区划沿革

【历史沿革】  呼兰地区，先秦时代属息慎；汉代属夫余国；北魏属勿吉；南北朝属豆莫娄；隋属黑水靺鞨；唐属黑水都督府；五代属契丹（辽）东京道铁骊部，为徒单部、纥石烈部所在地；金代属上京会宁府，诞生最早的村落胡剌温屯；元属辽阳行省开元路；明属奴尔干都司兀者诸卫及塔山卫，后为海西女真活动中心地区，明末由建州女真、后金统辖。清初属盛京内务府、宁古塔将军；1683年（康熙二十二年）属黑龙江将军，在呼兰河流域设卡伦8处，其一在呼兰河口，呼兰以河得名，满语“烟囱”之意。1734年（雍正十二年）清廷军机大臣议覆设湖兰河（呼兰）城守尉，呼兰始有建置，隶属黑龙江将军管辖。1879年（光绪五年）清廷兵部奉旨议设呼兰副都统。1913年（民国二年）依中华民国大总统令，撤销呼兰府，改设呼兰县，隶属黑龙江省管辖。1932年（伪大同元年）隶属伪满洲国黑龙江省管辖。1934年（伪康德元年）改隶伪滨江省管辖。1936年（伪康德三年）改隶伪哈尔滨特别市管辖。1937年（伪康德四年）撤销伪哈尔滨特别市，改隶伪滨江省管辖。1945年10月，隶属苏联红军军事管制下的滨江省管辖。1945年11月，中共地下党组织以和平方式接收县政权，民主的呼兰县政府诞生，归滨江省哈北专员公署管辖。1946年1月，呼兰宣布自治，脱离国民党政权设立的松江省政府。同年4月，中共领导的松江省政府成立，呼兰隶属松江省哈北专员公署管辖。1947年撤销哈北专员公署，呼兰由松江省政府直辖。1954年8月，松江省与黑龙江省合并成新的黑龙江省，呼兰由黑龙江省直辖。1956年3月，隶属黑龙江省绥化专署管辖。1958年8月，划归哈尔滨市管辖。1965年6月，划归松花江专区管辖。1983年9月，划归哈尔滨市管辖。2004年2月，国务院批准撤销呼兰县，设立哈尔滨市呼兰区，呼兰融入哈尔滨市大都会的怀抱。（李爽）

【行政区划】  2004年2月，国务院批准撤销呼兰县，设立哈尔滨市呼兰区，以原呼兰县的行政区域（不包含乐业、对青山2个镇）为呼兰区的行政区划。同年10月，市政府批复，同意呼兰区设立呼兰、兰河、腰堡和利民4个街道办事处。2009年11月25日，经省政府同意，市政府批准呼兰区撤销康金镇、双井镇，曾设立康金、双井2个街道。2010年，经省民政厅、市政府批准，撤销康金镇、双井镇，设康金街道、双井街道。将原利民街道和呼兰街道调整为4个街道，即利民街道、学院路街道、呼兰街道、建设路街道。此次调整后，呼兰区行政区划由原来的4个街道、10个镇、3个乡调整为8个街道、8个镇、3个乡，新增4个街道。2011年，呼兰区行政区划仍为8个街道、8个镇、3个乡。（李爽）

自然地理

【地理位置】  呼兰区位于哈尔滨市区北部、松花江北岸、呼兰河下游。地理坐标为北纬45°49′-46°25′，东经126°11′-127°19‍′。辖境东依漂河、少陵河与巴彦县为邻；南依松花江与宾县、道外区为邻，与松北区相连；西以泥河与兰西县为邻。总面积2197平方公里。区政府所在地在新城区南京路，南距哈尔滨市政府所在地4.5公里。（李爽）

【地质地貌】  呼兰区位于新华夏系第二沉降带东部隆起区边缘，成土母质主要是第四纪洪积冲积物和沉积冲击物两类。地势东部略高，中部平缓，西部低平，形成东高西低趋势。各类地貌相对比差在20—30米之间，为波状平原。海拔最低点113米，最高点189.5米。一般在115—150米，东部为170米。地形依据其成因形态分为冰水平原和冲积河谷平原。（李爽）

【水    文】  呼兰区境内江河纵横、湖泡沟渠密布。有松花江、呼兰河、泥河、漂河、少陵河“一江四河”，5条江河的发源地均在境外，其中呼兰河、漂河、少陵河、泥河的河口在境内。除呼兰河外，均属界河。（李爽）

【土    壤】  呼兰区土壤划分8个土类、17个亚类、21个土属、26个土种。受自然条件影响和人为作用，境内土壤分布较为复杂。东部岗阜状—微倾斜平原及中部、西北部阶地平原以黑土为主，并有黑钙土、草甸土狭窄条带分布。江河漫滩平原除少量厚层粘底草甸黑土外，沼泽土、草类泥炭土、流沙土、泛滥土、盐土等土壤广泛发育。（李爽）

