政法综述

【概  况】  2012年，按照中央、省、市政法工作会议精神，呼兰区政法工作围绕中心，服务大局，积极探索创新社会管理体制机制，全力排查化解各类矛盾，狠抓政法队伍建设，社会管理综合治理基层基础工作落到实处，社会矛盾纠纷得到有效化解，政法队伍建设整体素质得到提升，为党的十八大胜利召开和全区经济持续发展营造了平安稳定的社会环境。呼兰区社会管理创新工作先后两次代表市接受省委督导组的督导检查，省委督导组对呼兰区社会管理和综治工作给予高度评价；市委督导组来呼兰督导检查十八大安保工作及“强基工程”建设立项推进情况，对呼兰区工作十分满意；全市“三项排查整治专项行动”现场会在呼兰召开，市委常委、政法委书记王小溪对呼兰区工作给予充分肯定。（付军）

【创新社会管理】  加强和创新社会管理，狠抓综合治理工作的落实。

1.理清思路，明确责任。呼兰区作为全省29个社会管理创新试点区之一，区委高度重视，摆上日程，及时召开全区政法工作会议进行全面部署，逐级签订责任状明确任务，落实责任，跟踪督导检查，组织推进，狠抓综治工作的落实。一是抢前抓早，通篇布局。年初组织干部深入大学城、街乡镇、单位和社区村屯调研，多次召开专题座谈会，邀请省、市专家到呼兰出谋划策，结合呼兰区情，研究制订《呼兰区加强和创新社会管理工作“12345”工程实施方案》，为全年工作布好局，开好头奠定基础。区社会管理创新工作方案得到省市的认可，省委政法委特发专刊推广呼兰区的做法。二是落实责任，强力推进。按照“属地管理，条块结合”的原则，把社会管理创新各项任务按战线和部门职能进行细化分解，明确任务，落实责任，区委、区政府与街乡镇、综治列管系统签订综治责任状101份，各街道、乡镇、系统也层层签订责任状，把责任层层分解，逐级落实到人头。并多次召开推进会进行督导检查，强力组织推进。三是加强培训，注重宣传。为提高综治维稳干部适应新形势、新任务的需要，集中时间、集中人员，聘请省市综治专家授课，对全区110个单位的130余名综治维稳干部进行封闭式培训。还采取深入基层面对面的指导等方式，夯实基层基础，提高综治维稳干部适应工作的能力和水平。以5月平安宣传月和迎十八大“百日宣传活动”为契机，充分利用新闻媒体和宣传工具大造声势，先后开展3次集中宣传活动，全区出动800余人次，制作宣传图板200余块，发放宣传材料12万余份。开展有奖举报，法制下乡宣传，法制讲座、现实说法，收缴的假证、假印章、管制刀具等实物成果展，对收缴的赌博机进行集中销毁等活动，有效地震慑犯罪，提高全民平安建设参与意识。四是立项考评，专项推进。全市加强和创新社会管理现场会后，结合区情，研究制订“三包一保”实施方案，对全区30个大项目建设、排查出的80个信访问题，民生建设中的“基本民生建设、社会安全建设、现代社会管理模式建设”三方面任务等进行具体责任分解，并多次召开专题会议，督导检查，跟踪问效，专项推进。

2.典型引路，整体推进。结合“大学城”、“老城区”、“新农村”、“三大板块”布局，分类培养典型，各有侧重抓创新。一是探索了“大学城”、“三联一创”管理模式。针对“大学城”外来人员多，治安复杂、社会敏感度等因素，研究探索出“大学城”、“三联一创”管理模式，实行警校联勤、校企联动、部门联治，整合企业、高校、职能部门、街道及群众组织力量，建设集约、联动、一体化的综合管理运行机制，人员互派，信息共享，职能互补，共创“平安大学城”，实现了大学城日常综合管理向科学化迈向。二是打造了滨才社区“平安家园”典型。充分发挥综治牵头抓总作用，分类指导，资源整合，协调民政、公安、司法、人社、卫生、计生、妇联、共青团等部门齐抓共管，引导滨才物业公司自觉担当起社会责任，积极推动社会管理创新，实现了“综治进私企、党建进物业、平安进小区、健康进家园”，全新的社会管理模式。三是培养了建设路街道“锁链式”服务管理模式。建设路街道以6个辖区警务室、51个安全守望岗为“锁”，以25支流动治安队伍、12家驻区单位、9家物业公司、41支小区义务巡逻队、27名专职矛盾纠纷排查信息员等为“链”，探索出“链”动“锁”响的网格化新模式，得到省市的认同。四是探索了大用镇村级社区化管理新模式。大用镇沈八村是全省新农村建设重点示范村，是现代农业农机合作社建设示范基地。多次深入大用镇，以沈八村为纽带，建立“多村一社区”的建设模式，向设施规范化、农村城市化、农民组织化、服务一体化的“四化”转型，走出了一条“以社带村，村社共建，捆绑发展”的新农村建设之路。五是以点带面，全面推广。积极探索社会管理创新的新模式，及时总结典型做法，成熟一个推广一个，典型培养成熟后，及时总结推广，组织召开了全区创新社会管理“平安家园”建设滨才现场会，省市领导高度重视滨才经验，多次在呼兰召开省市级专项现场会，呼兰社会管理创新品牌在全市乃至全省叫响。在全区8个街道推广建设路街道“锁链式”服务管理模式，使全区8个街道的38个社区160个网格全部实现社区管理服务、源头排查预防全覆盖。

3.重点整治，消除隐患。以“三项排查整治专项行动”为切入点，确定“大学城”、“老城区”两个社会治安重点地区，全力推进整治。一是加强社会面管控。组织治安巡警大队加强白天巡逻，多警种参战，强化“全警夜间大巡逻”，集中警力下沉，深入社区村屯捆绑式管理，并建立长效工作机制和奖励机制，通过主动盘查的方式，发现犯罪，及时打击，强化了社会面治安防控。二是积极推动“天眼工程”建设。在主要街路原有公共点位642个监控探头的基础上，继续依靠政府投入，在全区主要街路新增高清监控探头56个，标清监控探头40个，小区卡口监控探头14个，进一步扩大“天眼工程”覆盖面。同时，组织公安干警深入到辖区企事业单位、大型商场、公共复杂场所开展宣传动员，全区企事业单位、大型商场场所、公共复杂场所自行安装监控探头359个，切实发挥天眼网格防范、打击、高效、精准的作用。三是开展黑庭院整治工作。针对居民小区黑庭院较多，极易发生可防性案件的问题，全力推进居民小区亮化工程建设。已治理黑楼院13个、安装庭院灯、声控灯108盏。经过对黑楼院的治理，可防性案件得到有效控制。四是强力整治文化娱乐场所。组织安监、公安、消防、工商、文化等相关部门，对无证网吧、电子游戏厅、黑歌厅和黑旅店等，进行专项整治活动。查处网吧8家，黑歌厅7处，黑影院1处，黑旅店15家。特别是一举捣毁了“大学城”梦幻时空、动漫快乐联盟等15个大型游艺赌博窝点，现场依法扣押赌博机286台，赌博机主板153块，收缴赌博机总价值达300余万元。五是大力整治大学城交通秩序。整合区执法局利民分局、交通局、交警队，三部门力量进行联合执法，组成专项工作组，对大学城学院路、远东大街、北京路、南京路4条主要街道不间断开展交通专项清查整治工作。查处拉石、残土违规车辆120台，处罚金额18000元，对每台车辆的查处都建立卷宗档案；对城市占道经营车辆进行清理，清理占道经营车辆500多台次；清查无路权机动三轮车区60余台。

4.完善机制，长效管理。一是健全机构，完善社会管理“三级”组织体系。调整和充实了区级综治委领导成员，各街道（乡镇、系统）分别成立了综治委，街道（乡镇、系统）下设综治维稳办；社区（村）成立了综治工作领导小组，下设综治维稳工作站，构建起区、街道（乡镇、系统）、社区（村、基层单位）“三级”社会管理组织体系。二是加强指导，分类推进。不定期深入到基层各街乡镇、社区村和基层单位进行面对面的检查指导，发现先进典型，及时总结推进；发现问题，及时提出意见和建议，确保基层工作落到实处。三是完善机制，确保综治工作良性运转。制订了《呼兰区社会治安综合治理委员会工作规则（试行）》，确定各级综治委、综治办主要职责；明确区综治工作联席会议等4项会议制度的运行机制；健全了区综治工作报告制度、综治成员单位述职制度、重大情况报告制度等6项工作制度；强化了综治委委员视察制度、明察暗访通报制度、排查整治通报制度和督查通报制度，用制度规范工作的运行。四是规范考评，形成公开、公正的考评机制。区综治委牵头与区纪检委、区委组织部、区人力资源和社会保障局、区监察局“五部委局”共同把关，制订《呼兰区各街道、乡镇、系统综治百分达标考核标准》，对各街道、乡镇、系统考核的具体内容进行细划。对阶段性专项工作目标实行立项考评，规范考评运行机制。（付军）

【政法维稳工作】  全力排查化解矛盾纠纷，有效维护全区的社会稳定。

1.全面排查，分类落实。按照区委“三包一保”工作部署要求，通过深入各街道（乡镇）、部门、单位进行走访，排查、登记、建立台账，经梳理共排查出社会矛盾纠纷问题105件，其中涉法涉诉类案件23件，需区级以上部门化解的8件，拖欠农民工资3件，拆违1件，回迁5件，土地征用补偿16件，办理房产证8件，农村土地纠纷15件，农村选举3件，农村经济纠纷1件，村级干部违纪10件，企业改制3件，就业安置9件，福利待遇10件，群众民生4件，其他24件；其中一般矛盾66件，重点群体性矛盾43件。对登记排查出的问题，分类分解，按照“五个一”包案机制，逐一落实了包保责任领导、责任单位和具体责任人，定期听取情况汇报，督导化解，跟踪问效。推行“3210”工作机制，“3”是“基层、区、市”三级信息报送制度、区级、部门和具体责任人三级案件包保制度、三级值班值宿制度；“2”是坚持“化解以属事为主、稳控以属地为主”和“谁主管、谁负责”的调处化解原则；“1”是坚持落实好“一事一案”工作；“0”是夯实“零”报告信息报送基础。做到排查工作底数清，情况明。

2.重点突破，全力化解。对排查出的重点矛盾纠纷问题，通过召开维稳工作落实会，矛盾纠纷化解会，重点人员稳控研判会，越级上访紧急稳控会，敏感问题维稳部署会，涉法涉诉案件推进化解会、协调督导现场会等多层次的专项会议，全力进行化解。下发个案督办件11件，限时化解矛盾8件，深入现场协调督导化解4次，组织重点矛盾化解推进会20余次。排查出的105件矛盾已化解32件，化解率30.7％。报市维稳办的21件重点矛盾已化解4件，化解率19％，其他问题也在逐一化解处理中。

3.迅速启动，高效处非。按照市里的要求，成立了区处理非法集资组织机构，迅速启动，全力处理紫星药业非法集资案。紫星药业非法集资案，案情复杂，涉案人员多，涉案金额巨大（涉案人员280余人，涉案金额2450万余元）。采取“两清两保三解”的办法（即资产账目清、被集资人名单清；保证被集资人的利益最大化、保证被集资人情绪稳定不越级访；采取资产拍卖、资产政府盘活、资产置换的解决办法对被集资人按比例返还集资款），经过多次与区土地、房产等相关部门协调沟通，及时通过电话与被集资人联络，说明工作开展情况及原则，取得当事人的理解和支持，力争保护当事人权利的同时稳控当事人情绪，紫星药业非法集资案正按法律程序积极推进。（付军）

