门取消其单位主要领导、主管领导、干警评先晋优、提拔重用的资格。全面落实“一岗双责”，实行量化打分排序，把干警的日常表现、工作业绩与部门负责人的奖惩挂钩，把对个人的绩效考核结果与本人的提拔任用、评先评优挂钩，真正实现一级抓一级，层层抓落实，人人有任务，层层有指标，项项有标准，事事有考核，处处有监督，年年有奖惩。

（付军）

公      安

【概  况】  2013年，哈尔滨市公安局呼兰分局认真贯彻落实区委、区政府全会精神，以市局“三条主线、一个关键”总体思路为引领，将倾力推进、保障实施区委、区政府“跨河北扩、沿江东拓、产业兴城、强区富民”发展战略和建设“一城一谷一集一纽”奋斗目标，作为公安工作的主要方向和主攻目标。分局党委带领全局民警勠力同心、团结奋进、攻坚克难，努力创造最具安全感的平安城区，为区域经济发展创造了优良的社会环境，有力维护了全区社会治安稳定和政治安定。分局党委按照市局领导提出的“要牢牢把握队伍建设这一关键”的要求，把努力发现、培养和选树典型作为抓好队伍建设的有效平台。结合党的群众路线教育实践活动，认真谋划，精心组织，先后培养、选树推出了黑龙江省第九届“十佳公仆”、省政府个人二等功获得者呼兰分局局长常铁森，黑龙江省抗洪救灾先进个人、省公安厅个人二等功获得者新民派出所所长王甲，第六届“老鼎丰”杯市民喜爱的好警察和2013年全市首届“十最美，冰城好人”等两项荣誉奖获得者北京路派出所教导员闵朝军，第六届“老鼎丰”杯市民喜爱的好警察提名奖获得者原野派出所教导员刘淑英等“十大典型”人物。并在市局政治部宣传处的大力支持下，在国家、省、市区各级各类电视台、电台、报纸、微博、QQ等各类媒体进行了大力宣传，收到了空前的效果。呼兰区委、区政府和呼兰区委政法委在全区范围内下发了《关于开展向全省十佳公仆常铁森同志学习的决定》和《关于在全区政法干部中开展向常铁森同志学习的决定》、呼兰分局印发《关于向“十大典型”学习的决定》，组织全体民警向以常铁森同志为首的“十大典型”学习，以身边战友事迹引导全体民警不断前进。根据哈尔滨城调队公布的数据显示，呼兰区群众安全感指数达95％，位居八区第二名，全区群众安全感、满意度实现大幅提升，分局连续七年被评为群众满意和最佳单位。分局各项工作取得跨越式发展和进步，被市公安局评为2013年度标兵单位。（吴志林）

    

【维护地区治安稳定】  2013年，呼兰分局把开展和深入推进全国战略支撑点建设工作纳入日程、摆上位置，取得一定成绩，连续三年被公安部、省公安厅、市公安局评为全国战略支撑点建设先进单位。7月19日，在全省战略支撑点建设牡丹江现场会上，常铁森局长代表呼兰分局介绍经验，受到与会领导好评。呼兰利民经济开发区组建以来，不断引进外商投资项目，使全区的社会、政治和经济结构都发生巨大变化，给公安国保工作带来机遇和挑战。为及时、准确掌握敌政社情，分局不断调整工作思路，改变工作方法，建立和完善联动式矛盾纠纷排查和汇总报告制度，建立和完善危害国家安全和社会政治稳定的调查机制，建立和完善敌政社情分析及危害评估工作机制。加强情报信息网络建设，加大对公安国保情报信息研判的工作力度，坚持定期协调会商制度。全年共向市局国保支队上报有价值情报信息292条，被市公安局采用215条。向区委、区政府和区维稳办上报有价值群体性事件信息67条，配合相关部门处理群体性事件15起，及时化解群众与各级政府之间的矛盾，有效地维护全区社会稳定。加强重点阵地和重点人控制机制建设，落实重点阵地控制工作机制，使重点人和重点阵地活动始终在视线内，未发生重点人失控漏管和进京上访问题。深入开展对利民开发区学院路十三所大学的维稳调查摸底和安全检查工作。组织国保民警围绕校园各方位开展调查，掌握有关校园安全和稳定工作全面情况。召开师生座谈会，了解师生的思想状况，综合分析，明确工作重点。建立“纵横相连”的高校维稳工作体系，夯实情报信息网络基础，增强工作敏锐性。加强“人防技防”工程建设，强化对要害部位管理。新安装电子眼895个。新建平台3个。全年深入学校安全检查15次，消除不安全因素8个，排除隐患5个。会同区民宗局和在校少数民族学生谈话30余人次，防范境外宗教对大学师生的渗透，强化校园宗教工作管理。整顿校园周边治安秩序2次，严厉打击寻衅滋事闹校行为。先后打击查处寻衅滋事闹校行为人10人，其中刑拘5人，行政拘留5人。打击及时，防范到位，校园内发案少，秩序好，“平安校园”指数不断攀升，使辖区十三所院校的维稳工作取得明显成效。加强对全区宗教活动场所的组织管理。分局国保部门积极配合区民宗局，定期深入区基督教堂、天主教堂、清真寺、三光庵、福吉庵、文武庙等主教点开展走访调研，帮助他们解决宗教活动中遇到的实际问题。国保部门在每个宗教场所都建立特情和信息员，取缔基督教非法家庭聚会点10处，地下天主教非法聚会点2处，对12名负责人和40余名信徒进行教育训诫，确保宗教阵地的绝对稳定。在打击“法轮功”邪教组织工作中，破获“法轮功”案件3起，共抓获人犯4人，其中刑事拘留3人，治安拘留1人。同时破获冒用宗教邪教“实际神”案件1起，刑事拘留5人，已判刑4人，取保候审1人。（吴志林）

【打击刑事犯罪】  2013年，呼兰分局党委立足全市公安机关“三条主线，一个关键”的总体思路，超前谋划、周密部署，不断适应形势需要，创新侦查思路，积极构建信息化条件下资源整合，整体联动的打击工作新机制，始终保持打击工作的强劲势头，紧紧盯住大案要案，牢牢抓住小案不放松，全方位开展打击工作。分局充分发挥“四侦同步”的作战优势，继续保持命案全破良好战绩。是年发生17起现行命案全部侦破，同时侦破命案积案3起，命案综合破案率达118％。1月29日，案发仅30个小时，就成功破获“1•28”抢劫杀人案件，嫌疑人被抓获归案；4月13日，历时19个昼夜成功侦破“3•24”西岗公园巡逻辅警被杀命案；4月15日，案发仅1小时就成功侦破利民开发区南京路华远新家园小区发生的一起致4人死亡的特大命案；5月23日，仅用4个小时就成功侦破“5•23”因婚外恋情引发的故意杀人案件。加大对侵财案件打击力度。3月17日，采取传统侦查与科技信息相结合手段，连续作战72个小时，将盗窃犯罪嫌疑人王XX抓获归案，成功侦破了“3•15”省厅挂牌督办，横跨四省七地盗窃汽车、摩托车、砸车盗窃系列案件200多起，追缴涉案财物现金、名烟、名酒、手机、电脑、相机等财物价值150余万元。得到省市区领导表扬，省厅市局先后发来贺电祝贺。6月13日（历时近一个月时间）成功侦破发生在辖区农村各乡镇周边县市疯狂抢劫、入室强奸、盗窃作案60多起的特大案件，收缴管制刀具60多把，钢珠枪2支以及大量赃物。成功侦破“9•9”非法入侵省生物科技职业学院计算机系统特大网络黑客攻击案件，大学城盗窃大学生财物案件40多起等一系列大要案件。对大要案件全力攻坚，盯住小案不放。7月份（分局领导指挥参战，历时4个多月走访侦查）成功侦破3月份以来发生在老城区因追缴物业费，实施对个体商户和小区居民打砸门窗、堵锁眼、抹粪便等案件30余起，4名犯罪嫌疑人被抓获归案，被害群众无不拍手称快。发扬“清网”精神，加大追逃力度。11月1日，分局领导指挥参战，带领专案组民警转战6省9市，行程上万公里，历时两个多月，成功将大用镇杀死一家4口人，潜逃13年并且已漂白身份的命案逃犯崔XX抓获。全年抓获网上逃犯147人，完成市公安局任务指标72人的204％。严厉打击黑恶犯罪活动，坚持重拳出击，露头就打，持续保持对黑恶犯罪活动的严打高压态势。全年打掉黑恶势力团伙5个，完成任务指标的125％。2013年，分局共立各类刑事案件999起，同比下降40.9％。其中立现案913起，同比下降24.9％。破获各类刑事案件495起，综合破案率达49.5％。其中破获公安部挂牌督办案件1起，省厅和市局挂牌督办案件各2起，完成率均达100％。在全市破案攻坚会战工作中，分局提前一个月全面报捷。在八区序列中排名第一。分局刑侦大队在全市打击工作中取得第一名的好成绩。（吴志林）

