发展改革管理

【概    况】  2011年，呼兰区发展改革局（简称区发改局）贯彻中央、省、市经济工作会议精神，全面落实“产业项目建设年”和“招商引资项目落实年”的各项部署，大力实施“北跃在呼兰”战略，紧紧围绕区委二届五次全会提出的工作目标和任务，负重前行、顽强拼搏、开拓创新、再攀高峰，积极采取切实有效的措施，努力化解各种不利因素影响，国民经济保持了平稳较快的发展，较好地完成了全年预期目标。全年完成地区生产总值237亿元，同比增长12.5％，完成全社会固定资产投资预计120亿元，同比增长34.8％，GDP万元能耗2.042吨标煤，下降5.1％。（张淑娟）

【规划编制】  2011年，区发改局统筹谋划发展，科学编制规划。一是对接全省产业集聚区重点园区建设，牵头组织编制了《利民生物医药产业园总体规划》并通过专家论证、省发改委批复。二是围绕“北跃在呼兰”战略主题，委托中国社会科学院当代城乡发展规划院，牵头组织编制了《哈尔滨市呼兰区经济社会发展规划》，为呼兰未来20年发展指明方向。三是制定并组织实施了呼兰经济和社会发展年度计划，对经济运行状况和态势，坚持动态跟踪，适时监控，保证各项目标如期完成。（张淑娟）

【经济监控】  2011年，区发改局深入调查研究，监控经济运行。根据年度计划和省市级考核目标，对经济运行的状况和态势，坚持季检查、研究、分析，动态跟踪，适时预警，按季度形成报告提交人大审议。对经济运行中出现的突出问题，提出合理的意见和建议，及时向区委、区政府反馈，督促有关部门采取措施，狠抓落实，预测和监测工作的到位，为区委、区政府科学决策提供有力依据，保证全年经济社会发展目标圆满完成。按照区委、区政府和上级发改委工作部署，围绕区域经济发展的相关重大问题，广泛开展调查研究，先后完成涉及农业生产、非国有经济、循环经济、田间工程、物流发展等8项影响全区经济发展全局的重大课题调研，提出发展思路、对策、建议，较好地发挥了参谋助手任用。（张淑娟）

【大项目建设】  2011年，区发改局以大项目建设为载体，为新战略提供支撑。组织开展招商引资项目落实年，提出重点推进项目111项，项目总投资765亿元，年度投资计划156亿元。全年完成投资158.18亿元，占年度投资计划的101.4％；开复工项目78个，开复工率70.3‍％。列入市重点项目17项，总投资96.3亿元，其中列入省重点项目5项，总投资14.7亿元。在开展大项目建设中，区发改局承担全区综合、协调、组织、推进工作，落实领导包保责任制，建立项目工作推进机制，项目评估机制，组织定期例会，及时解决问题并提出建议，为领导决策当好参谋。（张淑娟）

【资金保障】  2011年，区发改局拓宽融资渠道，提供资金保障。一是创新融资平台。积极与省市金融机构协调沟通，全年融资0.8亿元，累计5.2亿元，解决农村通村公路、光明路拆迁、企业土地收储、供水工程等项目的资金不足，缓解财政压力。二是跑市上省进京。充分利用国家政策，积极申报各类专项。全年争取各类资金无偿支持9500万元。涉及农林牧渔、教育、交通、基础设施建设、工业基地调整改造、产业振兴、经贸流通、松花江流域治理等多个专项，其中老城区2万吨污水处理厂项目获国家补助资金2070万元。三是大力支持兴办小额贷款公司。呼兰区小额贷款公司已开业5家，筹开2家，筹建6家，注册资本总额4.1亿元，最大限度发挥其服务“三农”和中小企业功能。全年累计发放小额贷款1.1亿元，先后为147户中小企业及农户解了燃眉之急。（张淑娟）

【物价监管】  2011年，区物价监管部门加大督查力度，提升物价监管水平。一是市场监管力度不断加大。有效制止了3月份食盐抢购及涨价现象；组织了全区明码标价商业企业200余户，打击了价格欺诈，促进了市场公平竞争；开展了教育、医疗、物业等专项检查活动，对部分乱收费行为进行了规范，目前医疗、物业等专项检查活动正在进行中。二是价格管理成果持续扩大。实现了呼兰区供热与哈市的并轨，商服供热价格下降；加大价格服务经济工作，共印发《企业缴费登记卡》80余户、《涉企收费明白册》230余册，促进企业的明白交费和自我维权；出台了《关于清理整顿商品房进户收费有关事宜的通知》、《哈尔滨市呼兰区物业服务收费暂行办法》等相关文件，推进了商品房进户收费的透明公开，同时为物业服务收费政府指导价格的执行提供了参考标准。三是价格监督检查工作逐步适应外部监督网络逐步完善的成果，跟踪纠风热线、省长热线、市长热线、百姓谈网站等的督办情况，确定了监督检查工作重点，扩展了监督检查的领域，扩大了社会影响力。建立和完善了举报受理与监督检查工作的协调机制，重新安排了专门的举报受理工作人员，落实了奖励制度。根据举报受理情况，区发改局将群众反映强烈的房地产和物业收费工作作为监督检查的重点，结合物价部门统一开展的商品房明码标价及物业服务收费专项检查等工作，进一步明确了物业服务收费标准的制订、备案审查等程序，全面部署落实了商品房明码标价及商品房进户收费的有关工作，针对区域内在商品房进户收费中擅自增加收费项目的行为进行了全面规范。（张淑娟）