【政法队伍建设】  切实加强政法队伍建设，促进公正廉洁执法。

1.采取措施，切实加强政法委自身建设。制订出台了《中共哈尔滨市呼兰区委政法委员会各项制度》，明确了区委政法委的工作制度、工作职能、工作规范，向内部要潜力，最大限度调动了委机关干部做好本职工作的积极性。

2.抓住关键，深入开展干警社会主义核心价值观教育。按照中央“忠诚、为民、公正、廉洁”的“八字”方针要求，组织政法机关开展了社会主义核心价值观教育。一是抓班子，带队伍。突出“四讲”：讲政治，就是要与区委保持一致；讲大局，就是要树立呼兰一盘棋的思想，自觉服务呼兰经济发展；讲奉献，就是要把全部精力投入到工作中；讲感情，就是要带着感情去执法，拉近党和人民群众的距离。二是强学习，重效果。制订了《深入开展政法干警社会主义核心价值观教育实践活动实施方案》，组织政法各部门每周五上午以支部为单位开展学习讨论，发放学习资料1000余册，保证政法干警人手一册，通过教育实践活动，使全区干警形成了深厚的学习氛围，激发了干警的工作热情。

3.深入落实，开展“服务大项目建设为经济保驾护航”大讨论。为了落实贾剑涛书记对政法工作的指示精神，为呼兰区项目建设提速和企业健康发展保驾护航，区委政法委组织开展了“服务大项目建设为经济保驾护航”大讨论活动。围绕解决干警队伍在理想信念、宗旨观念、担当意识、主人翁责任感、执法司法等方面存在的突出问题，通过分析讨论、学习引领、教育升华、实践推动，着力增强干警自我养成的主动性，队伍管理的针对性，内外监督的实效性，践诺为民的创造性。（付军）

【法学会建设】  加强法学会建设，推动法学研究向纵深领域发展。

1.深化地校合作、提升创新水平。区委、区政府与哈师大签订了《哈尔滨市呼兰区与哈尔滨师范大学全面战略合作框架协议》、《呼兰区人民政府和哈尔滨师范大学联合举办哈尔滨师范大学附属中学利民校区协议书》，哈师大纳米技术的开发应用为利民医药产业园提供强有力的技术支撑，哈尔滨师范大学附属中学利民校区建设为呼兰初等教育创造了新的发展契机。黑龙江生态工程职业学院与大用镇现代农机农业合作社意向性合作，在苗木花卉繁育、栽培管理、植物造景设计、花卉艺术、病虫害防治、盆景及插花技术、鲜切花生产技术等给予全力支持和指导。

2.坚持开放交流，大学城法治论坛再登新台阶。成功举办了“京津沪粤哈”大学城第二届法治论坛，中国法学会副会长李清林莅临并发表重要讲话，省、市、区县和高校有关领导参加了论坛活动。

3.探索活动载体，法学研究取得新进展。会同13个行政执法部门在老城区步行街举办“法律广场”大集，法学专家、律师、法学工作者和专业执法人员共27人，现场解答市民群众提出的涉法问题87人次，发放各种法律宣传单1000余份，信息反馈50多条，法律大集得到社会各界好评。组织哈师大师生开展“送法下乡，法进万家”活动，哈师大师生参与到社区法律诊所和乡镇中心法律诊所建设中，开展预约出诊服务和普法宣传。（付军）

公      安

【概    况】  2012年，哈尔滨市公安局呼兰分局（简称呼兰公安分局）认真贯彻落实各级政法工作和全市公安工作会议精神，深入贯彻落实市局“打造三个环境、实现四个提议”的决策部署，紧紧围绕党委、政府中心工作和区域实际，牢牢把握“发展”与“民生”两大主题，带领全体民警倾真心、付真情、用真劲，以“人民公安为人民”的忠诚与执着，不断提升全区社会各界和广大人民群众的安全感和满意度。针对复杂多元的治安形势，分局党委一班人以维稳创安、构筑和谐为主线，打击开路、防范治本、严管严治、多措并举，有效严打和震慑各类违法犯罪活动，确保十八大期间辖区治安持续稳定。在全国打击经济犯罪“破案会战”中，分局强力推行“一快、二实、三突破、四到位”工作机制，率先在全市超额完成任务指标，为企业和个人挽回经济损失6000余万元，落实全市“守护平安”专项行动，以一系列“组合拳”助推平安。在全省公安机关打击经济犯罪“破案会战”总结表彰大会上，分局副局长曾凡辉被授予“破案会战”先进个人荣誉称号，经侦大队被省厅授予集体三等功。（吴志林）

【维护地区治安稳定】  2012年，为营造安全和谐稳定的社会环境，以优异成绩迎接十八大的胜利召开，呼兰公安分局以维护稳定为首要任务，确保全区政治大局安定。坚持以情报信息为先导，高度重视全区拆迁、拆违、劳资、社保、农民工工资及“法轮功”等邪教组织的各种不安定因素、闹事苗头和热点问题。及时收集整理上报各类信息152条，被市局采用85条，上报区政府28条，妥善做好处置工作。分局配合有关部门妥善处置各类群体事件179起，涉及23000余人。1月13日，春节将至，农民工却遭遇了工资拖欠问题，很多人因没钱回家过年而情绪异常激动，采取过激行为表达诉求的危险和隐患非常严重。呼兰公安分局临危受命，不仅积极协调有关单位彻底解决拖欠农民工工资问题，而且对涉嫌违法犯罪行为予以严厉打击，为广大农民工兄弟讨还公道。分局领导亲自挂帅，带领经侦、治安等有关部门，先后集中侦破“恶意欠薪”案件14起，敦促11家开发商为1500多名农民工还清工资2800余万元，得到市、区有关领导的充分肯定。千余农民工怀揣工资，欢天喜地回家过年，而400余名民警却人不卸甲，转战春节维稳的新战场。圆满完成春节、各级两会、端午节、浴佛节、义乌小商品城项目启动仪式和党的十八大胜利召开的安保任务，确保全区的社会和谐稳定。针对信访问题处理难度大、积压的社会和谐稳定。针对信访问题处理难度大、积压时间长的严峻形势，分局全力开展信访维稳工作。严格落实领导责任，明确责任单位和责任人，采取措施正确引导群众依法信访。对个别无理、缠访闹访及组织、煽动、串联上访人员，依照相关法律、法规、条例坚决予以打击处理。全年共受理来信、来访案件162起，息诉143起，息诉率88％。上级交办24件次，市长公开电话交办单210件全部结息。配合相关部门处理辖区企业退休、下岗工人对工资待遇、热费补贴和医保等问题不满引发的群体性上访事件20余起，化解村民因占地补偿问题、清退民办教师问题、建筑公司拖欠农民工工资问题、动迁户和购楼户不能及时回迁等问题引发的群众性有稳定因素10余起，使信访问题息诉在当地，有效地防止各类矛盾的激化。十八大期间，全力开展信访稳控工作，实现了进京越级访“零登记”目标，受到区委、区政府的好评。创建无“法轮功”案件社区活动开展后，呼兰公安分局各警种密切配合，协同作战，建立三级创建活动机制，定期研判例会制度。全面梳理完善分类重点人员，逐人建档，确保全部在册、全部在视线之内。动员社会各界力量参与，投入大量人力和精力，实现“三主动”工作，即主动走访、主动清查、主动破案。在包保教监同时，全面加强“三个一”教育转化工作。没有发生“法轮功”及其他邪教组织串联、滋事等违法犯罪活动。市局于12月26日，在呼兰公安分局召开《全市公安系统创建无“法轮功”案件社区（村屯）现场推进会议》。呼兰公安分局主管局长曾凡辉、光明派出所所长杜志、双井派出所所长赵刚分别在会上介绍了创建活动的经验和做法，受到与会省、市、区领导的高度评价。（吴志林）

【打击刑事犯罪】  2012年，呼兰公安分局按照省厅、市局关于创建打击犯罪新机制的总体要求，从强化打击工作的重要环节出发，研究制订相关工作制度规范。制订下发《刑侦大队和派出所刑事案件管辖规定》，明确刑侦部门和派出所办理刑事案件职责分工，规范刑事案件受理、立案和侦查等工作，使各单位能够相互配合，准确、及时打击刑事犯罪。解决以往刑事案件在侦办过程中存在条块分割、信息割裂、管辖不清、配合不力等问题。结合呼兰区社会治安的管辖不清、配合不力等问题。结合呼兰区社会治安的实际情况、呼兰公安分局根据各基层单位的职能，又将打击犯罪的工作任务落实到具体单位和民警头上，充分发挥其自身的打击优势，形成全局上下人人肩上有任务、有压力，改变了刑侦部门孤军作战的局面。逐步形成多警联动、同步上案机制。刑侦大队充分发挥主力军作用，技术部门快速跟进，掌握现场第一手资料，派出所能够发挥熟悉民情、社情、反应较快等优势，相互配合，形成了整体打击合力，实现职能上的融合，进一步提高了整体作战能力和水平。针对不同时期的治安情况，分局责成刑侦大队牵头组织派出所坚持每月召开案件会商联席会议，及时沟通信息，互通案情。对近期辖区内发生的刑事案件进行分析，根据案件发生的规律来调整各警种的活动防范。分局网站开设每日警情窗口，结合每月的治安形势分析，深度研判，使打击刑事犯罪更加精确。完善信息导侦机制，积极推进全局刑侦信息化建设，建立刑事案件分析研判长效机制。刑侦大队情报信息中队设立信息研判。刑侦大队负责本辖区范围的案件分析，将八类主要案件和可防性案件警情分析为主要的研判实战单位并在网上发布，做到全警共享，串并预警到位，逐步破解公安机关防打脱节难题，以此来指导全局打击防范工作。通过预警研判平台，刑侦大队破获侵财案件500余起，逮捕盗窃、抢劫、抢夺、诈骗四类案件犯罪嫌疑人86人，先后成功打掉以徐浩然为首的侵财团伙6个，破获10个侵财系列案件，挽回经济损失200多万元。打掉公安部、省厅、市局督办的黑恶团伙一个，涉案罪名13项，破获各类刑事案件30起，抓获犯罪嫌疑人20人。全年立刑事案件1689起，破案1221起，破案率为72.3％。立杀人、抢劫、强奸、伤害等八类严重刑事案件245起，破案149起，破案率60.8％，与同期相比，八类严重刑事案件发案呈下降趋势，下降率为20.5％。立现行命案11起，破11起，实现现行命案破案年100％，破获年前命案3起，综合破案率127.3％。抓获网上逃犯122人，其中外省逃犯11人。分局党委高度重视刑事技术工作，多次召开会议，所取技术部门的工作汇报，为其解决实际困难。在经济保障、硬件配备等方面，重点向技术大队倾斜，保证现场勘查、检验、鉴定等工作顺利进行。全年技术大队出各类案件现场937起，其中刑事案件现场420起。接警案件全部勘查，勘查率100％，提取痕迹物证588起，提取率62％，检验痕迹物证403起，检定率43％。制作现场勘验记录937起，制作率100‍％，录入现场系统937起，录入率100％。刑事技术在破案中起关键作用的276起，作用率30％。技术大队在检验、鉴定方面，准确率达100％，全年无错案发生。（吴志林）