【刑事技术勘查】  2013年，分局刑事技术大队人员少，任务多，工作繁杂，为确保勘查质量，科学整合警力，实行三班轮流，正副班交替工作制度，避免一天内发生多起案件，出现上个现场没有勘查完毕，又接到另一个案件报警勘查，急、疲应付现场的现象。刑技大队现有人员多是未经正规培训“半路出家”的，技术理论功底薄。刑技大队采取措施。实行“以老传新、以新带老”的方法。“以老传新”就从事技术工作时间较长的人员向新人传授办案经验，“以新带老”就是年轻人员带动年龄较大的干警学习新型仪器设备使用，学习现场勘查微机录入技术等，新老人员相互学习，取长补短，共同提高；实行“请进来、送出去”工作模式。“请进来”就是把省市公安专家邀请到呼兰分局及时解决工作中发现的新问题、新情况，使全队人员得到学习提高。“送出去”就是把队里的新人，送到上级公安机关进行专业培训，打造各类专业人才，适应工作需要。全年刑事技术大队出各类现场620起，其中刑事案件现场420起。接警案件全部勘查，勘查率100％。录入现场信息系统620起，录入率100％，刑事技术在破获案件中起到关键作用的122起，作用率20％。DNA实验室采集犯罪人员样本9000余次，超额完成市局分配下达的工作任务。（吴志林）

【打击经济犯罪】  2013年，分局把维护企业利益，助力企业发展，创造优良经济发展环境和有序的市场经济秩序为重点，严厉打击企业内部职务侵占、贷款诈骗、合同诈骗及非法吸存等经济领域犯罪，破获经济案件27起，刑事拘留犯罪嫌疑人29人，其中移送起诉24人。抓获网上逃犯14人，其中外省逃犯2人。为国家和企业挽回经济损失7741万元。先后破获焦XX职务侵占案，为济仁药业挽回经济损失12万元；张X等9人职务侵占案，为黑龙江三君工程机械有限公司挽回经济损失20多万元；刘X职务侵占案，为亿兴集团挽回经济损失共1000余万元；9月6日，成功抓获职务侵占犯罪嫌疑人郑XX，为黑龙江省华龙建设有限公司挽回损失2000万元；10月26日，经侦大队专案组辗转多个省市，采取秘密侦查手段，成功抓获票据诈骗犯罪嫌疑人王XX和还XX，为国家银行挽回经济损失3500万元。经侦大队坚持走群众路线，先后破获致使群众屡屡上访的张XX集资诈骗案、郭XX集资诈骗案、柳XX和马XX非法吸存案，涉案金额共4000多万元，保护了善良纯朴农民的切身利益。（吴志林）

【惩治毒品犯罪】  禁毒大队强化禁毒宣传、营造禁毒氛围。日常宣传与特定节日宣传相结合，坚持禁贩、禁种、禁吸的禁毒宣传教育，使广大群众知毒、识毒、防毒、拒毒的意识明显增强。开展“扫毒害保平安”、“肃毒害、创平安”专项行动，严厉惩治毒品犯罪活动。全年破获涉毒刑事案件29起，刑事拘留37人，起诉25人。查处涉毒行政案件126起，行政拘留126人，强制隔离戒毒5人，社区戒毒31人，录入吸毒人员动态管控系统200人。抓获网上逃犯2人，缴获毒品35公斤。4月15日在广东警方和市公安局禁毒支队的支持配合下，呼兰分局历时近半年，转战黑粤两省，成功破获了公安部目标案件，联手打掉了蔡XX等跨省特大涉毒、涉枪犯罪团伙。警方缴获毒品3500克，仿“六四”式手枪1支，子弹31发，其他枪支5支，子弹620余发，共抓获涉案人员15人，破获涉毒、涉枪系列案件10余起，是2013年全哈尔滨市破获涉案毒品种类最多、毒品量最大的案件。

（吴志林）

【经济保卫】  2013年，是两年一次的全国金融机构安全评估年，也是全国金融机构通过网络进行评估在黑龙江省进行试点年。主管副局长曾凡辉组织召开全区金融经济工作会议，成立安全评估领导小组，研究部署细化评估工作。评估网点92家，全部达标，完成全区金融网点安全评估工作，受到上级有关领导的肯定。认真落实《企事业单位治安保卫条例》各项规定，发挥保卫组织的作用，掌握单位内部各种不稳定因素，立足于单位内部解决问题。对二级列管单位保卫人员和信息员进行培训，提高其法律知识水平和做好保卫工作的能力。重新调整信息员39名，报市公安局经保支队备案。充分发挥信息员作用，保证信息渠道畅通，做到及时发现问题，及时整改，及时反馈，确保列管单位安全稳定。结合本单位和辖区列管单位的实际开展创建平安单位工作。确保以单位“小平安”支持和促进城市“大平安”的战略目标。列管单位积极投入到创建平安单位的活动中，实现列管单位全年无案件无事故目标。经保大队把“三电”设施保护工作作为经保工作的重要内容摆上重要位置。在“5•17”世界电信日，与三电企业共同进行宣传。利用广播电视等多种宣传媒介，以传单、短信等形式进行宣传。发动群众同破坏“三电”设施的违法犯罪活动做斗争，严厉打击盗窃、破坏“三电”设施的违法犯罪。全年配合“三电”企业检查多次，出动警力30人次，清查废旧金属收购站点40余家，有力地维护“三电”企业正常运营。（吴志林）

【治安管理】  2013年，印发《呼兰分局打击“黄赌毒”专项行动整治工作方案》。先后组织开展六次集中整治统一行动。对各大医院门前出租车站点、各大集贸市场、歌舞娱乐场所、旅店业、美容、洗头房、洗浴中心和隐蔽场所清理整顿。捣毁40多个赌博窝点，收缴赌博机60多台，牌九麻将30余副，查处赌博人员90余人。查处卖淫嫖娼人员7人。收缴非法枪支58支，各种子弹7235发，炸药15公斤，管制刀具1774把、驽19把，行政拘留12人，刑事拘留2人。查处不按规定登记住宿旅客信息的案件19起，对不符合规定的旅店当场收缴证件11家，取缔3家，停业整顿18家，罚款26人，行政拘留3人，并通过旅馆业信息系统抓获网上逃犯2名。按照《哈尔滨市养犬管理条例》要求，划拨专项资金，解决办证大厅和牌匾、标识、办公用品、宣传单材料等费用，协调区畜牧局在呼兰区动物防疫站设立犬只登记办证大厅。11月1日，呼兰区犬只登记大厅正式开始营业，共为市民办理犬只登记证32本。巡逻大队和巡逻辅警大队夜间巡逻防控，并指导新老城区派出所对重点街路、部位巡逻防控。“夜鹰”巡逻队组震慑了违法犯罪分子。全年巡（辅）警大队出勤536次，出动警力5746人次，出动执勤警用车辆625辆次。盘查可疑人员1050余人次，可疑车辆750辆次。抓获各类违法犯罪嫌疑人175人，其中逃犯4人，破获各类刑事案件27起。收缴涉管刀具70把，仿真枪1把，镐把11根，斧子3把。妥善处置突发事件33起，处置群体访事件89起，其中访省政府16起，访市政府12起，访区政府61起。从北京解回上访人员26人。呼兰巡逻辅警大队长王环宇被共青团黑龙江省委员会、黑龙江省人力资源和社会保障厅授予“青年岗位能手”称号，是哈尔滨市巡逻辅警队伍有史以来最高荣誉。全年共受理治安行政案件1493起，查处1102起，结案1098起，结案率为99.6％。处理违法人员1281人，其中行政拘留648人，罚款471人，警告162人。治安案件科共接收22个派出所移送刑事卷宗182起，依法提请逮捕135起，依法移送审查起诉204人。案件科自办行政案件12起，行政拘留16人。破获刑事案件11起，诉教犯罪嫌疑人14人（全年任务指标为8人），完成率175％，抓获网上逃犯7人（全年任务指标为3人），完成率230％。在开展“打四黑除四害”专项行动期间共查处“四黑四害”案件13起，较好地完成市局下达的“打四黑四害”战役任务指标，受到市公安局治安管理局简报表扬。受理领导交办各派出所办理事实不清，疑难上访案件31起，刑事拘留15人，治安拘留6人，训诫7人，全部息访息诉。（吴志林）

