政法综述

【概    况】  2011年，按照中央、省、市三级政法会议要求，呼兰区政法工作围绕“北跃在呼兰”的主题，以推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作为牵动，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，密切配合、齐抓共管，大力夯实政法、综治、维稳的基层基础建设，全力加强和创新社会管理，为保障呼兰经济社会又好又快发展营造了和谐、平安、法治的社会环境。（于志忠）

【维护社会稳定】  2011年，呼兰区坚持稳定压倒一切的理念，把维护社会稳定列为一把手工程，化解社会矛盾，打造“和谐呼兰”。一是开展“走出机关访民情、化解矛盾保民生”主题活动。成立了以区委副书记为组长的“主题活动”领导小组，办公室设在区委维稳办。制定出《呼兰区开展“走出机关访民情、化解矛盾保民生”主题活动实施方案》，调动方方面面力量积极排查化解各类矛盾。全区排查出历史遗留矛盾纠纷12件，涉及民办教师要待遇、乡镇兽医要待遇、征用土地补偿、拖欠工资等方面问题，排查出新矛盾纠纷7件。对19件群体性矛盾纠纷已全部确定了区级包案领导、责任部门负责领导和稳控信息人。全年已成功化解了10件，进入法律程序的2件，共计12件均已息访，其余7件正在办理中。二是多措并举，构建综治维稳“大调解”工作新格局。健全完善了区、街道（乡镇）、社区（村）三级“大调解”体系，推进“三调联动”，即以司法局牵头的人民调解工作、由政府负责牵头的行政调解工作和由法院牵头的司法调解工作，共同调解，互相补充。落实了区级领导包查案、包处理、包结案、保稳定的三包一保责任制，使大调解工作形成分工明确，齐抓共管的领导体系。继续完善区维稳调解中心全天候接访、化解矛盾的功能，实行区领导信访接待日包案工作机制，实行接待日包案制度。重大疑难信访问题提交区委常委会议或区政府常务会议研究。在区领导接待日工作中，能在当日召开相关部门协调会的，尽量在当日召开协调会现场予以处理。对较难的信访问题，在接待日后一周内召开相关会议，研究处理后，答复上访群众。三是解决涉法涉诉信访案件。组织政法各部门对涉法涉诉信访案件进行细致排查，避免出现基层政法部门涉法涉诉信访案件漏排漏报和不实上报情况发生，排查出并上报涉法涉诉信访案件52件，其中区法院10件、公安分局41件、区检察院1件；逐案落实包案领导和具体工作人员，经过工作，已息诉停访15件。（于志忠）

【社会管理综合治理】  2011年，呼兰区加强社会管理综合治理，全力打造“平安呼兰”。以省级平安区和省级社会管理试点区为动力，以“3531”工程建设、加强和创新社会管理、社会治安重点地区排查整治等工作为重点，全面落实综治领导责任制，综治各项基层基础工作落到了实处。一是全面落实领导责任制工作。2011年1月24日，区委专门召开常委会，听取区委政法委、政法各部门、610办公室等单位2010年工作情况和是年工作打算。2月16日，全区政法工作会议召开，区委书记张万平到会并讲话，区委副书记张希清做政法工作报告。会议表彰了2010年度政法、综治、维稳工作先进集体和先进个人，全面总结了2010年工作，新一年年工作做了细致部署。区委、区政府主要领导与街乡镇、系统签订责任状101份，区综治委主任与区综治委专门工作领导小组签订责任状10份。街乡镇、系统与基层单位也层层签订责任状，对4名区级领导、57名街乡镇领导、164名系统领导抓综治工作实行领导责任制考核，通过季通报、半年初评、年终总评，将考评结果上报五部委会共同研究，共同把关，作为党政领导干部晋职晋级的一项重要依据。二是全力推进“3531”二期工程建设。上半年，全区“三无”社区村创建比率达48％以上，单元电子防盗门新安装447樘，维修563樘；专职治安员新配备97人；单元楼道灯安装537盏、维修596盏；庭院灯安装332盏、维修370盏；广场灯安装142盏、维修85盏；街路灯安装980盏、维修853盏；村民门前灯安装1317盏、维修389盏。居民小区封闭42个；庭院封闭38个。特别是“天眼”工程建设，区财政2011年又投入资金1000余万元，继续完善涵盖“天眼”工程、视频会议、治安卡口、警务督察、IDB电子办公系统等10个建设项目全部完成。在全区主要卡口建设“机动车牌自动识别预警系统”，设立监控治安卡口5个。依托“天眼”工程建设平台，积极推进“数字城管”建设，投入300余万元，建成“数字城管”指挥中心平台，对外开通市民投诉电话，实现与公安平台329个点位资源共享。22个派出所监控平台全部建设完工，全区乡镇中心村公共点位已安装监控头145个，覆盖乡镇所有重点目标。全区主要街路共安装监控探头642个，通过“天眼”监控平台，全区共侦破案件70余起。三是强力整治社会治安突出问题。继续做好打击非法传销工作，5月25日—6月25日，进行了新一轮专项清理整治行动，先后破获非法传销系列案件5起，刑事拘留郝隽德（大连）、王晶（吉林）等8人，已全部批准逮捕；新端掉传销窝点14个，遣散传销人员300余人。经过一年多的打击整治，曾在呼兰猖獗一时的传销活动销声匿迹。抓好文化娱乐场所整治工作，区综治办、区纠风办牵头，组织工商、文化、公安、联通等部门联合执法，查处取缔黑网吧3处。从2010年10月中旬起至2011年3月底止，全区组织了100天的查处取缔非法经营文化娱乐场所和整治消防安全隐患专项行动。区委常委、常务副区长张建华、区委常委、区委政法委书记臧学带队指挥。下令整改网吧13家，关停整改歌厅10家。强力整治“送子车”安全隐患，区交通运输局查处“黑出租车”12台、“黑送子车”3台。全力整治校园及周边治安环境，利民开发区和区综治办联合协调交警、公安、交通等部门，取缔各大学周边无路权“盖盖虫车”70多辆，净化了大学校园周边环境。做好“三电”设施安全保护工作，区政府办印发了《关于建立哈尔滨市呼兰区电力电信广播电视设施安全保护工作联席会议制度的通知》，责成公安部门牵头负责“三电”设施保护工作。区广播电视局派专人深入到居民小区，对非法安装的卫星天线进行专项整治，全区共查处私接卫星天线的50余起。四是开展了网格化建设工作、全区42个社区因地制宜划分146个小格，由社区书记、主任等为格长，社区包片民警为副格长，社区、小区的相关人员为成员，168个村设立为168个格，由村书记为格长。10月12日，召开了全区加强和创新社会管理暨“3531”工程推进会议，区委常委、政法委书记臧学到会做了重要讲话，特别是重点推广了建设路网格化建设经验。五是全力做好特殊人群管控工作。加强流动人口的服务管理工作，区综治委成立了流动人口治安管理领导小组，办公室设在呼兰公安分局，19个街乡镇成立流动人口和出租屋服务管理中心，42个社区、168村成立了流动人口服务管理站。全年清查流动人口45369人，清查出租房屋3804户，取缔非法出租房屋8户，清查重点人员113人，无业人员268人，清查危爆物品516件。清查建筑工地125处，公共娱乐场所198家，小旅店、留宿浴池219家，小作坊66个，其他用工单位518家。在严厉打击的同时，注意保护流动人口的合法权益。对违法扣留外来务工人员各种有效身份证件或以暴力、胁迫、限制人身自由等手段，强迫外来务工人员和未成年童工劳动、体罚、殴打、伤害和非法搜查拘禁等违法犯罪活动，做到了及时受理、及时查处，严厉打击。对清查出的流动人口中的重点人员，迅速查清身源，严厉打击藏匿其中的逃犯和违法犯罪嫌疑人，全年破获流动人口犯罪案件38起，抓获犯罪嫌疑人14名，抓获上网逃犯2名。大力开展与农村留守妇女儿童权益保护相关的法律法规的宣传教育和关爱活动，对外出务工人员及留守妇女儿童底数清、情况明，共清查留守妇女、儿童15236人，全部落实了帮教、服务措施。全力做好刑释解教人员安置帮教工作。全年接收刑释解教人员164名，其中刑满释放人员159名，解除劳动教养人员5名，全部进行了安置帮教。做到“四清楚”，即家庭情况清楚，社会关系清楚，经济来源清楚，思想动向清楚。（于志忠）

【推进公正廉洁执法】  2011年，呼兰区推进公正廉洁执法，打造“法治呼兰”。一是抓教育，坚定政法干警理想信念。组织开展了“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。2011年3月28日，张希清在全区实践活动动员大会上讲了共产党优良传统，重温了先烈们坚定信念，为革命捐躯的英雄事迹，干警深受教育。区委常委、政法委书记臧学带领区政法委全体班子成员，深入政法各部门开展调查研究，强化对主题教育实践活动的督导。区检察院在开展活动中，重点突出了强化“六个意识”，即：强化“使命意识”，进一步发扬光荣传统；强化“责任意识”，进一步坚定理想信念；强化“群众意识”，进一步践行根本宗旨；强化“党员意识”，进一步加强党的建设；强化“大局意识”，进一步服务科学发展。区法院主题教育实践活动做到“七个结合”。即：主题教育实践活动与审判执行工作的结合、与落实好三项重点工作的结合、与司法管理年活动的结合、与服务年活动的结合、与清理执行积案活动的结合、与清理信访积案年活动的结合、与市法院“三项活动”的结合。区公安分局建立一把手亲自抓、主管领导具体抓、分管领导配合抓，基层各单位积极组织实施的工作格局，及时召开了现职副科级以上领导干部动员大会，对“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动进行了部署。区司法局将主题教育活动与开展创先争优活动相结合、与庆祝建党90周年系列活动相结合、与建设学习型党组织相结合、与推进司法行政工作相结合、与政风行风建设工作相结合。二是抓管理，规范政法队伍行动。注重对政法队伍的管理从求实效上下功夫。区公安分局开展案件质量大评查，深入查改民警在执法作风、执法程序和执法质量等方面存在的突出问题，促进提升执法质量和水平。公安分局推出10项工作新举措。即：“体察民情，走进千家万户；满足民愿，给予群众知情权；汲取民智，推动公安工作发展；温暖民心，巩固公安队伍形象；服务民需，开展便民利民活动；净化校园，确保师生安全；维护稳定，确保“北跃”战略实施；创新管理，加强社会治安管控；保障民安，严厉打击刑事犯活动；典型引路，确保服务上水平”。还开展了“大走访”开门评警活动，积极帮助群众解决一些实际困难，化解一批矛盾纠纷，排查整治一批治安隐患，集中攻克一批大案、要案，确保社会大局的持续稳定，进一步增强群众的安全感、满意度。公安分局光明派出所民警“大走访”了解到，建设街15委下岗工人吴多云家庭生活十分困难，且17岁的女儿吴娜患上了“封闭结核”病，现正在疗养院住院治疗，全家人正在为高额的住院费而发愁。光明派出所闻讯后，所长杜智带领民警深入到疗养院病房亲切看望了患者吴娜，并送上1000元的慰问金。他们仔细询问了病情，并与大夫共同研究了治疗方案。躺在病榻上的吴娜感动得泪流满面，其父亲激动地不知说什么好，再三表示，一定让女儿重新站立起来，为社会多作贡献，感恩党、感恩社会、感恩人民警察。区检察院开展“争先进、比贡献、创一流”活动，认真开展优质服务机关、优质服务“窗口”单位品牌创建工程，努力营造学先进、创佳绩、促活动、谋发展的良好氛围。在连续三年荣获全市先进基层检察院的基础上，继续加强科学化建设和管理，推动各项工作整体发展。区法院坚持深化从严管理，开展了群众观点大讨论活动、社会主义法治理念再学习再教育活动，运用典型案例开展司法作风警示教育活动及市法院开展的三项活动捆在一起抓，坚持经常性的思想教育，完善各项规章制度，把活动的开展和专项整改结合起来，注意通过信访接待、案件评查、案件听证等措施发现问题，及时整改，广大干警的司法理念普遍更新，职业道德水准进一步增强。加强廉政教育，开展典型案件剖析3次，当事人述说教育3次，干警的廉洁自律意识不断提高。充分运用“五项通报”制度，加强队伍管理。截至11月，制发纪律作风通报30期，通报干警65人次；制发纪检监察通报1期，通报干警1人次；制发督察通报1期，通报部门1次；制发表扬通报10期，表扬干警20人次；对中层干部诫勉谈话1人次；通过深化从严管理，队伍建设得到加强。区司法局变等访化解为主动排查，积极开展纠纷大排查，对掌控中的纠纷，定期或不定期回访，力求化解，确保稳控；对已化解的纠纷，通过回访了解目前状态，确保矛盾纠纷不反复。腰堡司法所、康金司法所在纠纷化解中开展“回头看”活动，确保真正实现调解实效。利民司法所在纠纷排查中坚持做到摸清、摸透纠纷底数。变行政职能为领导责任，实施领导分工负责，实行责任追究，设岗定责，责任到人，真正做到活动有人抓，矛盾纠纷有人调，人员有责任，工作见成效。变静态梳理为动态管理。组织人员进村入户开展定期或不定期民意调查和纠纷排查，观实情，察隐情及时发现和报告引起矛盾纠纷的陈年积怨或苗头性问题，全面动态地管理本地社会现状。变被动为主动检查，全面掌握情况及时研究解决遇到的问题和难点，促进主题教育实践活动扎实开展。三是抓监督，约束执法行为。以公开促公正，大力推进“阳光执法”和信息化建设。以群众满意作为评判政法工作的首要标准，开展了基层单位和干警向群众报告工作、接受监督评议活动。区委政法委制定出台了加强执法监督的具体实施意见，突出重点领域部位，把握关键环节步骤，扎实开展案件评查和执法检查活动。加大明察暗访力度，一经发现，公开曝光，严肃整改。四是抓典型，弘扬队伍正气。广泛培养和选树先进典型，做到每个单位都有可学的典型，每个部门都有可推广的经验，用身边人、身边事教育广大干警，涌现出了平凡的呼兰人刘淑英、高艳等一大批先进典型，赢得了群众赞誉，通过宣传典型、学习典型，弘扬正气，带动政法队伍整体素质提高，树立政法队伍良好形象。（于志忠）