【打击经济犯罪】  2012年，呼兰公安分局认真贯彻落实市局打击经济犯罪“破案会战”推进会的会议精神，召开党委扩大会议，专项研究“破案会战”工作，决定以经侦大队为主力军，充分调动基层派出所的工作积极性，夜以继日、艰苦奋战，全面掀起“破案会战”高潮。分局局长常铁森、主管经侦工作副局长曾凡辉亲自带领经侦大队派出所负责人，到辖区农村信用社、工商行、农行等单位进行走访沟通，广辟案源，主动搜集经济案件线索，转变以往坐等案件的观念，极大地鼓舞和激励了干警的信心和斗志，对“破案会战”专项行动起到积极的推动作用。呼兰公安分局经侦大队为了发挥主力军作用，锁定发案广、取证难、工作量大、案情复杂的系列合同诈骗案件、涉税案件及群众反映强烈的信贷案件，先后破获系列骗取贷款、贷款诈骗案件12起，处理犯罪嫌疑人12人，其中刑事拘留7人，取保候审2人，移送起诉3人，为农村信用社、哈尔滨市银行、邮政储蓄银行挽回“赖死账”400余万元。哈尔滨银行、邮政储蓄银行挽回“赖死账”400余万元。哈尔滨银行专程为呼兰公安分局寄来感谢信，对经侦大队工作表示满意。派出所在“破案会战”中经验不足，呼兰公安分局专门组织基层派出所民警就打击经济犯罪所涉及五大方面犯罪逐一进行学习和领会，进行专题辅导。使派出所侦办经济犯罪案件的能力和业务水准有了很大程度的提高。办案民警主动深入辖区，挖掘线索，对群众反映的村级干部职务侵占案、信用卡诈骗案、合同诈骗案的办理得心应手。在报捕、起诉过程中，有困难的就主动和经侦大队联系，专门负责案件的报捕和起诉，完成案件指标，功归派出所，极大地鼓舞了派出所的工作积极性。在打击经济犯罪“破案会战”中，派出所破获案件40起，处理犯罪嫌疑人47人，完成分局破案任务的54％，完成分局起诉任务的39.7％，在基层派出所，呼兰公安分局实现了没有零战果的单位。11月27日，省公安厅召开全省公安机关打击经济犯罪“破案会战”总结表彰大会上，呼兰公安分局副局长曾凡辉被授予“破案会战”先进个人荣誉称号，经侦大队被省厅授予集体三等功。2012年3月9日，呼道道地地公安分局网监大队民警在网上舆情监控工作中，发现新浪微博上有两条最新留言：称其朋友被骗至呼兰区光明派出所辖区繁荣路26号楼6单元602室，参与一伙非法传销组织，并被传销组织人员洗脑，请求公安机关解救。网监大队民警立即将信息上报分局领导。局长常铁森接到报告后高度重视，立即在帖子上批示：“全力打击呼兰区非法传销组织，不给非法传销组织留有任何生存余地”。同时责成经侦大队迅速开展侦查工作。接到指令后，经侦大队立即组织10名警力，对网友反映的非法传销问题进行摸排定位确有操南方口音的陌生人在26号楼出入，9日13时，经侦大队果断出击，成功取缔此传销窝点，当场将参与非法传销活动的河南、福建、江苏等地张立辉、施笙旗、林勇等32人控制并传唤到公安机关审查。经教育训诫后，责令返乡。分局领导要求经侦大队加大打击力度，对抓获传销人员要深挖细抠，力争牵出骨干分子和传销头目，彻底打击。各派出所要配合街道社区，加强暂住人口管理和出租房屋管理，加强摸排参与传销人员居住、授课场所的工作力度，尽最大努力驱散遣返本辖区的传销人员和传销组织。经过经侦大队全体干警顽强攻坚，先后打掉位于呼兰区境内的15个传销窝点，有71人被追究刑事责任，其他参与人员被批评教育后遣返2400余人，有效地维护了呼兰区的经济秩序。2012年，呼兰公安分局以十八大安保为主线，以深挖线索、长线经营、专案专攻、多警联动、警务协作为重点，禁毒战场成绩喜人，战果显著。呼兰公安分局禁毒大队在“天龙1号”禁毒严打专项行动中，成功破获“3•2”于波涛等人团伙跨省贩卖毒品案，抓获犯罪嫌疑人12人，受到各级领导的好评。在“天龙2号”行动中，呼兰公安分局禁毒大队在市局禁毒支队的大力协助下，一举侦破涉及两省三市特大加工制作、贩卖毒品案件。共抓获涉毒违法犯罪嫌疑人25名，其中16人被依法刑事拘留。缴获冰毒1040克，麻古粉3000克、毒资19万元，捣毁设在广州市某地的加工制作毒品窝点1处，收缴制毒设备、器械多件，切断了一条省外通往黑龙江省的贩毒通道。在侦办省厅督办的刘道红“10•21”犯罪集团案件中，侦破毒品案件60余起，赴外地抓获涉案在逃犯罪嫌疑人7人。11月26日，呼兰公安分局和禁毒支队联手经营、专案侦查、重拳出击，辗转黑、川两省，历时90天，往返行程近8000公里，成功破获“8•26”案件，打掉以四川省成都市犯罪嫌疑人高强为首的涉毒、涉枪团伙。抓获犯罪嫌疑人15名，其中刑事拘留9人，治安拘留6人。查获冰毒1.5公斤、麻古61粒，缴获仿“六四”手枪2支、子弹13发以及大量涉案工具。有力打击毒品活动的嚣张气焰，维护社会稳定，以实际行动确保十八大胜利召开。（吴志林）

【经济保卫】  2012年，呼兰公安分局把维护企业的稳定作为首要任务来抓，全力做好列管单位的稳控工作。在喜迎十八大胜利召开期间，分局经保部门经常深入到列管单位进行安全大检查，与单位领导签订责任状，落实职责。充分发挥保卫人员和信息员的职能作用，狠抓情报信息收集和信息研判工作，把经保工作的触角延伸到列管单位内部。掌握单位内部各种不稳定因素，对容易发生群体性事件的单位，采取有针对性的措施，及时掌握，及早处置，保证信息渠道畅通，确保列管单位安全稳定。按照市局的要求，分局经保部门认真开展“五进五讲”活动，送法讲企业、进机关。对企业法人、保卫人员进行岗位培训，提高企业负责人和保卫人员的能力和素质。共举办法律培训班3期，培训100余人次，赠送法律知识书籍50册。认真做好“三电”设施的安全保护工作，把“三电”设施保护工作作为经保工作的主要内容，提上重要位置。大力宣传保护“三电”设施的重要意义，使广大群众积极同破坏“三电”设备的行为作斗争，严厉打击盗窃破坏“三电”设施违法犯罪活动。积极与供水企业配合，检查用水单位30多家，对存在的问题提出整改意见，对少量盗用水资源的单位和业主进行批评教育，严重的给予行政处罚或治安拘留，有力地打击了窃水案件，保护了水资源，得到企业的高度评价。（吴志林）

【治安管理】  2012年初，呼兰公安分局针对农村赌博活动猖獗，很多农民因赌博输掉了买种子化肥和卖粮钱的实际情况，经分局党委研究决定深入农村开展“禁赌护农、送法下乡”活动。由分局党委成员带领政治处、办公室、户政科、法制科、治安大队和派出所等单位民警组成6个小分队，深入辖区13个乡镇和2个街道办事处，走访重点村屯、重点农户、以访民情、听心声、解难事等形式开展帮扶、宣传、教育、震慑、禁止赌博等违法犯罪活动。5月11日，呼兰公安分局用收缴的20万元赌资购买了种子、化肥，开展了因赌博至贫特困户捐助仪式，解决他们的春耕生产问题。帮助特困户重新树立起生活的勇气，远离赌博的危害，共创美好的未来生活。各乡镇党委、政府对呼兰公安分局“禁赌护农送法下乡”活动给予很大的支持和高度评价。同时也受到中央电视台的关注，10月29日，中央电视台新闻中心派出记者李本杨、闫洪专程来呼兰公安分局，对“禁赌护农送法下乡”工作进行了采访。为了深入贯彻落实市局十八大安保攻坚战工作部署和要求，确保十八大期间辖区社会政治安定和治安稳定，呼兰公安分局以“掌握动态、规范有序、长效管控、维护稳定”为工作目标，组织治安、巡警、派出所等部门在全区范围内开展了“十八大安保社会治安重点整治专项行动”。分局党委主要领导、主管领导亲自挂帅，以打击黄赌毒违法犯罪活动、非法携带管制刀具，查处有按规定上传住宿信息、无证照违规经营为重点，对全区范围内宾馆、旅店、洗浴等治安行业场所及治安复杂部位进行集中清查。清查旅馆业520家次，处置180家，行政拘留16人，罚款22人。停业整顿75家，取缔18家，对不符合规定的旅店当场收缴证件25家。在检查旅馆业信息系统时抓获一名重大案件犯罪嫌疑人。先后捣毁50余个游艺机赌博窝点，收缴赌博机640多台，赌币40余万枚，总价值达500多万元，查处涉案人员180余人。共查处赌博案件130多起，收缴赌资26万元，治安拘留296人。收缴枪支58支、弹药7235发、炸药15公斤、管制刀具1774把、弩19把。行政拘留12人、刑事拘留2人，有效消除一大批社会隐患。在打击制售假证犯罪中，迅猛出击，连获战果。成功打掉一个生产假冒原料160吨，涉案金额60多万元。连续端掉8个制售假证窝点，缴获制假设备、假证、假公章等数万枚，整整装满一货车。市局副局长韩峙同志莅临呼兰公安分局检查、指挥打击制售假证工作时，称赞呼兰公安分局不仅有执行力，而且还有战斗力。针对侵财案件夜晚和凌晨多发的特点，呼兰公安分局5月16日推出夜间大巡逻机制。每晚九点半到次日凌晨三点半，巡逻民警与巡逻辅警深入重点易发案地区巡逻，雷打不动。全警夜间大巡逻开展以来，共破获各类刑事案件46起、抓获网上逃犯13人，服务求助群众61件次，受到社会各界广泛欢迎。全年共投入巡防警力6000余人次，接分局指挥中心处警130余起，查处“两抢”案件58起，路面巡警盘查可疑人员308人次，检查车辆2531辆次，接受群众报警求助167起，处理维稳事件240余起。分局党委特对参战民警、辅警和巡警大队予以通令嘉奖。分局治安案件科收到各派出所移送刑事卷宗81起，依法移送审查起诉81起。自办行政案件12起，行政拘留27人，破获刑事案件25起，诉教犯罪嫌疑人36人，查处“打四黑除四害”案件13起，抓获网上逃犯3人，均超额完成市局下达各项任务指标。同时查结分局领导签批交办各派出所办理事实不清，疑难上访案件31起。刑事拘留15人，治安拘留6人，教育训诫7人，全部息访息诉，受到分局领导好评。全年受理治安行政案件1493起，查处1493起，结1486起，结案率99.5％，处理违法人员1849人，其中行政拘留844人，罚款687人，警告318人。（吴志林）

【网络安全保卫】  2012年，呼兰公安分局网络监察大队按照市局网监工作的要求，以维护全市及辖区网络环境稳定为中心，以打击网络违法犯罪服务群众为根本，突出职能，真抓实干，深入推进以信息化为主导、绩效考核为牵引、打防管控一体化为重点、科技强警和基础建设为支撑点的可持续发展战略。打好网上监控、舆情导控和重点对象管控三个主动仗，牢牢掌握网上斗争的主动权。在全区开展以普查、备案为重点的互联网清理整顿和信息安全管理基础建设专项工作。加强备案管理，牢牢控制辖区互联网信息安全管理源头，摸清底数。全年共填写《计算机信息网络国际联网单位备案表》89份，《非经营性上网服务场所网络安全状况统计表》80份，《计算机信息系统安全员登记表》81份。在清理整治网吧专项行动中，对全区96家网吧的行政管理台账全部补齐。对不按规定核对、登记上网消费者有效身份证等违规行为重点打击，当场处罚15家。对4家违规行为较为严重的停业整顿，并进行治安处罚。