自然资源

【土地资源】  呼兰区全区总面积329.55万亩，已开垦耕地204.52万亩，占总面积的62.1％；其中水田面积13.42万亩，占耕地面积6.6％。可耕地中土质养分含量高，宜耕性良好的黑土、黑钙土居多，占耕地面积70％以上；土质黏重宜耕性较差的草甸土、沼泽土为少，占耕地面积近30％。还有未开垦的沼泽地，为鱼池分布和畜类牧放区。此外，还有草类泥炭土和黏土资源。草类泥炭土，主要分布沿江河沼泽地带，质量好、埋藏浅，是最好的草炭肥源，改造中、低产田效果良好，也用于猪、鱼饲料的拌料。黏土埋藏于天然或人工植被以下，具有分布面积广、埋藏浅、厚度稳定、理化性质好的特点，用途广泛，是房屋建筑、修筑江河堤防、水库水坝、各种路面垫层原料，成为工业、建筑业、手工业生产重要资源。（李爽）

【矿产资源】  境内矿产资源匮乏，仅有建筑用砂、砖瓦用黏土、沸石、泥炭4种资源，石油储量处于勘探阶段。砖瓦用黏土年开采规模约50万立方米。沙资源较丰富，细砂、中细砂储量大。主要呈带状分布于呼兰河、松花江河槽与河漫滩，沙质较优，主要由石英、长石颗粒及云母碎片构成。其中石英含量约占75％、长石占15％、云母及其他杂物（主要泥质）占10％左右。浅水采中沙（沙粒径0.5—0.25毫米，含量大于50％），占沙总储量10％。浅水采中细砂（沙粒径0.25—0.1毫米，含量大于50％），占沙总储量30％。旱采、冬采细砂（沙粒径平均0.1毫米，含量大于50‍％），占沙总储量60％。沙资源长度90公里，宽度平均2公里，可采深度平均1.5米，总储量2.7亿立方米。中沙以上砂源储量少，难开采；中细砂、细砂储量大，易开采。石资源主要来自团山，团山是由泥质页岩、砂页岩、粉沙质板状页岩间夹铁染质细砂岩组成，其中铁染质细砂岩底部有一层风化泥质页岩，受上部铁质淋滤浸染呈铁红和紫红色。其岩石严重风化，只能作一般公路基底垫层材料，不能作浆砌石工程石料。境内江河产沙不产河流石；地下水含水层的砾石、砾卵石深埋，不宜开采。（李爽）

【林业资源】  呼兰区林业资源有用材林、防护林、薪炭林、经济林、特用林，已、建成4个林业基地和一个经济林中心。其中中西部平原以农田防护林为主，东部丘陵区以水土保持林为主，江河沿岸和各涝区以薪炭林为主，黄土山林场区为用材林基地，各乡村及村民各户发展果树建成经济林。森林覆盖率13.4％。树种有杨、桦、柞、榆、枫、椴、槐、柳、落叶松、樟子松、红松、核桃楸、水曲柳、黄波椤及小灌木。其中以人工栽植管理自然生长杨、柳、落叶松等速生品种为主。落叶松、樟子松、黄波椤、水曲柳、核桃楸以抚育、天然次生混交状态分布于黄土山林区和部分江河堤防内外。果树类海棠、葡萄、灯笼果、托盘、杏、李、石榴、沙果、小苹果、樱桃、草莓、山楂、大秋果、黄太平、山丁子、山核桃。（李爽）