公    安

【概    况】  2011年，呼兰公安分局深入推进三项重点工作，深化三项建设，转变观念，创新机制，激发活力，服务发展大局，关注惠及民生，推动“七大警务布局”、“五个主动适应”和“四个牵动工程”的建设。积极落实各项维稳措施，严厉打击各类刑事犯罪活动，大力整治突出治安问题，全面加强公安行政管理，狠抓队伍正规建设，按时完成公安工作各项指标，为全区的政治安定和社会稳定做出了突出的贡献。呼兰公安分局新一届党委班子组建后，超前谋划，主动对接，认真贯彻区委第三次党代会精神。在全局范围内组织开展了“北跃在呼兰，公安形象怎么树、公安民警怎么当、公安服务什么标准、保障区委、区政府中心工作什么态度”的大讨论。以统一思想、找出差距、明确方向为宗旨，创新思维，转变理念，树立形象，全面提升公安服务水准。树立责任意识，形象意识和服务意识，充分展示公安机关的良好形象，推进和谐警民关系的建设。为实现区委新提出的“跨河北扩、沿江东拓、产业兴城、富民强区”的战略目标保驾护航。担当服务保障区委新战略发展的主力军，打造一支政治坚定、作风过硬、纪律严明、人民群众信赖、党和政府满意的公安队伍。2011年，呼兰分局荣获省厅全省公安机关网上追逃专项督察“清网行动”先进单位和市局网上追逃专项督察“清网行动”先进单位。（吴志林）

【公安队伍建设】  2011年，呼兰分局着力打造一支敢打敢拼、能征善战、作风优良、群众满意的公安队伍。紧紧围绕建党90周年，呼兰分局广泛开展党的先进性教育活动。为了配合喜迎党的90华诞的纪念活动，分局在一楼大厅设立专门展板，张贴100幅图片，集中展示中国共产党走过的辉煌历程。组织全局党员干部分批分期前来参观学习，促使每名党员干部进一步发扬党的优良传统，坚定理想和信念、做好本职工作。在市公安局庆祝建党90周年大合唱演唱会上，分局百名民警合唱团热情的朗诵、嘹亮的歌声、磅礴的气势、严整的队形，博得在场观众和评委们的一致好评，取得了第四名的好成绩。为了建党90周年，重温革命先烈的奋斗历程，深刻缅怀革命先烈的丰功伟绩，激发广大民警的爱国热情，分局组织部分党员干部到“东北烈士纪念馆”开展“缅怀革命先烈、弘扬民族精神”主题教育活动。面向革命烈士塑像敬献了花篮，并举起右手举行了重温入党誓词仪式。使全体党员受到一次爱国主义教育，增强了历史使命感和民族责任心。7月7日，呼兰分局邀请区委党校组织委员，高级讲师李新对胡锦涛总书记“七一”讲话精神进行辅导讲座。分局局长崔劲松、政委林雪楠等领导以及分局副科级以上现职领导干部120余人参加了辅导讲座。分局领导要求公安工作要保持与党的工作高度一致，创造条件、营造氛围，全力推进学习成果的应用，用总书记的重要讲话精神实质引领、指导公安工作。深入推进全警大练兵活动，严格落实“三个必训”要求，积极组织全局民警分批分期参加省厅、市局和分局的集中封闭式轮值轮训培训班，努力提升民警队伍综合素质和实战能力。全年参加省厅、市局举办的脱产培训班19期240人，分局培训班16期390人。组织信息化练兵5期460人参加，举行执法规范化教育网上大考试4期600人次参加，平均成绩为90分，取得了良好的效果。呼兰分局户政科在全市户政战线大比武比赛中夺得八区第一名的好成绩。坚持把综合考评作为调动民警积极性的有效措施。突出抓好综合考评奖惩机制的运用，紧紧把握在选人用人、岗位交流、表彰奖励和解决民警关注等问题的关键环节，最大限度发挥考评奖惩的牵动作用。在市局考核平台的基础上，进一步细化内容、量化标准，制定符合分局实际，严密性强，合理性高的考核机制，实现“以人管人”到“以制管人”、“以系统管人”的跨越，催生前进动力，激发内部活力。坚持以绩效考核为突破口，将绩效考核与经费、目标奖、评先评优、选拔任用和职级晋升挂钩，合理调整竞争机制。坚持在考核前、考核中、考核后以数据检查为基础，以实地检查和抽查为重点，倒查复查为保证的原则，及时发现考核中存在的问题，跟踪解决问题，以增强绩效考核的针对性、实效性、着力解决干与不干、干好干坏一个样的问题。在综合考评的基础上，分局党委积极争得市局政治部支持，通过“公推差选”的方式，使25名优秀副科级领导走上正科级岗位，20名民警晋升到副科级领导岗位，23名民警择优晋升为副主任科员。先后提拔重用干部68人、调整16人，涉及84名民警，配齐配强分局中层领导班子，圆满完成干部队伍调整任务。经过严格的政治考核和封闭式教育培训，分局择优录取56名公安助理员，现已局分配到基层科室队所，他们在各自工作岗位上，为公安工作的创新发展奉献青春年华。加强对内对外的宣传工作。积极与影视、报刊、广播、网络等新闻媒体沟通，不断加大对外的宣传力度。全年在省、市、区电视台新闻栏目中发稿播出42篇，在国家省、市报刊上刊登23篇。为配合分局中心工作，在一楼大厅举办9期宣传板报，深入宣传“维护社会稳定、打击刑事犯罪”、“清网行动”战果和“大练兵、大巡逻、法制建设、开门评警”等取得丰硕成果。大力开展文化育警，全局举办警体队伍训练，篮球赛等各项体育活动，迎接市局、区政府体育运动大会的召开。在全区体育运动大会上，荣获团体总分第二名，荣获团体精神文明奖。在市局举办的篮球比赛中，呼兰分局篮球代表队荣获甲组第八名。全年刑侦大队大案中队荣立集体二等功，禁毒大队大队长陈继承荣立个人二等功，政委林雪楠和民警乔国友等14人荣立个人三等功。利民派出所副所长秦嗣强荣获省公安系统创先争优先锋民警和全省优秀人民警察称号。刑侦大队情报中队中队长马岩松荣获省厅全省公安机关网上追逃专项监察“清网行动”先进个人称号。户政科民警张明亚荣获省政府第六次全国人民普查领导小组先进个人，原野派出所内勤民警高艳荣获第五届“哈尔滨市民喜欢的好警察。光明派出所、监察室等32个单位和172名民警受到省厅、市局和区委、区政府表彰奖励。（吴志林）

【维护地区治安稳定】  2011年，呼兰分局把利民开发区学院路作为全区维稳工作的重点。在13所大专院校物建信息员和联络员180人，其中领导层40人，教师层60人，学生层80人。从而使分局的情况信息网络不断拓宽，信息来源更加丰富，信息员反馈更加及时，校园内部更加稳定。根据信息员提供的情况信息，呼兰分局国保大队成功侦破两起政治案件。2月20日，黑龙江农垦学院梁海怡利用互联网在境外网站下载转发“结束一党专制、要求新闻自由、言论自由”等不良信息，并准备于2月20日参加在哈尔滨市电影院门前进行的示威活动，严重威胁到国家政权的安全。分局国保大队立案侦查，将涉嫌颠覆危害国家政权罪的犯罪嫌疑人梁海怡刑事拘留。9月11日，哈尔滨华德学院保卫处接到一条来自双鸭山市集贤县的一名男子的手机恐吓短信称“限你校于9月18日之前将集贤县的刘晶和盖春雨两名新入学的女生以体检身体不合格为由退掉，否则近期在你校安装炸药搞爆炸”。分局国保大队将这一事件上报分局和市局国保支队，立即组织侦查小组连夜赶到集贤县进行案件侦破工作，通过技术手段很快将发送手机恐吓短信的嫌疑人耿卓抓捕归案，消除了大学生们的心里恐慌，受到区委和院校师生的赞誉。围绕建党90周年，全面落实安保维稳措施。积极开展矛盾排查调处，妥善处置群体性事件。针对全区大项目建设在拆迁、征地和拖欠农民工工资等问题出现的不稳定因素，呼兰分局下发了《应对保障大项目建设实施方案》和《群体性突发事件预防处置工作预案》两个规范性文件。对14个超亿元大项目建设主动对接，有针对性地开展工作。按照“项目上到哪里、警力就派到哪里、矛盾就化解到哪里、问题就解决到哪里”的原则，超前介入、主动配合、重拳出击，先后侦办开发商拖欠农民工工资案件3起，追缴款项800余万元，妥善处置引发的上访案件11起，使10多家开发商主动清还工资，有1300多名农民工及时领回属于他们的血汗钱，受到农民工的好评。全年化解矛盾问题60余件，妥善处置群体访和群体事件36起。受理涉法涉诉信件46件，全部查结。打击处理非正常上访人员39人，其中行政拘留13人，警告训诫26人，有效地规范信访秩序。科学调配警力，确保大型活动的安全。按时完成元旦、春节、元宵节、浴佛节、端午节、湿地旅游文化节、萧红纪念馆开馆仪式、庆祝建党90周年等18次大型活动的安保工作，受到区委、区政府、的通报表扬。加强对全区宗教活动场所的管理，定期深入区基督教堂、天主教堂、清真寺、三光庵等主教点开展走访调研，征求意见，组织学习上级对宗教事务管理的有关规定和要求，维护正常宗教活动安全秩序。同时加大对非法宗教场所和聚会活动点的查处力度。全年配合区宗教局取缔非法基督教聚会点23个，对8名负责人和140多名信徒进行教育训诫。对杨林乡吉祥村、康金街道头道村两处地下天主教堂聚会点活动情况进行秘密监控，确保宗教阵地的绝对稳定。结合全区“法轮功”等邪教组织非法活动情况，坚持露头就打，加大同邪教组织斗争力度。侦破“法轮功”案件6起，抓捕人犯7人，其中行政拘留3人，劳动教养2人，逮捕2人，收缴“法轮功”反动宣传品2080件，有效地遏制了“法轮功”等邪教组织的各种违法活动和嚣张气焰，确保了全区政治安定，社会稳定。（吴志林）

【打击刑事犯罪】  2011年，呼兰分局按照市局深化“七大警务布局”建设的总体部署和要求，紧紧抓住“亮剑行动”、“春季攻势”、“清网行动”和“打四黑除四害”专项行动契机，以保一方平安、服务“北跃”战略为己任，不断强化打击犯罪新理念，推行打击工作新模式，形成全局打击工作良性运作、整体厚实的有利基础。全年立刑事案件1695起，同比下降4％，侦破各类刑事案件1228起，同比上升6.2％，综合破案率72％，完成市局任务指标1140起的107.8％。诉教犯罪嫌疑人502人，完成市局任务指标386人的13％，抓获网上逃犯237人，超额完成113人，完成市局抓逃指标191％。发生命案10起，同比下降33％，破获10起，破案率100％。另破积案命案3起，外省命案4起，综合破案率170％，与2010年同期比上升70个百分点，实现了“破案率高、办案质量高、发案数低”的“两高一低”目标。深入推进扫黑除恶专项斗争，摸排黑恶线索26条，打掉黑恶势力犯罪团伙4个，抓获团伙成员17人，破获各类案件50多起。按照公安部、省厅、市局的统一部署和要求，呼兰分局在“清网行动”专项斗争中，采取领导包案、辖区派出所牵头、刑侦大队主攻、监察室跟踪督导、多警种联动配合等方法举措，强化情报信息、严密布控、日常工作、政策规劝、巡逻防控、查缉堵截等手段，努力开辟“主动战、重点战、清剿战、科技战、宣传战、规劝战”六大战场，打响打好打实追逃整体战。以“强化领导、强化认识、强化措施、强化手段、强化奖惩”五项强化为目标，提出思想认识高、责任落实严、工作措施实、攻坚劲头足“四项要求”，确保“清网行动”取得显著成效。共抓获5月26日以前本地库存逃犯108人，其中公安部通缉B级逃犯1人，公安部督捕逃犯1人，命案逃犯4人，完成市局下达“清网行动”第一阶段抓逃任务指标103％，使在逃人员库存量下降83.1个百分点。分局领导亲自参与工作促使11名逃犯到案，科所队长促使36名逃犯到案，警均每4名民警抓获1名逃犯。超额完成了市局下达的全部任务指标，在全市八区分局中整体排名第一。在第一阶段告捷会上，区委书记张万平，市局局长任锐忱给予充分肯定，并分别重奖呼兰分局20万元。9月5日市局《公安信息快报》第410期刊登呼兰分局提前超额完成“清网行动”第一阶段任务指标。副市长、市局党委书记王小溪阅后批示：劲松、雪楠同志，特向你们致以热烈祝贺！这是你们的高度重视，综合运用科技、信息、法律、政策手段取得的胜利。望认真总结经验，发扬成绩，推动各项工作取得更大成果。分局党委书记、局长崔劲松阅后批示：请雪楠政委并党委成员传阅，绝不辜负领导期望，再接再厉、再创佳绩，分局网上转发，以调动和激励全局民警，不辱使命。9月6日，市局“清网办”给呼兰分局发来贺电：欣悉你局已超额完成“清网行动”第一阶段指标，特表示祝贺，并向全体参战民警致以亲切慰问！你局提前四个月超额完成2011年“清网行动”工作任务，并且抓获公安部B级逃犯一名，充分体现了分局党组坚决贯彻落实公安部、省厅和市局党委决策部署的坚定决心，充分展现了全局公安民警顽强拼搏、连续作战的优良作风。希望总结经验，再接再厉，争取在“清网行动”中取得更大战果。12月7日22时，随着日本东京飞往中国的国航CA926航班在哈尔滨太平国际机场的缓缓降落，1名潜逃14年已漂白身份出境的公安部督捕命案逃犯正式向局投案自首。市公安局局长任锐忱、副局长于涛、纪委书记、督察长孙继先、党委委员、刑侦支队支队长李光等领导代表市局党委到机场迎接并慰问以呼兰分局局长常铁森为工作组组长的分局全体参战民警。市局领导对呼兰分局新一届党委领导亲自带领参战民警，在“清网行动”决战冲刺阶段，团结奋战，攻坚克难，连战连捷给予高度赞扬和充分肯定，为全市公安“清网行动”全面告捷再添战果。充分发挥刑事技术部门职能作用，以法医、痕检等专业为基础，积极开展现场勘察。提取痕迹物证，为侦查部门提供可靠线索和证据，保证全局各类案件的法律诉讼正常进行。检验、鉴定方面准确率100％，无错案发生。全年勘验现场479起，其中刑事案件现场420起。接警案件全部勘察，勘察率100％，提取痕迹物证411起，提取率98％，检验痕迹物证370起，检定率90％，制作现场勘验，制作率100％，录入现场信息系统420起，录入率100％，刑事技术在破获案件中起关键作用的122起，作用率30％。（吴志林）

