特 载
呼兰区人民政府 发布时间：2018-03-26
区委工作报告
以落实市委新战略为统领 把“北跃在呼兰”跨越实践引向深入
——2010年12月28日在中共哈尔滨市呼兰区二届五次全委（扩大）会议上的报告
区委书记 张万平
同志们：
这次区委全会的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省市委全会精神，总结过去工作，谋划未来发展，部署明年及“十二五”时期的工作任务。
下面，我代表区委常委会，向全会报告工作。
一、过去工作的简要回顾
“十一五”时期是极不平凡的五年，也是我们敢闯敢试、超越自我的五年。五年来，在市委的正确领导下，在全区广大干部群众的共同努力下，我区经济社会发展取得了巨大的成就。五年间，地区生产总值年均增长12.6％。财政总收入年均增长41.2％；全口径一般预算收入年均增长13.6％；地方财政一般预算收入年均增长21.2％。全社会固定资产投资是“十五”时期的3.9倍。社会消费品零售总额是“十五”时期的2.5倍。利用外商直接投资是“十五”时期的4.5倍。万元GDP能耗累计下降23％。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长14.5％、13.6％。机关职工工资比“十五”期末增长1.4倍。新型工业化、新型城市化、农业现代化进程不断加快，“融入北跃、支撑北跃、服务北跃”功能布局基本形成。可以说，过去的五年，是呼兰经济社会又好又快发展的五年，是城乡面貌显著改观的五年，是人民群众普遍分享改革发展成果的五年，也是全区各级党组织和广大党员干部不断提高执政能力，在领导经济社会发展中充分展现党的先进性的五年。
2010年是“十一五”收官之年，也是全面实施“北跃在呼兰”战略的开局之年。在实践中，我们突出把握了以下几点。
（一）加快融入“北跃”。按照市委新战略的要求，我们适时提出“北跃在呼兰”战略目标，重点实施了一大批重大工业项目和基础设施项目。哈药生物、中航哈轴、哈尔滨电碳等一大批投资大、效益高、牵动力强的大项目陆续进区并开工。以松浦大道呼兰段、大耿家立交桥等“一站一路一桥一网三厂”为重点的重大基础设施工程全部启动并建设。北国水城建设进展顺利，长盈渠利民示范段工程全面竣工，以三家子避暑新城、月亮湖旅游休闲区、呼兰国家级森林公园为节点的沿江旅游产业带主体框架已经拉开。
（二）推进结构调整。我们始终坚持“工业强区、产业兴区”发展战略，在加大工业投入的同时，着力发展服务业。今年我区三次产业比重由去年的20.6∶46.9∶32.5调整为18.9∶41.5∶39.6，三次产业结构更趋科学合理。工业经济增势强劲，规模以上工业增加值同比增长29％。医药、食品、电力等主导产业占规模以上工业增加值比重不断攀升。誉衡药业成功上市，填补了我省企业在深圳中小板上市的空白。农业经济稳步发展，今年，在遭遇前所未有的春涝和低温冷害等多种自然灾害下，粮食总产首次突破20亿斤，获得了历史上最好的收成；畜牧业和多种经营占农业生产比重逐步加大，农村劳动力转移步伐加快，农业产业化经营成效明显。以旅游、金融、房地产为代表的第三产业快速发展，房地产税收已占地税收入的70％以上。
（三）深化改革开放。积极推进国有、集体企业产权制度改革。国有企业债权回购工作进展顺利，厂办集体企业改革取得实质性进展。农村产权制度改革、医疗卫生体制改革、财政体制改革、政府机构改革等稳步推进。招商引资成效显著，对外开放步伐加快，奥特莱斯、西林钢铁、康普生物、哈药物流、浦发银行、黑龙江影视城等一大批工业、商业、金融、文化企业入区并陆续开工建设。全年引进大项目49个，协议资金总额89.7亿元，到位41.5亿元。全年进出口总额6796万美元，实际利用外资3400万美元，分别同比增长30％、6.25％。
（四）加快建设城市。以提升新老城区形象，改善人居环境为重点，积极推进棚户区改造和城中村改造。新建上海大街、西宁大街、福州路、北京西路等道路，打通师专南路、西环北路，改造共和路东段、天山胡同等中巷路，拓宽北出城口，硬化绿化西岗公园、街心公园和健身广场。安装了哈肇路朱家至呼兰河大桥段路灯。集中力量实施以小区庭院为重点的老城区综合改造整治会战，环境卫生、交通秩序和市容市貌明显改观。
（五）致力改善民生。坚持教育优先发展，全面推进义务教育、职业教育、高中教育。呼兰新一中如期奠基。石人寄宿制学校按时竣工。首个大学生创业园在大学城成立。进一步充实教师队伍，教师素质和教育教学管理水平有了新提高。积极发展文体事业，改造维修体育场及和平文化公园，新建萧红纪念馆和9个乡镇文化站。城乡卫生事业均衡发展，社区卫生服务中心、卫生服务站和乡镇中心卫生院、村级卫生所建设得到进一步加强。社区卫生服务人口覆盖率达95％，新农合参合率达到98％。江北最大的综合性医院——顺迈医院一期工程主体已经完工。社会保障力度逐步加大，城镇养老、医疗、工伤、失业保险全部纳入市级统筹。城镇登记失业率进一步下降。落实计划生育国策，认真兑现奖励政策。残疾人事业、社会救助、社会福利水平进一步提升，城乡低保标准实现与全市接轨。许堡敬老院建成并投入使用。数字城管建设进展顺利，天眼工程超额完成任务。强化维稳创安工作，重特大安全事故得到有效控制。信访服务中心成立，信访攻坚战成效明显，大顶子山航电枢纽工程淹没区补偿等一大批遗留、疑难信访案件得以解决，信访总量下降了213％。
（六）加强党的建设。坚持党的领导，充分发挥人大依法监督、政协政治协商职能，重视加强群团、统战、民族宗教和武装工作。宣传工作成效显著，精神文明建设取得可喜成果。大力开展“先锋工程”、“创先争优”等活动，深化和拓展“北跃在呼兰、党员干部争先锋”主题实践活动，进一步提高了基层党组织的凝聚力和战斗力。继续深化干部人事制度改革，各级领导班子和后备干部队伍建设不断加强。严格落实党风廉政建设责任制，领导干部廉洁自律意识明显增强。加大案件查办力度，严肃了党纪政纪。纠正部门和行业不正之风，经济发展环境有效改善。