【网络安全保卫】2013年4月11日，呼兰公安分局视频侦查大队正式成立。对全局21个执法办案区的计算机、扫描仪、打印机、交换机、路由器、硬盘、录像机、报警装置、视频监控摄像头、门禁系统、警务督察系统、信息采集仪进行检测和维修，全面排除分局执法办公过程中设备故障和安全隐患。将民警训练中心26部计算机全部重新安装系统，组建局域网络。给每台计算机安装杀毒软件，网络防火墙，进行“一机两用”管理系统注册，安装“安锁”防护软件，保障信息化教育训练正常进行。针对全年大型紧急勤务工作，视频侦查大队对全局通讯指挥车视频传输系统，350M集群对讲系统进行了成功调试。对部分车载对讲机，手持对讲机进行重新写码，保障全年9次大型紧急勤务的通讯畅通。在全区抗洪抢险工作中因通信保障工作出色，受到市局科技处领导高度评价，并赠送价值8万元的通讯设备作为奖励。在“天网”工程建设中实现二、三期工程建设提前报捷。全年建设高清监控点位78个，移动监控点位10个，小区卡口9处，28个定点摄像机，大型交通卡口129处，对辖区主要道路、治安状况复杂地段基本做到监控全覆盖，室内外电子设备维护工作稳步进行完好率在96％以上，所有系统架设顺利，运转正常，安全无事故。统筹网上、网下两个战场，将传统工作方法与信息科技等现代技术手段紧密结合，发挥各自优势，有效形成破案合力，提升公安机关整体破案能力。充分利用网安技术严厉打击网络违法犯罪。11月26日，分局网安大队在市局网安支队配合下，联合组成专案组远赴厦门，行程达6000余公里，经过3个月的连续奋战，成功侦破2013年“9•9”非法入侵黑龙江省生物科技职业学院计算机信息系统案件，3名黑客犯罪嫌疑人被抓获归案。全年网安大队破获刑事案件2起，抓获网上逃犯5名，其中外省逃犯2名。配合刑警大队侦破各类刑事案件85起，抓获逃犯31名。行政处罚网吧60家，行政处罚未备案网站78家，检查并录入重点单位备案75家。上报境内有害信息共22000条，上报舆情导控信息51793条，境外有害信息27998条，互联网违法信息巡查10708条。（吴志林）

【户政管理】  2013年，按照市公安局提的“三条主线、一个关键”的总体思路和“夯实基础、防住案件、服务到位”的总体要求，强力推进“三项建设年”活动深入开展，全力做好视频监控建设。市公安局召开打造全封闭视频监控东风现场会后，呼兰分局于4月11日召开落实市局东风现场会会议精神，深化警区技防建设推进会议。由户政科牵头组织各派出所推进“三防”基础设施建设工作。在人防建设上，确立重点巡控部位，开展巡逻防控工作。发挥治保组织、护村队、十户联防组织的职能作用，开展社区群防群治工作。在物防、技防建设上，组织开展“封院、修门、安灯、装监控、建队伍”五个工程建设，全区22个派出所“平安家园”视频监控建设工作全面告捷，共安装视频监控探头5905个，其中小区安装探头3033个，村屯安装探头1379个，动员路边商家及居民甩猫眼自建安装点位1493个。辖区共有居民小区（包含独体楼）共307个，已安装监控的小区211个，安装率达68.7％，自然屯449个，已安装监控自然屯286个，安装率达63.7％。基本形成“无盲点、全覆盖、链条式视频监控模式”。开展户籍管理入户核查工作。结合“警区管理”专职化建设，合理分配社区民警工作量。重点对流动人口、出租房屋、空房户及长期不在家居民进行走访核查。要求警区民警每月至少完成300户的走访核查任务。对“839”系统陈旧信息及时纠错、变更。户政科对各派出所分解的任务目标，采取每周通报、每月汇总的方式，在分局网站公布各单位及民警入户走访、录入信息和治安防范等工作推进情况。推行“人口入户走访核查系统”，按红、橙、蓝、绿四色确定人口等级，为民警工作减负助力，以此推进派出所基础工作的有效开展。在全市派出所基础工作比武竞赛中，呼兰分局参赛选手杨晓玉、陶红、王明章、黄晓飞、马宏峰５人以五个满分的优异成绩夺得全市团体第一名。杨晓玉、陶红、王明章３人又代表市局参加全省派出所基础比武竞赛，荣获全省第二名。选手王明章、陶红、杨晓玉又分别荣获全省个人第一、二、三名的好成绩。截至2013年底，核查户口审批材料6264份，核查人数6334人，注销重复户籍人数114人，清理出死亡应注销人员3901人，注销3901人，清理出三无人员1236人，全部登记造册。全区录入“839”系统约20万户，60万人，有14个派出所在入户核查工作中全线告捷，户政工作取得战线排名全市第二名的好成绩。（吴志林）

【出入境管理】  2013年5月16日，全市出入境管理工作会议结束，按照任锐忱副市长提出的在呼兰利民开发区新建出入境接待大厅的总体要求，向区委、区政府领导汇报，得到高度重视，全力支持。出入境接待大厅选址在利民开发区原管委会一楼。市公安局副局长孙秋实协调有关部门为利民出入境接待大厅建设提供便利。区政府及分局投资70余万元用于利民接待大厅的设备采购、装修等基础建设，于2013年12月建设完毕，拟于2014年投入使用。按照上级公安机关的工作部署，出入境管理科以规范化建设为契机，全面提升出入境管理工作水平。重新对申请材料进行清理、分类、装订。共整理申请材料9582份，每20人装一卷，共装订成卷500余册。同时，完善公民申办证照商务备案、堵截法定不批准出境人员、国家机关限定人员等30多项登记簿册，做到了档案簿册的规范化管理。在“两库”建设中，组织开展两次法定不批准出境人员通报备案大清理工作。通过此次清理，共上报法定不批准出境人员265人，录入国家工作人员152人。时刻洞察出入境人员和涉外信息及敏感时期境内外人员的思想动态，保质保量收集上报涉外信息，为工作研判提供可靠信息。全年上报涉外信息35条，工作动态、情况报告31份，调研文章2篇，其中被市公安局采纳有价值的涉外信息和工作动态36份，被省公安厅采纳信息4条，发专项简报3篇。出入境管理科结合出入境形势的发展迫切需要，紧跟时代步伐，更新理念，服务创新推出预约服务。QQ网上服务等十项深入推进便民服务活动，满足群众日益增长的办证需求。全年办理证照9145人次，其中护照5954人次，港澳台通行证3191人次，准确率达100％。堵截法定不批准出境人员16人，国家工作人员未报备的67人，查处双重户籍人员4人，堵截持假户籍资料办理证照人员3人，宣布作废各类出入证件25本。（吴志林）

【监所安全管理】  2013年，呼兰区看守所，治安拘留所（两所）组织监管民警深入学习领会郭声琨部长“努力把监管场所建设成为安全规范管理、展示法治文明的重要窗口”的精神，进一步加强了监管看守队伍的正规化建设，坚持从严治警与从优待警相结合，既严格要求又亲切关怀，既抓纪律规定又抓警营文化，始终确保监管看守队伍的忠诚可靠、廉洁自律。“两所”始终把监所安全管理放到第一位，深化监所勤务模式改革，推进信息化建设和应用水平，提升视频监控中心系统清晰度，真正做到责任无盲区，管理无死角，坚决杜绝监管场所发生安全事故。“细节决定成败”，要从细节问题抓起，规范台账的管理，健全完善“两所”各项规章制度，确保各项监管工作得到落实。值班监管民警加大巡查力度，立足监管看守岗位，切实做到人性化管理。积极推进监管医疗卫生社会化工作的创新发展，努力在法治、文明的监管工作上走出一条新的路子。呼兰区看守所医疗卫生社会化工作，经过半年的运行，非常成功，既保障了在押人员合法权益又保障了监所的安全，为黑龙江省监管部门开了先河，在全国范围内也是非常科学的，受到上级监管部门领导的称赞。6月8日上午，公安部监管局局长赵春光、部监管局一处副处长刘鹏、部监管局一处主任科员颜健友一行莅临呼兰区看守所对监管场所规范化建设以及监管场所医疗卫生社会化等工作进行了检查、指导。省公安厅巡视员孙玉生、省厅监管总队长冯建国、副总队长姜明辉，市局副局长孙秋实、市局监管支队支队长尹保民、副支队长尹铁斌，呼兰分局局长常铁森、副局长蔡平等陪同参加本次活动。赵春光局长一行来到“两所”后，认真听取了呼兰分局局长常铁森工作情况汇报，仔细询问了看守所指挥监控中心的设置，值班民警监所巡查管理制度、值班巡更制度、在押犯罪嫌疑人三级动态管理等落实情况。实地调取查看了每个监室的在押犯罪嫌疑人日常作息情况，认真查阅了巡查工作和在押人员谈话记录，并到民警值班室、监控中心、在押犯罪嫌疑人的监室、监所放风场和审讯室、律师会见室以及呼兰区中医院驻区看守所医院等地进行实地检查，对呼兰区监管看守工作和全国率先实行医疗卫生社会化工作，给其他监管场所带来学习榜样给予高度评价。呼兰区看守所全年收押犯罪嫌疑人609人，其中盗窃131人、抢劫32人、强奸26人，故意伤害162人、故意杀人28人、涉毒涉枪86人、交通肇事58人、经济犯罪37人、其他类59人。治安拘留所全年收押650人，其中转刑拘78人。全年“两所”无上访、无死伤、无重大事件发生，干警无违法违纪行为。（吴志林）