【植物资源】  呼兰区境内草原分布广、草种多。有小叶樟、乌拉草、塔头草等，多分布于松花江漫滩区。芦苇、臭蒲、水葱、羊草、柳蒿、黄瓜香、落豆秧等，多分布于泥河、呼兰河、漂河、少陵河等漫滩及沼泽地带。碱蒿、碱莲等分布于盐碱化土壤区。五花草、碱草、燕子草、狼尾草、星星草、野古草、稗草等杂草，多分布于阶地、岗阜状平原区。境内高低平原盛产野生药材，有防风、柴胡、蒲公英、车前子、黄芪、灵仙、紫菀、黄芩、地丁、知母、艾蒿、透骨草、萹蓄、瞿麦、薤白、小蓟、大蓟、昆草、葶苈子、小菖蒲、泽兰、王不留、白薇、山龙、草乌、狠毒、苦参、白藓皮、血见愁、仙鹤草、苍耳、青蒿、茵陈、三棱、芡实米（鸡头米）、龙胆草、大力子、小荭子、菟丝子、赤芍、白头翁、细辛、浮萍、升麻、兔子伞、野薄荷、桔梗、旋夏花、鼠曲草、苦杏仁、酸浆、赤包、马齿苋、黄花、山豆根、重楼（独脚莲）、玉竹、猪毛菜、铃兰、龙葵、问荆、鸭跖草、猪苓、萱草根、黄精、百合、老颧草、独活、薄黄、马兰、地榆、红旱莲、茜草、远志、天仙子、白屈菜、野茴香等百余种。人工种植药材有平贝、黄芪、荆芥、香瓤、黑豆、紫苏、王不留、丝瓜、山药、大青、玄参、生地、薏苡仁、凤仙花、枸杞子等百余种，有家养有野生。家养主要有芍药、萱草、牵牛、凌霄、江西腊、海棠、迎春、月季、秋葵、金盏、蓝雀、鸡冠、刺梅、菊、冰凉花、山丹、鞑子香、红蓼、茉莉、绣球、荷花、柳桃、相思豆、仙人掌、仙人球、仙人剑、大头兰、兰草、杜鹃、君子兰、玫瑰、对红、葡萄莲、灯笼、滴水莲、石榴、百合、大叶青、玻璃翠、六月梅、木菊、含羞草、卷叶莲、丁香、紫罗兰、八宝树、霸王鞭、龙骨、铁树。（李爽）

【动物资源】  呼兰区境内野生兽类有山狸、银鼠、灰鼠、孤、獾、鼬、黄鼠狼、免、家鼠、田鼠等。人工养殖有狐、獭兔、鹿等。飞禽有猫头鹰（鸱鸺）、野鸭、雉鸡（野鸡）、雉、燕子、杜鹃、黄莺、画眉、斑鸠、布谷鸟、乌鸦、喜鹊、啄木鸟、蜡嘴、麻雀、黄雀、鹌鹑等。人工养殖有美国绿头野鸭、火鸡、乌骨鸡、珍珠鸡、七彩山鸡、非洲雁等。鱼类有鲤、鲫、白鱼、黑鱼、狗鱼、白鳔、鲢鱼、山胖头、柳鲚、重唇、鳌花、草根、黄鳝、泥鳅、鲇、鲍、哲罗、鳟、雅罗、鳊花、鳑鲏（葫芦子）、黄尾巴囊等。人工养殖主要有鲤、鲫、白鲢等。特色养殖有美洲豚、黑豚鼠。境内两栖类有青蛙、蟾蜍、田鸡（哈什蟆）等。爬行类有蝮蛇、松花蛇、野鸡脖力蛇、蜥蜴（马蛇子）等。还有蚌蛤、鳖、龟、蟹、虾、螺、蜗牛、水鳖等。有益昆虫有蜂、螳螂、蚯蚓、粪郎、瓢虫（花大姐）、蝴蝶、蜘蛛、蜻蜓、蚂蚁等。（李爽）

气候特征

【气候分区】  呼兰区处在中纬度地带，属北温带大陆性季风气候。农业气候属温暖半干旱、重春旱、夏半湿润地区。（李爽）

【气候要素】  全区气候差异不大，南部气温略高，年积温差异不超过100℃，年平均气温3.3℃。区境东西横跨1个纬度，年平均降水量505.4毫米，由东向西降水逐渐递减，相差50毫米左右。全年日照充足，年平均日照2661.4小时，年平均日照百分率61％。春季风速较大，全年最多风向为西南风。全年无霜期平均144天。初霜日期平均为9月26日，终霜日期平均在5月4日。全年气温7月最热，月平均23.1℃；1月最冷，月平均气温﹣19.4℃。冻土深达197厘米。四季分明，春季4—5月干旱少雨，多西南大风；夏季6—8月高温多雨，气候湿润，多偏南风；秋季9—10月凉爽，多偏西风，气温逐渐下降；冬季11月至翌年3月，漫长严寒，干冷少雪，多西北风。（李爽）

经济发展

【经济总量】  2011年，全区实现地区生产总值237.4亿元，按可比价格计算，比2010增长12.5％。其中第一产业实现增加值44.7亿元，增长8.5％；第二产业实现增加值102.1亿元，增长16.0％；第三产业实现增加值90.6亿元，增长10.7％。三次产业结构为18.8∶43.0∶38.2。第一、二、三产业对GDP增长的贡献率分别为12.8％、53.2％和34％。全区人均地区生产总值达38265元。（吴笛）