总结过去的一年，我们欣喜地看到，我区经济社会发展继续保持了快速健康发展的良好态势，“北跃在呼兰”已成为全区广大干部群众的共识和努力践行的目标，只要上下一心，共同努力，我们就一定会取得更大的成就。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，与我区在哈尔滨的功能定位相比，与人民群众的期望相比，我们的差距还很大，在经济发展、城市建设、社会管理等方面还存在着许多亟待解决的突出矛盾和问题，特别是培育新型主导产业、统筹城乡协调发展、解决群众根本利益等问题，非常急迫，难度很大。对此，我们一定要有清醒的认识，进一步增强发展的紧迫感和使命感，负重前行、团结拼搏，开拓创新、再攀高峰。
二、“十二五”时期的基本思路和目标
今后五年是推动我区经济社会更好更快更大发展，实现“北跃在呼兰”愿景的关键时期。机遇与挑战并存，优势和困难同在。全区各级党组织和广大党员干部一定要审时度势，抢抓机遇，奋力开创各项工作新局面，为建设呼兰、发展呼兰、振兴呼兰做出不懈的努力。
要突出把握市委的新战略新部署新主题。当前，以“松花江为纲——一江居中、两岸繁荣”的城市发展新格局，使呼兰以良好的区位、富集的资源和雄厚的产业基础，跻身大江北开发。“北跃”是全市的共享机遇，更是呼兰的特有机遇。市委强调“北跃规划不能不考虑利民开发区，更不能不考虑呼兰河”，这既充分体现了市委对呼兰的信任和支持，同时又寄予了无限的希望和期盼。我们要深刻理解和领会市委的战略意图，紧紧抓住这一历史机遇，乘势而上，借势而为，以更加鲜明的主体意识，更加务实的工作举措投身“北跃”，力争在新战略实施中取得新突破，实现新跨越。
要深刻理解经济结构优化调整的新趋势。一方面，要着眼于建设哈尔滨现代化都市新城区，继续坚持新城、老城同步发展战略，遵循城市发展客观规律，不断完善城市功能布局和形态。特别是对新城区而言，要从满足发展需求出发，在大力发展工业化、城市化的同时，把做优做强现代服务业，作为提高城市竞争力、产业创新力的核心任务来抓。另一方面，要紧紧抓住建设北国水城的机遇，率先推动近郊沿江城乡一体化建设，以小城镇的异军突起，带动农村整体科学转型，构建经济优势互补、功能定位清晰、空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展新格局。
要充分体现经济发展方式转变的新变化。未来五年，转变经济发展方式，必须创新发展理念，推动发展模式从过去高投入、高消耗、高污染、低产出，向高效、节约、清洁、安全发展转变；推动发展动力从主要依赖增加物质资源消耗，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变；推动城市发展目标从过去偏重经济功能，向经济、政治、社会、文化、生态协调发展转变。由始至终把转变经济发展方式贯穿于“北跃”战略实施全过程，从根本上推动区域经济科学发展、可持续发展。
要始终顺应人民过上更好生活的新期待。谋划未来五年的发展，首先要解决为谁发展、靠谁发展、怎样发展的根本问题。“十二五”期间，要针对我区基础差、底子薄、欠账多的实际，扎扎实实地推进以改善民生为重点的社会建设，重点解决好收入、就业、住房等群众反映强烈的现实问题。要牢固树立群众观念，进一步创新群众工作方式方法，最大限度地促进社会和谐，维护社会安全稳定，最大限度地让改革发展成果惠及于民，最大限度地让人民群众生活得更满意、更方便、更幸福。
基于此，今后五年总体发展思路是，深入贯彻落实中央和省市委工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，以更好更快更大发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为根本，以提高党的建设科学化水平为保障，紧紧围绕“一轴、两城、三带、四园”空间布局，坚持以水定城、生态立城、产业兴城的发展定位，全面实施“北跃在呼兰”发展战略，为建设哈尔滨现代化都市新城区而努力奋斗。主要经济社会发展指标是，力争到2015年，地区生产总值达400亿元，年均增长15％；地方财政一般预算收入7.2亿元，年均增长12％；规模以上工业增加值年均增长20％以上，万元GDP综合能耗累计下降20％；城乡居民收入年均增长12.5％以上，城镇登记失业率控制在4.2％以内，城镇人均住房建筑面积达35平方米。
三、2011年的主要任务
2011年是“十二五”规划开局之年，也是落实市委新战略关键之年，做好2011年工作意义重大。经区委研究，初步确定2011年全区经济社会发展主要预期指标是，地区生产总值增长15％以上；地方财政一般预算收入增长15％以上；全社会固定资产投资增长30％以上；进出口总额增长15％以上；社会消费品零售总额增长18％以上；城乡居民收入增长12％以上。重点做好五项工作：
（一）以完善总体思路为契机，不失时机优化区域空间布局
按照市委“北跃”和建设北国水城的战略要求，我们适时对今后一个时期全区经济和社会发展战略进行重新审视和研究，确定区域发展定位是：建设哈尔滨现代化都市新城区；城市功能定位是：打造哈大齐工业走廊核心示范区、江北文化旅游休闲商务区、哈尔滨都市农业区；空间结构布局是：“一轴、两城、三带、四园”。
——“一轴”，即以利民大道及朱家至老城段交通廊道为空间轴线，打造城市产业群。从目前基础和既有规模看，集中规范发展三个节段：
第一，南部的以城市综合体为特征的科技、教育、信息、行政、商务、金融服务区。主要是依托利民开发区品牌优势，进一步挖掘潜能，促进各类要素集聚规模发展，不断提升和完善城市功能业态。