【公安信访接待】  2013年，制定无进京有理访和创建科所队无信访案件“两无”单位活动方案，充实完善信访工作的各项规章制度。落实信访风险评估机制，把信访风险评估引入公安机关执法办案各个环节，从源头和初始阶段处理信访问题，有效遏制信访案件的发生。为进一步畅通群众表达诉求的渠道，落实分局领导和各科室队所领导的接访制度，分局领导、各科室队所领导每周亲自接待、约见受理案件的上访人。对疑难信访案件，分局实行领导包案，落实“五包”责任制（包调查、包处理、包结案、包息访、包稳控），一包到底，全程负责，直至问题解决，群众满意为止。落实案件评查和群众有理信访问责机制。对本年度发生的信访案件逐案组织评查，并通报全局。分局监察室信访部门在接待受理信访案件工作中，发现一些疑难信访案件，导致上访人多次进京及省、市越级上访。为了全区信访工作的稳定，对信访疑难案件进行全面摸排，对上访人做思想政治工作，减少新的矛盾点。能化解的尽量化解，能稳控的与涉案单位积极沟通，落实稳控措施，把信访人坚决稳控在当地，主动为分局领导排忧解难，出主意想办法，筹措资金化解各类信访疑难案件。分局对特殊疑难上访案件，主动向市局、区委、区政府申请救助资金。使多起特殊疑难信访案件最终得到圆满解决，创造了一个和谐稳定的社会环境。上访人孙书琦，于2000年11月13日，在呼兰区富城小区建筑工地发生口角，被李X打伤左眼球被摘除，法鉴结论为重伤。犯罪嫌疑人李X在逃，至今没有抓获，导致孙书琦多次越级上访。孙书琦因左眼失明，造成终身残疾，至今未婚，又无职业，与母亲李俊清生活在一起。仅靠母亲千元低保金维持生活。母亲已过八旬，身患多种疾病，依靠双拐行走。针对上访人孙书琦的家庭现实状况，分局申请市局从司法救助途径解决孙书琦专项救助资金，解决了孙书琦家庭的实际困难，使当事人息诉罢访。在全国、省、市“两会”和党的十八届三中全会召开期间，分局党委把信访维稳、化解等到各项工作，确保零进京上访。监察室信访部门配合分局安保维稳工作，尽全力配合办案单位做上访人的思想工作，并解除疑虑。帮助涉案单位调解处理初访、重访信访案件达40余件，使上访人主动息诉、罢访的信访案件达30余件。全年接待信访案件161件，息诉103件。上级交办案件45件，息诉18件，未结27件。受理市长电话交办单368件，全部办结。完成了全年信访指标，收到锦旗10面，受到领导的赞扬。（吴志林）

【公安法制建设】  2013年，为贯彻落实公安部提出的“关于进一步规范和加强公安机关执法信息化建设”，推行“执法信息网上录入，执法流程网上管理，执法活动网上监督，执法质量网上考核”的执法办案新模式，呼兰分局专门开通取保候审应用管理平台，投入使用，使执法办案和执法监督两大系统有机地结合起来，保障民警对执法程序严格遵守，使执法管理环环相扣，执法监督及时有效，大大地提高办案效率和办案质量。取保候审应用管理平台主要分六大功能区域，四级用户管理模式。六大功能区域分别为：系统管理、用户管理、取保候审人员管理、取保候审人员查询、工作及后续处理情况管理、工作及后续处理情况查询。四级用户为：超级管理员、分局管理员、办案人、查询人。由此构成“六四”式管理系统，确保从人员录入、状态追踪、用户查询到职责划分、信息保密、执法流程的标准化、规范化管理。在实际应用过程中，本着能够有效建立网上预警、网上督办、网上监控、网上检查的工作目标，在平台上，专门加入督办功能，使执法监督渗透到取保候审的流程环节，并科学设置办案民警、法制员、审核人员、审批人员的上网权限，确保执法主体合法、合格，执法责任明晰；对不同类别的用户给予不同的权限，超级管理员由分局领导担任，可以查看被取保人的状态及办案民警的工作进展情况，对工作未能及时跟进的，可以时时线上督办，并将工作情况纳入综合考评系统；分局管理员主要负责被取保人的信息录入、办案人的添加等日常工作；办案人则要及时将自己工作情况在线录入到应用平台中，如办案人超过三个月未录入工作情况，系统将自动发出警告，督促办案民警及时进行工作。分局取保候审应用管理平台的开通，有效规范和完善了执法行为，充分发挥了信息系统智能化、程序化的管理优势，提供了固化的执法流程和自动预警提示、自动统计查询等功能，实现执法办案网上流程控制、执法过程高效运转。2013年8月，全国公安机关取保候审突出问题专项督察领导小组在“公安机关取保候审突出问题专项督察”栏目中转载呼兰分局研发取保候审应用管理平台系统的典型经验，进一步规范了取保候审工作。全年共检查2011年以来取保候审案件458起719人，发现整改问题56条，圆满完成了取保候审突出问题专项检查工作。推进执法规范化建设，成立工作领导小组，在分局内网开设活动专栏，及时刊载活动的相关文件、领导讲话和进展动态。按照《黑龙江省公安机关执法执勤用语规范》的要求，组织一线执法民警认真学习领会，确保在执法和窗口服务中语言文明、操作规范、程序合法，提高群众的满意率，推进执法规范化建设活动的深入开展。严格落实办案场所管理使用制度规定，将公安部《公安机关执法办案场所办案区使用管理规定》刊载于分局内网，同时将省厅、市局关于执法场所使用方面的规章制度汇编成册发放到每个执法办案场所，统一印制了办案场所工作台账并按照规定如实填写登记。法制、督察不定期对各单位办案场所（区）使用登记管理情况进行明察暗访。分局为每个执法办案单位购置了同步录音、录像刻录光盘，添置了审讯录像设备和电脑、打印机等硬件设施，要求讯（询）问时同步录音录像并刻录光盘报分局法制科统一保管。（吴志林）

【公安纪检监察工作】 2013年，呼兰公安分局按照公安部、省厅和市局的统一部署，紧密联系公安工作实际，加强理论武装，广泛征求意见，认真查摆问题，深入开展党的群众路线教育实践活动，努力建设过硬的公安队伍。全面落实公安部提出的“三项纪律”规定和市局开展的集中治理四个突出违法违纪问题。加强党风廉政建设，以“深化学习准则规定，促进干警廉洁从政”为主题开展廉政教育活动，深入开展职业道德教育、岗位廉政教育和警示教育，层层签订党风廉政建设责任状和办案安全目标责任状。落实反腐倡廉各项工作部署，加大查办和预防职务犯罪力度。全年分局监察部门共受理各类案件31件，其中自办案件8件、区级交办2件、市局交办18件、省公安厅交办2件、新闻媒体发现1件，结案25件。受理省纠风办转办1件、市纠风办转办4件、市行风热线转办2件，全部结案。全局有14名民警因违反规定受到分局的通报批评。处理违纪积案2起，处理民警2人。开展取保候审突出问题专项督察工作。分局督察部门在监察室、法制科配合下，查询执法办案信息系统，核对相关工作台账，调阅案件卷宗、财务账簿，梳理信访投诉等途径，排查取保候审案件。对取保候审案件涉及的人员、处理情况及保证金等问题登记造册，做到“三清”。对2011年至2013年5月31日，分局共办理取保候审案件458起，涉及被取保人719名，全面进行了自查自纠。共查出1318个问题，逐一督促办案单位进行整改，对疑难案件统一上报分局进行研究处理。督察部门在重大节日和十八届三中全会期间，对各单位正规化管理、值班备勤、枪支管理、车辆管理等开展了督导检查。全年共发出督察通报13期。配合分局治安案件科、刑侦大队处理3起民警维权工作。对康金派出所民警杨松涛、腰堡派出所张殿举、方台派出所许秋生、于志勇因公受到不法侵害案件进行查处，严厉打击了妨害公务违法犯罪，切实维护了民警的合法权益。（吴志林）