【经济体制改革】  2011年，区发改局抓好贯彻执行，深化经济体制改革。一是认真贯彻执行上级有关政策和文件精神，积极稳妥地推进全区集体企业产权制度改革，对全区189户城镇集体企业采取了自我改制，放开搞活，关闭销号等方式进行改制，目前已完成146户，占改制企业总数的77.2％，区工业信息产业局所属的康金木器厂、呼兰第二造纸厂的改制工作正在平稳有序的推进中，年底前全面完成改制工作。二是按照《黑龙江省人民政府关于建立松嫩平原、三江平原现代农业综合配套改革试验区的决定》精神，结合呼兰区实际，制定了具有可操作性的《哈尔滨市呼兰区落实松嫩、三江平原现代化综合配套改革试验区试点工作方案》，受到省市的充分肯定。三是按照《黑龙江省基层医药卫生体制改革综合改革试点实施方案》的要求，研究制定了《哈尔滨市呼兰区医药卫生综合改革实施方案》，为全区在管理体制、人事制度、分配制度、保障制度、推进基本药物制定等五个方面的改革提出了理论依据。五项改革工作正在有序推进中。四是按照市政府《关于启动城乡一体化试点工作的通知》要求，通过学习外地先进经验，结合呼兰区实际，制定了具有可操作性的《哈尔滨市呼兰区推进城乡一体化建设总体方案》，受到市里好评。五是加大力度深化投资体制改革。简化投资项目审批程序、放宽投资准入限制、完善项目建设管理体制等方面不断深化改革，营造了良好的投资环境，促进了区域经济的快速增长。继续深化《国务院投资体制改革决定》抓好基本建设项目的审批、核准、备案工作，强化政府投资项目管理，积极研究探索非政府投资项目管理的有效途径。（张淑娟）

统计管理

【概    况】  2011年，区统计局不断加强领导班子及干部队伍建设。区统计局在职人员18人，局内设机构有综合调查科、业务科；局下属事业单位有城调队、执法队、普查办。统计业务人员达到70％以上，45岁以下都具备大专学历。全年上报各类动态信息、政务信息87篇，统计信息8篇、统计分析文章33篇；按时公布月度、季度和年度全区经济运行分析情况。GDP实现240万元，比2010年（按可比价格计算）增长15.6％。农民人均纯收入9700元，比2010年增加1544元，增长18.9％，完成年初的增长目标。城镇居民可支配收入达15523元，比2010年的13665元增加1858元，增长13.6％。全社会固定资产投资115.8万元，实现年初增长30％的预订目标；社会消费品零售总额61.4万元，增长18.1％，完成年初计划。编印了《呼兰区2010年国民经济和社会发展统计公报》和《2010年统计年鉴》。（赵福军、吴迪）

【统计培训】  2011年，区统计局成功举办了“统计从业资格认证考试”和“统计从业人员继续教育”培训，培训工作组织细致周密，从报名、培训到考试的整个过程中，区统计局工作人员都尽到了职责。有49人接受了统计从业资格培训，有70人接受了统计从业人员继续教育培训。

（赵福军、吴迪）

【机构基础建设】  2011年，区统计局按照国家、省、市相关统计工作会议精神。年初，组织召开全区各乡镇、街道和相关委、办、局主要领导参加的区统计工作会议，对全区统计工作以及统计机构基础建设工作进行全面部署。区统计局以会议为契机，对各乡镇、街道统计基础建设工作提出具体要求。一是健全乡镇、街道统计工作领导机构；二是完善办公场所、设备配置、人员配备；三是制定管理制度、健全档案管理机制；四是将统计管理工作向村（社区）延伸，构建区、乡镇（街道）、村（社区）三级管理机构，形成有效的统计管理网络，为全区统计工作顺利开展提供了组织保障。（赵福军、吴迪）

【人口普查工作】  2011年，呼兰区人普办圆满完成普查过程中的各项工作，取得了很好的社会效益，在全省第六次全国人口普查工作表彰会上，区统计局及其所属乡镇、街道有72人被评为省级先进个人，有36人被评为市级先进个人；全区有4个单位被评为省级人口普查工作先进集体，有7个单位被评为市级先进集体。区第六次全国人口普查领导小组办公室工作人员，正抓紧做好第六次全国人口普查的数据修正、数据公报及资料开发等应用工作。（赵福军、吴迪）

【统计执法检查工作】  2011年，区统计局依法开展统计执法检查工作。在全区范围内检查了25家单位，对统计违法单位依法进行了处理，有力维护《统计法》的严肃性和权威性。（赵福军、吴迪）

【呼兰调查队】  2011年，国家统计局呼兰调查队认真贯彻落实国家局和全省统计调查工作会议精神，紧紧围绕实施全省“三项工程”建设，狠抓基层统计调查基础建设，深入开展调查研究，及时完成上级布置的各项调查任务，积极为区委政府领导提供统计调查服务，确保了全区统计调查工作的顺利开展。

常规调查。2011年，完成了农村住户收支调查，农民工监测调查，主要畜禽监测调查，农产量调查，生产者价格和集贸市场价格调查，农牧产品中间消耗调查以及规下工业和服务业调查，这些工作得到了总队的认可。一是严格执行报表制度，确保工作质量。在认真学习和消化调查队定期报表制度基础上，有计划、有步骤地贯彻落实定期报表工作。通过大家积极努力，高标准、严要求地完成了前三季度调查任务。二是在调查数据质量控制上，始终把数据质量放在第一位，努力做到“事前”工作做细，“事中”工作做实，“事后”工作到位。按照调查方法制度要求，明确上报时间和审核要点，并及时上报。三是在报表录入前除加强逻辑审核外，还采取相关资料对比验证法，对出入较大的数据进行查询更正。同时，按照国家和总队统一部署，进行一次性数据全面的综合评估。

双基工作。一是重心下移，深入基层检查指导。由队长、副队长分别带队，深入乡镇、村，对农村住户记账、农民工调查、生产者价格、中间消耗、畜禽监测等进行入户检查指导，共计下点21次。为保证检查效果，对检查中发现的问题当场进行解决和纠正，通过现场办培训、做深入细致的思想工作等多种形式，解决各种疑难问题，使记账户记账水平和记账热情大为提高，促进了全区调查的平衡发展，通过检查既掌握了情况，又起到了督促作用。二是加强基层建设，营造良好氛围。乡镇统计是社会经济统计调查的重要组成部分，也是农村统计的基础。将部分乡镇的好经验、好做法作为典型在全区乡镇中进行推广，使全区统计调查基础得到进一步加强，环境得到改善。召开由乡镇（街道）统计助理及部分调查员参加的专题交流、座谈会。与会同志开诚布公，畅所欲言，围绕基础工作、数据源头、网络建设、统计服务等方面提出了许多富有建设性的意见和设想。三是加强业务培训，努力提高基层统计人员业务水平。组织乡镇统计人员和辅调员进行集中培训，培训已达6次；采取派员到乡镇和调查点方式进行培训，通过各种不同形式培训，使各项任务得以圆满地完成。四是狠抓基础工作，为统计调查服务奠定坚实立足基石。坚持以基础工作为本，狠抓基层基础工作，强化干部队伍建设，完善规章制度，加强检查和评估，严把数据质量关。