第二，中部的哈大齐工业走廊核心示范区。主要依托现有新型工业化、城市化基础，以食品、医药、机械装备等制造业为重点，着力吸引国内外资本、技术，努力打造主业突出，各产业协调配套，新体制、高科技、外向型、生态化，结构合理、高速增长产业经济密集区。
第三，北部的文化旅游休闲商务区。主要以建设哈尔滨现代化都市新城区为目标，以发展现代服务业为先导，致力打造文化创意、商务金融、休闲娱乐、旅游会展等功能于一体的江北文化旅游休闲商务区。
——“两城”，即由新城区、老城区共同构成产城联动体。其中新城区要通过不断地放大和体现工业化、城市化、生态化成果，建成江北具有都市郊区化特征的生态宜居新城及食品、医药、机械装备等制造业集群基地和现代服务业集聚区；老城区要在现有城市功能基础上，打造成集文化、商业、居住于一体的“双宜”功能区和立足全市、服务全省的物流和仓储中心。
——“三带”，即以水生态和水文化为主题，打造松花江沿江旅游产业带；以发展现代农业为重点，打造哈肇路都市农业产业带和呼白路现代农业示范带。
——“四园”，即绿色食品加工产业园、生物医药产业园、科技教育产业园、现代物流产业园。
明年，要重点抓好总体思路的完善和空间布局的规划，为“北跃在呼兰”，为呼兰好发展、快发展、大发展提供科学的依据和指导。
（二）以转变发展方式为主线，全力以赴促进产业结构优化升级
要以产业规划为引领，以项目为依托，深入推进经济结构战略性调整。
大力发展现代服务业。以打造江北文化旅游休闲商务区为目标，积极推进一批大型商业综合体和旅游项目落地。明年要重点启动奥特莱斯、北方皮草城、浙江国际商贸城、汇赢商业体等大项目，着力推进黑龙江广播影视产业园、呼兰河文化生态创意园、橙天嘉禾影院等文化项目。要紧紧抓住建设北国水城样板城的机遇，大手笔规划三家子避暑新城，确保明年2平方公里起步区按时启动。要抓好沿江旅游产业带的规划工作，适时启动呼兰河口湿地、月亮湖旅游休闲区、呼兰国家级森林公园等项目。强化对大学城的规划指导，以科技教育资源为依托，带动餐饮、娱乐、培训等服务业加快发展。培育现代物流产业，着力建设以西钢为主的钢材集散中心，辟建蔬菜、粮食专业批发市场；全力支持哈药集团物流配送中心开展第三方物流增值服务。加快地理信息产业园二期工程建设，着力推进亚星软件园项目。以引进龙江银行、浦发银行为契机，不断完善金融业态。
加快新型工业化进程。坚持“培育产业集群、延伸产业链条、壮大核心企业、建设重大项目”的指导原则，加紧编制新型工业化发展规划。继续做大做强食品、医药主导产业，力争引进一批龙头型、旗舰型的高新技术项目和高附加值的生产型项目。明年重点抓好华润二期啤酒扩产和哈药生物、誉衡药业等大项目建设。壮大机械制造产业，扶持哈轴、电碳、迪康电梯等企业尽快建成投产。创造条件，加快碳纤维复合空天材料产业园项目入驻步伐，逐步发展特色新材料产业。抓好电力、冶金、建材、制药等重点行业节能减排工作。进一步加大私营企业扶持力度，努力营造公平竞争的市场环境。
积极发展现代农业。围绕打造哈肇路都市农业产业带，大力发展以蔬菜生产为主的设施农业、旅游农业和体验农业，积极支持盛金谷田、凯莱庄园、大江绿色农业园等大型农业园区建设；围绕打造呼白路现代农业示范带，以大用现代农业示范园区为牵动，启动粮食产能提升工程，高标准完善井、渠、路等基础设施，建设一批旱涝保收田和吨粮田，努力建成代表全省水平的粮食高产示范区。推进农业经营合作化，鼓励农民打破“一村一镇”的固有束缚，主动与市场经济各类主体合作。推进农业生产现代化，坚持用现代科学技术改造农业，坚持用现代装备武装农业，强化水利、信息、农机、气象、设施等基本建设，不断完善田间工程和农技服务体系。大力发展畜牧业，加快标准化规模养殖场建设。深化农村产权制度改革，加快构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权体系。深入实施农民工就业工程，加速农民市民化进程。
（三）以率先创新发展为动力，不遗余力推动哈大齐工业走廊核心示范区建设
哈大齐工业走廊是我省振兴老工业基地的核心区和全面实现小康目标的先行区，要紧紧抓住利民开发区作为哈大齐工业走廊核心示范区这一历史机遇，积极争取国家和省、市的政策支持，大力推进对外开放，积极培育地域品牌，全力争创国家级开发区。
加紧修编园区规划。按照哈大齐工业走廊核心示范区和《哈尔滨市城市总体规划》要求，抓紧启动开发区产业和城市规划的修编工作。要抓好产业规划与城市规划、土地利用规划的衔接，保障进区项目合法有序建设。
做大做强园区经济。重点加快绿色食品、生物医药、科技教育、现代物流等四个园区的开发建设，立足现有的资源和基础，逐步拓展园区发展空间，提升园区承载能力，壮大园区规模。抓好园区的功能定位和产业布局，加快产学研对接，努力把园区建成有特色、上档次、上规模、高效益的产业基地。
提升项目引资质量。以“招商引资项目落实年”为牵动，千方百计抓好大项目的谋划、生成和引进工作。强化项目资源统筹配置，改进土地供给模式，采取提前介入、提前预估、提前计划、提前收储等方式，保证项目落地不受指标影响、开工不受手续制约。健全区级领导和部门领导包保大项目责任制，创新招商模式，力争全年实际利用外资增长6％以上，国内经济技术合作资金到位额增长30％以上。
增强体制机制活力。客观总结开发区20年发展经验，进一步强化开发区在区域发展中的“窗口”和“示范”作用。继续实行“以块为主、封闭运行、统一协调、扎口管理”模式，进一步加大政策扶持力度，使开发区成为最活跃、最强劲、最可持续发展的区域。
（四）以建设都市新城区为牵引，全力打造江北生态宜居城市
明年是“三年大见成效”的关键一年，要瞄准哈尔滨现代化都市新城区目标，以更大的决心、更强的力度、更快的速度、更高的水平，推动城市建设迈出更大步伐。