【打击经济犯罪】  2011年，呼兰分局在全面推行经侦部门绩效考核的同时，强化经侦队伍建设。以规范和谐、文明理性、公平公正执法为目标，坚持打击和防控并举，服务和参谋并重的原则，结合呼兰经侦工作的新形势和经济犯罪的总体趋势，严厉打击经济犯罪活动。全年受理经济案件线索158件，立案侦查75件，破获经济犯罪案件75起，涉案价值2000余万元，挽回经济损失500余万元，追缴非法所得100多万元。抓获犯罪嫌疑人21人，移送起诉20人。抓获网上逃犯12人，其中在“清网行动”中抓获7人，抓获外省逃犯1人。呼兰分局经侦部门加大经济案件的侦破力度，先后侦破一批有影响的重大经济案件。年初，经过缜密侦查，破获“乐泰药业”李斌职务侵占案，挽回经济损失13万元。此案的侦破震慑了企业内部的经济犯罪，遏制了企业内部管理人员利用职务之便侵占单位财产案件的发生。接着成功抓获犯罪嫌疑人张振宇，破获哈尔滨宇信置业有限公司变造国家公文案，为区政府的“清盘”工作打好基础，做好了全面解决宇信公司遗留问题和群众上访问题的前置工作。破获涉及呼兰区三个乡镇12个附属屯，200多名群众上访的张春成合同诈骗案，涉案金额1000余万元；破获高忠系列诈骗52起，涉案金额200余万元；破获呼兰区伟光村村民常年上访的周金德职务侵占案，平息了群众上访事件。在打击银行信用卡犯罪专项行动中，成功破获典型的唐力军信用卡诈骗案，为中国银行黑龙江分行挽回直接经济损失3万元。为维护呼兰经济秩序，维护国家、企业和个人的根本利益作出了贡献。受到区委、区政府领导的高度赞扬。针对非法传销组织在呼兰区的活动特点及性质，呼兰分局联合区工商分局制定打击非法传销犯罪专项行动方案，坚决遏制非法传销组织在本区发展蔓延的势头。在分局领导的靠前指挥下，经侦部门一举清查了19个非法组织传销的课堂和窝点，对参与上课的群众进行说服教育，并遣送2000多人广西、贵州、四川籍的受骗群众。对涉嫌犯罪的组织者，依法追究了刑事责任，在社会上引起了强烈反响。2011年，呼兰分局根据省市《2011年禁毒工作综合评估办法》和《2011年禁毒工作要点》的要求，结合呼兰区的实际情况，组织开展禁毒宣传活动。印制禁毒严打整治工作宣传横幅，在重点路段和场所进行悬挂，摆放毒品知识宣传板，向群众发放禁毒宣传材料上万份。依托电视、报刊和各乡镇、街道农村广播站、广泛宣传开展禁毒整治行动的目的、意义和要求，积极营造禁毒严打整治行动氛围。根据呼兰毒情的变化，分局禁毒大队向毒品违法犯罪活动展开专项打击行动，并取得良好战果。全年打掉贩毒团伙5个、其中公安部挂牌涉黑贩毒恶势力团伙一个。破获毒品犯罪案件35起，刑事拘留涉毒犯罪嫌疑人30名。缴获冰毒等各类新型毒品约1800克、麻姑2000粒及K粉、大麻等少量毒品。抓获吸毒人员79名、其中强制隔离戒毒6人，社区戒毒46人、治安拘留27人。抓获逃犯4人，其中在“清网行动”中抓获3名。全面提升了打击毒品犯罪的绩效水平。

（吴志林）

【经济保卫】  2011年，呼兰分局按照《哈尔滨市人民政府办公厅关于建立哈尔滨电力电信广播电视设施安全保护工作联席会议制度的通知》要求，分局党委责成经保部门负责组织、筹备、沟通此项工作。经过多方协商和努力，经区政府同意，于2011年4月28日建立呼兰区电力电信广播电视设施安全保护工作联席会议制度，联席会议办公室设在呼兰分局经保大队。办公室系统的规划了各部门的职责，促进各部门协作配合，实现信息共享，建立打击防范长效机制，为呼兰区的“三电”工作提供有力的组织保障。5月17日，按照全省“三电”设施安全保护宣传月活动的要求，以“世界电信和信息安全日”为契机开展专题宣传活动。有关单位设立宣传场所，通过宣传栏、张贴标语、发放宣传单等形式，向广大群众宣传“三电”设施安全保护的法律法规。同时发挥各部门自身行业的资源优势，电信运营企业以短信发送形式，电视台以字幕、新闻播报形式，全面及时进行宣传、收到了良好的社会反映和效果。联席会议办公室联合分局治安部门，对辖区内的旧金属收购点进行清理检查，发现问题及时整改，签订治安责任状，确保该场所经营安全，从而堵塞违法犯罪分子盗窃“三电”设施的销赃渠道。按照“送法进企”的工作原则和要求，呼兰分局举办了经保系统法制讲座，列管单位的主管领导和保卫干部参加了法制讲座。分局主管副局长、经保大队负责人分别讲解了相关法律法规。包括列管单位重点要害部位的管理，消防管理与防范、群体治安事件的处置等保卫工作的法律常识和原则，提高了保卫干部综合素质和实战能力。为完善列管单位的治安防范，分局经保部门与辖区37家列管单位签订了责任状。经常深入列管单位，协助保卫干部进行安全检查、落实各项安全防范措施。掌握单位内部及周边的各种不稳定因素，对企事业单位内部影响稳定的矛盾纠纷进行排查，对上访组织者和重点人进行谈话，化解矛盾，把问题解决在单位内部，防止群体上访事件的发生。呼兰分局针对基层派出所的工作实际，要求各派出所对辖区内的三级列管单位建立健全管理档案，纳入目标考核。做到月检查、季记分、半年小结，并与分局同步实行半年和年终考评，从而规范了派出所的经保工作。（吴志林）

【治安管理】  2011年，呼兰分局为了进一步加强社会管理，严密阵地管控，全面实现行业场所治安管理工作信息化，稳步推广治安社会信息采集平台建设。分局治安管理部门，结合全区行业场所的实际情况，制定切实可行的工作方案，强力推动信息采集工作的全面开展。指派专人负责此项工作，指导派出所对辖区的娱乐场所、旅店、生产性废旧金属收购、典当行等特种行业场所的信息采集，力争从业人员的信息采集率、制卡率达到100％。治安管理部门，采取“实地采集、网上比对、现场评分、分所反馈”的方法，从组织保障、实有人口、实有单位和工作对象等四个方面对22个派出所的信息采集工作进行检查。对检查中发现的问题进行现场反馈督促整改，并将检查情况、存在的问题及派出所得分情况进行通报排名，促进派出所信息采集工作的开展。加强新老城区旅馆业基础信息采集工作的检查。通过定期、不定期的明察暗访和网上巡查，发现168家旅馆业实名制登记上传管理和应用工作中存在问题，有18家旅馆不按规定登记住宿旅客信息，分别给予行政拘留、取缔、停业整顿和罚款处理。分局治安大队通过旅馆业信息系统抓获网上逃犯6名。按照全国公安机关“2011年春季攻势”动员部署电视电话会议精神，呼兰分局开展“打盗窃、压发案、促防控、保平安”专项行动。治安管理部门结合工作职责，认真组织开展“灭枪治爆”、重点要害部位安全大检查、矛盾纠纷排查化解及治安高危人员管控系列工作。共检查涉爆单位4家，涉枪单位6家、剧毒化学品使用、储存单位4家，金融、供电、供水、大型商场等重点单位218家，中小型企业事业单位206家，发现整改隐患129处，落实守护力量189人，排查管控上访人318人，新发现重点精神病人4人，会同有关部门走访贫困重性精神病人家庭3户，及时预防阻止化解精神病人肇事案件1起。在收缴非法枪支弹药爆炸物品管制刀具专项行动中，呼兰分局对全区商业网点、旅店、网吧、歌厅、游戏厅等公共场所进行了全面清查。共收缴非法枪支58支，军用子弹7080发，民用子弹155发，炸药15公斤，管制刀具1819把，砍刀4把，镐把15根，消防斧6把，赌博机236台，非法租售音像制品1000余张，破获“黄赌”案件13起，抓获违法犯罪嫌疑人38人，刑事拘留6人，行政拘留32人。12月30日，呼兰区委、区政府、呼兰公安分局在步行街广场隆重举行了“呼兰区党政军警民大巡逻启动暨公安分局集中销毁治安违禁品仪式。”区委常委、常务副区长张建华、区委政法委书记臧学、市公安局副局长韩峙、市局党委成员、巡警支队支队长宋立杰、市局副巡视员、治安管理局局长石峡及呼兰分局局长常铁森、政委林雪楠等领导、部分民警和区委、区政府、驻呼武警、街道办事处等领导同志共300多人参加了仪式。治安案件科为了更好地履行“护农、扶企、促商”工作职责，依法严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪。在“亮剑”专项行动中破获、生产、销售伪劣商品案件4起。在“打四黑除四害”专项行动期间、治安案件科和派出所，会同区工商、质监部门依法取缔呼兰区沈家镇三家村宋长友等人在大地挖土坑腌制酸菜的黑作坊，取缔石人镇站前村王宏伟开设的黑酱油加工厂、取缔学院路徐金洲生产月饼黑车间、取缔民主街佟飞制作豆皮黑加工厂，取缔双井镇勤劳村朱强飞用羊肩肉、鸭胸肉、猪肉生产加工羊肉卷黑加工点，并扣押全部产品，有效地打击制假售假犯罪分子的嚣张气焰，村民们拍手称快。全年共查处“四黑四害”案件33起，其中派出所查处20起，案件科查处13起，出色地完成了市局下达“打四黑除四害”战役指标任务，受到市局治安管理局的通报表扬。全年受治安行政案件1082起，查处1068起，查结率98.7％。结案1068起，结案率100％。处理违法人员1138人，其中行政拘留443人，罚款480人，警告215人。抓获网上逃犯10人，完成率500％。

（吴志林）

【网络安全监察】  2011年，呼兰分局网监部门紧紧围绕全局的中心工作，充分发挥职能作用，严厉打击各类网上犯罪行为，成功破获全省第一起破坏计算机系统案件，涉案犯罪嫌疑人全部归案。7月26日，网监大队和原野派出所民警联手侦查，通过技术手段确定逃犯张宝伟活动轨迹，在呼兰区北大街将其抓获。经审讯，犯罪嫌疑人张宝伟交代，于2010年11月13日—22日期间利用黑客软件攻击红叶逸飞网吧，致网吧系统瘫痪、网络遭到破坏，造成经济损失数十万元的犯罪事实。同时提供黑客软件和外网具体实施攻击犯罪行为的是网上黑客华健飞。8月12日，网监大队侦查员在辽宁省大连市将华健飞抓获。并在华健飞住所，当场搜查出其作案所用犯罪工具和电脑，提取电子物证，又到厦门市依法对电子物证用途进行司法鉴定，为案件诉讼固定了证据。在大量证据面前，犯罪嫌疑人华健飞彻底交代利用黑客软件攻击红叶逸飞网吧的犯罪事实，此案告破。为了贯彻落实全省技防建设工作推进会议精神和全市“天眼”工程三期建设动员部署会议精神，11月17日，哈尔滨市公安局在呼兰分局召开“天眼”工程三期建设推进会议。局长任锐忱、党委副书记、常务副局长于全武，副巡视员石峡以及呼兰区委副区长张建华出席会议。局机关相关部门、直属机关单位和各分、县（市）局主要领导参加了会议。与会领导实地参观了呼兰区利民开发区“滨才城”小区视频监控中心，呼兰河桥头堡治安卡口高清抓拍系统、新民派出所“天眼”视频监控室、呼兰分局指挥中心监控分平台和“天眼”工程视频会议系统。会上，呼兰分局政委林雪楠介绍了呼兰分局“天眼”工程三期建设经验。局长任锐忱在讲话中，对呼兰区“天眼”工程三期建设成果给予充分肯定，并对呼兰区委、区政府长期以来对公安工作的支持表示感谢。加强对网吧的监督力度，坚持严格管理，确保网吧实名制管理工作百分之百落实。年内检查网吧196家，停业整顿网吧40家，处罚网吧2家，罚款3000元。通过对网吧严格管理，全区网吧实名上网率达100％，互联网上网服务营业场所网络监控系统使用合格率达100％，营业场所管理系统在线率达100‍％。按照“网监一技侦一刑侦”捆绑侦查作战机制和多警种协同作战的高效作战模式，全年网监大队破获刑事案件一起，抓获犯罪嫌疑人3人，协助其他单位破获刑事案件22起、抓获犯罪嫌疑人72人。在“清网行动”中抓获网上逃犯9人，协助科所队抓获网上逃犯8人。（吴志林）