加强对互联网有害信息舆情监控工作。按照公安部制订的互联网监控重点进行信息搜索，发现不良信息立即报告并采取妥善措施进行删除。密切关注网上涉政、涉警、维权等相关言论，发现负面报道立即上报并积极封堵。对涉及全区稳定的群体性事件、非正常死亡事件及各类医患纠纷、企业倒闭破产等热点问题引发的矛盾纠纷，及时开展网上排查进行舆情引导，将矛盾有效化解在基层、解决在源头、处置在萌芽状态，防止矛盾纠纷激化为群体性事件、恶性治安案件或刑事案件。妥善处置呼兰五中校学生跳楼事件、呼兰看守所在押人员朱晓东因病死亡事件、呼兰区居民楼火灾事件、呼兰区居民因供热问题上访事件等突发事件4起，及时有效地平息事态，有力地维护了社会稳定。全年处置境内异地有害信息3553条、查处违法网站2‍443个，境外有害信息1823条，舆情引导1874条。认真完成了公安部、省厅和市局部署的互联网处置工作，监控能力得到增强。为了适应新形势、新任务对公安工作的新要求，充分利用公安现有的信息资源，提高警务工作水平。呼兰公安分局组织300多名民警分三期参加信息化教育培训班。内容涉及大情报信息综合应用平台培训、省厅版警综平台培训、新版办公自动化培训。进一步提升了民警的信息化应用能力和水平，强力推进公安信息化建设，切实提高整体、战斗力。按照多警联动、同步上案机制的要求，分局网监大队积极配合各部门进行刑事案件配侦工作。全年破获各类刑事案件23起，其中一起集群案件。抓获犯罪嫌疑人22名，抓获网上逃犯6名。配合经侦大队破案件6起，抓获犯罪嫌疑人4名。（吴志林）

【户政管理】  2012年，呼兰公安分局根据市局的部署和要求，于2012年2月9日至3月31日，开展“常住人口登记表”清理整顿工作。户政科工作人员深入各派出所进行检查指导，要求坚决杜绝使用复印机纸、白纸打印的、自行印制的常住人口登记表，对无常住人口登记表的人员，需补打公安部统一制式的常住人口登记表。对迁出、死亡、注销人员应撤出常住人口登记表，并按年装订成册。对变更姓名人员需重新打印常住人口登记表，对原始手写的常住人口登记表要妥善保管，永久保存。经过一个多月的紧张工作，全区62万人口全部换发了新的常住人口登记表，达到了市局的工作要求。4月1日，市局组织开展“守护平安”专项行动竞赛，并将此项工作列为2012年户政工作的主线来抓。分局党委高度重视此项工作，多次召开会议布置落实，推进“守护平安”专项行动的深入开展。户政科按照分局的工作部署，指导各派出所开展各派出所防范工作。先后推出全警夜间大巡逻、三防“天网”工程建设，小区平安停车场建设工程及消灭黑大院编织庭院监控网络，在短时间内就收到了事半功倍的效果，控制了各类案件的发生。8月7日，分局推出了100天“守护平安”入户核查百日竞赛活动。全局各派出所入户核查20多万户，“839”系统共变动实有人口信息504194人，新录入96522人，删除信息36‍951人。分局“839”系统库内现有234512户，678695人。其中摸排重点人员5314人，精神病患者597人、重症175人。暂住人口24288人，出租房屋13716户。整改安全隐患542件，破获各类案件48起，抓获犯罪嫌疑人22人，抓获逃犯9人，端掉非法传销窝点9处。在社区“天网”建设中，发动物业部门密布小区楼院天眼、封闭多余通道、建设抓拍系统等措施，使全区196个小区和124栋独体楼，已有43个小区实现了监控全覆盖，7个小区出入口安装了14套高清抓拍系统。在社会“天网”建设中，整合民力，动员商家安装360度旋转监控探头460个。全区44条一类街路、27条二类街路、171条三、四类街路已有26条一、二类街路实现天眼全覆盖。社会监控点位接入视频专网实地踏查122个单位3943个点位，通过互联网光纤进入分局视频专网，形成共享。8月11日，两名持刀歹徒在亿兴小区28号楼兴旺佛教用品店，凶残的将业主史某腹部、颈部连扎数刀，抢走现金8000元，30克金项链一条。通过调取案发现场周边监控，锁定犯罪嫌疑人，案发仅4天，成功侦破案件，两名犯罪嫌疑人被捕获归案。再次证明，天网地格，为侦查破案提供了有力支撑，受到小区群众高度赞扬。为了防止此类案件的再次发生，分局户政科和派出所在所有小区的主要路口设有安全防范提示板。对居民区“两抢一盗”案件、电信诈骗案件、砸车盗窃案件如何防范进行温馨提示。6月14日，分局还组织了“守护平安”宣传日活动。分局局长常铁森、主管户政副局长焦再仁、区委政法委副书记陈利民等领导参加了宣传活动。分局各派出所分别在本辖区设置宣传点，邀请乡镇、街道领导一同参与宣传。组织全体社区民警进社区、进村屯开展送平安活动，设置宣传站23处，宣传点100余处，出动宣传车64台，发放宣传传单《警示提示》10000份、《温馨提示》13000份、《致呼兰区居民安全防范一封信》10000份，《安全防范29条》10000份，悬挂宣传条幅52幅，利用12块LBD电子显示屏进行宣传，用手机短信发送温馨提示10000多条。收到显著的效果。（吴志林）

【出入境管理】  2012年，呼兰公安分局出入境管理科取得了管理提级、服务提质、效能提速和群众满意度大幅提升的显著成果。被市局推荐为“全省执法示范单位”、荣获市级“青年文明号”、市级“十行百佳”巾帼文明岗标兵单位等荣誉。创造了连续10年队伍“零”违法违纪，服务管理“零”有理投诉，执法办案“零”差错的记录，是全局学习的榜样。出入境管理科在办理公民私申办出入境证件工作中，结合出入境形势的发展和迫切需要，推出预约服务、应急服务、延时服务、告知服务、提示服务、邮寄服务、上门服务、站式服务、QQ网上服务等九项便民服务举措。同时发挥网络作用，筹建“呼兰出入境QQ群众”，通过QQ在互联网上为群众服务，满足群众日益增长的办证需求。该项便民措施得到省厅和市局的认可。5月15日，全国出入境办理护照启用电子版，呼兰公安分局出入境管理科，按照公安部的要求，顺利完成电子版护照的启用，年末办理电子版护照2238次，无差错。全年共办理证照8327人次，其中护照4065人次，港澳台通告证4262人次，办证准确率达100％。堵截法定不批准出境人员8人，国家工作人员未报备的45人，查处双重户籍人员3人，堵截持假户籍资料办理证照人员3人。按照市局的工作部署，呼兰公安分局在外国人管理工作中，创新工作机制，对境外人员管理提档升级，实现境外人员管理“底数清、管得住、服务好”的工作目标。采取服务、管理、预防、打击多措并举的方法，查处涉外案件3起。强化临时住宿、提高登记率、准确率、及时率。加强对旅店业的培训、指导、检查，开展对住宿情况每日网上巡查，不断推进境外人员实有人口管理。上半年，出入境管理科在呼兰老城区和利民开发区举办两期旅店从业人员培训班，共培训235人，大大提高了境外人员住宿登记率、准确率。建立健全“三资企业”涉外婚姻档案，建档率达100％。全年有临时来呼境外人员485人，常住境外人员350人，其中探亲28人，工作104人，留学199人，寄养3人，随行家属15人，侨民1人。共有“三资企业”8家，涉外院校7所。出入境管理科时刻洞察出入境内外人员的思想动态，准确、及时地搜集涉外信息。全年共上报涉外信息28条，工作动态、情况报告30份，调研文章9篇。其中被市局采纳工作简报26件，专项行动信息17件。被省厅采纳信息5件，发专题简报5件。出入境管理科，在公民办理出入境证件清理整治专项行动中，对省厅下发的415条可疑数据进行逐条核对，发现利用他人身份冒名顶替骗取证件的10人，直接持他人身份证骗取证件的3人（其中有2人是双胞胎），利用双重户籍骗领证件的12人，查处弄虚作假骗取证件的3人。经分局刑侦大队立案侦查，取保候审5人，法院判决4人。宣布作废各类出入境证件35本。该项工作得到公安部、省厅、市局的高度赞扬，并在省厅专题简报进行宣传报道。按照公安部安装上传视频监控图像有关事项的工作要求，呼兰公安分局加强出入境接待大厅的硬件设施建设，安装由公安部统一规定的监控视频装置。增添更换高速高清扫描仪、电脑、评价仪、移动硬盘、复印机、传真机、微型录像机、验钞机、针式打印机、音箱、摄像头、咨询台、档案柜等办公设备，为出入境管理工作实现便民利民服务加挡提速提供物质保障，确保出入境证件办理电子审批工作在呼兰区顺利开展。（吴志林）

【监所安全管理】  2012年，呼兰公安分局党委始终把加强看守所队伍建设作为一项重大事情来抓。针对看守所近两年来班子不稳定的情况，于1月18日重新调整了看守所的领导班子。选拔了政治思想好、纪律观念强、工作作风硬的赵伟广任看守所代所长，主持看守所的全面工作。领导班子成员的素质优劣，直接决定着监管工作的成败。看守所新一届领导班子首先从提高监管民警的素质入手，要求监管民警积极提高政治素养，严格执法、干净干事、勤奋敬业、切实树立责任意识，为建设一支政治合格、素质过硬的监管队伍而努力奋斗。打铁自身硬，所领导喊响“向我看齐”的口号，坚信一流的班子、带一流的队伍，创一流的业绩，和管教民警一起深入监区，扎实工作，极大地激发了全所民警爱岗敬业的工作热情和争先创优的积极性。全年，看守所民警未发生一起违法违纪现象。

呼兰区看守所现羁押186人，其中涉嫌故意杀人的18人、涉嫌贩卖毒品10人、涉嫌抢劫的16人、涉嫌放火的1人、涉嫌盗窃的25人、涉嫌诈骗的24人、涉嫌故意伤害的35人、涉嫌寻衅滋事的11人，涉嫌交通肇事的12人、其他类34人。在分类的基础上，对每位在押人员进行风险评估，最终确定重点在押人员38人，其中病犯9人、重大刑事犯罪24人、行为偏激和思想不稳定的3人，有自杀自残倾向的2人。对这些重点在押人员落实严格管理措施、进行重点管理。同时针对每人不同的思想动态、身心特点、生活规律等进行教育感化，建立每人不同的管理档案，进行科学管理。通过人性化管教，加强对在押人员悔罪心理、感激心理和对社会愧疚感的利用，激发其“报答”心理，主动交待余罪、提供犯罪线索。全年两所共深挖犯罪线索破案49起，抓获犯罪嫌疑人6人，其中治安拘留所24起、抓获网上逃犯1人。