强化规划指导。围绕新的区域发展战略定位、城市功能定位和产业空间布局，启动新一轮以新老城区一体化为主导的总体规划、控制性详规、专项规划编制工作，形成衔接紧密、协调统一、系统完善的城市规划体系。
加快基础设施建设。按照“统筹规划，突出重点，适度超前”的原则，高标准实施一批事关城乡建设、产业发展、群众生产生活的基础设施工程。明年重点建设“一站、五路、五桥”，“一站”即城铁北站；“五路”即松浦大道呼兰段、百里生态长廊超级堤景观大道、北京路东拓、师大北路至天津大街打通工程、老城区至月亮湖旅游路；“五桥”即呼兰河大桥、呼兰河第二大桥、朱家立交桥、大耿家立交桥和跨哈绥高架桥。除此之外，继续加快老城区改造步伐，启动萧红大街环境改造及南北大街楼体立面改造工程。新建文化路、顺记路、松江路等5条重要道路，对老城区现有120余条三、四类中巷路全面进行铺装硬化，从根本上解决老城偏僻区域行路难问题。实施既有建筑节能改造，加大棚户区改造力度。进一步完善供热、供水、排水等市政设施，启动老城区新客运站、货运站的建设。
综合改造整治。深化城区环境综合改造整治，全面实行环卫清扫保洁分级管理，完善垃圾收运机制，增加环卫设施，打造干净城市。加大交通整治力度，完善公交站点和主要道路交通标志、标线，依法严管、严罚，严肃处理不遵守交通秩序行为，着力改善城市居民出行条件。加大牌匾广告、违章建筑、违规占道等综合治理力度，促进市容环境全面改善。深化城乡接合部环境综合整治。建立健全城市建管交接机制，改革管理体制，确保责任到位、管理到位。推进精细化、网格化、智能化管理，启动数字城管建设工程，提升城市管理水平。
科学经营城市。树立科学经营城市理念，推进城市资源资本化、资源配置市场化。健全政府一级开发土地机制，完善城市建设用地一级市场收储经营办法，依法依规管好、集约节约用好土地资源。规范房地产市场秩序，促进房地产业健康稳定发展。充分发挥城投融资平台作用，推行先进经营运作模式，鼓励各类市场主体参与城市开发建设，加快建立政府引导、金融机构支持、社会各方面参与的城市建设投融资体制。
(五)以保障改善民生为根本，一以贯之推进和谐社会建设
要牢固树立人本理念，从群众要求最迫切、受益面最广、最有条件办的事项入手，切实把事关百姓福祉的民生工程牢牢抓在手上，让百姓更多、更快地分享改革发展成果。
提高社会保障能力。搞好就业市场开发，千方百计扩大就业，努力增加公益性岗位。高度重视失地农民基本生活保障问题，进一步完善失地农民就业和社会保障机制。健全城乡低保救助体系，切实保障困难群众基本生活。完善社会化养老体系，加快呼兰敬老服务中心建设，不断增加居家养老示范点。做好新型农村养老适龄人员参保试点工作，有效扩大农村养老保险覆盖面。做好低保户及困难家庭住房的施救工作，不断增加廉租住房配建数量。落实城镇无业人员独生子女父母奖励政策。高度关注弱势群体，启动区残疾人综合服务中心建设。
加快发展社会事业。普及科学技术知识，提高全民科学素质。坚持教育优先发展的原则，继续加大对教育的投入，优化整合教育资源，促进城乡基础教育均衡发展。抓好学校标准化建设、校舍维修改造和农村寄宿制学校建设。加大新一中建设力度，推进新附中、汇赢中小学和顺迈初高中建设项目进程。大力发展卫生事业，加快乡镇卫生院、村（社区）卫生站（所）建设，启动区一院二级甲等医院建设项目。深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革试点工作。完善疾病预防控制体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。加快发展文化事业，全面开展纪念萧红百年诞辰系列活动。积极发挥报纸、电视等信息传媒的作用，搞好舆论引导，努力为“北跃在呼兰”营造良好氛围。推进体育设施建设，培养市民科学健身意识，推动群众体育运动蓬勃发展。加大环境保护力度，切实改善生态人居环境。
推进和谐社区建设。把以社区办公用房为重点的公益性基础设施建设，纳入城市改造建设的重要内容，搞好规划，分步实施，限期落实。充分发挥居民主体作用，完善社区居委会自治功能，实现社区居民自我有序管理。加强社区公共服务和社会事务管理工作，促进社区服务向网络化、产业化、社会化方向发展。繁荣社区文化、教育、体育事业，不断满足居民群众学习、娱乐和健身活动的需要。强化社区管理小区卫生工作的组织职能，有效监督规范物业管理，为广大居民群众营造舒适的生活环境。
夯实平安创建基础。进一步强化信访工作责任制的落实，建立健全社会矛盾纠纷排查调处机制，依法及时合理地解决群众反映的问题。继续开展区级领导信访接待日和带案下访活动，提高信访服务中心接待功能。坚持依法治访，依法维护信访秩序。加强社会治安防控，严厉打击各种犯罪活动，加快“平安呼兰”创建进程。规范司法行为，维护法律权威，促进社会公平正义。深化法制宣传教育工作，全面启动“六五”普法，大力推进依法治区。严格落实安全生产责任制，加大对重点行业、重点领域、重点部位监管力度，切实提高安全防范和应急处置能力，严防重特大安全事故发生。
四、加强和改善党的领导
落实市委新战略，推进“北跃在呼兰”进程，关键在于不断以超越自我的精神，加强和改善党的领导，不断加强党的执政能力建设和先进性建设，为推动区域经济社会跨越式发展，建设哈尔滨现代化都市新城区提供坚强保证。
（一）要坚持以更大的思想解放引领未来跨越式发展。解放思想永无止境。实现“北跃在呼兰”的发展战略目标，要勇于与高的比、与强的争、与快的赛，要有一种不达目的誓不罢休的昂扬斗志，有一种敢打敢拼的魄力和勇气，有一种开拓进取、争创一流的锐气和拼劲。当前，制约我区发展的主要症结还是一个思想僵化、观念陈旧的问题。在新战略实施中，要结合全市正在开展的“做主人、敢担当，谋发展、惠民生”学习讨论活动，进一步解放思想，自加压力，自我超越。要着眼于服务全市乃至全省加快发展的大局，主动把呼兰置于更大的坐标系中进行审视和把握，排除一切画地为牢、自我束缚的思想和行为，以实际行动为全市“北跃”新战略争作贡献、多作贡献。