【消防管理】  2013年，按照区委区政府春季防火工作会议的部署，积极开展春季安全防火大排查大整治各项行动。并与各乡镇、政府、街道、重点单位、各直属单位签订工作责任书，进一步明确和落实了街道乡镇及各行各业系统主管部门的职责和工作任务。深入学校、医院、商场市场、社会养老福利机构等人员密集场所查找火灾隐患。找出的消防安全隐患由区政府牵头，责成各主管部门督促进行整改。积极协调教育、商务、文化、卫生、工商、旅游等部门，针对辖区火灾特点，开展行业系统消防安全检查。各乡镇政府、街道办事处、公安派出所推行落实消防安全责任制，推广“七户联防”、“十户联防”、“风险共担”等管理机制，督促农村各单位和农户及时检查维护生产、生活用火用电设备，更换老化电气线路，维修炉灶、烟囱，杜绝农村柴草垛进村和超量储存。督促社会各单位落实消防安全责任制，认真开展自检自查。对消防重点部门实行严格管理，加强动火用电行为的消防安全管理，落实相应的消防安全措施。积极开展消防安全大排查大整治1～6号专项行动，有效地整改了一大批火灾隐患，确保辖区消防安全环境的持续稳定。加强队伍管理和执勤训练，打造消防铁军，提高部队灭火救援能力。消防大队党委，坚持“实战练警”战略，注重练为战，打造官兵钢铁般体能素质，提高灭火救援能力。每月组织所辖中队开展“六熟悉”和实战演练工作，合理安排体能和技能训练。制定灭火预案、重点单位熟悉卡278份，开展演练300余次，编制操法10余种，为完成各项灭火救援工作奠定坚实的基础。完善消防中队通讯设施，购买配发手持电台12部，车载电台8台，全部充实到基层，确保消防中队灭火救援通讯畅通。积极开展党的群众路线教育。消防大队召开党委扩大会议，制订《党的群众路线教育实践活动方案》，主要围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，组织大队全体官兵撰写学习心得，召开“改作风、树形象、惠民生”专题讨论会，奠定坚实思想基础。结合党的群众路线教育实践活动，落实执勤战备工作，制定安全工作预案，建立健全各项制度，明确工作职责。加强值班值宿，严格落实干部“五同”制度，确保大队人员在岗在位。全面开展“五无”创建活动，广泛组织动员宣传，充分调动广大官兵参与活动的积极性。重点开展条令条例学习月、重点岗位、重点人员安全风险排查，纪律作风整顿月、车辆运行秩序专项整治等专项教育活动。加强突发问题防范的研究探索，努力增强安全防范的预见性、科学性和有效性。在防范类型上，着重预防灭火救援事故、业务训练事故、车辆事故。违反“五条禁令”事件、刑事案件、装备财产损失和影响社会稳定的其他事故和案件；在防范对象上，着重抓好执法监督人员、人财物管理人员及单独外出人员的教育管理；在防范时机上，着重加强部队执勤训练、灭火救援、节假日、双休日、八小时以外和重大消防安全保卫工作中的安全管理。在“五无”创建活动中，大队实现全年无事故。消防大队接警1029起，直接财产损失217.5万元，无人员伤亡，无较大以上火灾事故，全力确保了火灾形势的稳定。圆满完成各级领导赋予的各项工作任务，部队的防火灭火救援能力和正规化建设得到了显著提高。（吴志林）

【交通管理】  2013年，交警大队以“巩固2012年整治成果，继续遏制严重违法行为的发生”为准则，先后开展残土车专项治理、危险化学品运输车专项治理、送子车专项治理、涉牌涉证专项治理、港田车专项整顿活动，开展预防重特大交通事故宣传工作，取得预期效果，达到预定工作目标。开展党的群众路线教育实践活动。领导带头逐级征求意见，及时整改。所有民警“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，警醒自身，转变作风，从我做起。坚决抵制形式主义、奢靡主义、官僚主义与享乐主义，从细微处找工作思路，更好地为人民服务。大队领导与科队长签订责任状，科队长与民警签订责任状，组织民警签订保证书，层层落实，层层监管，确保人人遵守三项纪律。强化交通安全宣传教育。结合“大排查、大教育、大整治”行动，以“八进”为载体，利用多种形式开展交通安全宣传教育。深入有车单位和农村乡镇对驾驶人进行教育，特别对大的运输单位（如北大运输公司、正大集团、客运公司）进行重点教育，定期召开驾驶员和车主会议，通报事故情况和上级有关会议精神。定点张贴和悬挂标语，设宣传台，对过往车辆发放宣传材料；借助呼兰电视台进行交通安全教育，印发《给呼兰人民一封信》5000份，收到良好宣传效果。确保主城区交通安全秩序。3月下旬呼兰河桥改造开始，大队抽调四个公路中队对呼兰河桥实行24小时死看死守，潮汐式控制管理，确保河桥畅通。东二道街南段修路，南、北大街和二道街出现堵车现象，大队及时调配警力确保交通安全。学院路港田车、港轿车列入常态管理，主要城区交通秩序井然。“洪峰”期间，全体干警连续作战，出动民警、协警136人。辖区大，警力不足，实行车驾管、事故科、办公室和后勤机关人员等一线民警高峰岗执勤制度，每天早晚上下班高峰时间，上述人员充实到主要路口轮流全天工作，在不影响窗口工作前提下，增强执勤管理力量。2013年10月22～23日哈尔滨市被雾霾包围，大队及时启动《恶劣天气预案》，及时通过电视台进行告知，减少人们出行率，大队全员上岗，指挥交通，提醒驾驶员缓行，呼兰辖区没发生交通安全事故。排查事故隐患，预防重特大交通事故发生。对事故危险地段进行拉网式排查，全年排查隐患点段18处，整改12处，对不能及时整改又事故多发地段向政府报告，同时派专人负责，死看死守。是年交警大队财政管理上缴，影响大队整体罚没收入，影响交通设施增设维修，加大交通管理难度。强化警力配备，加强巡逻管控。领导明确分工，大队领导包中队，中队领导包片，民警包点定段，适时调整勤务部署，开展突出违法行为治理。根据不同时期，不同路段形势，实行弹性工作制，警力下沉，屯兵路面，造成强大声势。加大哈肇公路巡逻、管控力度，在哈肇路双井老收费站和朱家增加警力，最大限度延伸工作范围。加大城乡集市地、学校周边交通环境集中治理。全年完成交通警卫勤务42次，开展早勤、夜勤60次，配合兄弟大队勤务5次，换防、换勤10次。1～10月，当场处罚6627例，非现场处罚29611例，扣留车辆1163台，行政拘留违法人员94人，刑事拘留53人；发生一般以上事故253起，亡61人，伤302人，车损2967500元，与上年同期相比死亡人数下降24％。（吴志林）

检      察

【概  况】  2013年，区检察机关在区委和市检察院的领导下，在区人大、区政府、区政协和社会各界的监督支持下，紧紧围绕全区工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，全力服务区经济社会发展，各项检察工作取得了明显成效。全国检察机关统一业务应用系统将于2014年1月1日正式运行，标志着检察机关将全面实现执法信息网上录入、执法业务网上审批、执法流程网上管理、执法活动网上监督。检察院于该年对检察技术和信息化建设的软硬件进行升级改造，为应用系统顺利运行提供物质保障。在2013年4月25日举行的全省检察技术信息部门负责人领导素能培训班上，呼兰区检察院信息化建设亮点特色工作以专题片的形式被交流介绍。全年区检察院在《检察日报》、正义网、《黑龙江法制报》等国家级、省市级媒体上发表文章30余篇，被最高检评为全国检察宣传工作先进单位。（樊丽娜）