监所医疗社会化。呼兰公安分局按照公安部的部署，高度重视此项工作。分局领导多次积极与区中医院沟通协调，征得院方的认可和大力支持，顺利签署协议，2012年10月，正式成立呼兰区中医院监所分院，配备6名医务人员，其中医生1人、透视1人、X光1人，血常规1人，护士2人，开始进驻看守所工作。分局党委积极筹措资金，投入百万元，对看守所医疗卫生院进行改造装修，完善安全防范措施。办监所医院购置了X光、B超的工作环境。医院能够进驻看守所服务，这是呼兰公安分局的首创，开了全省的先河。其他市、县的监所都是依靠医院进行入监体检，唯独呼兰看守所可以直接在所内检查、治疗、住院，这样就更加保障了监所的安全。（吴志林）

【公安信访接待】  2012年，呼兰公安分局按照中央、省、市、区委、区政府的要求，以迎接党的十八大胜利召开为主要工作，强力化解各类信访案件。分局党委多次召开党委扩大会议，把信访维稳工作，作为当前主要工作来抓。全局一盘棋，统一思想、提高认识，仔细研究信访案件的化解方法和化解措施，创立具有呼兰特色的矛盾化解大调解机制。先后在社区、村委会和派出所建立两级标准化调解室，组建调解员人才库。针对矛盾纠纷，坚持预警在先，抓早、抓小、抓苗头、抓经常，把矛盾纠纷消防在萌芽、解决在基层，确保矛盾纠纷不强处、不激化、不出区、不上交。自创立调解科室以来，调解矛盾纠纷160余件，涉及390余人，调解率达98％，有效防止可能激化的矛盾，深受人民群众的欢迎。

呼兰公安分局为了强力化解信访案件，制订了三级接访制度和信访接待每日汇报制度。对初访的由监察室信访部门接待，重访的由分管战线副局长接待，疑难案件由分管局长和信访部门、法制科共同接待，并向局长、政委汇报，提出处理意见，责成有关部门认真办理。分局信访部门把每日领导接访情况和处理意见进行整理。下班前上报局长、政委阅示，以便领导掌握接访情况和上访人的意见，做出具体的工作部署。对“四级”交办的督办案件，未化解越级访的信访案件，落实具体包案措施，局长、政委亲自包案，对自行排查的信访案件副局长分工包保，逐案落实到人头。分局领导与涉案单位及居住地派出所签订三级包保稳控责任状，将信访人稳控在当地。采取约访、下访的方法，同上访人见面，给其送去温暖的关怀。由于呼兰公安分局制订了信访接待制度、每日接访报告制度，签订三级包保责任状，采取有效接待稳控措施和约谈见面方法，成功化解一批信访积案和新发生的信访案件，为全力开展信访维稳工作做出了贡献。对于未化解的信访案件，分局党委会同有关部门，认真仔细研究，周密安排，具体分工，调动所有力量达到稳控目的。监察室信访部门负责摸排掌握信访情况和涉案单位反馈的上访人信息，进行梳理后上报市局易越级访人员名单，利用市局大情报信息平台，掌握上访人的动态。分局根据个案不同的信访途径采取稳控措施，做到早发现、早处置。在党的十八大期间，搜集到有价值的越级访信息10条，由于信息反馈及时，采取措施得当，成功劝返和稳控欲进京上访人员10人次。确保零进京上访，零登记的目标。圆满完成既定工作任务。分局监察室信访部门全年接待信访案件465件，其中重访的303件，初访的162件。初访的已息诉143件，息诉率88％，未结信访案件19件，未结率12％。四级交办案件12件，其中非管辖的6件，未结的2件，息诉的4件。市局信访接待大厅督办信访案件12件，未结的10件，息诉的2件。分局党委成员接待上访人110人次，受理市长公开电话210件，全部息诉。完成全年信访指标和任务。（吴志林）

【公安法制建设】  2012年，呼兰公安分局按照市局《务实打好执法突出问题整改攻坚战实施方案》的要求，召开专题会议，开展执法突出问题整改专项行动。要求全局各警、部门准确查找、梳理排查刑事、行政执法突出问题。采取“先民警、后部门、再单位”的三级梳理排查方法，结合本警种、部门执法工作实际，从易发生执法不规范的环节、易引发信访问题和投诉内容的环节、执法细节问题以及群众反映突出、人民群众关心的其他执法问题等方面入手，全方位、多角度梳理排查出民警在调查取证、执行告知程序、扣押赃款赃物、涉案财物管理等领域存在的执法突出问题。为提高办理刑事案件质量，按照上级公安机关的要求，开展“另案处理”专项检查工作。分局分阶段、定措施、组织各执法部门对提请逮捕，移送审查起诉案件中涉及“另案处理”的刑事案件进行专项清查整改工作。认真分析和查找“另案处理”案件中存在的问题，切实堵塞执法漏洞，有效解决随意执法、滥用执法权、执法不作为等突出问题，提升公安机关执法公信力确保专项检查取得实效。

结合全局执法工作实际，多措并举，开展案件评查工作。制订印发案件评查工作实施方案，明确案件评查任务目标，确定评查重点和评查方法。要求各执法单位对办理的案件，要做到底数清、基数明，整改到位，责任明确、效果显著。将评查重点放在刑事、行政案件的定性是否准确、程序是否合法、证据是否充分、有无超期办案、降格处理等问题上。统一要求，统一标准，真正做到不流于形式，不脱离实际、不虚于应付。创新评查方法，改变过去评查方式单一，群众知晓率低的现状。想办法、添措施，以开展“三访三评”、“警民亲”活动为载体。通过对案件走访、电话回访、案件测评等多种形式，把社会评估纳入案件评查活动中，真正实现法律与社会效果统一。全年接受法律咨询187人次。受理刑事案件1095起，刑事拘留476人，逮捕265人，劳动教养2人，取保候审333人，起诉432人。受理行政案件632起，行政拘留256人，罚款687人。所审案件程序合法，法律手续完备，无国家赔偿案件和违法违纪问题的发生。（吴志林）

【公安队伍建设】  2012年，呼兰公安分局以党的十八大为契机，进一步提升政治建设警水平。着力构建规范化队伍建设机制，充分调动民警积极向上工作积极性。坚持政治建警、素质强警、科技兴警、以严治警和从优待警，不断提升队伍素质形象，努力建设一支党委政府依赖、人民群众满意的公安队伍。深入开展“忠诚为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值教育实践活动，引导民警讲政治、顾大局、创一流。通过“三访三评”活动，使全体民警提升了群众工作本领。充分认识到“三访三评”活动敞开的是警营大门，叩开的是群众心声，评议的是警务工作、提高的是群众满意度。全年各基层单位采取多种形式，走访千家万户，了解群众心声，多办利民之事，筑牢和谐的警民关系，提升群众工作的能力。本着公平、公正、合理的原则，不断完善综合考评体系。用大激励、大问责贯彻政治、业务工作始终，确定公平合理的考核细则。运用视频网络督察和“门禁”、指纹识别，影像截图等系统加大对民警上下班、值班备勤，规范执法等工作的考核力度。每月通过截取视频资料讲评通报，以考核结果定等次、选人才。年终采取考评结果严格“与提职晋级挂钩、与表彰奖励挂钩、与福利待遇挂钩”的“三挂钩”原则，进一步提高派出所民警补助标准。城区派出所民警每月补助350元，周边派出所民警每月补助500元，边远派出所民警每月补助600元。在政治待遇上向一线单位民警、边远派出所民警、看守所、拘留所民警倾斜，充分调动广大民警的工作积极性。坚持“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，加大对公安助理员、辅警的日常管理考评。按照分局党委“严格考评、严明奖惩”意见和《公安助理员考评工作方案》的要求，用人单位以严肃认真、高度负责的态度抓好公安助理员的考评工作。年终，分局对考评突出的公安助理员、辅警进行表彰奖励，大大地激发他们的工作积极性。

为了进一步提升队伍的实战能力，积极应对新形势、新挑战对民警能力素质的新要求。分局以教育培训为重点，采取反复训，反复考的办法，与综合考评挂钩。通过复训、复考，使全局民警都具备了网上执法办案的能力水平，牢固树立在办案区审理案件的安全理念。大力挖掘弘扬“忠诚、为民、公正、廉洁”的典范和王影精神。努力选树培养身边的先进典型，分局原野派出所内勤民警高艳荣获省、市先进内勤民警和哈尔滨市市民喜欢的好警察称号，利民派出所副所长秦嗣强荣获省厅公安系统创先争优先锋民警和全省优秀人民警察称号等多名先进典型，充分发挥先进典型引领的示范作用，努力营造人人奋勇争优的浓厚氛围。全年在省、市、区电视台等新闻栏目中发稿56篇，在国家和省、市报刊上发稿42篇。

加强警营文化建设，组织全局民警创建以读书心得、摄影、书法、美术等作品为主要内容的“警营文化”专栏活动。成立“倡导绿色环保、感受萧乡文化、追忆长征故事”徒步行走协会，以“我运动、我健康、我快乐”为主题，利用业务时间，开展徒步行活动6次，达到强身健体，陶冶情操的目的。组织歌唱团、球类等比赛方式，培养民警健康身心、舒缓工作压力，创造生动活泼、团结和谐的警营氛围。建立荣誉奖励基金机制，分局出台《公安民警荣誉奖励基金实施办法》。设立《光荣退休金质奖、光荣退休纪念奖、年度勤奋敬业奖、专项行动标兵奖和突出奉献奖》。建立荣誉基金奖励机制，是让做出突出贡献的退休老同志有尊严、有荣誉、有回味，对后人有激励、有榜样、有追求。让那些长期工作在一线、忠厚为人、勤奋敬业、亲民爱民的民警荣誉得到肯定和休假旅游奖励，让他们长期在基础工作的压力得到舒缓。荣誉奖励基金的设立，颂扬的是忠诚、善良、勤奋、果断的呼兰公安精神，是实现跨越发展的先进导向。（吴志林）

【消防管理】  2012年，呼兰消防大队紧紧围绕消防工作重点，圆满完成“清剿火患”战役，消防安全“网格化”管理，社会单位“户籍化”管理、党的十八大消防安全保卫战等一些重点工作，全区消防安全管理水平的超提高，火灾隐患“存量”明显减少，没有发生较大以上火灾事故，群众安全感、满意度明显提高，为促进呼兰区经济发展、维护社会稳定做出了重要贡献。