【户政管理】  2011年，呼兰分局强力推进实有人口熟悉及839信息系统更新、录入工作。在人口熟悉方面要求民警每天熟悉20户，每月熟悉不少于300户，并详细填写《社区民警入户登记簿》。真正做到知户主姓名、家庭人口，有二类人口（指16—45周岁的男性公民和有问题的女性公民）的知二类人口人数、姓名、职业、现实表现，人口熟悉手册上要有近期照片。对实有人口中六类高危人口（派出所工作对象、社会人、暂住人口、租房人、人户分离人口、早进城晚回乡的流动人口）要全面熟悉、了解掌握现实表现及思想动态，要将六类人口照片贴在民警人口熟悉手册记事栏内。在录入“839”人口数据方面要求做到门挨门、户挨户、与实地住址相一致。将采集到的数据及时更新，录入“839”信息管理系统，确保人口数据准确、鲜活。同时严格执行内外勤联系制度，对户口员做的数据变动，外勤民警应在三天内维护到“839”信息系统。为加强重点人口管理，分局开展重点人口信息采集百日会战工作。分局主管局长亲自督导推进，集中基层派出所警力，全力以赴抓好重点人员的信息采集工作。在分局户政部门指导下，全局采集重点人口信息120979条，其中视频信息1621条，完成率达95％。新发现录入重点人口405人，获取线索32条，侦破刑事案件14起，抓获网上逃犯8人。通过开展重点人口信息采集百日会战工作，强力推进了“大情报”信息系统建设，实现了网上信息数据共享。在此项工作上，呼兰分局获得八区第一名的好成绩，受到市局的表扬。加强暂住人口和出租房屋管理，全面掌握暂住人口、出租房屋状况，及时发现、打击暂住人口的犯罪。要求各派出所在流动人口清查工作中，对在居民区租住房屋、从事劳务、经商的，按常住人口管理方式统一管理；对有劣迹或形迹可疑的，没有合法有效证件及有现实或潜在社会危害性的高危人员纳入工作视线，实施重点管理；对民警入户难、流动性大、交往关系复杂的，落实监控力量严格管理。对暂住人口中心重点人口、现行犯罪和重大嫌疑人、负案在逃的犯罪嫌疑人、在流入地受过治安处罚、劳动教养或刑事处理的以及其他需要通报协查的，协查率必须达到100％。特别是利民开发区三个派出所、老城区四个派出所和康金街道派出所，因多处建筑工地的开工建设，外来务工人员大量涌入，出租房屋数量剧增，派出所的人口管理跟不上人口变化，漏登记情况十分普遍。针对这一现状，分局户政部门成立督导组，深入各派出所督导检查，对工作不利的单位给予全局通报批评，立即整改。全年新登记录入“839”信息管理系统的暂住人口8000余人，签订租赁房屋治安管理责任状4670份，保质保量地完成了市局下达的工作指标。有效地提高了流动人口的管控能力，强化了社会治安的稳定，降低了暂住人口的犯罪率。2011年，呼兰分局按照市局的要求，以城市规划改造为依托，突出新旧城区治安防范的特点，建立社区治安防控体系，进一步提高城乡的防控能力。分局户政部门协调开发商、街道办事处、社区等部门落实社区治安防范措施。全年完成独体楼改造6处，新建封闭式小区53个，新建电子监控平台40部，安装电子监探头265个，实现社区“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标。结合农村实际、打造农村治安防范新模式。针对方台镇政府所在地大方村流动人口多，治安形势复杂、各类案件高发的态势，分局责成户政科的同志、深入方台镇，与镇政府、村及派出所有关领导一起座谈，研究解决办法，拿出意见，并向区政府汇报。经过协商，区政府给方台镇投资280万元，加强大方村治安防范平安村建设。组建专业护村队，购置电动式多座巡逻车6台，建设四门落锁治安岗亭4个，全村1142户村民家门口都安装了声控灯，增加红外线监控探头48盏，设高清电子抓拍卡口一处。通过方台镇大方村治安防范的成功建设，有效带动其他乡镇治安防范体系建设。全区各乡镇又新安装电子监探头238个，超额完成市局下达“天眼”工程建设任务指标。11月17日，市局在呼兰分局组织召开了“天眼”工程三期工作现场会。市局局长任锐忱，常务副局长于全武和各局的领导参观了呼兰区的“天眼”工程建设设施，并给予高度评价。针对利民开发区、腰堡镇农民因政府利民工程被占土地的现状，分局为维护社会稳定，落实便民利民服务措施，化解社会矛盾，积极协调上级户政机关对失地农民办理户口农转非。全年为利民开发区失地农民805户，2‍110人，为腰堡失地农民361户，1203人办理户口农转非，并为失地农民办理了社会养老保险、城镇低保，解决了失地农民后顾之忧。分局户籍窗口实行周六、周日不休息，全天候为民服务。开展特事特办业务，针对老、弱、病、残行动不便人员实行上门办证业务，深受群众赞誉。在学生高考前夕，分局户籍窗口工作人员深入四所高中学校联系，主动上门办证，解决学生因办证不及时，没有身份证参加不了各级考试问题，得到校方与学生家长的好评。全年办理临时证4681个，快证23857个，慢证6190个，送证上门4000个。（吴志林）

【出入境管理】  2011年，呼兰分局的基本建设工作，紧紧围绕全局的中心工作任务，积极推进基层基础设施建设的进程。在全面改建21个乡镇公安派出所执法场所后，又重新建设出入境管理接待大厅。新大厅建成投入使用，体现了呼兰分局在“三基工程”建设方面又取得新的成果。标志着出入境管理工作在窗口建设，科技应用，便民利民等方面取得了跨越式发展。使出入境管理工作更贴近群众，密切了警民关系，搭起公安机关联系群众的桥梁和纽带。在全国公安机关出入境管理部门开展的清理整治办理公民因私出境证件专项行动中，呼兰分局出入境管理部门周密部署、科学推进、取得了丰硕战果。12月9日，市局出入境管理部门在呼兰分局召开窗口建设现场会和贯彻“省厅清理整治公民因私出境证件专项行动”推进会。市局出入境管理局局长徐文洲、协理员李旭、副局长李忠敏和各业务科科长及八区、九县出入境管理部门负责人参加了会议。呼兰分局出入境管理部门，本着“内强素质、外树形象”的原则，以打造“亲民、爱民、为民”的窗口为目标，从民警的服务态度、文明用语、精神面貌等细节抓起，把人民群众的要求作为工作的第一选择。按照在“大走访”开门评警及“五四三”评访模式中群众反映的情况及自身查找出的问题，出入境管理科结合实际工作推出八项措施，即预约服务：针对呼兰籍在外地求学、工作的群众、可以通过预约的方式与公安机关出入境管理部门进行预约，工作人员可以在预约的时间或在节假日为申请人服务；应急服务：对有特殊情况需要加急办理的申请人，可以为他们开通“绿色通道”，做到急事急办，特事特办；延时服务：根据申请人的需要，可以随来随办，采取延长工作时间的方法进行办理；告知服务：对一些急需用证照的申请人，可采取随时告知办理证件的进程，证件办结后立即通知申请人领取；提示服务：主要是采取政府网站提示或电话提示的方法对需要办理证件的申请人给予温馨提示，告诉他们办理证件或是签证所需的手续及注意事项；邮寄服务：对于从外地回来办理证件不方便领取证件的申请人，可以无偿地为他们提供邮寄服务，及时将证件邮递到申请人手中；上门服务：对于居住在呼兰区的境外人员，为了更方便他们到市局申请签证，出入境管理部门亲自到涉外机构，院校“三资”企业中去，主动上门为境外人员申请签证资料把关，确保一次办成；站式服务：在境外人员较为集中的利民开发区学院路派出所设立外国人管理服务站，出入境管理部门民警根据境外人员的需要、深入服务站为他们提供服务，受到申请人的一致好评。全年共受理办证照5245人次，其中护照2‍517人次，赴港澳通行证2630人次，赴台通行证98人次。未发生一本错证，实现办证零差错。加强对全区涉外场所入境人员的排查整治，全力提升对外国人的管控能力。真正将外国人纳入实有人口管理，录入“839”人口信息系统。定期深入“三资”企业、涉外机构、院校、宾馆和派出所进行查访，切实掌握外国人在呼兰区落脚点和动态情况，准确及时地搜集涉外情报信息。全年共上报涉外信息31份，开展出入境工作动态、情况报告35份。其中被市局和省厅采纳有价值的涉外信息、工作动态54份。为上级公安机关出入境管理部门的工作研判提供了可靠信息来源。全区常驻境外人员276人，临时来华境外人员367人次，办理临时住宿登记人员643人次，境外人员来华住宿登记率达100％。查处非法居留案件2起，行政处罚3人，不断提升基层公安机关的外国人管理工作水平和涉外案（事）件的处置能力，有效地维护良好的出国境秩序。（吴志林）

【交通管理】  2011年，哈尔滨市公安局交警支队呼兰大队在上级政府和支队党委的正确领导下，无论在政治思想、党风廉政、执法规范建设、三优文明城市建设和“大走访”开门评警等学习教育和交通整治工作上都取得了很大成绩，年初以来，大队围绕着“春运会战”、“道路交通安全攻坚战”、“预防重特大交通事故百日会战”、“清网行动”和“三超一疲劳专项整治行动”先后开展了拉运残土、碎石车辆专项治理行动；危险化学品运输车专项整治；“送子车、民工车”专项整治；故意遮挡、污损号牌专项治理；涉牌涉证专项整治；两三轮摩托车、港田车专项整顿行动；以及预防重特大交通事故宣传等一系列工作，大队全体干警通过尽职尽责的工作使各项工作都取得了预期效果，完成了上级部署的各项工作任务和大队年初确定的工作目标，大队将继续巩固取得的工作成果，进一步深入开展争创活动，继续加大交通秩序整治力度，为大队的整体工作上水平创造扎实的基础。

队伍建设。通过加强党风廉政建设，广大干警执法为民的思想深入人心，在公路上、岗亭中和业务窗口积极主动帮助人民群众答疑解难，做了大量好事、实事，受到人民群众的好评。领导成员在各项工作中超前指挥、超前决策，跟踪问效，狠抓落实，充分发挥党员的先锋模范作用。开展“大走访”开门评警活动，进一步改进工作作风。为进一步改进工作作风，提高公安队伍建设水平，加强警民关系的和谐发展，大队认真开展“大走访”开门评警活动。聘请人大、政协、企事业单位、社会各界人士为评议监督员。先后召开10次“警营开放日”活动，广泛接受人民群众对大队提出的意见或建议，自活动开展以来大队收集整理意见36条，其中已落实合理化意见25条。为进一步提高警民关系，积极开展“扶贫”活动，以大走访为契机，把“关注民生，服务发展”作为大队的根本工作。

交通安全宣传教育。以“五进”为载体，强化交通安全宣传教育。按照五进活动的具体要求，大队监宣科利用各种形式开展交通安全教育，并积极深入有车单位和农村乡镇对驾驶人进行教育，特别是对一些大的专业运输单位如北大运输公司、正大集团、客运公司等单位进行重点教育，定期召开客运车辆驾驶人和车主大会，通报事故情况和上级有关会议精神。在宣传地点张贴和悬挂宣传标语，设立宣传台，对过往行人和非机动车等发放宣传材料；借助呼兰电视台、呼兰报及时通报呼兰区集中整治专项行动开展情况，提供交通安全宣传素材，充分发挥电视、广播等媒体的舆论导向作用，在执法过程中对违法者进行交通安全宣传教育。以车辆管理、事故处理、违法处罚场窗口以及哈肇检查点、朱家检查点为主要宣传阵地，采取悬挂横幅、发放宣传单签订责任状等多种方式开展宣传活动，特别是专项行动都制作了环保型宣传袋，共计50000个，印发了《致呼兰全区人民的一封信》、《致军警、党政机关驾驶人的一封信》各5000份，使交通安全整治行动得到全方位、多渠道的宣传，营造出浓厚的道路交通安全宣传氛围，年初至今，贴挂宣传条幅和标语12次30多条，张贴宣传画150余张，播放宣传光盘20多次，展出宣传板12天（次），按“五进入”要求，进入村屯和企业32个，收到良好的社会效果。

巩固“严管街”成果，大力整顿城区秩序。在将南北大街定为严管街两年来，交通顺畅、重点整治一批交通违法行为突出、秩序比较混乱、事故隐患多的地区和路段；依法查处一批严重违法驾驶人，查纠一批严重违法车辆，消除一批交通安全隐患；治理一批交通拥堵节点。前期整治南北大街交通秩序，打造老城区禁行一条街，打通交通拥堵节点，逐步向南北二道街、三四道街和建设路等周边路段延伸，努力形成城区交通流有序循环。领导干部带头，全员上路执法。每天大队领导早晚高峰都在路面带头执勤，在完成早晚高峰期间交通疏导任务后，立即按照各自战线将工作重点转移到查处交通违法行为工作中，根据大队工作部署，采取设置固定出勤点与巡逻查处相结合工作方式，从严从重查处违法停车，利用流动抓拍设备以及摄像机、照相机、执勤仪等警用装备采集违法停车信息，粘贴违法告知单，通过非现场程序集中对违法停车行为予以处罚，对无牌、假牌、套牌的违停车辆进一步审查车源的合法性，并通知当事人到指定地点接受处罚，启用拖车，将影响道路通行、占压人行过街横道、挤占公交站台的违法停放车辆拖拽到指定地点，认真开展整顿工作，确保城区秩序畅通。

细致排查事故隐患，预防重特大交通事故的发生。结合辖区实际特点，认真开展危险隐患排查活动，对道路进行一次拉网式安全隐患排查，认真排查事故危险点段。年初以来共排除事故隐患点段21处，整改11处，对不能及时整改的事故多发点段及隐患问题，积极向政府报告的同时，指派警力重点把守，专人负责，严看死守。特别是哈肇路标志缺失、车速快、弯道多、坡路多等问题，不但强化路面动态管控，而且严防重特大交通事故的发生，同时加大了静态交通的投入，相继增加测速设备4部、龙门架2个、信号设施和抓拍系统4处。面对呼兰2011年路桥改造项目多的特点，比如朱家桥梁建设，使利民大道车辆绕行至四平路，本身四平路就坑洼不平和交通秩序不太畅通，极易造成拥堵和事故，一方面加大警力全力疏导，另一方面积极协调政府及时维修四平路并增设信号设施，保证了路桥建设期间，未发生大面积拥堵和严重交通事故。

积极开展“清网行动”，完成预期目标。按照支队关于“清网行动”的部署与要求：大队立即制定了大队清网行动方案及抓捕预案，组织成立专门的行动小组，由大队长亲自担任组长，事故科长带领一组民警专门成立行动小组，对辖区的网上在逃人员进行核实比对，采取多种方式对在逃人员进行抓捕。辖区有网上在逃人员4名，大队都已成功抓捕，完成支队及大队的预期目标。在明确重点违法行为、重点车辆、重点人员、重点路段、重点区域，先后集中开展重点整治超速、超员、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、违法超车、无牌无证、假牌假证、违法载人、违法停车等交通违法行为，同时加大对城乡集市地、学校周边交通环境的集中治理，圆满完成各级各类警卫勤务37次，在各项交通整治行动中，全队纠正违法行为123660例，处罚11958例，教育警告2970例，罚款1231万元，扣留车辆1700余台，哈肇公路交通事故总体下降。（吴志林）