【服务大项目建设】  发挥职能作用，同区发改委和建设部门对接，确定重点监督环节，服务区域建设。对区重点项目排查1次，对重点环节预防提示3次，提供法律咨询7次，现场监督抽取中介代理机构11次，提供行贿犯罪档案查询服务37次，对项目招投标环节现场监督19次，形成《检察机关服务大项目工作情况研究报告》并向区政法委提交。在对市政府的重点工程之一、总投资达61亿元人民币的“哈尔滨市松花江北岸堤防防汛抢险通道工程”的土地征收监督、服务工作中，对涉及占地补偿的合同逐份进行翔实核查，堵住了想借征地之机套取补偿款、私自伪造合同的漏洞，为国家挽回经济损失六百余万元。在旧城区改造工程中，抽调以常务副检察长带队的5名骨干到旧城区改造监察部现场办公，一方面强监察，严履职，监督房屋征收工作，接受群众举报，预防职务犯罪；另一方面啃“硬骨”，拔“钉子”，参与协调房屋征收中的证照认定工作，为保障改造工作顺利进行做出了积极的贡献。（樊丽娜）

【服务非公有制经济】  在服务非公经济工作措施上更加细化和有针对性。深入有关部门和10余家非公企业（老鼎丰、乐泰药业、正阳河调味等），采取当面座谈、填写调查问卷等形式全面掌握进区企业的基本情况。针对呼兰区招商引资的重头戏“义乌中国北方市场项目”，在建设初期检察院就设立专职联系人，帮助企业解决法律需求等方面的问题。深入企业提供法律咨询服务15次，帮助开展内部犯罪预防工作，并向优秀非公企业赠送法律服务图书和宣传手册100余本。检察院服务非公的工作经验被选定在全省检察机关服务非公会议上进行交流。（樊丽娜）

【服务民生领域工作】  把排查化解矛盾、服务群众与查办案件结合起来。将老城区三水厂续建工程纳入专项预防，成立专项小组，组织签订《廉政合同》，深入施工现场检查指导。同水厂建设负责人座谈2次，预防提示3次，对工程重点环节进行现场监督2次，确保实现“工程优质、干部优秀”的工作目标。完善检察室和检察联络室建设，延伸监督触角，开展“注重民生预防、构筑阳光救助”活动。与区民政系统工作人员座谈，对杨林、许堡两乡低保金发放情况进行核查调研，避免“人情保”、“压力保”、“福利保”等违规现象的发生。（樊丽娜）

【打击刑事犯罪】  紧紧抓住影响社会稳定的突出性、源头性问题进行综合整治，严厉惩处各类刑事犯罪。审查批准逮捕各类刑事犯罪362件486人；提起公诉412件547人，报送上级检察机关两大刑案件28件63人；反贪部门立案查办贪污贿赂案件2件2人，反渎部门立案查办渎职侵权犯罪案件2件2人，均为涉农惠民领域和工程建设专项领域职务犯罪案件。贯彻宽严相济刑事政策全面落实宽严相济，最大限度钝化矛盾、促进和谐，努力实现法律效果和社会效果的统一。全年依法对44件49人做出不批准逮捕决定，对12件12人轻微刑事案件依法做出相对不起诉决定。根据全区在校大学生、未成年人案件多发易发的实际，推行涉罪未成年人羁押必要性审查和捕、诉、防一体化的办案机制，建立诉前引导、案后帮教、犯罪记录封存等制度。未成年人刑事检察部门依法对13件29人做出不批准逮捕决定；对4件4人做出相对不起诉决定。强化社区矫正法律监督，对全区496名矫正人员的矫正工作进行检察监督。（樊丽娜）

【法律监督工作】  认真履行法律监督职能，区检察机关适应修改后刑诉法、民诉法对检察机关提出的新要求，既注重监督纠正有罪不究、执法不严问题，又重视监督纠正侵犯人权问题。在侦查活动监督中，依法追漏捕16人、追诉2人；在刑事审判监督中，提出抗诉1件1人；在民事行政诉讼监督中，制发再审检察建议7件，采纳率为100％；在刑罚执行和监管活动监督中，监所部门对监管场所及办案单位进行相关工作监督检察268次，下发检察建议45份，下发纠正违法通知书16份，全年达到超期羁押零控制。（樊丽娜）

【涉检信访工作】  妥善处理涉检信访工作，控告申诉检察部门受理群众来信来访28件94人，办理交办案2件、刑事申诉案2件、刑事被害人案4件。坚持“办案风险早评估，规范执法早预防，涉检矛盾早预警，突发事件早应对，把握时机快息诉”的“四早一快”工作方法，坚决把涉检矛盾化解在基层，解决在萌芽中，连续11年未发生到省、进京涉检访案件。2013年，区检察院作为申报国家级文明接待室提名单位，加大对控申接待室的软硬件建设，进一步提高了解决信访问题的能力。（樊丽娜）

【检察队伍建设】  强化作风建设。领导带头，认真贯彻中央加强作风建设八项规定，严格遵守领导干部廉洁从政若干准则，坚决落实党风廉政建设责任制。完善制度，厉行勤俭节约，精简会议活动，严控“三公”经费支出。抢先抓早，为全区即将开展党的群众路线教育实践活动提前做好思想准备工作。加大管理力度。根据市检察院五项通报制度，区检察院把深入实施从严管理的重点放在延伸督察检查的广度和深度上，围绕重点岗位和关键环节，定期检查、随时抽查，加大通报批评、考核排序、责任追究、问题整改力度。尤其针对此项工作提出三个“不行”：每一名干警对从严管理的内容和要求不熟知不行；对约束检察人员行为的制度规范不执行不行；对与干警自身利益相连系的执行结果不运用不行。该年，检察院督查组发出关于工作纪律、着装、案件质量等各类通报268期，通报包括检察长、副检察长、部门领导在内的直接责任人594人次。提高队伍素质。采取多种方式提高整个队伍的政治和业务素质。思想教育方面，每周五以支部为单位对党的十八大精神、中共中央八项规定和市检察院“整作风、树形象、作表率”教育整顿活动等专题进行学习。业务培训方面，以修改后刑诉法、民诉法为重点，通过视频讲座和输送骨干培训等方式，检察院参训人员404人次；充实队伍方面，在区委、区政府的大力支持下，面向全国公开遴选8名检察工作人员，增强办案力量。（樊丽娜）

审      判

【概  况】  2013年，呼兰区法院认真贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，以科学发展观为统领，围绕全区工作大局和市法院确定的工作重点，围绕“继续坚持从严管理，着力抓实规范执法”的主线，突出“为大局服务、为人民司法”的主题，进一步发挥职能作用，整体工作水平得到提高。全年受理各类案件3076件，审结各类案件共计3057件，结案率为99.38％。各项工作取得了较好成效。（林丹丹）

【服务经济发展】  区法院充分发挥职能作用，努力提高服务水平。严厉打击各类犯罪。坚持惩罚犯罪与保障人权并重，严格贯彻宽严相济刑事政策，依法审结扰乱市场经济秩序犯罪、危害社会治安犯罪、职务犯罪等各类刑事案件377件，判处有罪人犯493人，增强人民群众安全感，优化区投资法治环境。切实保护被害人合法权益，依法保障被告人诉讼权利，认真贯彻“教育、感化、挽救”方针，做好未成年人犯罪案件审判工作，对13名未成年犯依法给予从轻、减轻或免予刑事处罚。妥善化解各类矛盾。坚持把促进和谐作为民商事审判工作目标，把服务大项目建设和创建优良经济发展环境纳入目标考评，受理各类民商事案件1712件，审结1708件，结案率99.48％。审结涉农信贷案件420件，收回贷款900余万元。努力破解执行难问题。执结各类案件864件，执结率98.97％。在全省开展的集中清理涉党政机关执行积案活动中，执结积案75件，执结标的额2338.16万元，清积效果受到上级机关的充分肯定。积极服务区域发展。提前介入重点项目建设，抽调业务骨干深入新城区开发，旧城区改造，路桥建设等征收、拆迁一线，全年开展法律咨询207次，参加联席会议20余次，提出建议及意见40余条，配合区政府部门现场化解拆迁纠纷60余起，裁定准予强迁16起，协助区政府拆除违法建筑面积40余万平方米，有效保障了呼兰区大项目建设。（林丹丹）

【法院便民服务】区法院认真落实《二十七条便民审判措施》，积极开展便民服务和司法救助，解决人民群众实际困难。接待来访实现“立案信访窗口”标准化、规范化，充分发挥其诉讼引导、立案审查、诉前调解、救助服务、查询咨询、判后答疑、信访接待等功能。坚持每周二院长集体接访，及时倾听群众的合理诉求，接待来访群众176人次，解决实际问题153个。强化便民审判。推行假日法庭、巡回法庭，利用节假日开庭98次、送达400余次；深入田间地头、巡回审理案件100余件；推行案件繁简分流，依法适用简易程序审理案件500余件，方便了群众，减轻了诉累。落实司法救助。依法为盲、聋、哑和未成年被告人等指定援助律师13人；为困难群众和危困企业依法减、缓、免收诉讼费55945元；积极为确有困难当事人申请司法救助款18余万元，保障弱势群体的合法权益。（林丹丹）