按照公安部的统一部署和省、市相关要求，区委、区政府高度重视，召开“清剿火患”战役动员部署会议，成立战役领导小组，下发《哈尔滨市呼兰区“清剿火患”战役工作方案》和《呼兰区深入推进“清剿火患”战役督查方案》，层层签订“清剿火患”责任状。区政府成立由区长朱辉为组长、常务副区长张建华为副组长、公安、教育、民政、卫生等委办局为成员的检查督导工作小组，推动“清剿火患”战役的具体落实。开展消防安全“网格化”管理，进一步提高消防工作社会化水平。以民政部门社区网格化管理为基础，划分消防安全管理三级网格。以乡镇、街道为单元划分大网格19个、以村庄、社区为单元划分中网格206个、以村民小组、庭院为单元划分小网格804个。以学院路街道顺迈社区在和利民街道燕京路社区、方台镇大方村为试点，实施“一格、两会、五员”管理单位、保安力量和消防志愿者开展常态化消防安全检查和巡查，建立全方位、立体式、多元化的消防宣传格局，推进社会消防安全“网格化”管理模式。6月5日，省公安厅副厅长赵亚光、省消防总队总队长葛相君及全省各支队支队长、防火处长等有关领导对呼兰区顺迈社区的演才城小区“网格化”管理工作进行了参观指导，对呼兰区的消防安全“网格化”管理工作给予了充分肯定。实行社会单位消防安全“户籍化”管理，进一步提高社会单位消防管理水平。由区消防安全委员会下发《呼兰区社会单位实行消防安全“户籍化”管理工作方案》，组织消防安全重点管理人召开消防安全“户籍化”管理工作推进会议，对“户籍化”管理相关工作进行讲解和指导。发放消防安全重点单位“四个战力”自查工作报告470份，建立一、二级“户籍化”管理单位报告备案制度。全区115家消防安全重点单位已全部建立“户籍化”管理档案，完成三项报告备案工作。公安派出所列管的三级“户籍化”社会单位管理档案的建立工作还在积极开展中。公安部“6•19”十八大消防安全保卫动员部署电视电话会议后，根据省、市党的十八大消防安全保卫工作文件要求，吸取天津蓟县莱德商厦火灾事故教训，7月2日，政府组织召开全区党的十八大消防安全保卫工作动员部署会，传达上级工作部署和具体要求，对全区消防工作任务、职责分工、工作要求、责任落实等问题进行全面部署，制订下发了《呼兰区党的十八大消防安全保卫战工作实施方案》，由政府与各乡镇、街道办事处、各委办局签订了工作目标责任状，明确职责、任务。结合消防安全“网格式”管理、“三无”创建工作和社会单位“户籍化”，将党的十八大消防安全保卫工作的目标细化量化，落实责任，明确排查整治任务，扎实、有效的推进党的十八大消防安全保卫工作。

加强对各派出所的业务指导，开通举报投诉热线，营造“全警消防”和“全民消防”格局。按季度下发《公安派出所消防检查指导意见书》30余份，推动派出所组织六小单位召开党的十八大消防保卫战动员部署会议，开展排查整治、摸清底数、建立台账，充分调动派出所、社区警务室齐抓共管消防安全的主动性和积极性。开通“96119”举报投诉电话，制订《火灾隐患奖励投诉制度》，落实奖励资金、设置火灾隐患举报信箱。

创新消防宣传方式方法，强化社会化消防宣传教育。呼兰消防大队主动与宣传、广电、安监、电信等部门联系，按照“宣传形式具体化、宣传内容实用化、宣传手段灵活化”的方针和“贴近群众、打动人心、通俗易懂、潜移默化”的原则，利用辖区的新闻媒体，户外电子屏和广告牌，固定宣传橱窗等方式，开展消防法律法规、消防安全知识和逃生自救常识的宣传教育活动，曝光火灾隐患，发起凌厉的消防宣传攻势。呼兰公安分局和共青团呼兰区委委员会联合印发《呼兰区“我为十八大消防安全保卫做贡献”消防志愿服务活动实施方案》，组织发动全区500余名消防志愿者参与十八大消防安全保卫工作。组织对派出所民警、分管消防工作的乡镇长和村委会负责人、消防重点单位责任人、管理人和宣传手册47000余份，最大限度的扩展消防宣传的覆盖面和群众受教育率，逐步形成“全民关注消防、生命安全至上”的消防格局。11月9日，呼兰区在滨才城小区进行大型消防宣传和灭火疏散逃生演练活动，有800多名社区居民和群众参加此次消防宣传活动，6家省、市新闻、网络媒体进行了采访报道，取得良好的宣传效果。

（吴志林）

【交通管理】  2012年，围绕“春运会战”、“春运返城高峰”、“预防重特大交通事故会战”、“三超一疲劳专项整治行动”、“涉牌涉证”、“预防农村道路交通事故”等先后开展了拉运残土、碎石车辆专项治理行动、危险化学品运输车专项整治、“送子车、民工车”专项整治、故意遮挡、污损号牌专项治理、两三轮摩托车、港田车专项整顿行动以及预防重特大交通事故宣传等工作取得了较好效果，完成了上级部署的工作任务和大队确定的各项工作目标。

结合预防农村交通事故整治，以“八进”为载体，强化交通安全宣传教育。为全面做好宣传工作，预防重大事故发生，用多种形式开展安全教育，深入有车单位和农村乡镇对驾驶人和车主进行教育。对较大的运输单位如北大运输公司、正大集团、客运公司进行重点教育，定期召开驾驶员和车主大会，通报事故情况和上级有关会议精神。在宣传地点悬挂标语，设立宣传台，借助《呼兰报》和电视台通报全区专项整治情况。制作环保型宣传袋50000个，印发《致呼兰全区人民的一封信》、《致军警、党政机关驾驶人的一封信》各5‍000份，做到全方位，多渠道宣传，营造浓厚的交通安全宣传氛围。

巩固“严管街”成果，大力整顿城区秩序。老城区一二道南北大街定为严管街，查处一批违法驾驶人，查纠一批违法车辆，消除一批安全隐患；治理一批交通拥堵节点。首先整治南北大街交通秩序，打造老城区禁行一条街，打通交通拥堵节点，逐步向南北二道街、三道街、四道街和建设路周边路段延伸，形成城区交通有序遁环。领导带头全员上路执法。采取设置固定出勤点与巡逻查处相结合的工作方式，从严查处违法停车，利用流动抓拍设备，和摄影机、照相机、执勤仪等设备采集违法停车信息，集中予以处罚。将一、二道街路边石下卧，争取了大量停车空间，缓解了通行压力；将学院路交通管理列为常态交通管理，整顿港田车和港轿车，保证了交通秩序井然。

发扬连续作战精神，全力创建全国文明城市，应对恶劣天气。“创城”活动出勤136人，其中民警56人，协警80人，分成22个执勤、巡逻小组和点段，警力有限，辖区面积大，工作任务重，实行车驾管、事故科、办公室及后勤机关人员高峰岗执勤，早晚上下班高峰期充实到城区主要路口，全天候工作，保持持续不断的严管高压态势。8月28日台风“布拉万”带来暴风雨天气，道路积水，车辆行驶困难，大队班子全员靠前指挥，民警全员上路，疏导交通，冒雨指挥长达5小时，确保交通安全。

细致排查事故隐患，预防重特大事故发生。全年共排除事故隐患点段15处，整改8处，对不能整改的事故多发点段及隐患问题一是向政府报告，二是指派警力重点把守，专人负责，严看死守。哈肇路标缺失，车速快，弯道多，坡路多，加大静态交通投入，在沿线制作7块大型安全宣传板，各道口安装夜间爆闪指示灯共31个，沿线增设LED电子显示设备三套、测速仪6台、测速标志牌10块、防撞沙箱10个、行人过道标志牌8块、“三超一疲劳”警示标志8块、道口标志牌20块，对公铁桥隐患改造完成固体隔离桩，优化管理结构，堵塞漏洞。

加大农村道路管控，推进三方合署办公，减少农村道路交通管理的盲区。按照一方合署办公的要求，与农机监理部门组建农村乡镇交警中队，每个乡镇中队至少有一名专职交通民警并担任中队负责人，深入辖区开展工作。以农村派出所为主体，加入交警、农机监理力量组建中队等方式加快农村乡镇交警中队组建步伐。开展交通违法行为整治，解决了农村道路交通执法失控及农机管理部门无法上路执法问题，扩大了预防交通事故网络体系，初步建立农村道路交通治理的长效机制，最大限度消除了农村道路交通管理盲点，减少失控面。

强化警力配备，加强巡逻管控。首先班子领导进行分工，大队领导包中队、中队领导包片、民警包点定段，适时调整勤务部署，突出违法行为治理。根据不同时期交通违法行为特点和道路交通安全形势，实行弹性工作制，采取对应性工作措施，警力全面下沉，屯兵路面，以强大执法阵容，大造整治声势，明确职责，量化任务，责任到人，措施到位，提高民警上路率、管事率，集中开展夜勤和晨检效果突出；在原有警力基础上增加两组巡逻警力，在哈肇路双井老收费站和朱家各增一组，保证哈罗公路巡逻时间连续性，最大限度延伸工作范围；结合辖区涉牌涉证违法行为突出的特点，配合市局督察支队、支队督察队成立领导小组，对军警车辆、涉牌涉证违法行为进行整治；明确重点车辆、重点人员、重点路段、重点区域，先后整治超速、超员、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、违法超车、无牌无证、假牌假证、违法载人、违法停车等交通违法行为。同时加大对城乡集市地、学校周边交通环境的治理，完成各类、各级以及过境交通警卫勤务37次，不定期开展早勤、夜勤79次，配合上级公安机关来呼辖区互访治理突出违法行动39次，得到上级肯定。全队1―12月当场处罚58260例，同比增加10倍，非现场处罚77899例，罚款1951.75万元，扣留车辆1840台，行政拘留违法人员428人，刑事拘留35人，同比罚款增加10.7％，扣车增加9.3％，拘留人数是2011年的100多倍。全年发生一般以上事故13起（伤人事故6起，死亡7起），亡13人，伤24人，车损2380300元。同比死亡人数下降66％。辖区道整顿效果明显。（吴志林）

检      察

【概    况】  2012年，呼兰区人民检察院（简称区检察院）新一届领导班子围绕全区工作大局，全面履行检察职能，各项检察工作取得了较好的成绩。坚持把检察工作置于人大及其常委会的监督下，主动向其报告工作。认真落实人大代表、政协委员对检察工作提出的建议。以《检察简报》和《检察信息》为载体，向人大、政府、政协报告检察工作进展情况和有关专题工作情况。区检察院预防工作经验在全省检察预防工作会议进行交流，服务经济发展的做法被省检察院《检察工作简报》和《黑龙江法制报》刊发，跨入国家级规范化检察室行列，被最高人民检察院授予全国检察宣传工作先进集体、全国“计财装备工作”先进集体荣誉称号，获哈尔滨市第三十四届劳动模范单位荣誉称号。（罗志华）

【服务经济发展】  发挥职能，服务全区经济社会发展大局。

服务大项目建设。区检察院针对呼兰区发展的需要，抽调专门人员成立专项服务工作组，及时开展法律服务；对出现阻碍大项目建设顺利进行的滥用职权等违法行为进行调查核实，深挖征地拆迁背后的职务犯罪案件；在工程建设招投标中开展行贿档案查询、现场监督等工作，为大项目建设实现“工程优质、干部优秀”提供了有力保障。

服务非公有制经济。发挥侦查监督、公诉职能，对破坏非公企业发展的刑事犯罪案件依法快捕快诉。为进一步了解非公企业的服务需求，8月28日在区委统战部、区工商联的支持下，院召开30余家非公有制企业参加的座谈会，宣读《呼兰区检察院服务经济发展八项措施》，建立了检企联系制度，该做法被《检察日报》、《黑龙江日报》头版刊登。

服务“三农”工作。发挥乡镇检察联络室作用，走访村屯化解社会矛盾，找准检察工作与社会管理创新的切入点。一方面发挥检察职能，严肃查办涉农坑农的刑事案件和职务犯罪案件；另一方面为基层群众做好事办实事。在全区建立民行检察联络站20个，发放法律宣传单和便民服务卡300多份。年初，院在有关部门的协助下，为孟家乡和平村打了一口深水井，解决了当地老百姓常年吃污染水的实际问题。