【农    业】  全年完成农林牧渔业总产值90.8亿元，比2010增长8.5‍％。其中农业产值34.7亿元，林业产值0.8亿元，牧业产值52.1亿元，渔业产值2.3亿元，农林牧渔服务业产值0.9亿元。牧业产值占比重达57.4％。全区农作物总播种面积216.5万亩，其中粮食作物播种面积205.8万亩。粮食总产量10.95亿公斤，比2010增长6.5％。全年肉、蛋、奶产量为12.7万吨、2.7万吨、9.5万吨，分别比2010同期增长14.3％、16.0％、24.4％。全区大牲畜、生猪、家禽存栏分别为10.6万头、41.5万头、1134.5万只，分别比2010增长5％、15.6％、11.3％。农业机械总动力47.8万千瓦，比2010增长19.2％；化肥投入（折纯）3.9万吨，增44.4％。农田有效灌溉面积10240公顷，节水灌溉面积1133公顷，实际灌溉面积21333公顷。无公害生产基地认定面积（含山产品和水产品面积）213.5万亩，比2010增长2.4％，全年生产总量583.55万吨。有效使用无公害农产品标志144个，绿色食品标志32个，有机食品标志38个。（吴笛）

【工    业】  全区实现工业增加值80.8亿元，比2010增长13.0％。其中规模以上工业实现增加值24.1亿元，增长18.4％。在规模以上工业中，非公有制工业企业实现增加值23.4亿元，增长17.8％。在规模以上工业中，轻工业实现增加值20.8亿元，增长14.0％重工业实现增加值3.4亿元，增长53.5％。在规模以上工业中，食品、医药两大主导产业实现增加值19.1亿元，增长13.8％，占规模以上工业比重为79.2％。其中食品工业实现增加值11.2亿元，增长5.8％；医药工业实现增加值7.9亿元，增长24.9％。规模以上工业实现利税10.1亿元，增长40.6％，其中利润6.4亿元，增长54.2％。规模以上工企产品销售率94.8％。（吴笛）

2011年呼兰区规模以上工业企业主要产品产量及其增长速度表

（吴笛）

【建筑业】  全区全年建筑业实现增加值21.3亿元，比2010增长29.5％。资质以上建筑业企业38户。（吴笛）

【投    资】  全年完成全社会固定资产投资120.1亿元，比2010增长34.8％。其中固定资产投资52.3亿元，增长54.3％；房地产开发投资67.8亿元，增长30.4％，占全社会固定资产投资比重为56.4％。在全部固定资产投资中，第一产业完成投资1.6亿元，比2010下降36.4％；第二产业完成投资23.6亿元，增长48.8％；第三产业完成投资94.9亿元，增长34.2％。全年国有及国有控股经济完成投资33.8亿元，比2010增长1.4倍；非公有制经济完成投资86.3亿元，比2010增长12.7％。全年固定资产投资在建项目（不含房地产）123个，其中新开工项目75个。在建项目中计划投资亿元以上项目35个，投资额41.6亿元，占全社会固定资产投资的比重为34.7％。全区各类房屋施工面积250.3万平方米。全年新增固定资产11.2亿元，建成投产项目41个。（吴笛）

【国内贸易】  全年实现社会消费品零售总额61.4亿元，比2010增长18.1％。分地域看，城镇消费品零售额44.4亿元，增长18.3％；乡村消费品零售额17.0亿元，增长17.3％。分行业看，批发业和零售业零售额52.4亿元，增长18.3％；住宿业和餐饮业零售额9亿元，增长16.4％。（吴笛）

【外经外贸】  对外经济。全年实现进出口总值8213.14万美元（海关口径），比2010增长15.8％，其中出口总值8087.25万美元，增长16.2％；进口总值125.89万美元，下降6.9％。利用外资和引进内资。全年实际利用外资4400万美元，比2010增长2.3％。全年引进内资项目41个；协议引进内资121.7亿元，增长36.0％；实际到位资金55.8亿元，增长34.0％，其中省外资金10.7亿元，增长8.9％。（吴笛）

【交通和邮电】  全年完成货物运输总量490万吨公里；完成旅客运输总量570万人次。完成邮电业务总量1.5亿元，比2010增长54.6％。其中邮政业务2111.5万元；电信业务1.3亿元，增长72.7％，固定电话年末用户9.5万户，增长4.27％，其中城市电话用户2.8万户。国际互联网用户4万户（全部为宽带接入户）增长33.3％。（吴笛）

【财政和金融】  财政收支，全年实现全口径财政收入42.8亿元，比2010增长45.99％。其中地方财政一般预算收入5.18亿元，增长31.84％。全区财政一般预算支出19.9亿元，增长15.25％。金融。全区金融机构各项存款余额（人民币）119.2亿元，比年初增加3.5亿元，其中城乡居民储蓄存款余额88.9亿元，比年初增加17.2亿元，金融机构各项贷款余额67.4亿元，比年初增加7.9亿元，其中短期贷款余额29.1亿元，增加1.1亿元，中长期贷款余额38.2亿元，比年初增加6.7亿元。在金融机构存贷款余额中，农村信用社存款余额22.7亿元，比年初增加4.5亿元，农村信用社贷款余额23亿元，比年初增加7亿元。全区证券经营机构1家。全年各类证券成交额15.2亿元，其中股票基金交易额14.4亿元。全股民开户数969户。（吴笛）