【消防管理】  2011年，呼兰消防大队在分局党委和支队的正确领导下，紧紧围绕区委区政府“北跃”在呼兰的发展战略和总体工作目标，出色地完成了打造消防铁军、构筑防火墙、“五大”活动等一系列消防重点工作，确保了全区火灾形势的持续稳定。消防大队获得区政府的通令嘉奖，“七一”期间被总队、支队评为先进党组织。公安部检查组对呼兰分局消防安全“五大”活动“清剿火患”战役工作给予充分肯定。根据《黑龙江省消防安全大排查大整治大宣传大培训大练兵活动实施方案》要求，呼兰分局积极开展落实“五大”活动，扎实推进“清剿火患”战役专项行动的进行。区委区政府高度重视，区委常委、常务副区长张建华亲自组织区相关单位和部门领导多次召开专门会议研究部署消防安全管理工作。现场办公、听取汇报，亲自带领联合检查组全面清查火灾隐患。每到一处均将消防安全管理责任落实到人头，当场签订责任状。11月23日，新任呼兰分局局长常铁森到任第二天，就和政委林雪楠到区委区政府汇报工作，以最快的速度进入工作。并配合区委政法委书记臧学等领导同志带领区文体、工商、安监、公安、消防等单位有关同志，在全区开展了以“清剿火患”为重点的治安大清查行动。对存在火灾隐患、消防安全设施不完备，安全通道狭窄、安全通道被人为堵塞的50余家场所依法查封、关停，80余处违规堵塞防火通道被现场拆除，当场整改火灾隐患115处。消防安全管理工作档案和台账等基础软件建设是近年来消防工作的薄弱环节，也是分局此次“清剿火患”战役亟待解决的问题。为了实现“统一标准、统一模式、统一要求”的分局消防安全管理基础工作目标，分局主管领导、副局长焦再仁充分发挥了其在户政管理工作中多年的先进经验和理念，参照人口管理模式，借鉴常住人口管理工作中的重点人口5类20种管理措施，研究制定了消防档案建设5类20种管理分类，为8600余家单位建立了消防安全管理档案，使消防管理基础工作的登记、检查、整改各个环节进一步得以规范。呼兰分局加大宣传力度，营造深厚氛围。党委领导带领广大民警走上街头，面向社会群众开展集中“清剿火患”宣传活动，在人口密集、商业区聚集等地段张贴和悬挂横幅、标语55条，发放宣传单和《致全区居民消防安全一封信》2万余份。消防大队在学院路设立消防宣传示范街，利用户外LED彩色电子屏幕滚动播放“防火墙”建设等相关消防知识。利用三环路高架桥体，制作了大型36米消防工作宣传展架两块。组织300多名消防志愿者参加消防宣传活动，不断增强群众的消防安全意识和素质，努力营造全区群众重视，支持和参与消防的良好舆论氛围。消防大队在日常监督检查消防工作基础上，重点开展建筑消防设施排查整治，消防产品监督管理、建设工程监督管理和高层楼房地下火灾隐患专项清查活动。全年清查社会单位748家，发现火灾隐患174处，下发整改通知书143份，受理行政处罚案件67起，罚款31.8万元，责令三停单位6家，行政拘留12人。在排查火灾隐患过程中发现符合《重大火灾隐患判定、督办及立销案办法》的，消防大队提请区政府进行挂牌督办。挂牌后，大队派出业务骨干对重大火灾隐患单位进行跟踪服务，并组织有关部门及单位负责人座谈协商，为其出谋划策，解决实际问题，推进整改进度。2011年呼兰区有4家重大火灾隐患政府挂牌单位，都已整改完毕并销案。进一步净化全区消防安全环境。（吴志林）

【监所安全管理】  2011年，呼兰分局认真贯彻落实全国公安机关深入开展“大走访”开门评警活动电视电话会议精神，呼兰区看守所、拘留所于1月13日举办了2011年首次对社会开放日活动。两所民警以饱满的热情迎接区人大、区政协代表、社会各界人士、群众代表等来两所参观、检查、指导工作。通过此次活动，向外界展示了两所依法、严格、科学、文明管理和尊重人权、保障人权的良好形象，增加了监管工作的透明度，促进了社会公众对公安监管工作的理解和支持。5月4日，两所邀请区人大常委会主任张得宝、副主任刘玉琴、市人大代表于文波等有关领导20余人到两所视察指导工作，并召开座谈会，向各位领导、代表汇报公安监管工作，征求各位领导、代表对公安监管工作的意见和建议。10月，省厅监管总队总队长姜龙武、市局监管支队支队长王国亮等领导亲临呼兰区看守所、拘留所。对两所的工作给予充分肯定和高度评价：“监区管理正规、秩序井然、人精神、物整洁”。促进了两所监管民警规范执法行为，保障被监管人员的合法权益，树立了两所文明执法的新形象。按照“市局监管工作双城现场会”的要求，开展“百日整顿”活动。成立百日整顿领导小组，制定“百日整顿”实施方案。全面排查监管的不安全因素，发现问题和隐患，逐一登记造册，落实整改措施，确保监管场所的安全。对监管场所的监控、门禁、报警、屏蔽等技术系统，搞好技术设施、设备的维修保养，保证技术设施的正常运行。11月6日，呼兰分局为看守所修建的在押人员会见室正式竣工、门禁AB门又新设立12个新的监控点都投入使用。对监区内老化的64个监控点进行更新升级、正在更换中。继续完善各项监管规章制度，工作制度。严厉打击牢头狱霸，严格落实公安部“关于预防和打击牢头狱霸的规定”，坚持从源头抓起，注意发现牢头狱霸的行为。对于违犯监规、因小事发生口角、打仗的在押人员，按照监规和“条例”进行处罚。对于涉嫌牢头狱霸的在押人员，坚决打击、绝不姑息迁就。根据市局关于开展政治攻势、深挖犯罪，开辟监所破案第二战场的精神，紧密结合“清网行动”等专项行动，协调各办案单位，形成强大政治攻势，迫使在押人员坦白的余罪，揭发他人犯罪。充分发挥耳目作用，利用说服教育等手段，两所共深挖各类犯罪案件98起，抓获犯罪嫌疑人8人，其中网上逃犯5人。在信息上传工作中，按照要求及时、准确完成了工作任务，数据准确，合格率达100％。（吴志林）

【信访接待】  2011年，呼兰分局非常重视信访工作。局长崔劲松、新任政委林雪楠、主管信访工作副局长王显军都亲自抓疑难信访案件和积案的处理工作。分局党委成员对21起积案落实“三包”责任制，强力推行“五抓”工作制。即抓分局领导亲自挂帅、抓一线单位积极工作、抓部门领导具体负责、抓信访积案分析研判、抓上访人心里动态。对于一些历史积案、疑难信访案件，限期完结，并做到日跟踪、周问效、半月一汇报、月末算总账。政委林雪楠还兼管刑事侦查工作，无论工作怎么忙、都抽出时间接待信访工作。并主动包案化解信访积案。上访人宫敏多次越级进京、到省厅、市局上访，反映1996年12月12日，其弟媳妇李淑杰和侄子宫必成两人被杀死在自家的游戏厅内，此案至今未破，该信访事项属多年疑难信访积案难以息诉。林政委在多次接待中，耐心做宫敏的思想工作，听取办案单位工作汇报情况，一起研究下步工作方向，使上访人心服口服。考虑到宫家庭生活十分困难，分局党委想尽办法协调区委、区政府有关部门通过司法救助渠道解决上访人的暂时困难，使宫敏非常感动，当场息诉罢访。呼兰分局在信访接待中，坚持把初访案件及时处理作为主攻方向，抓住苗头，迅速化解。呼兰区白奎镇双发村刘玉祥，被邻居张二因放水打伤一事，对派出所处理结果不满意来分局上访。监察室信访部门接访后，与派出所协调使该治安案件得到圆满解决，回访时刘玉祥十分满意。11月4日，上访人苏希文反映，本人被邻居赵老六打伤并将门窗玻璃砸碎一事，派出所在受理案件中因证据不足未能及时处理。分局领导接访后，要求与派出所联系了解案情，并责成分局治安案件科与派出所共同处理此案，使行为人赵老六受到法律制裁。上访人苏希文为表达感谢之情，于11月16日为分局送来一面锦旗。实践证明，抓初访苗头，不能停留在口头上，只有认真去工作，群众才会满意。10月19日上午，方台镇榆林村的陈忠山满头汗水来到分局监察室信访部门求助，其15岁女儿陈玉香被人领走至今未归，请求帮助找回女儿。信访接待人员在了解情况后，当即与辖区方台派出所、刑侦大队驻方台中队取得联系，通报情况，并代表分局提出警民配合、警种联动，迅速查找陈玉香的下落。经过72时的连续奋战，终于在22日将陈忠山的女儿在哈市道外区一处蔬菜批发市场找到。当把失踪多日的女儿陈玉香送到家长陈忠山面前时，陈忠山夫妇及亲属激动得流下热泪，拉着信访人员及派出所领导的手以表谢意，送来锦旗一面。监察室信访部门认真接待上访人所提出的各类诉求，群众对信访接待工作十分满意。全年受理各类信访案件315件，查结315件，结案率为100％。省市下交的21件信访积案中，法院判决的非管积案7件，结息积案12件，信访局面得到明显改观。（吴志林）

【法制建设】  2011年，呼兰分局紧紧围绕公安重点工作中的“大法制布局”，开展社会管理创新，优化警务工作机制，灵活执法考评审核办法，加强法制基础建设和网上执法平台的信息化建设，加强执法监督和执法评查工作，强力推进全局执法规范化建设工作。按照市局的要求，4月底必须完成执法场所功能区的改建工作，实现执法办案场所的标准化、执法流程制度化、执法行为规范化的目标。呼兰分局党委非常重视此项工作，成立专门的执法场所改建领导小组，设专职副局长主抓并由法制科牵头开展此项工作。主管领导亲自到区委区政府汇报，执法场所改建工作、获得区委区政府的大力支持并拨款300多万元，没用基层派出所花一分钱便破土动工，历时两个月的时间就完成21个执法场所的改建工作，如期通过市局的检查验收并投入使用。彻底解决了办案场所功能混乱、标准不一、管理失控、危险隐患较多的问题，使执法规范化程度有了更大的提高。2011年7月，呼兰分局为了落实全国公安基本级执法考试，先后召开两次大型会议，动员全局民警复习备考，并提前进行了三次集中培训辅导，一次模拟考试，从中提高全体民警的政治素质和执法业务素质。全局除因病不能参加考评的三名民警外，其他全部获得基本级执法资格考试，取得了好成绩。通过此次考试，大大地提高了全体民警的执法理念，扭转了以往轻程序、重实体、轻法制、重打击的不正确想法，克服了法治意识淡薄的思想。为了规范警务管理，优化警务流程，明晰规章思路，增强可操作性。结合呼兰分局法制工作情况，更新、完善、摒弃制定了相关执法制度、规定、职责和办案流程图等，并组编成“呼兰公安分局规范执法工作汇编”一书，下发到基层执法单位参照执行。此书对执法办案区的管理使用、法制员的职责、执法台账的规范、值班领导、民警职责、各种办案流程、涉案物品管理、案件审核制度等都做了详细的规定和要求，使各项执法和警务活动都纳入程序化、精细化的约束之下，做到有章可循，防止、杜绝了工作随意性问题的发生，提高了执法工作质量。8月25日，呼兰分局全面启动了案件网上办理的流程。除有特殊情况外，所有刑事、行政案件必须全部进入执法监督信息系统，依托网上“执法办案系统”平台，实现执法从源头上网上监督和审核审批。各类笔录、文书均电脑录入、打印，实现网上检查、网上考评、网上错案追究，从而实现案件办理的规范化。为防止民警违法违纪案件的发生，呼兰分局组建以纪检、控申和法制部门为一体的内部执法监督机构。从办案过程、执法卷宗评查、检查、信访等各个环节入手，通过个案监督和专项检查从中发现问题并进行整改，从根本解决在执法过程中而引发的上访、申诉和行政复议、行政诉讼案件的发生。（吴志林）

【纪检监察】  2011年，呼兰分局以学习《廉政准则》、《公安机关领导干部五个严禁》、中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》为重点，坚持抓好领导班子廉洁自律专题民主生活会、党风廉政建设责任制、重大事项报告、一职双责、干部考廉、离职审计、诫勉谈话、违纪和追究领导责任等八项制度的贯彻落实。深入开展警示教育活动，将市纪委组织拍摄的八集《廉政准则》系列动漫剧《莫待忏悔时》上传到监察室FTP上，供广大民警随时下载观看，下载次数达200余次。民警一致反映，这样的宣传教育形式非常新颖，民警下载观看非常方便。各个基层单位根据分局的要求，开展座谈讨论，警示教育起到良好的效果。同时结合正在开展的涉案人员非正常死亡问题专项治理活动，组织民警对发生在全国各地的非正常死亡案例进行剖析，深挖成因，警示大家，开展以案说纪、以案说法教育活动。呼兰分局结合全市“政风建设年”活动，通过加强对民警执法为民教育，加大对窗口服务单位服务工作的检查力度，加强与服务对象的联系沟通等一系列措施，不断强化政风行风建设，使人民群众对公安工作的满意度不断攀升。呼兰分局除了继续采取聘请警风警纪监督员等措施对分局政风行风建设工作进行外部监督外，监察部门还深入基层窗口服务单位开展专项检查10余次。对发现的问题及时指出，提出整改意见8条。同时通过各种渠道，向各级纪检监察、纠风部门投稿，宣传分局行风建设工作，全年有2条信息在《中国纪检监察报》刊出，2条信息在《中国纪检监察》上刊登，2条信息在国务院纠风办内网和外网上分别刊载。按照公安部、省厅、市局的统一部署，组织协调全局警力开展了声势浩大的网上追逃专项督察“清网行动”。这次“清网行动”是第一次纪检督察部门牵头开展的。以分局监察室为主要成员的分局“清网办”，积极组织开展“清网行动”宣传活动，统一缉捕行动。开展在逃人员网上信息核查，对网上在逃人员一逃一档的建档工作进行指导，并对各单位“清网行动”情况进行了督导检查。在分局网页上开辟了“清网行动”专栏，创建了分局《清网行动专刊》，对分局“清网行动”进行宣传，使全局民警及时掌握了解上级指示精神以及分局“清网行动”进展情况。在“清网行动”期间，共发出《清网行动专刊》27期，报送各类信息80余条全部被省厅、市局采纳。为各级新闻媒体提供分局“清网行动”素材11件均被采纳，在省、市、区电视台播出，在省级、市级报纸上刊登。3月，呼兰分局从实际工作需要出发，组织开展公推差选正科级、副科级领导干部和副科级的非领导职务领导岗位。监察室配合政治处工作人员，从领导投票到工作人员唱票，从笔试、微机考试到干部考察，进行了全过程跟踪监督，确保了整个公推差选工作的公平公正，使落选民警心服口服。呼兰分局监察部门坚持把查办案件工作作为加强党风廉政建设、惩治腐败的突破口，加大了对民警特别是领导干部违法违纪、以权谋私、贪赃枉法、执法不作为、违反五条禁令等问题的查处力度。全年共受理民警违法违纪线索33件，查结32件，1件未结。查处违法违纪案件2起4人，行政记过3人，行政记大过1人。接待上访群众35件次，化解矛盾15件次，收到群众表扬锦旗4面。队伍中的违法违纪问题呈明显下降趋势，纪律作风状况有了明显好转，队伍整体战斗力有了新的提高。