2012年，区检察院立案查处贪污贿赂、玩忽职守等职务犯罪案件7件11人，抓获在逃职务犯罪嫌疑人2人，为国家挽回经济损失400余万元。其中查办贪污贿赂案件3件3人；查办涉农重点领域案件4件4人；查办工程建设重点领域窝串案1件5人。反渎职侵权局办理的2件案件均为征地拆迁中危害民生民利的渎职犯罪案件。查办破坏非公企业发展的刑事案件2件；查办涉农害农职务犯罪案件4件。帮助发案单位整章建制提出检察建议7件；与国土、税务等单位开展个案预防，进行警示教育2次；为国有和非公企业提供行贿档案查询服务39次；对涉农害农职务犯罪进行专题调查，形成调研报告，审查核实涉及拆迁证明百余份；帮助解决项目推进难题10个，为全区减少直接经济损失近千万元。（罗志华）

【打击刑事犯罪】  全年批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人375人，同比上升26％；提起公诉506人，同比上升28％。其中批准逮捕杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪嫌疑人67人，提起公诉89人；批准逮捕盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪嫌疑人117人，提起公诉121人；对25起重特大及有社会影响的刑事案件提前介入，快捕快诉。积极参与社会治安综合治理防控体系建设，参加有关专项打击突出类型犯罪活动8次，为创建“平安呼兰”做出了积极的贡献。认真贯彻宽严相济刑事政策。在对严重危害社会稳定的重特大刑事案件严厉打击的同时，注意对符合有关刑事政策的轻微刑事犯罪案件采取宽大措施，做到可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉。全年依法对30件47人做出无逮捕必要的不批准逮捕决定，对4件4人轻微刑事案件依法做出相对不起诉决定，有力促进了社会和谐。（罗志华）

【法律监督工作】  依法履行法律监督职能。全年参加公安机关重大案件讨论10余件，重特大案件现场勘查3件，防止错捕1人，追漏罪8人，追诉2人，立案监督3件3人，监督行政执法机关移送刑事案件1件1人，对刑事案件依法提起抗诉2件。对民事行政案件提出抗诉5件，制发再审检察建议9件。对监管场所安全防范检查276次，提出书面建议40份。年内，超期羁押实现了零控制。（罗志华）

【涉检信访工作】  妥善处理涉检信访工作。全年接待来信来访66件139人，属于检察机关管辖的27件67人全部办结。办理上级交办督办案件4件，刑事申诉案件2件，刑事赔偿案件2人。院注重从源头上预防涉检信访，从案件管理中心受案、办案、执法检查、案件评查等环节严格把关，实现院10年没有涉检到省、进京上访零的目标，为促进全区社会和谐稳定做出贡献，院的《清理积案措施硬、执法办案要求严、化解矛盾办法多》经验材料被高检院《控告举报检察工作情况》刊发。（罗志华）

【检察队伍建设】  坚持从严治检，加强检察队伍建设。执行“五项通报制度”严管队伍。结合院实际，进一步细化“五项通报制度”（督查通报、纪律作风通报、检务督查通报、案件质量通报、信访通报）的具体措施，并将五项通报的内容纳入绩效考核中，规定通报的增减分值，并根据分值进行全员每月评比排序。通过加强考勤管理、加大督查通报力度等一系列措施，猛烈撞击以往日常管理不严、工作作风松散的问题，全面实行严抓严管。按照通报的种类、次数、等级等进行逐人统计，每月印发通报向全院干警公布结果，作为选用干部、评比先进、兑现奖金的重要依据。全年下发各类通报188期，其中督查通报33期，纪律作风通报67期，案件质量通报58期，检务督察通报30期；通报党组成员160人次，中层领导干部277人次，一般干警134人次；先后有2人因被一类通报而在全院干警大会上做深刻检讨。提高队伍政治和业务素质。始终坚持把思想政治建设放在首位，不断用“忠诚、为民、公正、廉洁”为主要内容的政法干警社会主义核心价值观教育武装检察人员的头脑。在加强思想政治工作的同时，注重干警的业务素质提升。以修改后刑诉法学习为契机，组织开展专题讲座、知识竞赛、考试20余次。调查研究、检察宣传工作成效显著，在《检察日报》、《中国检察官》、《黑龙江法制报》等报刊上公开发表调研文章20余篇、检察宣传稿件30余篇。（罗志华）

审      判

【概    况】  2012年，呼兰区人民法院（简称区法院）在区委领导和区人大、区政府、区政协监督支持下，认真贯彻党的十七届六中全会及区委第三次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全区工作大局，“继续深化从严管理，着力抓实规范执法”，各项工作取得较好成效。共受理各类案件2539件，审结2506件，结案率98.7％。其中，刑事案件454件，审结450件；民商事案件1398件，审结1393件；审结行政诉讼案件11件；执结各类案件618件。审判工作水平进一步提高。（林丹）

【服务经济发展】  深化服务理念，推动区域发展。区法院牢固树立司法工作服务党委政府工作大局的理念，认真贯彻落实党委政府重大决策部署。1.强化服务意识。通过教育引导，让党组和干警充分了解区域经济发展态势，了解社情民意，了解党委政府的工作重心和部署，紧紧围绕全区中心任务确定工作重点，确保审判工作在党委领导和人大监督下，保持正确政治方向。2.明确服务措施。从积极落实便民诉讼27条措施、妥善处理涉企债务纠纷案件、妥善处理涉及招商引资项目的案件等方面，积极探索为经济发展服务的新途径、新方法。特设金融案件合议庭，审结涉农信贷案件400余件，收回贷款600余万元。3.确保服务效果。一年来，区法院主动走访辖区企业15家，提供法律咨询和服务30余次。在全区的征地、拆迁和拆违工作中，坚持提前介入，密切配合，参加涉及征地拆迁联席会议30余次，提出建议30余条，接谈被拆迁户700余户，仅在哈北站项目中，就促使100余户被拆迁人主动签订了拆迁补偿协议，节省拆迁资金5000余万元。（林丹）

【维护社会稳定】  提高司法能力，维护社会稳定。区法院充分发挥职能作用，努力协助全区解决改革、发展、稳定中遇到的问题，积极维护社会稳定。1.落实宽严相济刑事政策，推进“量刑规范化”改革，审好大要案。依法打击非法融资、合同诈骗等经济犯罪案件54件；依法打击黑社会性质组织犯罪及抢劫、毒品等危害社会治安的案件386件；依法审理侵害公用资金使用、公共项目建设等职务犯罪案件13件。妥善审结受各界关注的“3•28”等大案、要案。2.强化“调解优先、调判结合”理念，深入构建大调解格局。发挥调解工作在解决矛盾纠纷中的重要作用，推动建立党委政府主导下的人民调解、行政调解、司法调解相结合的大调解格局，实现诉前调解率、立案调解率和诉讼调解率的稳步提升。全年调解结案1040件，调撤率为51.88％。3.落实信访工作机制，加强涉诉信访工作。执行领导干部每周接访和重大案件随时接谈制度，引导当事人依法理性表达诉求；完善信访案件终结机制，化解涉诉信访积案。全年新访发生率0.079％，信访发生率下降0.257％，圆满完成十八大期间零上访、零登记、零事故的信访工作任务。办理人大、政协及市院交督办案件9件，做到了件件有答复，事事有回音。（林丹）

【审判内部监管】  完善体制机制，提升案件质效。区法院把“精审判、严管理”作为提升审判质效、加强审判内部监管的重要抓手，并狠抓落实。1.完善审判流程管理。投入近40万元，升级改造局域网等电子设备，积极推进现代信息技术在案件质量评查、流程监控、绩效考评等方面的应用，逐步实现案件审理情况通过网上自动生成审判质效数据和网上考核。2.加强案件评查力度。以省市法院“三评查”活动为契机，坚持重点评查和全面评查相结合，进行庭审评查58件，合议评查213件，文书评查238件，提升法官妥善处置矛盾纠纷的能力、驾驭庭审的能力和文书撰写的能力，刑事审判庭在全市法院庭审规范化评比活动中获得第一名。3.进一步发挥审判委员会职能。制订《呼兰区人民法院审判委员会委员入庭听审制度》，案件审理分层化、分类化更加合理，严格落实审判管理权限，并实施有效监督。今年以来，审判质量七项指标在全市法院占位靠前，案件发改率同比下降了0.13个百分点。（林丹）

【审判队伍建设】  加强队伍建设，促进司法公正。区法院狠抓队伍的政治思想、纪律作风和廉洁意识建设，确保司法工作的公正、廉洁和高效。1.夯实党建工作，树立良好院风。在区委的支持下，强化整合党的组织建设，成立法院机关党委，以学习政法干警社会主义核心价值观和党的十八大精神为契机，推进“以党建、带队建、促审判”的目标。2.加强制度建设，筑牢廉洁意识。结合院情，在区委和上级法院同意的情况下，在全市法院率先制订并试行《廉政保证金制度》，坚持廉政工作制度化、常态化，不仅用身边人、身边事警示教育干警，还用经济手段约束、激励干警，将廉政风险防控机制落到实处。3.完善绩效考评，营造良性用人环境。进一步健全绩效考核管理办法，全面考核办案数量、质量、效率和效果，将考评结果作为干警奖惩、晋职晋级和提拔使用的重要依据。年内，2名中层正职提拔为副处级调研员，9名普通干警提拔为中层领导干部，18名干警被调整到重要岗位，激发了干警的工作积极性和争先创优的意识。（林丹）

司法行政

【概    况】  2012年，区司法局充分发挥司法行政职能作用，以深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新”重点工作为载体，以创建全国文明城市为平台，进一步围绕中心、改进作风，保障民生、服务大局，大力开展普法依法治理、人民调解、安置帮教、法律援助等工作，为建设平安呼兰，促进全区经济社会全面协调发展做出了积极贡献。（张伟华）

【基层司法行政工作】  着眼于激发基层司法行政工作活力，基层基础工作不断夯实。1.调解工作成效明显。坚持做好矛盾纠纷排查调处工作，紧紧围绕党委和政府的工作大局，坚持开展矛盾纠纷常规排查调处和集中排查调处活动，坚持实行“一月一排查”、“一月一报告”、“一月一次矛盾纠纷分析研究会”制度，做到“排查一件调处一件”，从而使大量群众性、复杂性、易激化的矛盾纠纷消灭在萌芽状态，化解在基层。截至10月10日，全区各级调委会共调处各类纠纷2326件，调解成功2298件(包括1起民转刑案件)，调解成功率为98.7％，其中防止群体性上访4件131人次，避免和挽回经济损失340万余元。大调解机制进一步完善。继续发挥人民调解在社会矛盾纠纷调解工作体系中的基础性作用，调解机构建设进一步。继续做好全区168个乡镇、村（居）、企事业单位及社会团体人民调解委员会规范化建设，进一步加强行业性调委会建设。继续巩固完善了区法院人民调解窗口和交警队人民调解委员会规范化建设。2.安置帮教工作落实到位。利用现有的刑释解教人员网上信息管理平台系统，扎实做好在服刑人员的摸排工作和预释放刑释解教人员的衔接工作。1―10月，核实84名刑释解教人员基本信息，开展接茬帮教。3.社区矫正工作逐步推进。积极做好开展社区矫正工作的筹备工作，拟定区社区矫正试行工作领导小组。按照2011年底省市有关会议精神，对五类矫正对象进行调查摸底和登记造册。（张伟华）

【普法依法治理工作】  着眼于“平安呼兰”建设，普法依法治理工作不断深入。围绕“六五”普法集中开展系列法制宣传活动。区司法局结合自身职能，发动社会各方面的力量，采取了多种形式与各行业、各部门共同组织实施，全社会共同参与的大普法工作局面。组织全区行政执法单位及相关部门参加的大型的“法律广场”宣传6次，开展54次乡镇“法制大集”和5次大规模“送法下乡”活动。在不同规模的行业法律法规宣传活动中，共接待群众咨询1万余人次，散发宣传单30万余份，发放宣传资料3万余册，出动法律宣传车百余台次。（张伟华）