（二）要坚持以和谐的民主政治氛围共促未来跨越式发展。充分发挥党委对同级人大、政协的领导核心作用，支持人大、政协、司法机关依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，充分发挥人大代表、政协委员在新战略实施中参与和监督作用。巩固和壮大爱国统一战线，做好民主党派、工商联换届工作，切实发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众、服务群众的桥梁纽带作用，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的工作局面。严格实行民主集中制，坚持党委讨论决定重大问题票决制，积极探索党代表任期制的实现形式，拓宽党员了解和参与党内事务的渠道，以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐，最大限度地调动一切有利因素，努力形成更强大的发展合力。
（三）要坚持以坚强的组织堡垒支撑未来跨越式发展。政治路线确定之后，干部就是决定因素。实现“北跃在呼兰”宏伟目标，必须着力提高各级党组织的领导水平和执政能力。以创先争优活动为契机，继续深化基层党建“细胞工程”和党支部“三化”建设升级达标工程，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要树立正确的选人用人导向，着力造就一支善打硬仗、敢打硬仗的干部队伍。坚持凭德才用干部，以实绩论英雄，凡是对发展有贡献、对百姓负责任、群众认可度高的干部，要优先予以启用和重用。明年，要结合三级党组织换届选举，认真贯彻德才兼备、以德为先的用人标准，注重把那些一心为民、埋头苦干、坚持原则、敢抓善管、为人正派、作风过硬的优秀干部，把那些长期在基层和长期在条件艰苦、情况复杂、困难很多的地方努力工作的优秀干部，把那些思想解放、实事求是、勇于创新、锐意进取的优秀干部选拔上来，坚决把那些不思进取、得过且过、碌碌无为的干部调整下去，鲜明体现党的干部路线和党的用人标准、用人导向。
（四）要坚持以良好的工作作风促进未来跨越式发展。实现“北跃在呼兰”战略，任务艰巨，要求更高，对各级领导干部的执政能力都是现实的检验。各级领导干部务必做到以身作则、率先垂范、靠前指挥、狠抓落实，努力形成党政主要领导亲自挂帅出征、班子成员带头上阵、干部全员参战、社会各界鼎力支持的工作格局。要牢固树立“定了就办，办就办好”的工作理念，始终保持雷厉风行、掷地有声的执行风格。要大力发扬“5＋2”、“白＋黑”的奉献精神，始终保持一种奋发有为、昂扬向上的进取状态，敢于担压、敢于担责。同时，要把工作任务和目标细化分解落实到具体责任单位、岗位和个人，明确完成时限、阶段目标和工作要求，运用绩效考核形成奖勤罚懒、奖优罚劣的激励机制，让那些现在还安于现状的同志、当“太平官”的同志没有太平日子可过，形成一个使能者上、庸者让、劣者下，以科学发展论英雄、论去留的良好风气。
（五）要坚持以反腐倡廉的实际举措保障未来跨越式发展。各级领导干部要自觉做勤政为民的表率、廉洁自律的表率和坚决抵制腐败的表率，坚守共产党人的精神家园，保持清正廉洁的政治本色，自觉接受各方面的监督。不断创新监督方式，丰富监督内容，拓宽监督渠道，特别是要积极探索和研究对党员领导干部“八小时”之外的监督，实现监督的网络化和立体化。严格执行党风廉政建设责任制，全面落实党政主要领导干部向区纪委全委会述廉制度，确保权力运行的科学化、透明化和规范化。要加大专项治理和查办案件力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处各类违纪违法案件，扎实推动反腐倡廉建设深入开展。
同志们，回顾过去五年经济社会发展取得的成绩，我们决不能骄傲自满；面对“十二五”时期繁重而艰巨的任务，我们更不能有丝毫懈怠。让我们在市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结一心、励精图治，锐意进取、奋发有为，扎实推进“北跃在呼兰”进程，为早日把呼兰建设成为哈尔滨现代化都市新城区而努力奋斗！
人大工作报告
哈尔滨市呼兰区人大常务委员会工作报告
2011年1月7日在区二届人大五次会议上
区人大常委会主任 张得宝
各位代表：
我受区二届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2010的主要工作
2010年，区人大常委会在中共呼兰区委的领导下，用科学发展观统揽全局，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧紧围绕区委“北跃在呼兰”战略，解放思想，开拓创新，依法履职，为促进我区经济社会又好又快发展发挥了积极的作用。
一、围绕“北跃在呼兰”发展战略，开展专题调研、决定重大事项
常委会坚持从全区大局出发，以促进“北跃在呼兰”发展战略作为依法履职的重点，有计划、有组织地开展专题调研，并对政府提出的事关我区发展的重大事项及时审议，作出决定。