（吴志林）

检    察

【概    况】  2011年，呼兰区检察院紧紧围绕区委的中心工作以及目标考评实施细则，精心组织，周密安排，扎实工作，开拓创新，通过全院干警共同努力，各项工作取得新进展。有2名干警被授予区法制宣传教育先进个人和学法用法先进个人、有8名干警被市委政法委授予优秀党员荣誉称号；院先后被授予区法制宣传教育先进集体荣誉称号、被区委授予建设学习型党组织达标单位、荣获区第二届“五一”劳动模范先进集体、被市委命名为“服务新战略”百强党总支、被省委文明办授予文明创建标兵单位，被最高人民检察院授予宣传工作先进单位。（罗志华）

【检察队伍建设】  区检察院坚持理论学习，提高队伍的整体素质。坚持每周五的政治理论学习制度，聘请区委党校教师举办了十七大报告辅导讲座。强化党组中心组学习，提高了分析问题、解决实际问题的能力。通过学习，明确了检察工作面临的新形势、新任务、新要求，干警的政治理论水平有了明显提高，各项工作更具针对性、实效性。上半年组织业务骨干外出或到上级检察机关学习10人次，创造条件为参加司法考试人员购买学习资料，组织他们进行集中学习培训。加强规范管理，细化工作各个环节，规范工作程序，用正规化的工作理念、工作方法强化队伍、业务和内务管理，提高了工作效率和质量。强化“六个意识”。一是强化“使命意识”，进一步发扬光荣传统。二是强化“责任意识”，进一步坚定理想信念。三是强化“群众意识”，进一步践行根本宗旨。四是强化“党员意识”，进一步加强党的建设。五是强化“职责意识”，进一步促进检察工作。六是强化“大局意识”，进一步服务科学发展。开展“六个活动”。一是开展宣讲教育活动。抓好理想信念教育，联系思想和工作实际，采取集中学习、培训宣讲、个人自学等方式方法，开展“唱红歌、读经典、讲故事、传箴言”活动，教育和引导广大党员坚定理想信念，锐意进取，激发工作热情和创业激情。二是开展专题讨论活动。开展“为什么入党、为什么从检、为什么奋斗”执法为民大讨论。针对本地本部门检察工作中存在的问题和隐患，大胆提出意见、建议和改进措施。提出方面意见和建议28条。三是开展执法为民在身边实践活动。组织广大检察人员开展履行岗位职责、做好身边事、办好手中案实践活动。不办关系案、人情案、金钱案。严格落实首办责任制，不弄虚作假，敷衍塞责，失职渎职；严格自律，维护检察机关和检察人员形象。四是组织开展走访群众办实事活动。开展“大接访”、“大走访”、“大下访”为民服务活动，组织检察人员深入辖区居民、帮扶对象、利民开发区重点企业、重点行政执法机关等各方面需求。立足本职为人民群众解难题，办实事，化解矛盾纠纷，接受人民群众的监督。五是开展岗位练兵加强教育培训力度。以实用为突破口，组织开展岗位技能培训和自侦业务理论考试，以训增技、以考促学，提升干警的岗位技能和业务理论水平。六是深入推进创先争优活动。开展“争先进、比贡献、创一流”活动，开展优质服务机关、优质服务“窗口”单位品牌创建活动，营造学先进、创佳绩、促活动、谋发展的良好氛围。继续做好群众信访接待工作，加强控申接待室建设，保持无越级上访和“零”进京访。（罗志华）

【维护社会稳定】  区检察院受理公安机关和本院侦查部门提请的批捕案件318件421人，经审查批准逮捕281件380人，受理移送审查起诉案件466件595人，提起公诉394件502人，报送市院两大刑案件9件11人。对严重暴力犯罪、“两抢一盗”、“法轮功”等邪教组织犯罪、涉黑涉恶犯罪等坚持“严打”方针，坚持依法从重从快，批捕环节平均办案时限为3天，起诉环节平均办案时限为10天，批捕准确率和起诉准确率均达100％。（罗志华）

【预防职务犯罪】  区检察院把查办职务犯罪工作作为重中之重，做到早部署、早启动、早出成效。工作中突出查办重点，集中力量查办大要案。2011年立案侦查贪污贿赂犯罪案件11件11人，抓获在逃犯罪嫌疑3人（其中往年2人）。通过办案为国家和集体挽回经济损失200余万元。立案侦查渎职侵权犯罪案件2件2人，完成了全年2人的立案任务。在查处职务犯罪的同时，强化职务犯罪预防工作。一是积极探索服务新农村建设的途径和渠道，对涉农职务犯罪情况进行调研并形成报告，制定了基层组织工作人员培训计划并组织了培训；二是对税务、金融、教育、建筑四个系统行业开展预防工作，制作了以“预防职务犯罪、共创和谐呼兰”为主题的教育宣传板21块，发挥警示作用；三是对查办的职务犯罪案件进行分析，总结发生犯罪的根源，并对四个发案单位提出了整改、防范措施。四是深入到技术监督局、工商局等单位进行法制宣传教育讲座，推动行政执法机关执法规范化。通过开展个案预防、系统预防、重点预防以及预防宣传，做到警钟长鸣。（罗志华）

【诉讼监督】  区检察院开展侦查监督和立案监督工作，事实不清、证据不足不予批捕10人；纠正漏捕5人，追究漏诉3人，追漏犯罪5起；书面纠正违法6件次，发检察建议4份；办理公安机关应当立案而不立案的监督案件1件1人、不应当立案而立案的监督案件3件3人，参与重大案件讨论8件次；对有重大社会影响的7个案件适时依法提前介入，引导侦查取证，占重特大案件的82％。加强刑事审判监督，提高敢于监督、善于监督能力，做到“慎重、准确、及时”。监所检察监督工作，坚持每天巡视监区并进行安全检查，安全隐患纠正率达100％；开展执法检查2次；组织监管干警进行预防职务犯罪讲座2次；进一步加强对监管情况的监督，通过多种渠道积极挖掘、查办职务犯罪；对被羁押人所处的诉讼环节及其法定羁押期限进行紧密跟踪，实现无超期羁押。严格按照上级院要求及派驻看守所检察工作流程，加强软件和硬件建设，扎实开展驻所检察日常工作。控申检察监督工作，受理群众来信来访32件，其中来信29件，来访3人次。转院反贪局11件，转反渎职侵权局2件，转侦查监督科1件，转其他部门15件。检察长接待来访18人次，初查案件1件，直接答复2件。认真做好民事行政检察监督工作，全年受理不服区法院生效判决、裁定的申诉案件14件，立案审查14件，提请市院抗诉5件，获市院支持5件；发再审检察建议8件，制发督促起诉检察建议8件。（罗志华）

审    判

【概    况】  2011年，呼兰区法院在区委领导和区人大、区政府、区政协的监督、支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全区工作大局和法院中心工作，全面深化从严管理，扎实履行审判职责，各项工作都取得了较好的成效。立案信访工作被最高人民法院通报表扬。（林丹）

【审判队伍建设】  区法院坚持从严管理，队伍建设得到加强。坚持深化从严管理，把开展“发扬传统，坚定信念，执法为民”主题教育实践活动，群众观点大讨论活动，社会主义法治理念再学习再教育活动，运用典型案例开展司法作风警示教育活动及市法院开展的三项活动捆在一起抓，坚持经常性思想教育，完善各项规章制度，把活动开展和专项整改结合起来，注意通过信访接待、案件评查、案件听证等措施发现问题，及时整改，广大干警司法理念普遍更新，职业道德水准进一步增强。加强廉政教育，开展典型案件剖析3次，当事人述说教育3次，干警的廉洁自律意识不断提高。运用“五项通报”制度，加强队伍管理，截至10月，制发纪律作风通报30期，通报干警65人次；制发纪检监察通报1期，通报干警1人次；制发督察通报1期，通报部门1次；制发表扬通报10期，表扬干警20人次；对中层干部诫勉谈话1人次；通过深化从严管理，队伍建设得到加强。（林丹）

【司法审判】  区法院主动服务大局，职能作用有效发挥。紧紧围绕全区工作大局，确定司法审判原则和工作重点，努力提高服务保障能力，全年受理各类案件2082件，旧存47件，结案2117件，结案率为99.44％。坚持把维护社会稳定作为刑事审判的首要职责，认真落实宽严相济刑事审判政策，审结涉及严重危害社会治安、严重破坏社会主义市场经济秩序及国家工作人员职务犯罪等刑事案件437件，结案率为93.18％，有力打击了犯罪，维护了社会秩序稳定。把化解矛盾、促进和谐作为民商事审判的工作目标，受理涉及国企改制、商品房销售及农村土地承包、婚姻家庭、财产继承、民间债务等民商事案件1‍378件，审结1368件，结案率为99.04％，在调节经济社会关系、规范市场经济秩序、保护群众合法权益等方面发挥了积极作用。积极推进执行威慑机制建设，受理执行案件281件，执结276件，执结率98.63％，缓解了“执行难”问题，保障了胜诉当事人的合法权益。积极采取行政案件处理新机制，在支持行政机关依法行政、保护行政相对人合法权益的前提下，注重采用协调解决方式化解行政争议，审结行政争议案件9件，促进了人民群众与行政机关的理解与信任。同时，为了配合呼兰区大项目建设，院本着主动服务不等靠的工作原则，派出行政庭三名干警常驻区大项目办提供法律咨询和服务，自介入大项目办以来，为拆迁户提供法律咨询和服务600余次，参加联席会议30余次，35条建议被采纳，协助政府劝解钉子户搬迁100户，为大项目的顺利实施提供了优质的法律服务和保障。（林丹）

【监督管理】  区法院强化监督管理，制约机制不断完善。把法院改革与司法规范化建设有机结合起来，加强制度机制建设。提高审判质量，以加强审判权监督为重点，加大案件检查、评查力度，发现问题，及时整改，重申案件质量通报制度，制定法院发改案件责任确定及处理办法，制发案件质量通报16期，通报法官48人次，大大增强了干警质量意识和责任意识。着力提高审判效率，进一步加强审限管理，建立健全审限跟踪、案件督办、审限预警、延长审限“一把手”审批、对无故超期的法官进行处罚等审判效率监督体系，无违法超审限案件，审判效率进一步提高。着力提高审判效果，把司法调解和释法解疑贯穿于司法审判活动始终，民商事案件调撤率为78.66％，案结事了的比例不断提高，未发生负面影响较大的案件。（林丹）

【便民服务】  区法院践行为民宗旨，便民举措取得实效。把“公正司法、一心为民”要求落实到司法审判工作的各个环节，认真落实各项便民措施。积极开展便民诉讼，在立案大厅设立便民窗口，为当事人提供“一条龙”服务；推行诉讼导引制度，当事人来院诉讼时引导其正确行使诉权；推行“四快”立案方式，实行快审查、快立案、快审批、快分流；设立假日法庭，接待当事人123人次，开庭审理案件25件，同时各法庭巡回办案58件；依法扩大简易程序适用范围，使当事人诉讼更加便利。畅通信访渠道，明确迎着问题上，着眼于解决问题而不是推诿回避矛盾的信访工作指导思想，坚持有访必接，集中接访36次，院领导平均每人接待当事人及上访人200余人次，采取现场答复、限时办结、教育引导、逐案确认、依法纠正、法外救助等方式，最大限度解决群众的合理诉求。构建专职信访员接访、各业务庭轮流接访和每周三院领导与分管部门长集体接访的接访格局。健全完善信访工作预警、不稳定案件排查、应急处置、责任倒查和责任追究机制，实行信访接待首问负责、申诉信访听证和信访通报制度，制发信访通报25期，通报干警28人次。涉诉信访问题得到相当程度地解决，息访罢访率进一步提高。（林丹）

司法行政

【司法行政概况】  2011年，区司法局贯彻落实市、区政法工作会议精神，以科学发展观统领司法行政工作全局，把保持全区经济平稳较快发展作为第一要务，把维护社会和谐稳定作为一条主线，把提高执行力、推动各项工作创新发展作为重要突破口，以法治呼兰建设为载体，强化法制宣传教育、基层基础建设、法律援助、法律服务、机关效能作风建设，奋力推进全区司法行政工作的创新发展，为持续实现“北跃在呼兰”跨越式发展，推动全区经济社会又好又快发展创造了良好的法治环境。（张伟华）

【法制宣传教育】   区司法局加强法制宣传教育。一是按照法律法规纪念日、实施日进行宣传。结合“3·8”妇女维权周、“3·15”消费者权益日、“6·5”世界环境日、“6·25”土地日、水法宣传月、“妇女权益日”“禁毒日”等主题宣传日，组织区直各部门、各乡镇、街道对全区广大群众进行有规模、有针对性一系列的宣传活动。二是对全区的“法律广场”法制宣传活动提出具体要求，并对各单位参加活动的时间、次数，宣传的具体内容进行细致的划分。全年开展大型“法律广场”6次，有公、检、法、信访、民政等51家单位参加了宣传活动，发放宣传单10万余份，法制宣传册1.7万余册，悬挂过街横幅180余条，出动宣传车辆50余台次，解答法律咨询750余人次，各单位共受理案件及涉及本行业的法律事宜共160余件。三是根据区委区政府中心工作及临时性工作开展宣传。围绕“北跃在呼兰”发展战略、创建“平安呼兰”、“加强法制宣传教育促进社会矛盾化解”、等工作内容，大力对民生类与创建优良经济发展环境类的法律法规进行宣传；全区开展各类大规模法制宣传教育活动13次，散发传单3.5万余张，出动宣传车辆50余台次，受教育面达17余万人次。四是以农民为重点普法对象，深入开展“法律进乡村”活动，以送法下乡、法律大集、每日一法一案例、小手拉大手、开展对农民工法律培训工作。法律援助中心、司法所、律师事务所送法下乡4次，发放宣传书籍5500多册，现场解答法律咨询390余人次；各乡镇、街道司法所牵头，组织协调综治、派出所、计生、土地、乡建、民政、妇联、农经等相关部门联合开展“法律大集”活动29次，各部门有300余人次工作人员参加了宣传，解答法律咨询近千人次，发放宣传资料1.5万余份。（张伟华）

【学法用法】  区四大班子把学法列入中心组学习计划，法制讲座一年不少于两次，党委、党组集中学法不少于两次。10月15—16日，全区举办了公务员、国家公职人员及行政执法人员教育、金融、通讯、卫生系统工作人员法律知识考试。共设30个考点，192个考场，参加考试人员达11000余名。通过考试提高各级领导干部和公务员的法律素质和意识，保障学法用法考试考核工作逐步形成制度化、经常化，增强学法用法水平。（张伟华）