【法院内部管理】区法院围绕“规范作风、规范庭审、规范裁判、规范文书”四个方面继续深化从严管理，着力抓实规范执法，队伍素质和审判质效均有明显提升。改进审判作风。通过开展明察暗访、接待群众来访投诉等渠道，共发现和整改接待、立案、调解、庭审、合议、执行等工作中的审判作风问题3类14项，发五项通报44期，通报批评领导干部22人次，干警37人次，并及时整改，促使干警的审判作风、工作作风更加严谨文明。规范庭审活动。通过庭、院两个层次开展庭审观摩、庭审示范、庭审讲评等活动，促使庭审程序完整、庭审语言行为规范，开展庭审评查1123次，发现整改各类问题13项，法官驾驭庭审能力、庭审规范程序和庭审质量明显提高。强化合议庭职能作用，对1005件案件开展合议裁判专项评查，针对评查发现的16项问题限期整改，整章建制，有效解决合议不认真、不规范、质量低问题，合议的程序性、严肃性和裁判的正确率明显提升。提高文书质量。通过开展裁判文书专题讲座、专项展评、集中评查等方式，增强裁判文书的说理性和适用法律的正确性，评查裁判文书2294份，整改不规范问题18个，裁判文书的说理性、权威性明显提高。（林丹丹）

【法院基础建设】区法院紧紧依靠党委、政府支持，全面解决制约法院发展的人、财、物等方面问题，队伍建设和基层基础建设取得显著成效。解决干警职级多年偏低的问题。1名副处级领导晋升为正处级调研员；3名中层正科级领导晋升为副处级领导；7名中层副职晋升为正科级审判员；15名普通干警晋升为副科级审判员；25名个人和5个集体受到上级法院的表彰奖励，极大地调动了干警的工作热情。解决机构层级多年偏低的问题。新增设未成年审判庭，6个派出人民法庭机构规格由副科级调整为科级，执行局3个内设机构各核增副科级领导职数1名，共增加科级、副科级领导职数11名，为干警搭建了更加宽广的发展平台。解决基础建设多年落后的问题。在区财政支持下，化解多年基础建设形成的欠债300余万元。同时，统筹资金200余万元，用于信息化法院建设，是年区法院运行数字法院应用系统、协同办公系统、档案管理系统和数字庭审管理系统，信息化程度得到大幅度提高。（林丹丹）

司法行政

【概  况】  2013年，区司法局围绕全区工作大局，以维护社会稳定为第一职责；以服务社会为第一要务；以满足群众法律需求为第一目标；以人民满意为第一标准，在人民调解、社区矫正、法律服务、普法依法治理、规范化建设等各项工作中大胆创新，丰富、发展和完善基层司法行政工作经验，始终盯住各项工作目标，自我加压，提出了“两创一打造”的共同愿景，围绕创新工作载体、创新工作方式、打造工作亮点，充分发挥司法行政机关的职能作用，为保持社会稳定、促进经济社会和谐发展做出了贡献。（张波）

【法制宣传教育】  法制宣传教育在工作载体上不断创新，积极探索新形势下如何改变传统的普法形式，使普法宣传让广大干部群众看得懂，易记忆，有新意。本年度先后开通QQ工作群、在办公楼的显著位置设立LED显示屏、开通“呼兰普法”新浪博客，定期更换上传工作生活中常用的法律法规、有关普法的小知识、小笑话、小故事、小短片，由群众根据需要自行选择内容，普法教育实现从“灌输式”、“一锅煮”向“菜单式”、个性化教育的转变。面对在普法宣传过程中群众对普法传单和文字性宣传板不爱要、不爱看的实际情况，专门制作了普法购物袋和普法漫画宣传板，受到群众的热烈欢迎。通过群众喜闻乐见的形式开展普法活动，使法律知识和法治观念在润物细无声、潜移默化中深入人心，提高了普法的实际效果。上半年，组织普法宣传28场次，发放普法购物袋15000个，在4个社区设立了固定的普法漫画宣传栏。（张波）

【人民调解】  2013年，区人民调解工作在抓常态、长期抓的基础上，定目标、定主线、定时段、定活动，即，以构建和谐呼兰为目标，以化解矛盾纠纷为主线，以法定节假日和全区重大政治活动为重要时段，集中力量开展矛盾纠纷排查调处工作，重点排查和化解因各种因素引发的多发性、易激化矛盾纠纷，重点解决社会难点和热点矛盾纠纷。全区各司法所、法律服务所、人民调解员从牲畜进耕地、小鸡刨菜园子这些邻里关系的小事，到干群关系、群体性上访、因矛盾激化引发的民转刑案件都积极介入进行调解。全区各级调解组织共调处各类纠纷（包括口头调解）1327件。其中邻里纠纷648件、婚姻家庭纠纷415件、赡养纠纷247件、土地承包纠纷9件、劳务纠纷7件、房屋宅基地纠纷1件，调解成功1012件。该局每2个月一次组织律师、公证员、人民调解、社区矫正、法律援助人员深入到大型的社区、村屯设立服务点，开展上门服务。在实施服务中，精细划分为婚姻家庭类、劳动争议类等服务类型，在上门集中为群众提供法律服务的同时，及时化解矛盾纠纷，在群众家门口打造一个应有尽有的“法律超市”。

（张波）

【社区矫正】  做好犯罪者的教育工作，恢复因犯罪被破坏的社会关系，维护社会稳定。2013年，在严格执行相关法律、法规和规章基础上，以安全监管社区服刑人员为目标，下大力气做实、做新、做优各项管控措施，全力预防社区服刑人员重新违法犯罪。先后联合公安、法院、检察院下发《社区矫正工作实施意见》《分工协作机制实施意见》《社区矫正工作突发事件处置预案》等规范性文件；依照相关法律法规设计制作了《社区矫正工作流程图》《公示板》《社区矫正通知书》等11种常用文书和图板，制作了15种常用簿册下发到各司法所；制定并印发了《呼兰区社区矫正人员分级管理办法（试行）》，实行社区矫正人员分级管理。把社区矫正人员分为A类（宽松管理）、B类（普通管理）、C类（从严管理）、D类（初次接受矫正的对象）四大类。对初次接受矫正的D类对象，前2个月一律按照C类从严管理，期满后按照其犯罪时的主观恶意程度、矫正期间的表现、参与学习劳动的积极程度重新划分管理等级。通过有效监管，全区71名在册社区矫正人员情况清、底数明，管得住，矫治好，无一人重新违法犯罪，有效地维护了全区社会稳定。（张波）

军      事

【人民武装】  2013年，呼兰区人民武装部贯彻警备区党委全委扩大会议精神，坚持按照“核心坚强、中心突出、人心凝聚”的基本建设目标和思路，扎实推进年度各项工作的有序展开和深入落实，取得阶段性工作成效。区人武部主要领导：部长刘庆辉，政委于佰峰（3月免）、张宝林（3月任），副部长魏显明。

日常战备工作  按照省军区“四个过一遍”的指示要求，进一步修订、完善“一纲五案”和各类战备库室，健全、规范战备值班各项制度和流程，专门组织值班人员上岗培训，有效增强各类值班人员在岗履职的能力和素质。围绕打造一支应急“拳头”力量，协调区委区政府投资，分两年逐步配齐民兵应急分队的装备器材，解决了长期困扰的遂行应急任务缺装备、少器材的老大难问题。按照人武部标准化配载的规范要求，重新调整了各类战备库室的布局，借助上级采购配发的储物架和集装箱，实现各类战备物资的箱组化、便捷化装载，大大提高民兵应急分队的快反和出动能力，为将来遂行多样化任务奠定了扎实基础。

军事训练工作  在集中人力、物力、财力深入抓好本级首长机关和民兵应急分队成建制训练落实的同时，认真组织所属干部全程参加警备区组织的一体化指挥平台培训，4名参训人员在结业考核中均取得优异成绩。7月，按照警备区部署要求，组织20名民兵骨干到高炮3团参加双37高炮挂靠训练，参训队员在结业考核的7个单项中获得5个单项第一，代表整个集训队为省军区首长作汇报演示。9月，按照省军区大训办的计划安排，选拔10名优秀退伍老兵到黑龙江省建筑职业学院为3800名新生进行军训，因表现突出3名老兵被省军区大训办通报表彰。