社会事业

【科技事业】  全区受理专利申请为685件，增长4.7倍；授权专利为160件，增长1.5倍。（吴笛）

【教育事业】  全区有研究生培养单位1所，在学研究生共2585人；普通高校共16所，在校生12.7万人，毕业生1.3万人；成人高校2共所；普通高中6所，招生2196人，在校生6488人，毕业生1943人；初中24所，招生5057人，在校生15570人，毕业生4899人；小学63所，招生4486人，在校生28116人，毕业生5068人；幼儿园78所。（吴笛）

【文化事业】  全区共有专业艺术表演团体1个、文化馆（艺术馆）1个、公共图书馆1个、纪念馆1个、电影放映单位1个。（吴笛）

【卫生事业】  全区共有各类卫生机构（含农村卫生室）213个，其中医院9个、卫生院11个，社区卫生服务中心（站）8个、门诊部（所）1所、专科疾病防治院（所、站）3个、疾病预防控制中心1所、妇幼保健机构1所。卫生机构床位数2‍‍476张，其中医院床位数996张，卫生院床位数219张/卫生技术人员2938人，其中执业医师和助理医师1187人，注册护士776人。乡镇卫生院11个，床位219张，卫生技术人员180人。（吴笛）

【体育事业】  全区开展大型体育活动5项，社区、乡镇具有地方特色的全民健身活动达6项。全年建设全民健身路径工程14件。创建2个市级体育示范社区。培训二、三级社会体育指导员55人。（吴笛）

人口与人民生活

【人    口】  全区年末户籍总人口620992人，比2010年末增加813人，其中非农业人口167597人。人口出生率6.07‰；人口自然增长率3.51‰。（吴笛）

【劳动就业】  年末城镇就业人数4508人，比2010减少10人。年末全区登记失业人数2365人，比2010减少153人，全年下岗职工和失业人员再就业3078人。全年为求职登记人员提供职业介绍服务9120人次，为下岗失业人员提供小额担保贷款2588万元。创业培训300人，150人实现自主创业。全年高校毕业生就业率75％，“零就业家庭”毕业生就业率100％。（吴笛）

【居民收入】  根据城乡住户抽样调查，全年城镇居民人均可支配收入15536元，增长13.7％；全年农村居民人均纯收入9708元，增长19.0％。

（吴笛）

【社会福利与救助事业】  全年有11 449名城市居民得到政府最低生活保障，比2010增长11.5％；有21 216名农村居民得到政府最低生活保障，增长12.7％。年末各类收养型社会福利单位床位679张，各种城镇社区服务设施38处。“新农合”参合农民30.5万人，参合率达100％。（吴 笛）

【城乡建设与公用事业】  完成萧红大街、建设南路、文化路、顺记路、中松江街、清平路6条主干道计3888延长米道路建设任务；完成天民胡同、天时胡同等120条小巷路共22889.3延长米建设任务。修复修缮呼兰文庙、状元桥、石公祠、钓鱼台、丰功伟业碑、水塔等文物。总体改造楼体12栋、总面积80745.19平方米，受益居民1175户；拆除泥草房1869户，面积84105平方米；新建1302户，面积158865平方米。完成棚户区拆迁7612户63.2万平方米；回迁房全部开工建设，建设回迁房63.2万平方米。呼兰河带状公园建设已完成总工程量的60％。完成南大街、中华路等10条道路1万余平方米人行步道板的维修任务；还先后完成了对西环路、师专路等七条街路总面积约1.1万平方米的道路维修；完成对建设路沥青罩面2万余平方米。全年新增绿化面积37.65公顷；新栽种树木5.1万棵；新增片林建设36.5公顷，庭院绿化1.15公顷。为老城区街路安装路灯247基，自制摆放花箱100余个，共栽植花卉10万余株。为居民、村民安装179盏太阳能路灯，沿线铺设路砖2300延长米，栽种各种观赏花卉1.9万株，栽种各种树木2600棵。（吴笛）

【环境保护】  全区现有活立木净增蓄积量8万立方米，森林覆盖率5％。全年完成造林面积667公顷，绿化道路45公里，义务植树100万株。全区现有省级以上自然保护区1个，面积19262公顷。全区建成区绿地面积1008公顷，绿地覆盖率32.0％。地区空气质量好于和达到二级的天数达321天，比2010增加3天。实测大气二氧化硫年均值为0.036毫克/立方米，城市区域环境噪声平均值为50.1分贝，城市交通干线噪声平均值69分贝。城市生活污水集中处理率达到96％，集中式饮用水水源地水质达标率为98％。（吴笛）