【普法工作】  区司法局总结“五五”普法成果，做好“六五”普法准备、启动、实施工作。一是召开依法治区暨全区第六次法制宣传教育工作会议。区委、区政府印发《关于在全区公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》和《呼兰区开展“法治城区”创建规划》。对“五五”普法工作进行表彰。会议由区长朱辉主持，区委常委、区政法委书记臧学作工作报告，区委书记张万平讲话。二是调整充实普法依法治理工作小组，组长由区委书记张万平担任、副组长由区长朱辉等领导担任。三是举办“六五”普法骨干培训班。各乡镇、街道、区直各部门、驻呼各单位、各大专院校主管普法工作领导、宣传委员、司法所长350人参加培训。（张伟华）

【人民调解工作】  2011年，呼兰区全区共有街道调委会4个，乡调委会3个，镇调委会10个；村调委会168个，社区调委会5个，人民调解员722名。呼兰区全区二级调委会共调处各类纠纷1529件，调解成功1497件(包括1起民转刑案件和1起越级上访案件)，调解成功率为97.8％。（张伟华）

【司法所建设】  区司法局制定《司法所目标管理考核办法》，采取“四个一”的管理模式，坚持每月召开一次司法所长例会、每季度开展一次督查、每半年组织一次考核评比，年终司法所长还要向局党组 述职汇报一次，确保各司法所规范化要求落到实处。（张伟华）

【基层法律服务】  2011年，全区各司法所、法律服务所共担任法律顾问64家；代理各类诉讼、非诉讼业务203件，调解各类纠纷1304件，参与社会治安综合治理和其他工作321人次，开展各类法律宣传活动41场次，解答各类法律咨询1.8万余人次，办理法律援助事务60余件。（张伟华）

【帮教安置】  区司法局积极开展帮教安置工作。一是为刑释解教人员自食其力创造条件。与当地党委、政府衔接，给符合政策的安置对象，落实养老保险，申请最低生活保障待遇。鼓励刑释解教人员通过灵活多样的形式实现就业，包括非全日制、临时性、季节性工作，逐步实现安置就业市场化、社会化、和多元化，并鼓励安置对象在社区服务的岗位就业。二是收到《刑满释放人员通知书》、《解除劳教人员通知书》后，能及时登记并下发给各乡镇（街道）安置帮教办公室，在一周内通知刑释解教人员原籍所在地的村（居）委会，协调有关部门解决安帮工作中的具体问题。三是多种形式地开展安置帮教工作。对帮教对象坚持做到“三不”、“四个一样”，即：不嫌弃、不歧视、不纠缠过去的犯罪；政治上一样对待、经济上一样支持、工作上一样信任、生活上一样关心。使帮教对象如同普通正常人一样工作、学习和生活，增强了他们自食其力，重新做人的信心。四是在注重提高帮教质量的同时，主要是采取抓住重点对象，实施分类帮教的措施，在普遍做好刑释5年内，解教3年内帮教对象工作的同时，将帮教对象进行分类管理。全区刑释解教回籍人员107人，安置数92人，安置率达86％，有效地降低了刑释解教人员的重新犯罪率。（张伟华）

【法律援助宣传】  区法律援助中心参与法律宣传，扩大法律援助范围。利用辖区律师、法律服务工作者、“148”法律服务专线等平台，结合“法律六进”活动，坚持以法律服务推进法援宣传，以法律援助促进法律宣传，举办大型法律宣传4次，参与法律宣传大集2次。其中尤以“‘三八’妇女维权周”、“情暖空巢、关爱老人、法律援助服务”两次活动反响热烈。同时为响应省关于“进一步做好农民工权益保障”的号召，于8月19日在老城区中心广场开展了以“关爱农民工，法律援助在行动”为主题的宣传活动，3名律师参与活动，解答咨询30余件，发放《农民工维权法律宣传单》、《法律援助常识宣传单》1000余份，法律援助便民联系卡200余张。（张伟华）

【法律援助】  区司法局积极开展法律援助工作。一是在全区13个乡镇、4个街道全部建立法律援助联络站。在聘请“法律进社区”的律师、法律工作者为社区法律援助联络员的基础上，聘请全区各街道社区的调解干部为法律援助联络员，充实了法律援助联络员队伍，了解和掌握困难群众的法律援助需求，引导困难群众寻求法律援助。调整区工会、团区委、区老龄委、区妇联联合建立的困难职工法律援助工作站、青少年法律援助工作站、老年人法律援助工作站、妇女法律援助工作站、残疾人法律援助工作站的组成人员，形成法律援助的新格局和新网络。二是推行便民窗口服务。148法律咨询热线最大限度满足群众来电、来访咨询；采取法律援助站全程代理的方式，解决群众来访奔波问题。采取首问责任制和一次性告知制；对行动不便的老、弱、病、残受援人，实行上门办理法律援助等服务，对涉及个人隐私的法律咨询设置了专门接待室。三是把农民工、残疾人法律援助工作列入为民办实事民生工程，建立农民工、残疾人法律援助网络体系，畅通农民工、残疾人寻求法律援助的渠道。开辟农民工法律援助绿色通道，适度适当地降低“门槛”，争取实现“门槛”内的全覆盖，做到应援尽援。2011年法援中心受理农民工申请法律援助案件25件，受理残疾人法律援助案件5件，维护农民工、残疾人的合法权益。落实专人负责制、全程跟踪监督制、联系人回访制、重点案件旁听制等质量监督管理制度，从指派到案件归档各个环节进行规范要求，保证各项监督程序到位，对案件质量进行有效监控和动态管理，确保案件质量。全年受理各类法律援助事务161件，其中民事类155件，刑事法律援助案件6件，为受援人挽回经济损失87万余元。（张伟华）

【律师监管】  区司法局对全区律师事务所和法律服务所案卷进行一次全面检查。完善律师事务所各项规章制度，把建章立制、完善律师事务所的管理工作机制，作为律师事务所管理工作的基础性和常规性工作，切实加强律师事务所内部管理，建立健全服务质量标准、财务制度、绩效工作制度、委托告知制度、投诉查处等规章制度。2011年，全区律师和法律服务工作者担任企事业单位法律顾问67家，为村（社区）担任免费法律顾问292家，代理各类案件376件，其中刑事诉讼辩护及代理31件，民事诉讼、非诉讼法律事务345件，解答咨询1250余人次。为当事人挽回和避免经济损失逾700余万元。

（张伟华）

【法律公证】  开展“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动，将公证工作深入基层，开展便民利民活动。一是开展公证法律义务咨询活动，广泛宣讲公证法律制度的意义和作用。二是开设便民服务窗口，为困难群众开辟绿色通道，开通公证服务热线电话，方便群众公证法律咨询。开展为老、弱、病、残等弱势群体办理上门公证服务活动。三是在开展公证服务中，加强与法律援助中心的合作，针对经济困难的群众，予以减免公证费用，使群众切实感受到法律的公平正义。四是为老、弱、病、残等弱势群体办理登门公证服务活动，办理公证53件。配合法律援助中心，减免困难群众公证费用。全年无偿提供保全证据公证等6件、免收公证费5000余元。五是切实把保障和改善民生工作为公证工作出发点和落脚点，急群众之所急，解群众之所难，切实做好涉及劳动关系、农民工维权、公民财产流转、房屋拆迁安置、廉租和经济适用房分配，加大对低收入家庭、下岗失业人员、残疾人员保护力度，参与农民工权益维护等群众关心、社会热点问题的疏导和解决，最大限度消除和减少不和谐因素，促进社会和谐稳定。区开展廉租住房分配摇号，公证处主动介入，现场监督公证。保障廉租房分配工作在公开、公正、公平原则下进行，参与抽签的特困户对抽签结果无任何异议，3个社区51户顺利得以安置，最大限度消除和减少不和谐因素。全年受理公证685件，办结685件，业务收费6.5万元，超额完成本年工作目标。

（张伟华）

人民武装

【概    况】  2011年，区人武部在警备区党委和区委、区政府的领导下，认真学习贯彻警备区党委全委扩大会议精神，坚持以科学发展观为指导，以深入学习领会胡锦涛主席关于培育当代革命军人核心价值观的一系列重要论述为主要内容，以深入学习实践科学发展观活动为载体，以“端正思想作风、有效履行使命”教育整顿活动为契机，以促进人武部建设科学发展和干部职工全面进步为根本着力点和落脚点，注重抓班子强队伍，抓“龙头”谋全局，抓创新争一流，抓安全促和谐，紧紧围绕年初制定的工作目标，上下同心，狠抓落实，圆满完成年度各项工作任务。（陈继旭）

【武装队伍建设】  区人武部完善《加强党委班子自身建设的决定》。针对班子成员调整的实际，组织党委成员学习党委工作制度，深化对民主集中制组织原则的学习理解。实际工作中抓学习，促提高；抓团结，促和谐；抓风气，促廉洁；抓形象，促正规；班子成员自觉严格要求自己，努力发挥表率作用，形成团结一致，工作尽职尽责的良好局面，党委的核心作用得到有效发挥，凝聚力和战斗力得到进一步增强。在干部队伍管理上，注重加强对干部事业心和责任感教育。通过开展学习、谈心交心，论待遇看工作、论贡献看奉献等活动，激发干部工作热情。同时制定了干部素质能力提高计划，干部八小时以外管理规定，加强干部教育管理，在各自岗位上较好发挥作用。（陈继旭）

【思想政治教育】  区人武部结合深化当代军人核心价值观主题教育活动，组织全体干部职工系统观看了《培育当代革命军人核心价值观颁奖》专题报道，在干部职工中开展了“听党指挥、服务人民、英勇善战”教育活动。在“端正思想作风、有效履行使命”教育整顿活动中，党委紧紧围绕“用好的作风抓作风建设”这一总体要求，始终突出一个“实”字，着力在提高教育整顿质量，增强教育整顿效果上下功夫，扎实推进教育整顿活动不断向前发展，取得明显成效。一是党委重视，科学组织。警备区教育整顿活动动员会议结束后，立即召开部党委会，认真学习各级首长讲话精神，成立教育整顿活动领导小组，从“前期准备”、“学习教育”、“分析检查”、“召开专题民主生活会”、“专项整治”、“阶段总结”六个方面专题研究部署教育整顿活动。二是注重宣传发动，营造良好的学习氛围。动员部署大会后，专门开辟“学习园地”，刊登体会文件供大家借鉴学习，活跃学习氛围。党支部和各党小组召开会议，传达各级会议精神，明确教育整顿的目的、任务和意义，自觉坚定理想信念，自觉强化“听党指挥、英勇善战、服务人民”观念。制定工作流程综合显示板，编印汇编资料，制作学习邰忠利先进事迹资料光盘，营造良好学习氛围。三是注重抓学习任务落实。部党委通过组织集中学习与个人自学相结合，专题辅导与领导干部宣讲相结合等多种形式开展教育整顿活动。组织学习好警备区司令政委党课辅导报告，统一购买专用学习笔记本，坚持学习、点名、考勤、补课制度，认真记笔记，撰写心得体会，部领导亲自宣讲，进行授课辅导，党员干部受教育率达100％。四是领导责任落实，带头学习讨论。学习讨论活动中，部领导亲自作动员报告，亲自抓学习讨论；带头讨论发言、撰写心得体会、听取意见、遵守学习纪律、边学边改。为活动扎实开展起到良好导向作用，形成“一级带着一级学”的良好教育学习风气。（陈继旭）

【军事工作】  区人武部按照上级部署要求，抓好以军事斗争准备为“龙头”，重点抓了以下几个方面的工作。一是修订完善各种战备预案。按照警备区要求，及时对各种预案进行了修订和完善，确保一旦遇有突发事件，可以立即启动应急预案，快速、正确处理突发事件。二是民兵组织整顿工作得到落实。为确保年度武装工作落实，4月25日，召开了全区武装工作会议，部署工作任务，表彰先进单位和个人，下发民兵组织整顿方案，调整组织布局，优化组织结构，改进编组方法，搞好规范化建设，不断夯实民兵作战力量建设基础，整体提升民兵组织快速动员和执行任务能力。三是抓好胜任本职岗位群众性练兵比武竞赛。按照警备区年初关于组织全区人武部群众性比武的通知精神，积极做好考前各项准备工作，组织体能训练、战术标图、军用文书和军事理论等训练，提高所有干部军事素质。四是圆满完成省军区双37高炮跨区联训及实弹射击任务。从基层武装部抽调40名思想素质过硬，身体条件好退伍兵作为参训人员，8月24日赴绥化青肯泡靶场参加了省军区组织的高炮实弹射击，为期20天，取得了好成绩。五是圆满完成全市民兵应急分队分片集中考核任务。根据警备区要求，抽调80人的应急分队，进行了半个月的考前训练，9月13日参加了全市民兵应急分队分片集中考核，提高了民兵应急分队遂行多样化军事任务的能力。六是配合省军区完成化武核查任务。协调配合军区和省军区化武办带外籍专家和技术人员，到该区勘察处理废弃渗水井内发现的疑似化学弹，圆满完成了任务，受到军地好评。七是组织专武干部集训。是年专武干部调整数量较大，对武装工作不熟悉，为了提高专武干部的业务素质，于9月26日开始，利用三天时间，到预备役炮兵旅对全区所有基层武装部部长进行了业务培训，提高了他们做好武装工作的素质，为做好民兵工作奠定了坚实的基础。（陈继旭）

【政治工作】  区人武部积极开展政治工作。一是新闻报道工作成效突出。年初宣传人武部全面建设取得的成效和民兵预备役工作中涌现出的先进典型事迹，专门召开会议研究宣传报道工作，修改完善了年度工作宣传计划和奖励措施。全年共上稿55篇，其中中央级5篇，省部级50篇（含网络稿件5篇），数量位居各团级单位之首，受到业务部门好评。二是军地“双管双助”工作坚持经常。协调计生委、妇幼保健站、民政局等单位为管助对象计生服务、免费生殖保健检查、健康检查和经济上的扶助。为生活比较困难的2户双管对象每户发放500元的生活补助金，并把这项活动形成制度，纳入经费预算。三是扎实做好双拥工作。6月份，按照警备区统一部署，在驻地开展“一对一”捐资助学活动，人武部所有少校以上军官每年捐资500元，重点帮扶6名家庭贫困的中小学生上学，直至他们完成九年义务教育。11月，协调区民政局和区妇幼保健院的医护人员，组成医疗小分队，组织到农村开展送医送活动，受到当地群众欢迎和赞赏。四是完成了高中毕业生报考军事院校校和国防生政审工作。与教育、公安等部门联合成立政审工作领导小组，严明纪律，落实责任，设立举报电话，圆满完成了对51名考生的政审。五是积极参加新农村建设。全年共参加地方义务植树百余亩，参加孟家乡防洪堤坝加固2000多延长米，参加环境整治义务劳动20余次。在呼兰老城区综合改造整治期间，多方协调共建单位，筹集资金2万多元，铺垫小区路面200多平方米，整治小区绿地500多平方米，受到驻地群众好评。继续发挥老兵放映队的典型示范作用，结合建党90周年庆祝活动，深入机关、学校、社区及人员密集的广场，开展红色电影周活动，这一做法，在《中国民兵》和《东北后备军》以及地方报刊上进行报道，取得较好的社会效应。经警备区推荐上报，该部被省军区评为“参加和帮建社会主义新农村建设先进单位”。（陈继旭）