网页改版工作。按照国家和总队的要求，全力加强网页建设，对网页进行一次全面改版，完成后的网页做到突出“三新”。一是布局格式“新”。增设相应栏目板块，力求页面主题清晰、颜色鲜明。二是网页内容“新”。对栏目内容随时进行更新，及时发布队内各类工作情况。三是思维思路“新”。在网页建设中吸收新思想，拓展新思路，逐步提高网页管理员网页管理和信息维护能力。网页正式上线运行后，使网页建设提高到一个新水平，在建设服务型机关及与各兄弟单位工作交流中发挥更大作用。

规范化管理。运用创新的思维，应用新的技术，进一步完善规范化管理。一是各抒己见。开会探讨，各抒己见，定下基本方向和实施方法以及相关负责人，各科室明确自身职责，全力配合规范化管理的进一步完善。二是制作模板。制作PPT模板，详细划六大目录，即：队内管理、调查网络、调查流程、调查数据、专项调查和分析研究。三是汇总链接。数据材料汇总，完成超链接，各科室把自身资料数据汇总，由相关负责人进行数据链接，各项制度、责任以及流程等全部体现在PPT中。四是突出美化。进一步完善美化，通过运用Photoshop等技术工具，进行PPT画面美化，让规范化管理更加完美。

粮食产量抽样调查工作。2011年，呼兰调查队担负黑龙江省以县为总体粮食产量抽样调查试点工作3个县（市、区）之一，根据国家和总队的总体要求和部署，并结合呼兰区实际，制订方案，保证调查工作的顺利开展。一是高度重视，认真对待。成立以县为总体的粮食产量抽样调查试点工作领导小组，队长负总责，亲自抓，制订方案和计划，并把试点工作作为全队重点工作，统筹规划，合理安排。二是主动汇报，加强协调。以粮食产量抽样调查试点工作为契机，向区政府主管领导详细汇报，争取地方政府的大力支持，同时加强与地方有关部门及乡镇、村级领导的沟通协调，使试点工作得以顺利开展。三是吃透方案，严格执行。学习国家局和总队试点工作实施细则和方案，进一步提高业务水平和调查能力，并在工作中严格执行，保证粮食产量抽样调查数据质量和试点工作高质量完成。

统计分析和信息质量。为进一步提高分析研究和信息工作，结合实际，年初制定了考评办法，量化指标，落实到人，确保重要信息和分析研究工作不断迈上新台阶。一是明确一名队领导具体抓重要信息和分析研究工作，并做好对该项工作的检查督促，确保全年目标任务的完成；二是不断提高对搞好重要信息和分析研究工作重要性的认识，增强搞好重要信息和分析研究工作的积极性和主动性；三是在保证完成数量的前提下，着重提高重要信息和分析研究的质量。全年撰写统计分析21篇，总队内网采用5篇，1篇得到区领导批示；区政务信息网采用21篇，《呼兰报》采用2篇；报送信息专报32篇；报送政务信息85期，被总队采用31期。所写资料和信息立足于客观实际和准确及时，得到了上级和地方党政领导的高度评价。（吴国臣）

工商行政管理

【概    况】  2011年，呼兰工商分局全面落实区委二届五次会议精神，认真执行市工商局制定的各项方针政策，围绕区“十二五”规划和新的经济发展战略和目标，按“做主人、敢担当、谋发展、惠民生”工作要求，充分发挥工商行政管理职能作用，做到“服务经济创效益，净化环境创公平，消费维权创和谐，提高素质创形象，全面发展创业绩”。支持和服务全区经济社会发展，取得显著成绩。（王广军）

【服务项目成果】  2011年，呼兰工商分局为积极帮助企业拓宽融资渠道，向区政府提出股权出质建议报告。成立3家中小企业融资贷款公司，为中小企业融资提供便利。经常对企业和个体工商户进行走访和调研，帮助解决市场准入、生产经营和资金等问题200余件，充分发挥服务职能，促进企业发展。全年新增企业456户，在区登记注册企业达3773户，注册资金132亿元；新增个体工商户1697户，个体工商户总数15191户，注册资金77223万元；农民专业合作社新增68户，达431户，注册资金15.8亿元。为方便企业，推行网上年检业务，采取上门指导、个别培训、电话咨询等方式，提高年检速度和质量，网上年检率100％。全面实施审批提速。个体工商户审核发照、年检权验照权全部下放工商所，个体工商户食品流通许可证发放全部委托工商所办理。做到资料齐全即时办、手续不全指导办、紧急事项加班办、特殊项目特别办、重大项目跟踪办。分局窗口连续两年被政府评为“红旗窗口”。（王广军）

【商标管理】  2011年，呼兰工商分局认真落实《国家知识产权战略纲要》，大力推进商标战略。为提高企业对创名牌商标的认识，每年都聘请省市商标处领导和专家为企业管理人员讲课和培训。分局商标科干部经常深入企业进行指导，聘请省市著名商标企业的领导介绍申报著名商标的经验和由此产生的经济效益，通过这些措施，调动企业申报著名商标的积极性，经过辛勤努力，有两家企业的商标被认定为哈尔滨市著名商标，全区已有中国驰名商标1件，黑龙江省著名商标34件，哈尔滨市著名商标37件，著名商标总数在全市各区、县（市）中位列前茅。（王广军）