围绕中心工作，积极建言献策。党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务，受哈大齐工业走廊核心示范区建设和“北跃”战略辐射，我区也面临转变经济发展方式的迫切要求，人大常委会按照区委指示精神，成立专题调研组，在深入学习中央有关精神的基础上，深入我区多个部门开展调查研究，针对哈尔滨市“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略和我区发展定位，区人大调研组提出了我区要围绕把呼兰建设成为现代化都市新区的发展目标，把调整优化经济结构和产业结构，加快经济发展方式转变作为主线，抓住自身突出的优势，针对薄弱环节，着力推动我区由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；由传统农业向现代化大农业转变；由主要依靠物质投入推动经济发展向主要依靠科技进步和科技创新转变；由资源粗加工、初加工向精深加工和结构优化产业升级转变；由城乡二元结构向城乡经济社会发展一体化转变等“五个转变”，为区委决策提供了重要依据。
支持政府工作，加快建设进程。为深入对接市委“北跃”战略，区政府提出了呼兰区城镇土地储备整理、三水厂及农村公路改造等三个项目，急需增加财政预算。为加快项目推进进程，区人大及时研究召开常委会会议，审议了区政府《关于增加财政预算对呼兰区城镇土地整理和三水厂及农村公路改造三个项目专项支持的报告》，区二届人大常委会第二十三次会议经认真审议，作出了《关于增加财政预算对呼兰区城镇土地整理和三水厂及农村公路改造三个项目专项支持的决定》，同意区人民政府用于对这三个项目专项支持的贷款要求，并对资金的使用和项目提出了要求。为相关项目的迅速启动提供了强有力的支持，进一步提升了我区发展空间。目前，三水厂建设和土地整理等相关项目正在有序推进中，并已初步取得成效。
完善任免程序，加强任命监督。常委会严格执行《呼兰区人大常委会人事任免规则》，对于党委推荐需由人大常委会任免的干部，区人大党组和主任会议及时向组成人员通报情况，并责成相关办事机构会同组织和人事部门形成完备的考核材料，对任免议案和供职发言进行严格把关，为常委会的任命表决提供了参考依据。全年共依法任免国家机关工作人员67名。同时，还根据《全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定》，增选了15名人民陪审员。
二、围绕经济社会发展中的重点、难点和群众关注的热点问题，开展监督
一年来，常委会听取和审议了“一府两院”5项专项工作报告和3项国民经济、财政、审计工作的报告，对2部法律法规在我区的贯彻执行情况开展了执法检查，促进了经济社会发展中的重点、难点和群众关注的热点问题的解决，促进了“一府两院”依法行政、公正司法，进一步增强了监督实效。
重视经济工作，推动经济发展。按照《监督法》规定，切实加强对财政预算的审查监督，常委会听取并审议了区人民政府关于2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、关于2009年区本级财政决算和2010年上半年财政预算执行情况、关于2009年区本级财政预算执行情况和其他财政收支审计情况的报告，经过认真审议，作出了《关于批准呼兰区2009年财政决算的决议》。根据区委推进“项目建设提速年”要求，常委会成立了调研组视察了开发区部分企业和在建大项目，听取并审议了利民开发区招商引资和大项目推进工作情况的报告，对开发区所取得的成绩给予了充分肯定，针对影响制约开发区发展的关键问题和薄弱环节，提出了做好下一步工作的意见和建议。
关注社会民生，促进政府工作。教育是民生的重要内容，对教育教学质量的提高群众呼声很大，今年我们把教育教学质量提高工作作为常委会监督工作的重点，视察了我区中小学教育教学质量工作，听取并审议了区政府关于教育教学质量提高工作的报告，针对各学校普遍存在资金严重不足及教育发展不均衡状况，特别是农村各副科教师师资力量严重不足等问题提出了改进意见和建议，得到了区政府的重视和推进。常委会还对关系群众切身利益的《食品安全法》贯彻执行情况进行了执法检查，要求政府坚持预防为主，加强监测和评估，切实保障人民群众的健康和生命安全，并针对食品流通领域各个环节，对卫生、质检、工商、食品药品监管、农业等部门提出了进一步要求。
推进依法治区，加强法律监督。“五五”普法工作，经过全区党政干部和广大人民群众共同努力，顺利通过市委验收，完成预期工作任务。常委会听取并审议区政府关于“五五”普法工作情况的报告，肯定关于我区普法工作能够认真贯彻落实区二届人大三次常委会作出的“关于认真开展‘五五’普法工作的决议”精神，科学制定和执行第五个五年法制宣传教育规划，方法和措施得力，取得预期成效。针对普法、依法治理工作还存在一些问题和不足，要求区政府认真研究和解决，同时对区如何开展好“六五”普法工作提出指导意见。为继续推进我区的省级畜牧业先进区工作和排除我区安全生产隐患，常委会还对《畜牧法》和《安全生产法》在我区的贯彻执行情况进行了执法检查，并提出意见建议。
三、围绕保障代表依法履职、充分发挥代表作用，加强代表工作
常委会进一步加强代表依法履职、发挥作用的保障服务工作，继续坚持扩大代表知情知政渠道，通过多种形式及时向代表通报情况，组织代表开展集中视察和专题调研，邀请代表列席常委会会议和参加执法检查等活动，较好地发挥了代表在监督工作中的作用。
拓宽知情知政渠道，为代表依法履职创造条件。坚持和完善邀请人大代表列席常委会会议、参加相关调研活动制度，坚持常委会组成人员走访联系人大代表制度，倾听人大代表和人民群众对经济社会发展、对人大工作的意见和建议，邀请人大代表列席常委会会议。一年来，共邀请区人大代表120多人次参加常委会组织的执法检查和视察等活动，并通过多种形式及时向代表通报区委、区政府的重点工作，组织部分代表参加“一府两院”及有关部门召开的代表座谈会，为代表知情知政、履行职务创造条件。