后勤保障工作  认真落实党委理财、主官联签和按预算支出等项规定，确保花一分钱见一分效益，让每一分钱都用到正地方、刀刃上。大力压缩日常不必要的行政消耗性开支，全年节约招待费、燃油费等2万余元，并全部用于抓训练和搞建设等重点工作。在深入挖潜方面，区人武部利用营区的闲置地块，动员干部职工开辟小菜园、种植时令菜，生产出10余种小菜基本满足本部小食堂6～9月的餐桌需要。秋末冬初，集中组织大家储存各类蔬菜1900余公斤，腌制酸菜3缸、小咸菜10余种，既丰富了冬日的小餐桌，还节省了一笔不小的经费支出。

兵役动员工作  积极协调地方有关部门展开国防动员和“三战”资源统计，经过大量艰苦细致的工作，最终采集到600多类近万个翔实数据并上报。认真贯彻落实全国民兵工作会议精神，严格按照改革后的标准要求，优中选优编组了51支民兵队伍，使全区的民兵组织建设达到了“合理、精干、高效”的预期目标。针对征兵时间大幅提前的现实情况，从4月份开始动手，以辖区13所高校为重点开展全方位的征兵宣传工作，先后组织电视专访1次、集会讲座9次，散发传单4万余份，这些办法对激发广大适龄青年的参军热情产生了重大影响。共有724人报名体检，315人应征入伍。其中大学生参军154人，占到入伍总数的48.9％。不论是入伍人数，还是大学生比例，都较往年有所提升。《解放军报》专门报道了呼兰人武部开展征兵宣传工作的情况。

军地共建工作  应地方领导要求，广泛动员基干民兵参与“创城”活动，先后组织义务植树、城区绿化和环境整治等义务劳动9次，为本市赢得全国文明城市称号做出应有贡献。连续多年组织干部职工开展捐资助学活动，近5年来共捐款2万多元，资助12名贫困生完成学业，赢得广泛好评。在2013年防汛期间，先后出动基干民兵1800余人次，连续巡堤40余天，加固堤坝8300余延长米，为辖区安全度汛发挥了中流砥柱作用。2013年区政府给2名随军家属解决了工作问题。（冯大勇）

【武装警察】  2013年，武警呼兰中队围绕“提高能力、固本强基、确保稳定谋求创新”的工作思路，突出抓好支部班子建设，抓实经常性基础性工作，全面提高建队质量，高标准实现“两个确保”。中队连续23年被评为标兵中队，荣立集体二等功8次，集体三等功12次，党支部连续23年被评为先进基层党组织。

大项临时任务  统筹部署，圆满完成大项临时性任务。3月份完成部队经常性检查组试裁任务。4～5月份完成总队正规化司、政、后三个试点演示任务。迎接总队、兄弟单位参观视察8次。配合总队支队实地录像7次。8月初，完成总队副司令员戴洪生检查调研任务。8月份出兵18人参加黑河、通河地区抗洪抢险工作，士官党员刘泉江荣立三等功。

执勤战备工作  贴近任务，提高官兵执勤战斗能力。实现连续67年执勤安全无事故。全年开展执勤战备教育12次，观看警示教育片10次，专题讨论5次，提高官兵防范意识。强化训练，提高紧急情况处置能力。严格按《大纲》施训，开展“五小练兵”活动，完成全年训练任务。强化哨兵临时处置能力，做到合格一人，上勤一人。搞好隐患排查堵塞安全漏洞。查出硬隐患和软隐患共9个问题及时整改，确保中队执勤安全。

后勤管理工作  规范后勤管理，增强综合保障能力。改进营养结构，提高伙食质量。针对物价上涨，坚持伙食标准不降，严格执行膳食定量标准，注重在科学配置饮食结构上下功夫，官兵满意率100％。创造良好生活环境。改建室内浴室，绿化营院，美化环境。抓好卫生防病工作，保证官兵身体健康。每月一次卫生常识教育，每周一次卫生评比活动，储备常用药品65种以上。中队无传染病发生。（吴志林）

【陆军预备役】  2013年，哈尔滨陆军预备役炮兵旅呼兰122火箭炮营圆满完成了以战备训练为中心的各项任务，营连整体建设水平有了长足进步。营康金街道三连被旅评为基层建设先进连。王富、冯冶、安非被旅表彰为优秀预备役军官标兵，任发、沈敬国、杨金山、张修贵被旅表彰为优秀预备役军官。4月，利用全营集结点验时机，组织全营官兵开展了国防教育及预备役政策法规学习；并开展了“热爱家乡，美化环境”活动。

军事训练  军事训练质量明显提升。以旅实兵实弹战术综合演练为主线，积极开展训练活动。组织士兵参加旅冬季野外训练；参加69师炮兵团挂钩代训；参加旅实兵实弹战术综合演练，圆满完成战术演练通信保障任务。孟家乡肖瑞军、康金街道吕庆志被旅表彰为训练标兵；孟家乡有线排战士张钊、任宏宇，康金街道无线排战士葛天才、张晓明被旅表彰为训练先进个人。8月，在省军区全面调控、旅统一指挥下，全营官兵做好抗洪抢险出动准备，切实达到“平时应急、战时应战”两应能力建设的要求。

应急实备工作  应急实备水平逐步提高。着眼应急任务需要，进一步修订了营连战备方案和抗击冰雪、抗洪救灾等5个应急行动预案。结合整组点验，组织全营预任官兵进行了实案化战备拉动演练，有效提高了突发情况下部队快速反应能力。协调有关单位签订了车辆、油料、卫生器材、粮秣、车辆维修五项征用协议，为完成应急任务奠定了保障基础。按照上级指示要求，营组建了100人的抗击冰雪应急分队随时准备执行应急任务，确保有任务能够拉得出、用得上。

兵员核实排查  兵员结构层次日趋合理。根据旅统一部署，按照“一个必须、两个做到、三方认可、四方见面”原则，各连长与编兵单位负责人密切配合，逐个对原有兵员进行核实排查，了解兵员情况，做到编兵科学合理。

办公设施建设  办公设施建设正规有序。按照旅统一标准，完善了营部和连队软件资料建设；营连办公条件有了新提升，各连部更新了信息图板，配备了文件柜、电脑、打印机等，进一步提高了正规化建设水平。（孙甲）

【人民防空】  2013年，区人防办在区政府办的正确领导下，以市人防办的工作目标为指导，按照年初市人防工作会议提出的奋斗目标和工作思路，以全面落实市人防办下达的两个文明各项工作目标的重点，经过全班干部、职工的共同努力，超额完成全年的工作任务，开创了人防工作新局面。

人防指挥宣传  区人防办把2013年“5•12”、“6•9”安全宣传和“9•18”试鸣工作作为指挥宣传工作的重点，为做好此三项工作的宣传工作，人防办在三个节日前半个月就召开专题会议，布置宣传会场，印制宣传单，制作宣传板、定制宣传条幅。于当天会同相关部门到步行街广场进行宣传，张挂宣传板、发放宣传单2000份。在汛期中，深入到使用人防工程的单位进行安全检查。“9•18”当天在老城区步行街广场进行宣传活动，区政协副主席王富现场参加活动。全年完成人防学术论文3篇。给《哈尔滨人防》投稿5篇。向市办安全处反映工作信息6次，写信息稿件33篇。论文评选中获得三等奖一名。

人防警报通信  2013年，按照市防空办工作要求，在永兴村新安装一台警报器，全区警报总数达31台。“9•18”当天，通过短信的方式提醒各位警报负责同志，坚守岗位，及时鸣放报警器，全区鸣响率达到100％。积极参加2013机动指挥演练工作，此次演练暴露出一些问题，还需市办通信处及时解决。

人防安全检查  结合“准军事化”建设工作目标，按照年初工作计划，围绕发展人防事业主题，开拓进取，不断创新，使人防工作不断发展，干部、职工政治素质，业务素质得到提高，办公环境焕然一新。结合市办召开的“11•22”青岛事件通报和冬防工作要求，下半年对废旧人防工程进行了一次详细检查，杜绝隐患。对泰兴公司人防工程进行全方位检查，提出整改措施。深入开展消防宣传教育活动，提高使用消防安全意识和知识技能。

人防两项收费  全年两项收费任务圆满完成。派专职人员到各单位收缴四项费用，主要目的是宣传人防，让相关单位了解人防，支持人防。在收费中严格按照文件精神执行。无乱收费，搭车收费现象，树立人防工作良好形象。结建费的收取进入了程序化，结建费收缴突破400万元。全年人防办人防工程零审批。（葛建国）