【“打非治违”行动】  2011年，呼兰工商分局按照市局要求，成立了呼兰区查处取缔无证无照经营行为工作联席会议，并召开了第一次全体会议，制定了相关制度，建立了查处取缔无证无照经营行为长效机制。按照《哈尔滨市2011年查处取缔无证无照经营行为专项整治月行动方案》精神，自7月1日—31日为查处取缔无证无照经营行为专项行动整治月，制定专项行动整治方案，提出具体要求。分局组织辖区工商所按照监管网格，对15191户个体经营者进行地毯式排查，经一个月工作，查处无照经营242户，下达责令改正通知书242份，函告相关部门172户，引导办照46户，依法取缔8户，办理无照案件16件。通过专项整治行动，推动查处取缔无证无照经营行为工作制度化和规范化建设，从根本上遏制无证无照经营行为，营造了公平竞争、守法诚信的市场环境。（王广军）

【食品监管】  2011年，呼兰工商分局集中开展了食品添加剂专项整治行动。制定了《食品添加剂专项整治方案》，明确工作目标，落实工作责任，强化基层是主线，划片分段，责任到人。对流通环节非法添加和滥用食品添加剂清查工作，实行行业重点监控、重点整治。督促食品经销商落实索证索票、购销台账管理制度，严把上市食品准入关。同时加大巡查力度，增强巡查频次，做到了逐门逐户清查，清查一户规范一户，查证照对厂家，查台账对货物，有力打击食品非法添加行为。集中开展了流通领域乳制品专项整治清查工作，创造放心食品消费环境。深入贯彻了《乳品质量安全监管条例》，严格乳品登记手续，严把乳品和含乳食品进货渠道的关口，落实进销货查验制度和进货台账制度，规范乳制品市场。特别开展了清查2008年问题奶粉回访清查行动。对流通环节销售乳粉企业、个体工商户主体资格审查，核对许可证经营事项和有效期，对许可证营业执照过期或经营范围与实际不符的，依法采取了行政措施对乳粉经营企业和个体工商户索取供货商的营业执照，生产许可证和质量检验合格材料，严厉打击了制假销售假等非法行为。走访食品经营户2400余次，签订承诺书1960份。在清查问题乳粉中，呼兰工商分局发现哈尔滨金星乳业有限责任公司在双井街道前井村存放2008年问题乳粉64.2吨，案件金额较大，区委研究决定已移交公安机关处理。集中开展节日期间食品安全专项整治工作。分局组织执法人员在春节、五一、十一和中秋节等重大节日深入市场、超市等进行检查，突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、儿童食品、膨化食品、饮料、糕点、调味品、食用油、酒类、腌制食品、冷冻食品等进行专项执法检查，严厉打击销售过期霉变食品、“三无”食品等违法行为。在检查中，发现哈师大12个学子公寓超市销售过期食品20余种1600余件，对过期食品给予查扣，对经营者进行教育，同时给予一定处罚。有力规范了经营者的经营行为，净化了食品经营环境。落实快速检测计划，夯实日常监管工作。为抓好食品安全检测工作，分局下发《关于加强食品安全快速检测的通知》，明确快速检测范围、内容、周期和时间，提出了“十必检”活动日和“定检”的具体要求，制定了食品安全快速检测流程，各工商所设定专门检测员，在7个工商所建立了食品快速检测站，对大型市商场超市、集贸市场进行周期性抽样检测。已直接快速检测食品13批次，指导工商所快速检测124批次，有效提升了食品安全监管科学化水平。（王广军）

【“红盾护农”工作】  2011年，呼兰工商分局始终把保护农民合法权益作为重点工作来抓，严厉查处打击销售假冒伪劣农资的经营行为。分局领导高度重视“红盾护农”工作，成立了领导机构，制定了工作方案，并组织有关科、所负责案件查处工作，层层签订责任状，做到责任到人，责任到户。对农资市场进行全方位监管，重点整治和规范农资市场主体资格，严把农资市场主体准入关，严格审查农资经营者各种证件是否齐全，进货渠道是否有发票和相关产品合格证件及是否有过期种子、化肥和农药。为全面整治农资市场，分局调整充实了专业执法队伍，做到统一标准、统一抽样、统一检验。对全区经销复合肥的15家销售单位20个品种复合肥，样品经省化工产品质量监督检察院检验判定有6家9个品种的复合肥被判定为不合格产品，对不合格产品进行原地封存，检验报告已经送达给当事人，并立案查处。对黑龙江省东信源农业科技开发有限公司哈尔滨市百兴分公司在双井镇小罗村的生产场地存放的80吨假冒红牛硫酸钾化肥全部没收，依法公开进行销毁，避免了农民上当受骗，净化了农资市场。（王广军）

质量技术监管

【概    况】  2011年，呼兰质监分局认真贯彻全市质量技术监督工作会议精神，紧紧围绕全局的中心工作，强政风，促行风，谋发展，惠民生，通过全局广大干部职工共同努力，全年各项工作都取得了进步和发展。通过开展“春雷行动”、“政风建设年”、“三服务、三深入”、“招商引资项目落实年”等活动，以促进区经济发展为主线，认真履职，务实工作，狠抓落实，为推动呼兰区经济社会和质监事业又好又快发展作出了积极贡献。

（赵玲）

【质量工作】  2011年，呼兰质监分局认真落实全市质监会议精神，紧紧围绕“三大服务”理念，即：服务区委、区政府中心工作，服务地方经济建设，服务基层群众，积极开展工作。一是大力推进“质量兴区”战略。二是加大标准化工作力度，为促进经济发展提供技术支撑。三是加强计量监督管理，努力服务经济社会。通过开展计量惠民、能源计量等活动，有效地促进了计量工作的开展，提升了企业产品质量，节约了生产成本，增强了区名牌创建三级梯队企业的竞争实力。呼兰的企业已申办中国家名牌1个、省名牌4个、市名牌13个，年底前还将新增省名牌9个。初步形成了以质取胜，争牌创优的良好氛围。针对呼兰区工作实际，质监局率先提出“农业标准化”战略。先后对呼兰区大用农作物种植有限公司等重点企业进行帮扶并开展农标宣传贯彻工作。主动解决技术难题，并积极帮助企业完善质量体系建设，先后14次免费为涉农企业举办法律法规、食品安全、特种设备安全、质量管理培训班。建立标准化示范园区2个。（赵玲）