着力搭建履职平台，服从服务于经济发展大局。常委会按照区委“项目建设提速年”工作方案的要求，在全区各级人大代表中开展了“项目建设提速年，人大代表在行动”主题活动，号召我区各级人大代表围绕中心，服务大局，充分发挥人大代表参与决策、监督协助、桥梁纽带和模范带头作用，为加快项目建设提速增效。各乡镇人大和街道人大工委以“代表访民日”活动为契机，组织代表走访选民，向人民群众宣传区委、区政府今年的重点建设项目，协助有关部门提前做好群众的思想工作，努力形成全社会积极参与和支持项目建设工作的良好舆论氛围，推动项目建设扎实、有序、稳妥的推进。常委会先后组织市、区两级人大代表对利民开发区大项目建设推进、呼兰河工业园东区建设等工作开展专题视察和调研，深入了解掌握项目建设的进程和存在的问题，及时提出具有战略性、针对性的意见和建议，推动项目建设快速、高效进行。
关注热点难点问题，维护人民群众根本利益。常委会始终把维护人民群众根本利益作为监督工作出发点和落脚点，先后组织市区人大代表就文化市场清理整顿、市容环境卫生整治和城区小学学区划分等热点难点问题进行专项视察和检查。针对全区普遍关注的个别中小学生源过度集中的问题，区人大常委会组织街道和社区的部分人大代表，就学区划分的有关事项召开征求意见座谈会，与会代表提出了要从源头上解决入学中存在的“择校、择师、择班”的问题，确保教育的均衡健康发展。
重视代表意见建议，加大办理工作力度。常委会认真研究和梳理代表在人代会和闭会期间提出的意见和建议，明确督办重点，及时交办，通过承办部门与人大代表见面和专题视察等方式，加大跟踪督办的力度，推动办理工作从答复向落实转变。区政府高度重视，建立健全了办理工作机制，明确了部门办理职责和分工，在形成代表意见建议办理常态机制方面取得了明显成效。常委会还加强了市人大代表意见和建议的征集和整理工作，对代表在视察和调研的过程中口头提出的意见和建议，及时进行归纳和整理；对代表在市人代会上提出的书面意见和建议，适度予以修改和完善，有效地提高了意见和建议的质量。我区市人大代表提出的“关于立法解决目前哈市供热不规范、百姓投诉高的建议”，被评为“2010年度优秀代表意见建议”，并被列为市人大常委会六项重点督办建议之一。
四、围绕提高常委会依法履职水平，改进作风，加强自身建设
人大常委会在区委的领导下，不断加强机关和常委会自身建设，不断提高理论水平和履职能力，有力地推动了各项工作的开展。
注重思想政治建设。一年来，人大常委会坚持自觉在区委领导下依法开展工作，重大事项、重要活动及时向区委请示报告，党的意识进一步增强；坚持认真学习实践科学发展观，坚持把科学发展观贯彻和体现在依法履职的各项工作之中，科学发展的意识进一步增强；坚持结合我区发展实际，有针对性地开展调查研究，大局意识进一步增强。
注重加强理论学习。坚持常委会集中学习制度，每次常委会上都组织常委会组成人员进行集中学习。坚持会前学法制度，每次开展执法检查前都组织相关人员和机关工作人员学习法律、法规。坚持人大机关理论学习，定期组织全体机关干部传达贯彻省市区委、省市人大重要文件和会议精神。常委会组成人员和机关干部的履职能力和理论水平进一步加强和提高。
注重加强作风建设。常委会把改进工作作风作为加强自身建设的重要内容，围绕工作重点，不断强化机关工作人员的作风建设。每次调研，常委会领导都带头深入基层，听取汇报，召集座谈，牵头撰写调研报告；每次常委会学习，主要领导都亲自选题，传达上级精神，通报工作情况，开展辅导讲座。常委会在行使各项职权过程中，无论是确定审议议题、审议专项工作报告，还是视察调研、提出意见建议，都坚持从我区实际出发，从形势变化的要求出发，从人民群众的需要出发，坚持求真务实，有力的推动了“一府两院”的工作开展。
加强改进信访工作。一是进一步规范程序，建立并完善了程序化的信访管理和办理模式。二是热情接待，亲情运作，有效减少了重复访和越级访。三是耐心做好宣传和解释工作，有效减少了群众的无效上访，促进了大部分的无理访主动息诉息访。四是克服畏难情绪，挖掘症结，求真叫板，强化了实际问题的解决，得到了上访人的肯定。全年共受理人民群众来信来访86件次，330人次，办理全国及省市人大转办、交办的信访事项26件次，进一步推进了地区稳定工作。
注重搞好宣传交流。认真办好常委会《公报》，加强与各宣传媒体的联系，及时报道人大工作，充分发挥宣传理论、反映动态、交流经验、指导工作的作用。组织参加全国十五城区人大工作研讨会，组织人大代表参加市人大常委会代表培训班，组织部分常委会组成人员外出学习考察，学习借鉴了兄弟城区的工作经验，进一步提高了依法履职水平。
各位代表，一年来常委会取得的成绩，是区委正确领导，全体代表共同努力，“一府两院”积极配合的结果，是各乡镇人大、街道人大工委和常委会机关工作人员辛勤工作的结果，也与历届人大常委会奠定的良好工作基础密不可分。在此，我代表区人大常委会，向各位代表，向关心、支持人大工作的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢！
过去一年，我们在工作中尽管取得了一定成绩，但还存在不少需要改进的地方：一是需要进一步发挥代表作用，深入听取基层和群众的意见，在吃透区情上下功夫，使人大工作更有效地服务于全区工作的大局；二是监督工作的力度需要进一步加大，听取和审议专题调研报告、专项工作报告和执法检查报告后，对审议意见的跟踪落实工作还要进一步加强；三是需要进一步加强自身建设，使常委会组成人员和机关工作人员的能力和素质不断适应新形势、新任务的需要。对于存在的这些问题，我们要在今后的工作中认真研究，加以整改和提高，使区人大常委会工作不断迈上新的台阶。
2011年工作建议