目标管理

【概    况】  2011年，全区工作目标责任制管理工作紧紧围绕区委、区政府与各单位（部门）签订的2011年主要职能责任目标责任状确定的各项工作目标，发扬“勤奋、严实、团结、高效”的工作作风，履行督查督办工作职责，采取多种措施，强力推进目标管理工作，圆满完成区委、区政府赋予的各项工作任务。（杨晓光）

【目标管理机构】  2011年，为进一步提高区委、区政府决策的执行力，调动全区各乡镇、街道和区所属部门工作的积极性、创造性，确保政令畅通，推动全区经济和社会事业发展，在原有对全区重点工作实行督查督办的基础上，实行全面工作目标管理责任制。一是制定《方案》、《细则》。年初，通过到市目标办学习，在总结以往考评工作经验基础上，通过一线调研，反复修改，形成《呼兰区工作责任制目标管理实施方案（草稿）》和《呼兰区工作目标责任制管理考核工作实施细则（草稿）》，并分别征求了区委常委会领导成员、区人大主要领导、区政府相关领导、区政协主要领导及全区各乡镇、街道和各部门的意见。针对征求到的15条意见对《方案》、《细则》进行了修改完善，明确了目标构成、目标制定的方法和程序、目标监管、考核办法、奖惩原则、组织机构及目标考核计分方法与等次评定等事项，最后经区委常委会讨论通过，印发全区，为做好工作目标责任制管理工作奠定了夯实的理论基础。二是成立机构。经区委二届第82次常委会讨论通过，成立呼兰区工作目标管理考核督查督办工作委员会及其办公室，具体负责全区党群、政府、乡镇和街道四个序列工作责任制目标的管理和考核工作，为全区目标责任制工作的开展提供了组织保障。三是部署2011年目标管理工作。1月26日区委、区政府召开全区工作责任制目标管理工作会议，总结2010年目标绩效管理工作，通报2010年全区目标管理考核工作结果，安排部署2011目标任务，标志着呼兰区新的目标管理体系正式启动。（杨晓光）

【科学定标】  实行工作目标责任制管理在呼兰区是第一次，区目标办采取边学习，边工作，边讨论，边推进的工作方式，结合各部门职能，主动服务各承标部门，准确把握设标、核标及定标的“三个”关键环节，及时处理目标制定过程中遇到的各种问题，建立了较科学的目标管理体系，做到了目标与责任同步，绩效与管理挂钩。一是分解设标。按照“适度调高、区别对待，双向分解、逐项落实”的原则，对全区工作目标责任制进行分解，实行三级管理：将省市下达呼兰区的主要经济责任指标、部门与市委、市政府签订的责任状或市委、市政府文件规定的209项工作纳入一级目标；将区委全会分解、政府报告分解及区委工作会议、区经济社会发展工作会议、区大项目对接会议确定的重点工作、各部门上级主管口下达的目标及“四大办”年度重点工作等395项工作列入二级目标；结合区重点工作，参照各部门“三定”方案确定的工作职能将各部门自定的397项目标列为三级目标。同时根据《细则》要求，将13项目标列为增量工作管理。全区89家承标单位（部门）分解目标1001个，量化率66％。二是双向核标。首先及时沟通。通过承标部门上报相关材料、电话沟通、下发通知和请上来等形式，就目标设置、工作标准与达到的效果、量化程度和完成时限等相关内容与各承标部门交换意见400余次，平均每个部门5次，个别部门多达7次以上。其次征求意见。印发《呼兰区工作责任制目标管理责任状》，向各承标单位（部门）及区级领导征求了意见。征求各方面意见和建议53条，依据这些意见，区目标办对部分目标做了调整，做到所定目标双向认可。三是确责定标。区目标办于3月15日召开目标办主任办公会议，通报各单位的定标情况，按序列对各单位设定的目标进行讨论和再核实，经区级主要领导同意，区级主管领导分战线与各部门签订2011年工作目标责任状89份，其中党群序列23份，政府序列47份，街道8份、乡镇11份，印发《呼兰区工作责任制目标管理责任状汇编》，以责任状的形式把目标固定下来。（杨晓光）