【质监安全检查】  2011年，呼兰质监分局将“两个安全”、工作作为重中之重。在历年工作成果的基础上，召开特种设备安全工作会议和食品安全工作会议，把企业老总请进来讲安全课、签订安全责任状，实现安全一对一管理。全年出动执法人员836人次，监督抽检各类食品480家次，抽样240批次，抽查食品添加剂36个样品，立案查处33家。审查获证企业38家。抽检含乳企业860各批次，其他食品89各批次。巡查特种设备使用单位164家，检查起重机械51台，压力容器270台，电梯180部，锅炉135台，开展专项整治行动5次，检查液化气钢瓶8000只，下达安全指令书51份，消除事故隐患2起，免费培训在用特种设备使用单位110家，有效地保证了全区安全生产和放心的消费环境。（赵玲）

【规范管理工作】  2011年，呼兰质监分局加强规范管理工作。一是深入贯彻落实行政执法责任制，促进依法行政。认真学习《全面推进依法行政实施纲要》，以“每周一题、每月一法、每季一案、每年一考”为工作主线，积极开展针对行政执法人员的教育和培训工作。制定了“四个一”法律知识学习方案和执法人员培训计划。积极开展案卷评审、典型案件分析、优秀卷宗评比等活动，有效提高了局行政执法人员的职业素养和依法行政水平。在全市系统组织的执法人员业务比武活动中，分局派出的三名代表取得了全市系统第二名的好成绩。二是积极开展普法工作。按照“五五普法”工作的整体要求，制定了普法工作推进表，先后组织全局28余人次的普法考试，及时完成28名行政执法人员的更换行政执法证件的登记和申报工作。充分利用“3·15”、“春雷行动”、“质量月”等有利时机，深入开展技术监督法律法规的宣传。全年共开展8次大型宣传活动，5次深入田间地头为农民朋友提供法律咨询，发放宣传单2万份、宣传手册250本，免费提供法律咨询120次，促进了人民群众的识假辨假能力和用法律武器维护自身护法权益的能力。三是进一步强化制度建设。以制度为抓手，规范行政行为。认真落实执法人员考核制度，严格执行执法管理制度。严格执行罚缴分离、收支两条线等规定。所有行政案件均实行查、审、执分离，防止出现错案和人情案。四是强化工作纪律，进一步明确部门职责，提高办事效率。坚持突出重点、利于办事、便于监督的原则，严格执行各项政务公开。把全局质量检验、计量检定、特种设备检定、代码办理、行政执法等重要环节，全部纳入监督，作为政风建设年活动重点部位，集中整顿和整改。（赵玲）

【技术机构工作】  2011年，呼兰质监分局技术机构在人员少、任务重、时间紧情况下，发挥潜能，较好地完成了计量衡器的鉴定工作，检定达2800多台（次），检定电学仪表2280块，水表9500块，实现检定收费205万元，再创历史新高。在进行检定收费的同时，他们利用自己的技术优势和专业特长，为农民和企业提供技术咨询，为企业排忧解难。及时提供免费检验检测服务，为农民免费检测农资产品定量包装；免费检测使用的计量器具；免费检测中小学医务所和乡村卫生院使用的医用计量器具。“春雷行动”期间，深入许堡敬老院开展免费计量服务活动，深得群众的称赞。同时计量所同志还积极与执法大队配合，严厉打击计量违法行为，尤其是对没有通过计量认证而出示公证数据的部门进行了严格的监督和检查，确保了量传数据的合法性和可靠性，使企业的计量行为不断走向规范化。局质检所积极与省、市质检部门配合，先后深入到城乡各生产、经销企业，对酒类、食品、粮油、鲜牛乳等产（商）品质量检验3992个批次，建筑材料146个批次，抽样率100％，总合格率98.8‍％，实现质量检验费收入16万元。在履行产品质量监督检验职能中，积极开展为农民朋友免费开展测土配方万里行活动，协助完成土样采集和数据收集，为农民种地提供及时可靠的第一手资料。无论是抽样、质量检验、出具质检报告、样品返还，均能按法定程序去完成，做到数据科学公正、认真可靠、企业认可。锅检所按着年初制定的检验工作任务和市局特设处的检验任务部署，高标准、高质量、高效率地完成全年检验和服务任务。检验锅炉360台，压力容器444台，完成收费74.8万元。在扩大服务领域，寻找业务增长点，特检所新购进无损探伤检测设备，对锅炉、压力容器进行无损检测，极大地促进了业务开展。

（赵玲）

【服务大项目建设】  2011年，呼兰质监分局通过开展“三服务、三深入”、“招商引资项目落实年”等活动，积极开展为全区大项目的服务工作。先后与雪花啤酒、老鼎丰食品、华优动力、中国酿酒、太子乳业、正阳河食品等四家大项目企业结成对子。局长亲自与企业负责人实现对接，开展零距离服务，局属各技术机构主动与企业无缝隙连接，对新办企业、大项目企业依法实行费用减免，首查不罚，教育为主，免收各类费用2.6万元。免费培训企业法人120人次。把为大项目建设服务工作作为彰显职能、提升品牌的重要手段，集中优势就地就近开展服务工作。严格执行《为大项目服务的十项措施》，服务大项目建设二十一条和四十八项措施。研究制定了重点项目保护制度。执法人员实现与企业的零距离接触，同企业同呼吸，共命运，真正俯下身子搞服务，从而有效地促进了地方经济发展。5月初，主要领导亲自带队先后深入哈尔滨三联药业、利民冷冻厂等8家全区重点大项目企业和招商引资企业调研，及时了解企业所需、企业所想、企业所急，多方位、全角度开展务实服务，得到了企业的热烈欢迎，真正发挥了质监部门的重要作用。代码办为进区大项目企业开辟绿色通道，为了让哈尔滨轴承集团松北精工有限公司顺利落户利民开发区，在办证手续因财务人员外出，工商执照原件拿不出来的情况下，特事特办，先行办理代码证，事后补办手续，使该企业顺利完成了开户、投标等一系列先期工作，为大项目的开工建设赢得了时间。（赵玲）