【正规化建设】  区人武部按照“一保战备，二保生活”的要求，加大后勤保障力度，确保有限经费的最大使用效益。投入资金10万多元，对办公楼屋顶漏雨问题进行了彻底整治，投资2万元，对办公楼及车库暖气管线漏水进行了维修。7月份，投资5万余元，对营区进行提档升级改造工作，共协调路边石200余延长米，更换了人武部营区所有的路边石，并对营区前后进行了绿化，提高了正规化建设的水平。9月份，协调有关部门配发了5台计算机、2台多功能打印机、1部小型发电机、5部对讲机等办公用品，价值12万余元，正规化建设水平得到进一步提高。（陈继旭）

【征兵工作】  2011年10月20日，区人武部召开区征兵工作会议。全区共报名365人，其中农村136人，城镇89人，在校大学生140人。是年市征兵办给该区征兵任务数247人。按照市征兵办统一布置，制订征兵工作方案，调整了征兵领导小组成员，及时召开征兵工作会议，区领导与各基层单位签订了责任状，宣读了征兵领导小组成员包干计划。采取巡回宣传、政策解答和借助媒体等多种方法组织对全区19个乡镇街道办事处、13所大学进行了深入宣传。共悬挂过街横幅128条，粘贴标语近500条，发放宣传单70000余份，利用辖区内的电子显示屏播放宣传片5个，副部长魏显明就新政策解答问题接受了呼兰电视台专访，10月以来利用宣传车对大学集中的学院路和乡镇主要街区进行巡回宣传，累计行程3500公里，租用地方老年秧歌队在步行街和主要街道进行宣传表演。驻呼高校和基层单位利用校园局域网和村级广播等方法每天宣传播放。还深入到各大专院校进行征兵政策宣讲13次，解答报名大学生各类问题20余次。区征兵办领导小组成员利用10月26—28日，行程400多公里，采取不打招呼的方式直接深入基层单位21个村屯进行检查走访，对征兵工作开展好的单位进行了表扬，对工作开展不利、不扎实的单位在全区进行了通报批评。区征兵办与各驻呼高校和基层乡镇、街道武装部签订了责任状，下拨征集任务。在完成任务数的基础上每超额完成一人奖励500元，对在全区超额完成任务排名第一的单位奖励1000元，有效调动了高校领导及工作人员积极性，报名人数较往年翻一倍。（陈继旭）

【安全稳定工作】  部党委始终把安全稳定工作作为全年工作的重中之重列入议事日程，特别是针对省军区部队先后出现的几起重大安全责任事故情况通报，更加重视单位安全稳定工作，确保各项工作科学发展，安全发展。每月召开一次安全稳定工作形势分析会，突出以人员管理教育、车辆管理使用、枪支弹药安全、营院秩序管理、物资经费使用管理和秘密载体管理等六方面为重点，促进了安全工作的落实。为做好人员管理，采取按级承包的办法，对三名退休职工和一名转业未离队干部分别明确了责任人和承包事项，通过跟踪管理，定期沟通联系，确保不出任问题。在保密安全工作中，投入近万元配备保密文件柜、碎纸机，重新制作保密提示标签，所有办公计算机都设置三重八位混合密码，将安全隐患消灭在萌芽状态，确保安全工作落实。在饮食卫生上，为防止疫情发生，购买分餐专用碗柜，确保不在饮食卫生上出现问题。整改落实环节上，做到逐项、逐条、逐室、逐库检查，对检查中发现的十几处问题，立即改正的马上整改，不能马上改正的限期整改。通过一系列安全管理措施，切实加强了人、车、枪、弹、水、火、电、密、网的管理，不断强化大家的责任意识和保密意识，确保全面建设安全发展。（陈继旭）

【武警呼兰中队】  2011年，武警呼兰中队支部班子“三个能力”得到提升，“三支队伍”模范作用得到增强，党支部被评为“先进基层党组织”。一是加强了理论学习。以“创先争优”和“大练基本功”活动为载体，树立“学习是第一要务”的意识，采取集中领学、个人自学等方法，主要学习了胡总书记在庆祝建党90周年大会、武警部队第二次党代会上的讲话及三级党委全会精神和干部理论、业务学习读本，开展了“我有什么成绩，我有什么专长，我有什么不足”的“三问”活动，上好党员“自省课”，解决了紧迫感不强问题。总部政治部副秘书长张晓斌来队检查后，对该队官兵良好精神面貌给予通报表扬。二是严格落实组织生活制度。党支部落实组织生活制度雷打不动，严格按规定组织实施，保证落实质量不打折扣。一班人认为“经常有战斗，堡垒才坚强”，越是任务重，越需要通过落实组织生活制度加强对党员的教育管理，充分发挥他们的模范作用。认真上好每堂课，经常开展“入党图什么，胜利靠什么”讨论会，不断强化党员意识；注重开好每次会议，全年共召开支部会议52次，研究重要事宜17项。三是抓好支部日常建设。以“四自”要求为标准，加强支部建设，每月按照“五个好”标准查找问题，研究对策，扎实开展“争先创优”活动，党支部结合实际向全体官兵做出了自建、职能、实际、实事四方面承诺，在党员中开展了“五比五看活动，号召党员比学习，看谁的文化提高得快；比奉献，看谁的任务完成得好；比工作，看谁的工作铆劲足；比守纪，看谁的自身要求严；比作风，看谁的觉悟境界高，把每名党员入党的日子定为”政治生日，以党员大会形式给党员过生日，重温入党誓词，重读入党申请书，激发了党员当先锋做模范的内在动力。定期在干部中开展“三个在不在”活动：问问自己在不在岗、在不在状态、在不在行，有效提高干部的精神状态和素质能力。严格议事规程，坚持重大敏感问题集体研究，科学决策，先后推荐预提指挥士官培训人员2名、大学生士兵提干考核人员1名、技术学兵2名、优秀士官1名，评选月先进个人97人次，官兵普遍对程序信服，对结果满意。

抓好思想政治工作主要做了三方面工作：一是牢牢抓住教育主阵地。严格落实总部“三管”教育模式，认真贯彻总队《规范基层思想政治教育的意见》抓实教育的6个基本教育环节，严格落实教育制度，进一步规范了教育秩序。完成了主题教育四讲内容。受到总部表扬。组织“学忠诚卫士、观萧红故居、谈《析事明理》、看红色影片、唱价值观组歌”五个系列活动，自制《双百人物集》、《革命歌曲歌词集》供官兵学习，使主题教育更加直观生动。梳理了中队传统、荣誉和先进人物事迹，开展队史和荣誉感教育，增强战士归属感和团队精神。关注官兵需求，开展四项活动：天天练打字、天天评新闻、天天读书报、天天写字帖，引导战士少打游戏多学习，勤练打字多读书。开展读书活动学习氛围浓厚。二是做好人员思想稳定工作。落实总队《基层经常性思想工作实施意见》，围绕抵制“四不”做好“四反”、遵守法纪，培养战士高度思想觉悟。中队思想工作经验在总队三级主官，《纲要》培训班上进行了交流。三是融洽内部关系。干部骨干严格自律，对士兵根本态度端正，开展“一承诺一保证”和“为新兵献一片爱”活动，不断改变带兵观念，节假日向官兵家里寄慰问信，开展文娱活动给官兵送欢乐，送温暖，为战士进步成才创造条件。

党支部坚持中心居中，执勤常见病减少，官兵战备意识、情况处置能力明显增强，确保处突任务圆满完成。10月，协助呼兰区公安分局成功处置了一起劫持人质事件，完成了打击“刘道洪黑恶势力犯罪团伙”任务，受到各级领导表扬。一是搞好值勤教育。认真组织学习《值勤规定》和《规划执勤检查验收标准》，每周观看一部警示录像片，每月战备执勤教育必搞。在“6·4”、“7·5”等特殊时期认真开展形势任务、犯情教育，在学习河北深州监狱、河南豫北监狱在押犯逃脱事故通报中认真分析中队安全形势，查找薄弱环节，认清面临形势的严峻，增强忧患意识和警惕性。二是严格落实制度。施行勤务“一票否决制”，注重抓干部执勤检查制度的落实，增加查勤数量和质量，加大对重点时段、重点部位的查控力度。认真开展“两看”勤务专项治理整顿活动，干部骨干深入监区、哨位，站在在押犯角度去查找执勤隐患，更换加固监区内7个下水道盖锁，更新哨位语音对讲系统和喊话器，粉刷警戒标志，安装钢网墙、刀刺网、AB门等。三是强化贴近训练。抓好“两官”体能、编组作业、分队战术和应急小分队训练，每周两小时对所训内容进行考核，实现了总体目标优秀。

牢固树立“安全发展”理念，严格贯彻依法从严治警要求，正规化管理和经常性管理工作有新提高。一是按条令抓部队。认真贯彻条令条例，每月进行条令考核，官兵条令意识进一步增强。落实辽宁、高岭会议精神，依据《基层正规化管理规定》规范中队日常秩序，提升管理水平。开展警容风纪专项整治活动，注意了官兵形象。二是提高了干部班长骨干管理能力。开展“如何带好兵”讨论活动，加强干部骨干日常管理，从强化学习履职入手，做到思想常分析，疑难常解答，行为常约束。每月对干部骨干履职守纪情况进行测评、讲评，使干部骨干工作中有约束、有目标、有干劲。三是绷紧安全工作这根弦。把安全作为政绩保底工程，有针对性地组织安全教育和安全员培训，提高官兵的安全意识和履行工作职责的能力。先后进行了十余次安全隐患排查治理，大胆揭露问题，检查重要环节，解决了安全隐患存在的问题。

官兵对伙食满意。实现“保生活，保中心”目标。一是提高伙食质量。开展伙食管理创新活动，民主征求对伙食意见，根据季节变化和训练强度调解营养结构。二是搞好经费和物资管理。树立当家理财理念，严格落实财物管理制度，计划开支，日清月结，每月公布账目，所购物品经六人联审签字，年内无失误。三是抓卫生防病工作。经常进行卫生防病教育，培养官兵良好卫生习惯。每周进行一次卫生评比，储备常用药品65种以上。年内无传染疾病发生。（吴志林）

人民防空

【概    况】  2011年，区人防办按照年初市人防工作会议提出的奋斗目标和工作思路，以全面落实市人防办下达两个文明各项工作目标的重点，经过全班干部，职工共同努力，超额完成全年工作任务，开创呼兰区人防工作新局面。结合“准军事化”建设工作目标，围绕发展人防事业这个主题，开拓进取，不断创新，使人防工作不断发展，干部，职工政治素质，业务素质得到提高。积极参加各种会议、学习、培训、考试等活动，按时上报工作计划、方案、总结、表报等材料。建立切实可行的规章制度，使工作程序更加规范化。把制度建设作为经常性管理措施，纳入“准军事化”人防机关建设内容之中。制定了“两公开一监督”制度，即公开办事制度、公开行政职能，接受广大群众监督。在区政府行政服务中心设有办事窗口，每周一主要领导亲自到窗口现场办公。把加强人防机关纪律建设作为人防建设的一项重要内容，常抓不懈，保持机关正常的工作秩序和政令畅通。组织老干部及办里的职工开展台球比赛，组织全办老党员、老干部到哈尔滨革命烈士馆参观，使人防干部不断接受革命传统教育，使思想道德素质不断提高，增强依法行政能力，树立良好的人防干部形象。（张文波）

【两费收缴】  2011年，区人防办全年共收缴结建费30万元，收取四项费用107688元，按照市人防办下达的目标任务，超额完成全年两费收缴任务。（张文波）

【人防工程】  区人防办按照市政府191号令《哈尔滨市人民防空工程管理办法》，多次请示政府领导及有关部门，把区内人防工程审批纳入行政审批作为前置要件。区政府先后出台了《关于城市地下空间开发利用统筹落实人民防空工程建设要求的有关问题的通知》和《哈尔滨市呼兰区人民政府关于加强人防工程建设和管理的通知》。2011年，区人防工程建设取得了新突破，新建人防工程两处，一处在学院路由省爱心护养院建设的人防工程建筑面积2400平方米，此工程打破了开发区建区20年没有人防工程的历史。另一处在兰河新城建筑面积3300平方米，这也是老城区近十年建的第一个人防工程。（张文波）

【安全工作】  区人防办落实市人防系统确立创建“平安人防”活动目标，成立以办主任为组长的安全领导小组，根据春防、冬防、防汛等各季节的需要，按照市、区各级领导的要求，全办人员深入人防基层检查，排除各种隐患，为哈尔滨人防系统大目标创建“平安人防”作出贡献。（张文波）

【警报通信】  区人防办根据季节开展人防警报标准化自检自查工作，在春秋两季对所属28台警报器进行详细检查，特别是“9·18”试鸣前，对每台警报器进行自检，发现问题及时报告给市办通信警报处并得到及时解决，保证了每台警报器的安全运转，鸣响率100％。为每台警报器建立了档案，确保每台警报器都有专人管护。通信工作常年设有专人负责，做好战备执勤工作，保证通信畅通无误。以值代训，全年按市办要求改频，机上作报达到了要求。（张文波）

【指挥宣传】  区人防办广泛开展宣传活动，以“5·12”、6月第十个安全生产月等活动为主线进行人防宣传。在呼兰四中校建立教育基地，在东门社区建立人防宣传教育基地，不定期开展形式多样的宣传教育。7月，在区电视台播放国防教育专题片《天盾》，国防教育日发放宣传单2000张，宣传手册300本，区领导亲自发放宣传单，使群众受到了教育，认识了人防工作重要性。10月中旬，组织专业队伍—区消防队联合演练，整个过程达到战时救护标准。年内向《哈尔滨人防》投稿8篇，向市办秘书处反映工作信息9次，写信息稿件28篇。2011年为人防预案修订年，6月9日，组织召开由主管区长、政府办主任、人武部部长参加的人防预案修订会议，全区43家单位参会，为预案顺利采集信息赢得时间。指挥室建设正在完善。微机资料储存及网页制作等工作已基本完成。重新制作了战时人口疏散图、重点目标防护图和警报器分布图。（张文波）