【督查督办】  围绕各单位的目标及区委、区政府每个时期的中心工作及重点工作，通过加强督查督办和跟踪问效，促使各单位围绕目标定进度，围绕目标想措施，围绕目标抓工作，有力推动了全区各项工作目标的完成。一是针对难点工作开展督查督办。对沿河带状公园拆迁工作、“信访攻坚月”及“北国水城、万顷湿地”和“三家湾新城”建设区域管控等项工作开展了督查督办。沿河带状公园拆迁工作，涉及对拆迁办等19家单位现场督查督办11次，下发《督查督办情况》8期，协调解决各类问题7件，共拆迁57家，1.7万平方米，拆迁工作按期完成；“信访攻坚月”工作，下发了《做好信访攻坚月活动的督查督办通知》，下发《督查督办情况》2期，深入到8个列管单位进行现场督查，召开11个列管单位信访推进情况汇报会及14个到省进京信访案件的办理情况汇报会，接待2批次上访，稳控了4名上访人员，37个信访案件已化解7个，使呼兰区的信访形势得到改观；加大“北国水城、万顷湿地”和“三家湾新城”建设区域管控工作督查督办。下发《通知》2期，深入一线检查2次，形成通报材料3期，完成管控区域内附属物普查和登记工作，建立了管控区域内巡视制度，管控期间管控区域内未发生各类违法、违规事件。二是围绕中心工作开展督查督办。派出三个督查督办组对老城区综合改造二期工程进行了跟踪问效。印发了《老城区综合改造督查督办实施方案》，共深入一线检查30余次、90余人次，发《老城区综合改造督查督办情况》30期、《现场检查告知书》4份、协调解决各类问题10余个；重点对209个庭院小区从净化、绿化、硬化、亮话、美化等方面进行了全程的督查督办，共培树区委办、区政府办、区委组织部、区纪委、区林业局、区环保局、区后勤服务中心、区农业局等20余个典型，至6月20日，全区完成绿化面积22952平方米、彩化面积6151平方米、硬化面积2‍534平方米、粉刷墙面36575平方米，庭院改造工作收到较好的效果。三是突出重点项目开展督查督办。对大项目和萧红大街（南大街至萧红故居段）拓宽改造工程进行了督查督办。对全区111个大项目实行跟踪督查督办，制发《关于上报大项目进展情况的通知》，对省市20个重点项目实行月通报制度，共下发《督查督办情况》6期，确保了大项目的稳步推进；萧红大街拓宽改造工程共深入现场督查督办19次，编发《督查督办情况》6期，《督查督办通报》1期，对房屋征收办、自来水公司、排水所、供电局、燃气公司等部门提出了表扬，对中国电信呼兰分公司、中国移动呼兰分公司予以全区通报批评，协调解决水、电、气、通信等问题45个，保证了萧红大街南大街至萧红故居段拓宽改造工程按期完工。四是领导交办事项督查督办。继续组织开展了义务劳动日活动。共组织义务劳动日活动17次，清运垃圾100余吨，清除乱贴乱画20万处。对公安分局、供电局、电业局3家未参加义务劳动的单位下发了加强整改的通知，约谈2家。7月1日，开展庆祝建党90周年便民利民服务日活动，全区1009名党员、入党积极分子及青年志愿者对南北大街两侧3000余延长米护栏进行擦拭，得到市民的赞许，收到了良好的预期效果。目前已形成了“义务劳动日”活动的长效机制和制度，得到区委主要领导的肯定。还协助招商局完成了招商引资全年检查验收工作、安监局安全检查及做好党代会联络员等项工作。（杨晓光）

【完善体系】  区督查督办室从工作目标责任制管理入手，不断加强和完善目标责任体系，保证区目标管理督查督办工作的有序开展。一是建立健全目标责任制管理体系。按照《呼兰区工作目标责任制实施方案（试行）》、《呼兰区工作目标责任制管理考核工作实施细则（试行）》的精神，各乡镇、街道和区直部门都相应成立了目标办或目标工作领导组织，设专（兼）职人员进行目标管理，工作目标落实了到科、室、办。形成了自上而下较为完善的目标管理体系。期间推广了区水务局和兰河街道在目标体系建设方面的经验和做法，二是制定相关制度。为加强目标管理督查督办工作，制发了《呼兰区目标管理督查督办工作责任制的规定》、《呼兰区目标管理督查督办约谈制度》，进一步明确党政领导班子和领导干部在目标管理督查督办工作的责任，有效的解决目标管理督查督办中存在的问题。同时制定了《测评方案》等配套制度近期下发；制定了请示报告制度。目标督查督办事项的提出、实施、督办结果的反馈坚持严格的请示报告制度。督办过程中遇到疑难、重大问题要及时请示报告，听取领导的指示；制定了保密制度。根据督查事项内容，对需要保密的事宜，在办理过程中，控制在一定范围内知晓。对有相应密级的文件资料，按有关公文保密规定，注意采取保密措施。确保目标管理督查督办工作健康、有序开展；三是形成目标推进机制。建立目标定期通报机制。各乡镇和经济主管部门及承担省、市、区重点目标的部门，在每月的30日前，向区目标办书面报告主要经济指标和省、市、区重点工作目标的运行情况。共形成目标进展情况通报6期；建立定期例会机制。在目标的制定和管理督查督办中发现各类问题，及时召开各类工作会议15次，进行研究，寻求最佳的解决办法；建立重点目标监控机制。始终把主要经济指标和省市区重点工作目标作为运行监控的重点，通过抓重点、攻难点，确保重点工作如期完成。（杨晓光）