审计监督

【概    况】  2011年，区审计局在认真履行审计监督职责同时，狠抓班子建设、队伍建设、作风建设和廉政建设，组织开展了市级文明单位标兵创建、创先争优活动、“三优”党支部创建及服务社会等各项活动。在呼兰区庆祝建党九十周年暨“先优”命名表彰大会上，局党支部荣获了“全市服务新战略百强党组织”、呼兰区委“‘三化’建设升级达标规范化党支部”、“2011年度建设学习型党组织达标单位”，还荣获“呼兰区‘五五普法’依法治理先进集体标兵”、“呼兰区第二届劳动模范单位”、“呼兰区目标考评优秀单位”及“党风廉政建设先进集体”等荣誉称号。10余名同志分别荣获全市普法工作先进工作者、全市审计系统先进工作者、区优秀党支部书记、优秀共产党员、劳动模范荣誉称号，实现区审计局“三个文明”建设的目标。认真抓好机关党建工作，班子及队伍建设明显加强。一是向区委推荐一名政治素质高、业务能力强的科室主任担任副局长并得到任用，使局领导班子和党组得到了充实和完善；重新调整了局党支部人员分工，进一步实现了支部班子的年轻化，增强了党支部的活力和战斗力。二是认真组织开展创先争优、学习型党组织建设、“三化”建设升级达标活动及市级文明单位标兵创建活动。通过召开党政班子会议部署，制定各项活动方案，认真组织实施，搞好活动总结及迎检等措施，使各项活动均取得了圆满效果。三是以建党90周年为契机，认真开展各项纪念活动。组织退休老同志、离岗创业人员和在职同志参观新城区、萧红纪念馆活动，举办座谈会，感受呼兰的新变化；参加呼兰首届湿地节活动，增强了审计干部热爱家乡、建设家乡的责任感和使命感。（赵玉成）

【审计项目管理】  2011年，区审计局年初计划项目40项，其中署、省、市统一组织审计项目6项，自定审计项目34项。年度内根据省厅、市局追加及区委、区政府提请，共计调增42项。至11月20日，所有审计项目已全部完成。完成的82个审计项目查出违规金额12782万元，管理不规范金额321万元，损失浪费金额132万元，调账处理金额5152万元；审扣促进增收节支金额650万元，其中上缴财政143万元，减少财政拨款或补贴422万元，归还渠道资金85万元。提交各类综合报告30篇，发出审计信息、简报及审计情况通报22篇，报告及信息等被采用15篇。（赵玉成）

【专项资金审计】  2011年，区审计局在地方政府性债务审计中，举全局之力，由主管业务局长带队，全面配合市局在呼兰区的审计。同时，抽调1名副局长和2名科室主任，参加市局2个审计组，分别奔赴木兰县和五常市开展地方政府性债务审计，圆满地完成了此项任务。在全市审计系统地方政府性债务审计总结表彰大会上，呼兰区审计局3名同志荣获“全市地方政府性债务审计优秀审计员”荣誉称号。此外，按照省厅和市局审计计划安排，区审计局分别开展了中小学校舍安全工程项目审计、全省保障性安居工程资金审计调查、全省农村公路建设项目竣工决算审计及全省2009—2010年环保资金审计。在严格按照审计工作方案要求，对各类专项资金的管理、使用情况及工程建设情况认真进行审计和实地调查。查处了违规改变资金用途、配套资金未落实及多计工程款等问题。全年收缴违纪资金18万元，确保了专项资金专款专用。（赵玉成）

【投融资建设项目审计】  2011年，区审计局按照区委二届五次全会部署和区委、区政府领导指示精神，区审计局在成立专门政府投融资项目审计组织领导机构、建立投融资项目审计联席会议制度、制定具体实施方案的基础上，积极行动，通过采取一系列具体措施加大对政府投融资建设项目的审计监督力度，并取得明显效果。一是印发了《呼兰区审计局政府投融资项目基本情况调查表》，对全区2009—2011年已完工和未完工的建设项目基本情况进行调查摸底，并实施动态管理，为实施项目跟踪监督和竣工决算审计提供了基础性材料。二是派驻审计监督员积极开展大项目跟踪监督，效果明显。在对污水处理厂项目跟踪监督中，派驻的审计监督员亲自参与选购设备、供电线路选址等工作，为区财政节约资金近200万元；在呼兰河公园项目及呼兰河堤防城区段项目动迁工作中，派驻的审计监督员严格审核动迁费发放依据及标准，实地测量动迁房屋面积，防止了财政资金不合理支付；在建设项目施工过程中发生的各类设计变更，会同纪检、财政、发改等部门及时深入施工现场进行实地踏查，共同监督签证，防止违规问题发生。三是认真开展政府投资建设项目竣工决算审计。全年完成43个建设项目竣工决算审计，同比增加24项，送审金额38532万元，审定金额38182万元，审计核减工程款422万元，有效节约了财政资金，发挥了对政府投融资建设项目审计监督的重要作用。（赵玉成）

【经济责任审计】  2011年，按照区委组织部门提请，区审计局全年将26个部门和单位的37名党政领导干部列入经济责任审计计划。至2011年底，上述审计项目已全部完成，其中审计乡镇及街道党政领导干部19人，党政部门领导干部15人，事业群团组织领导干部3人。查出违规资金3051万元，管理不规范资金94万元，提交经济责任审计结果报告26份，被区政府领导批示3份。在经济责任审计工作中，根据《呼兰区审计局关于街道办事处、乡镇党委政府领导干部任期经济责任同步审计的实施意见》，对乡镇政府及街道办事处党政领导干部均采取了同步审计，达到了节约审计资源、提高审计工作效率和审计成果“一果多用”的目的。通过审计，在明晰被审计党政领导干部的责、权、利基础上，对离任或在任的领导干部工作目标完成情况、履行经济责任情况、遵守廉政规定等情况进行实事求是、客观公正的评价，为区委正确选拔任用领导干部提供了重要的参考依据。