【法律服务】  着眼于服务全区中心工作和重点任务，积极主动提供优质高效的法律服务。1.以“创先争优”活动为契机，全面提高公证服务水平。区司法局以建设一支“政治强、业务精、作风正、服务优、形象好”的高素质公证队伍为目标，加强公证执业监管，进一步改善服务态度，全面树立良好的公证形象。公证处充分发挥法律服务保障职能，积极开展为老、弱、病、残等弱势群体办理登门公证服务活动，上门办理公证73件。针对经济困难的群众实行法律援助，予以减免公证费用。全年免收、减收公证费1.3万元。办理各类公证事项1719件，没有出现一起错、假证。2.以服务和谐社会为宗旨，律师服务发展趋势良好。坚持学习增值、与法俱进，通过充分发挥律师专业法律知识和相关实务经验的优势，逐渐凝成了一支规范执业行为、诚实可信、政治坚定、业务精通、形象良好的律师队伍，并且围绕中心工作，积极参与信访工作，服务经济社会发展。区司法局还先后组织律师和基层法律工作者，深入老城区改造、新城区征地拆迁等一批政府重点项目建设区域，开展纠纷化解、法制宣传、法律援助、法律咨询等活动，协助政府推进了重点项目建设。截至9月底，全区律师共担任法律顾问41家，承办各类案件152件。3.以建设“平安呼兰”为己任，积极开展基层法律服务工作。基层司法所及法律服务所主动靠前，送法上门，普法到户，大力宣传相关的法律法规和国家的有关政策，有力地维护了公民、法人和其他组织的合法权益，维护了法律法规的正确实施。截至9月底，全区基层法律服务所共担任常年法律顾问67家，代理民事案件90件、非诉讼代理37件，调解民间纠纷32件；代写法律文书62份；解答法律咨询926人次；办理法律援助事务38件，避免和挽回经济损失137万元。4.维护社会公平正义，法律援助工作显著。区法律援助中心坚持以诚信公正、优质服务为重点，以满足困难群众法律援助需求为核心，真心诚意为弱势群体提供优质、高效、无偿的法律服务，切实维护弱势群体的合法权益，把党和政府对弱势群体的爱护落到了实处。同时借助“148”法援热线，认真兑现“有问必答、有纠必解、有诉必帮、有困必助”的服务承诺，努力做到热情、文明、优质、高效。截至9月底，共承办法律援助案件86件，共办理各类法律援助案件86件，解答法律咨询483人次，受援人数134人，为受援人挽回损失190余万元。（张伟华）

人民武装

【概    况】  2012年，呼兰区人武部在警备区党委和区委区政府的正确领导下，始终坚持以科学发展观为统揽，上下一心，狠抓落实，圆满完成年度各项工作。加强干部职工队伍建设，在职工教育管理方面，经验做法在《东北后备军》上刊发，在警备区后勤业务培训中进行交流，并荣获理论考核第二名。（陈继旭）

【军事工作】  强化中心意识，高标准完成年度军事工作。1.战备值班系统处置突发情况演练。部党委高度重视，7月，组织专武干部和民兵骨干30余人，动用装备车辆5台，较好地掌握了处置突发事件的程序和方法，在上级组织的演练中受到警备区首长表扬。2.高炮跨区联训。组织10名民兵骨干在高炮三团封闭训练，荣获结业考核团体第一和5个单项第一。3.迎接军区首长检查。部党委专门召开会议研究部署迎检工作，明确标准、分工和责任，部长政委亲力亲为，带领大家高标准完成迎检准备工作，受到军区首长好评。4.安全稳定展板制作。在素材收集、展板设计上，突出安全稳定和保密工作建设成果，荣获展板评比第三名。5.圆满完成新兵征集任务。想方设法做好征兵宣传工作，圆满完成220名新兵征集任务。（陈继旭）

【政治工作】  增强职能意识，政治工作成绩显著。1.新闻报道。全年上稿68篇，中央级9篇，省部级59篇。2.军地活动。在“庆八一”书法摄影展中，党委重视，组织严密，荣获单位组织奖和个人二等奖，在呼兰区篮球比赛中，荣获B组第二名。3.拥政爱民。在“慈善一日捐”中，捐款7450元；在送医下乡中，为31名复员老军人免费体检，每人发放450元药品。4.继续发挥老兵放映队典型作用，传播先进文化。依托老兵放映队，广泛开展学雷锋践行服务，《中国民兵》刊发这一做法，队长仇君荣获省民兵工作先进个人。5.大学生预征和征兵宣传。通过大学生预征宣传周、群发短信、大型电子屏幕、出租车电子显示屏、征兵访谈和滚动字幕进行宣传，效果显著。（陈继旭）

【武警呼兰中队】  2012年，中队按两级党委工作部署，以《纲要》、《条例条令》为依据，以内部关系和官兵思想为突破口，抓住组织建设核心，突出经常性工作的精品意识、人才队伍的灵魂意识、文化建设主阵地意识、安全工作的保底意识、圆满完成了以执勤为中心的各项任务，在支队第一、第二季度、年终考评中均夺得红旗。支部班子“三个能力”得到提升，“三支队伍”模范作用得到增强，党支部被总队评为“先进基层党组织”。

严格落实《正规化执勤等级评定标准》，在坚持执勤制度、强化执勤训练、完成执勤设施上下功夫，确保中心任务的完成。1.深化执勤战备教育，增强忧患防范意识。在教育中贴近实际，做到“怎么有实效，教育就怎么搞”，始终坚持用“哨位就是阵地，执勤就是战斗”和“执勤三项纪律”来强化官兵思想认识。每月和重大节日，中队紧密结合犯情动态、周边社情动态和官兵思想反应编写教案，开展教育，做到四个及时，遇有重刑犯进监区及时教育；担负临时任务前及时教育；上级下发执勤通报及时教育；驻地周边发生恶性案件及时教育，在“3•14”、“6•4”、“7•5”涉日敏感期进行专题教育。2.强化贴近训练，提高紧急情况处置能力。严格按纲施训、依法治训、科学组训，坚持练为战的思想，以“小场地配套、小教员过硬、小群体练兵正规、小块时间科学利用、小情况处置灵活”的五小练兵活动为载体，通过干部组训、教员分析、会操比武、骨干培训等方式，不断提高训练质量。全年完成38个科目训练任务，科科过硬，总体优秀。选送军事小教员、射击小教员及特战狙击手分别进行20天集训，为完成任务提供人才保证。3.完善执勤设施，提高防护保障能力。本着“标准怎么规定，设施就怎么建”的思想，大力提高执勤设施信息现代化水平。支队出资7万余元为应急班购置反恐装备，增配对讲机10余部。8月，总部投资30余万元改造了执勤信息设备，安装高清摄像头30个，制高点监控3个，更换哨位智能化终端两台，安装了联动报警系统，进一步提高中队智能化处置能力，提高了执勤目标安全系数。

构建和谐警营，不断提高正规化建设水平。1.强化条令法规意识。中队坚持每周五学习条令，针对存在问题，及时搞好专题教育。紧密结合日常工作，坚持每天一问答，每周一教育，每月一检查制度，不断增强官兵学习条令、用条令、遵守条令自觉性。2.落实防范重大安全问题指示。党支部围绕总部《指示》、总队《意见》、支队方案把安全放在重中之重，从严落实防范各阶段要求，扎实开展“夏季百日安全无事故”和隐患治理排查活动。在涉日敏感期，党支部严格贯彻“第四战役”要求，明确安全工作具体措施。查思想，查制度、查隐患、查各级责任落实情况。从下到上逐条逐项进行排查，边查边改，及时发现并排除隐患6处。3.加强枪弹管理。严格落实枪弹管理制度，重建兵器室，安装电子指纹门；在静态管理上坚持“门锁钥匙不碰面，对应保管两条线，微机监控随时看”；在动态管理方面做到“训练间隙有人看、执勤换枪有人带、武器擦拭有人管、执勤任务有人控”，确保枪弹安全。（吴志林）

【呼兰122火箭炮营】  2012年4月28日，哈尔滨陆军预备役炮兵旅呼兰122火箭炮营党委扩大会议在区政府六楼会议室召开。参加会议人员有区委常委、常务副区长张建华（旅政治部副主任兼营教导员）、张凯军（营长）、王富（副教导员）、王利功（副营长）等现、预备役军官共20人参加，会议由区政府办主任王富主持，哈尔滨市陆军预备役炮兵旅政治委员仲全维大校到会指导。会议主要对2011年度工作进行了总结，对2012年度工作进行了部署。营党委书记张建华代表营党委作了工作报告，2012年度预备役工作提出了新的思想和指导。营长张凯军传达了上级党委全委会议精神，王利功宣读了营表彰通报，会上旅政治委员仲全维做了重要指示，特别是对会议报告给予充分肯定，对呼兰预备役营几年来的工作给予高度评价，并对营队发展提出希望。（王富）

人民防空

【概    况】  2012年，区人防办按照年初市人防工作会议提出的奋斗目标和工作思路，以全面落实市人防办下达的两个文明各项工作目标的重点，经过全班干部、职工的共同努力，超额完成了全年的工作任务，开创了区人防工作新局面。区人防办在区政府行政服务中心设有办事窗口，每周一主要领导亲自到窗口现场办公，并进一步明确了行政审批程序和限时办结制度，廉洁高效地为企业服务。（葛明）

【警报通信】  2012年4月，区人防办按照市办工作要求，新安装2台警报器，全区警报台数达到30台。为使警报能更好地服务人民，在春秋两季对所属警报器进行详细检查，特别是“9•18”试鸣前，派负责警报工作和专业人员对每台警报器进行自检，发现问题报告市办通信警报处并及时解决，保证每台警报器的安全运转，鸣响率100％。为每台警报器建立档案，确保每台警报器都有专人管护。通信工作常年设有专人负责，做好战备执勤工作，保证通信畅通无误。以值代训，全年按市办要求改频，机上作报达到要求。5月，参加市办通信处组织的新电台的培训，工作人员熟练掌握电台操作，保证电台的通信畅通。按照市办的要求按时开机、呼叫，准确记录通过电台传达的市办通知；按市办预先通知改频呼叫进行5次，达到市办要求标准，坚持24小时战备执机值班，记录准确。没有发生和发现失误现象。（葛明）

【指挥宣传】  2012年，区人防办把“5•12”、“6•10”安全宣传和“9•18”试鸣工作作为指挥宣传工作的重点，做好宣传工作。在“5•12”防灾减灾日活动中，办领导精心策划，全办人员出席，在广场进行3个小时安全知识宣传，还深入工地一线进行宣传。6月10日，会同相关部门到步行街广场进行宣传，发放宣传单3000份。“9•18”当天，区人防办在步行街广场开展宣传活动，区政府办主任王富到现场进行宣传。确立呼兰第五中为三防教育的试点学校。选择繁华社区作为三防社区宣传站点，开展人防宣传教育活动，并组建人防志愿者宣传队。在区政府网站建立人民防空网页，使上网群众能从网上更多的了解人防的职能和工作。完成人防学术论文3篇，给《哈尔滨人防》勘误投稿7篇，向市办秘书处反映工作信息4次，写信息稿件30篇。（葛明）

【工程建设】  2012年，区人防办在利民开发区（利民大道与南京路交叉口）省民政厅家属住宅小区，新建人防工程1.2万平方米，交付小区物业作为车库管理使用。（葛明）