【考核兑标】  区督查督办室加强指导，定期检查，使目标管理逐步走向科学化、规范化。一是开展了半年检查。印发了《呼兰区目标责任制管理考核工作半年检查实施方案》，从区纪委、区委组织部、区委办、区政府办、区目标办等五个部门抽调26人组成四个联合检查组，对全区工作责任制目标管理工作进行了抽查。共检查48家，检查采取以查佐证材料为主，听汇报为辅，一人一票背对背的方式进行现场打分封存，待年末兑标时计入该单位总分，共填写《呼兰区半年目标工作检查反馈意见单》48份。同时，向受检单位发送《征求意见单》48份，以不记名的方式征求各部门对《方案》、《细则》及区目标办工作的意见或建议，检查共有到时限目标61个，已完成56个，占应完成总数的91.8％。二是召开目标推进会议。7月22日，结合全区目标检查情况，召开了目督委及全区目标推进工作会议，会议通报了《2011年上半年目标检查情况》，目标管理好的城管局、目标推进快的地税局和基础工作实的区委办等三家典型单位在会上进行经验交流。区委书记张万平出席会议并做重要讲话。会后对89家签状单位具体负责目标工作的领导和具体工作人员在目标佐证材料收集等方面进行了业务培训。三是加强指导，开展调研。按照区委书记张万平在目标推进会议上的讲话精神，区目标办加大目标推进力度，制定下发了《关于下半年强力推进市级目标及重点责任项目等工作的实施意见》及《推进市级目标及大项目工作的督查督办通知》，对上半年目标检查中未检单位进行了督促和指导及被通报单位整改情况进行督查督办，共检查30家单位，对各单位目前目标运行及基础建设情况进行调研，对佐证材料收集进行了业务指导。同时深入各相关乡镇、街道及农业局、畜牧局等单位对现代农业目标的认证进行了专项调研，并形成了意见。四是做好了调标工作。对各乡镇、街道和部门（单位）确因特殊情况提出部分责任目标进行调整或追加增量工作进行梳理，共27家单位、91项目标需调整，分别召开区目标办及区目督委工作会议进行了审定和批复。五是做好全年兑标的各项准备工作。召开了全区年末主要公共责任目标考核工作会议，会议重点对“五个建设”如何考核进行了明确；召开了由发改委、工信局等33家承担市级目标的部门（单位）参加的市级目标推进会，会议听取了各部门（单位）所承担的市级目标目前推进情况，对年末兑标及认证进行安排；召开了分解目标的牵头部门年终考核工作协调会，对39项目标进行了现场确认；对有关职能部门分解到具体责任单位的12项目标在年末兑标提供佐证材料及认证方面进行了明确；印发了《呼兰区目标责任制管理考核全年兑标工作通知》，明确了时间安排、考核办法和时限要求，确保兑标准备工作12月31日前全部完成。六是做好兑标工作。首先组织开展了区级领导、各测评对象的主要负责人及部分区人大代表、区党代表、区政协委员、政风行风监督员、巡视员代表和企业代表三个层次测评工作，对各部门（单位）从工作作风、服务态度等七个方面进行测评，汇总后为测评最终得分，区纪委全程参与整个测评过程。第二对“五个建设工作”考核进行督查督办，对组织部牵头的组织建设、宣传部牵头的思想建设和精神文明建设、纪检委牵头的党风廉政建设和作风建设及机关工委牵头的制度建设进行跟踪督查督办，及时上报各部门（单位）考核得分情况。第三组织由组织部、纪检委、区委办、政府办及目标办组成的联合考核组，对2011年度88家签状部门（单位）目标完成情况进行考核，采取封闭式对各单位主要责任目标完成情况进行打分。第四将主要责任目标得分与“五个建设”考核得分、测评工作得分及奖励加分和减分进行汇总，按得分情况评出先进、超标、达标和未达标单位，呈报目督委会议及常委会议研究，并将目标评定情况通报全区。第五筹备召开2011年度目标总结大会，总结2011年工作，表彰先进，兑现奖惩，部署2012年目标工作。

（杨晓光）