（赵玉成）

【为区域经济发展服务】  2011年，区审计局积极为区域经济发展服务。一是根据区委、区政府领导交办，完成了对全区各单位“小金库”清理检查、亿兴花园小区16号楼及学院路志华商城2号楼22门房产价格调查测算（政府购买用于社区卫生服务中心）、文化中心债务清理、商业总公司所属企业资产负债损益情况、康金农业生产资料站企业清算及配合区纪检委办案等多项工作任务。二是加大审计成果转化力度，及时向区委、区政府及有关部门提供有价值的审计信息，全年提报各类综合及专项审计报告30篇，被领导批示10篇，发出审计信息、审计简报、审计情况通报等22篇，被批示采用5篇，为领导决策发挥了参谋助手作用。三是抓落实，惠民生，包保小区环境得到显著改善。按照区委包保整治二期工作要求，区审计局积极筹措资金，修建休闲桌椅，补栽树木花草，清理乱涂乱画，打扫小区卫生等，实现了包保小区“五化”目标，为小区居民打造了干净整洁的生活环境。四是回报社会，奉献爱心，积极开展帮扶、捐款及便民服务活动。中考期间，组织全局同志爱心助考，免费为考生及考生家长发放纯净水20箱；组织全体同志参加各项义务劳动，清理积雪、垃圾，擦洗交通护栏，为市民打造干净的出行环境。五是认真组织参加全区“法律广场”及日常普法宣传活动，向广大市民和被审计单位宣传讲解法律法规，耐心解答群众提出的法律咨询，为建设法治社会搞好服务。（赵玉成）

国土资源管理

【概    况】  2011年，区国土资源局以保耕地保护为主线，以促进土地和矿产资源集约节约利用为目标，以执法监察为手段，紧紧围绕市、区中心工作，认真贯彻执行国土资源管理的法律法规，服务大局，服务群众，创新务实，扎实工作，各项工作取得可喜成绩，为区域经济发展作出突出贡献。（王俊）

【队伍建设】  2011年，区国土资源局加强队伍建设，一是培训教育有所提高。区国土资源局把全面加强教育培训作为提高干部职工综合素质的重点，通过“科室负责人讲业务”的培训方式，着力提高干部职工的综合素质和业务能力。先后2次组织全局150多人开展了业务学习，各科室负责人进行了授课。还派人到省、市参加不同形式、不同类别的培训学习。二是加强学习型机关建设。按照市局党委的安排和部署，开展了以作风建设年、争先创优活动、两整一改等活动为载体的学习型机关建设，严格按照活动要求和步骤开展，促进学习型机关建设。三是文体活动增加了职工整体合力。全年共组织文体活动7次，效果显著，增强了职工的整体合力和集体荣誉感。在参加市局建党90周年红歌会，国土资源局表演的红歌联唱受到了市领导和市局系统全体职工的一致赞誉。在区直机关工委篮球赛上局取得男子甲组第三名，女子组冠军的好成绩。协助市局主办全市国土系统第三届篮球赛，局获优秀组织奖、最佳贡献奖、男女队双冠军。组织为国土资源局两名生病职工捐款29200元，奉献了干部职工的一份爱心。（王俊）

【“双保”工作】  2011年，区国土资源局超前服务，确保保增长调控政策的落实。区政府确定省、市、区重点项目111个，市局确定重点项目3个，主要涉及重点建设项目、民生工程和基础设施等领域。区国土资源局积极超前行动，为重点项目和民生工程做好征地服务工作，建立快速启动机制，创新工作方法，提高效率，切实推进征地工作进度。全年共征收、流转集体土地107宗，面积2397公顷。其中征收土地104宗，面积1184公顷，发放征地补偿款9.4亿元。受委托为水投公司完成土地流转前期地块现场调查确认3宗，面积1214公顷。保障省、市、区重点建设项目用地。紧紧围绕省、市、区重点项目和民生工程项目的建设，继续严格按照“区别对待、有保有压、确保重点”的原则，统筹考虑用地，局将有限的年度用地计划指标向省、市重点建设项目倾斜，科学合理分配计划。全年完成三批次农转用及土地征收，总面积145.0679公顷，其中农用地133.4‍‍721公顷；建设用地11.5‍388公顷；未利用地0.057公顷，省政府对这三期项目下达土地转征批复。破解供需瓶颈，保障经济发展用地。一是开展中心城区规划成果编制工作。区中心城区规划修编工作由市局委托市修编办编制，已编制完成的中心城区总规模不能满足用地需求，积极协调国土部和上级部门，同意给区在原有规模基础上再增加15平方公里规划指标，已完成增加15平方公里规划指标布局，省厅、市局审核通过并上报国家审批。二是镇域规划成果编制工作。按照市局下达给区（不含利民）各项规划指标。完成镇域规划成果编制工作。完成区基本农田130700公顷划定工作，区政府及乡镇政府已对成果上报市政府审批；完成基本农田整理项目规划布局工作；完成城镇工矿用地布局工作。三是开展节约集约用地模范区创建工作。区被国土资源部列入“节约、集约”模范区试点，2010年国土部对呼兰区创建“节约、集约”模范试点区进行调研，并对区所建立的八大机制给予肯定。2011年8月国土部及相关部委再次来区检查创建工作，对区节约，集约创建活动工作进展给予较高评价。坚守耕地红线，落实最严格的耕地保护制度。一是构建以政府为主体的耕地保护责任共同机制。建立耕地保护目标责任考核体系，层层签订责任书，把耕地保有量、基本农田保护面积等作为政府责任目标，明确政府主要领导为责任人，落实耕地保护责任。全面提高基本农田保护工作，2010年市政府与区签订基本农田保护目标为130600公顷，结合二调、二轮规划修编成果将基本农田落实到具体地块，已完成基本农田划定初稿工作。二是认真执行占用基本农田严格审批和耕地占补平衡。各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田的，按照“占多少、垦多少”的原则，补充等质等量的耕地或按规定缴纳耕地开垦费。呼兰区按异地补充的方式全部落实到地块，并在供地时对项目单位足额收取耕地开垦费。（王俊）

【土地利用管理】  2011年，区国土资源局落实国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。全年共进行12个批次挂牌出让，挂牌56宗土地，揭牌竞买成交43宗，面积210.62公顷，收取土地出让金21.04亿元，土地收益已成为区财政收入的重要组成部分。围绕保证增量、盘活存量和节约集约用地的原则，加大了闲置土地处置和土地收购储备力度。一是清理老城区闲置土地。对未经区政府同意，超过规定期限未动工开发建设的建设用地，已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满一年的建设用地，由政府收回，进入土地储备库，真正意义地实现政府对土地的宏观调控，增加政府效益，增加城市运营资金。二是抓好国有企业改制工作中的土地收储。全年通过收购、收回方式纳入储备库的土地有28宗，面积484.72公顷。其中收购8宗，面积12.82公顷；收回20宗，面积471.90公顷；企业改制2宗，面积5.31公顷。通过招拍挂的方式出库5宗，面积3.58公顷，为政府创利计7166.48万元，通过对储备库内土地出租，收取租赁费143.91万元。（王俊）

【矿产资源整合】  2011年，区国土资源局积极开展矿产资源整合工作。一是加强矿产资源开发秩序治理整顿工作。通过对全区砖厂全面调查摸底、检测核实，矿产资源开发利用和用地情况数据库基本建立。全面加强矿产资源开发秩序治理整顿，区政府下发《呼兰区人民政府关于取缔关闭无证非法矿山的通告》，送达至有关部门和全区所有的矿山企业，成立了呼兰区非煤矿山联合执法大队，形成《呼兰区矿产资源开发秩序治理整顿工作实施方案》，稳步推进此项工作。二是做好地质灾害防治工作。下发了《呼兰区地质灾害防治工作应急预案》，与各乡镇、街道签订了地质灾害防治责任状，建立地灾防治组织网络。通过巡查，确定区级地灾防治隐患点，每个点都制定了预案并发放了“两卡”，建立了遇强降雨及时通报和汛期值班报告等制度，确保汛期安全。（王俊）

【执法查处和信访工作】  2011年，区国土资源局积极开展执法检查和信访工作。一是卫片检查和整改纠正工作到位。呼兰区2010年度土地卫片监测图斑298个，监测总面积4163.2亩，耕地面积2931.1亩，经认真核查，违法图斑92个，面积488.5亩，其中耕地397.2亩；合法图斑152个，面积3218.96亩，其中耕地2170.7亩；伪变化图斑54个，面积662.54亩。对存在违法用地行为的92宗违法案件立案查处，并下达行政处罚决定，对没有自动履行行政处罚决定的违法用地单位及个人，区国土资源局已申请法院强制执行，努力实现卫片执法检查“零问责”目标，按照国家要求整改到位，执行到位，处理到位。二是加大国土资源执法监察工作力度。全年查处土地违法案件85宗，矿产违法案件9宗，制止有违法倾向的达50余起。拆除违法建筑物4家。根据政府规划收回企业占地1宗，面积20352平方米。协同矿产办关闭无证采矿砖厂7家，制止非法采砂行为4家。共收缴罚款80余万元。同时，开展了正大鸡舍、三项用地、闲置土地专项清查工作，掌握土地违法基本情况，为下一步清理工作做好调查摸底。三是重视信访工作，认真解决群众反映的问题。全年接待来访500余人次，131件，其中受理65件，全部办结，认真处理涉地农民上访问题，有效地维护了社会稳定。

（王俊）

【基础性工作】  2011年，区国土资源局积极开展基础性工作。一是认真做好土地登记发证工作。加强土地登记规范化建设，启用新的土地登记表，按照新的登记规范开展工作。加强档案规范化建设，按照市局规范化建设要求，把集体建设用地和三项用地档案收回，由局档案室统一管理。二是第二次土地调查的短期工作取得明显成效。区第二次土地调查农村土地调查任务已基本完成，城市土地调查参与市局土地调查成果一并通过了省级验收；建制镇土地调查成果通过了市级验收；农村居民点土地调查的外业测量预计年底前全部完成。土地利用现状变更调查已汇总上报，绘制了集体土地所有权宗地图；进行了新、老城区土地调查成果整改工作。三是宣传教育工作扎实有效。广泛深入地宣传国土资源国情、国策、国法，宣传国土资源管理工作新思路和各项新举措，为国土资源管理的各项工作提供了精神动力、思想保证和舆论支持。通过“6·25”全国土地日、“4·22”地球日认真开展宣传活动，主管区长发表电视讲话，区委、区政府、区法制办有关领导参加了宣传活动，全区设宣传站15个，悬挂宣传标语30条，散发传单2万份、土地特刊5000份、宣传扇1000把、宣传知识手册2000份。宣传活动覆盖了全区的150个行政村，取得了预期的效果。区国土资源局被呼兰区委、区政府授予“法制宣传教育先进集体标兵”，局法规科被市委、市政府授予“先进依法治理办公室”称号。四是加强行政服务窗口建设。局的行政服务窗口以“热情、模范、高效、廉洁”为原则，以“便民服务”为宗旨，建立一整套的业务程序，增强了可操作性，提高了办事效率。为局建立制度规范、加强纪律约束，提高业务水平、树立责任意识、开辟便民利民服务通道、创造良好的机关形象等方面树立了规范和典型。五是提升信息化服务水平。区国土资源局硬件维护得当，全系统网络运行良好。增强信息监测监管力度，认真执行信息报送制度，做到了“专人、专机、专线”，上传信息准确及时。及时更新局网站内容，全方位的介绍局的各项业务工作，进一步提高办事效率和工作水平，增强依法行政、优质服务和对外交流的信息化平台，全力打造“阳光国土”。局政务信息网上公开连续三年被省厅评为“先进单位”。六是工作成绩突出。测量队担负土地登记、征用、收储、出让、审批、违法案件等测量任务，工作量十分繁重，测量队人员能够顾全大局，积极配合做好服务工作。全年共完成测绘300余宗，预计收入600万元。七是大项目督办制度得到落实。2011年局成立了大项目办和纠风办，加强对重点项目和民生工程的推进落实工作。大项目办能够积极协调相关科室业务的连接，督促大项目的落实。纠风办不定期对机关和下属单位进行纪律检查，使局作风纪律有所好转。八是国土资源体制改革取得新进展。2011年是局国土资源体制改革取得新进展的一年，局职工工资与收费脱钩，纳入财政核定拨付。市局同意上收局管理职能，已上报市政府核准，全局246人的养老保险费用约900余万元已由区财政缴纳到位，解决了职工没有养老保险的难题，管理体制的理顺对加强、规范土地管理和消除职工的后顾之忧都有重要作用。（王俊）