2011年，区人大常委会工作的指导思想是：紧密结合我区实际，坚持以科学发展为统领，以更好更快更大发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，紧紧围绕“北跃在呼兰”发展战略，充分履行宪法和法律赋予的职责，全力开创人大工作新局面，为加快建设哈尔滨现代化都市新城区做出新的更大的贡献。
一、加强改进工作，推动人大工作发展创新。
去年，省委从全省工作大局出发召开专题研究和部署人大工作的省委人大工作会议，对如何进一步做好人大工作，从五个方面提出明确、详细要求，常委会要下大气力、认真学习、深入贯彻落实好省委《决定》。进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性，始终做到立场坚定、旗帜鲜明；毫不动摇的坚持和自觉接受党的领导，确保人大工作正确的政治方向；牢牢把握好人大工作基本原则，发挥好人大在改革发展和民主政治建设中的重大作用；进一步加强人大及其常委会自身建设，解放思想、振奋精神、改进作风，优化人员结构，保持人大工作的连续性和稳定性。同时，按照《决定》精神和市委、区委要求，认真筹备好新一届人大换届工作。
二、围绕全区大局，依法履行人大各项职权。
今年，区人大及其常委会要围绕全区经济社会发展大局，独立负责、协调一致地开展工作，充分发挥参与和监督作用，突出在五个方面发挥职能作用。一是要围绕党和国家的中心工作发挥职能作用，切实发挥好地方国家权力机关、依法履职的工作机关、密切联系群众的代表机关作用，为建设呼兰、发展呼兰、振兴呼兰做出不懈的努力；二是要围绕推动经济加快发展发挥职能作用。紧紧围绕区委确定的“北跃在呼兰”战略，发挥职能作用，为推动经济加快发展提供民意支持和法律服务，加强对国民经济和社会发展计划执行情况、财政预决算、审计、重点项目建设等方面工作的监督，积极在发展经济建设上建言献策，保障和推动全区经济加快发展；三是要围绕保障改善民生发挥职能作用。要始终坚持人民利益高于一切，努力做到心里装着群众、凡事想着群众、工作依靠群众，全心全意、尽心竭力为人民群众谋利益、求幸福。重点对老城区综合整治改造工程、物价、教育、卫生、普法等方面工作推进落实情况实施监督；四是要围绕构建和谐社会发挥积极作用，要把保护群众合法权益作为人大对行政执法部门和司法机关实施监督工作重点，通过听取和审议专项工作报告、开展工作评议、执法检查、组织代表视察，促进行政执法部门、司法机关和各级干部改进工作方法，转变工作作风。五是要围绕民主政治建设发挥职能作用。进一步健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。要把人民当家作主和实现党的意图统一起来，围绕区委重大决策部署，深入开展调查研究，依法决定重大事项，使人大常委会决议、决定符合区委的意图、符合全区工作实际、符合人民群众的愿望。坚持党管干部与依法任免的统一，认真做好人事任免工作，进一步规范任免程序，为改革发展提供组织保证。
三、强化代表服务，进一步做好代表工作。
着力搭建履职平台，围绕经济建设和社会发展中的重大事项以及人民群众普遍关心的热点和难点问题，组织代表开展视察、检查和调研，提出意见和建议，推动相关工作的开展，拟对重点工程建设、北国水城启动区建设、老城区综合整治改造工作开展视察。认真组织开展“走访一次选民，提出一项建议，办理一件实事”的专题活动，密切人大代表和选民的联系，及时反映人民群众的意愿和呼声，促进社会和谐稳定。严格按照宪法和法律的规定，高标准、高质量地完成换届选举工作，把那些政治素质好、法律意识强、履职热情高、群众公认的人选吸纳到人大代表队伍中来，为发挥地方国家权力机关作用打下坚实的基础。
四、适应新形势，进一步加强常委会自身建设。要按照党的十七届五中全会、省委《决定》及区委二届五次全会精神，从思想、组织、作风和制度上强化机关干部队伍建设。要建设学习型组织，认真学习党和国家的方针政策、国家的法律法规、人民代表大会制度和人大工作业务知识，不断提高素质、提升能力，努力适应新形势下人大工作的需要；要建设创新型组织，认真开展“做主人、敢担当、谋发展、惠民生”大讨论，把握基本原则，认清当前形势，树立新观念，确立新目标，负重前行，团结拼搏，开拓创新，再攀高峰；要建设责任型组织，强化大局意识，在事关我区发展的重大问题上，敢于担当，勇于负责，不负重托，不辱使命；要建设亲民型组织，进一步密切同人民群众的联系，深入群众，体察民情，反映民愿，集中民智，切实维护人民群众的根本利益。
各位代表，区委二届五次全会站在加快发展的新起点上提出了今后一个时期我区的发展目标，明确了发展思路和战略。在新的一年里，机遇和挑战考验着我们，事业和使命召唤着我们。让我们在区委的领导下，深入落实科学发展观，团结一心，乘势而上，奋发有为，扎实推进“北跃在呼兰”进程，为开创我区民主法制建设新局面，早日把呼兰建设成现代化哈尔滨市都市新城区而努力奋斗！
政府工作报告
哈尔滨市呼兰区人民政府工作报告
——2011年1月7日在区二届人大五次会议上
区政府区长 刘志军
各位代表：
我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、“十一五”时期和去年工作简要回顾
“十一五”时期是呼兰融入大都市、谋求大发展的五年。在市委、市政府和区委的领导下，区政府带领全区人民，认真落实科学发展观，紧紧围绕“北跃在呼兰”战略主题，抢抓机遇、应对挑战，超越自我、创新有为，有力促进了经济社会好发展、快发展、大发展。
——经济发展提质跨越。五年间，地区生产总值净增104.6亿元，年均增长12.6％；三次产业比重由21.7∶42.7∶35.6调整为18.9∶41.5∶39.6。全口径财政收入净增20.4亿元，年均增长41.4％；地方财政一般预算收入净增2.5亿元，年均增长21.3％。全社会固定资产投资净增68.7亿元，年均增长32.7％。社会消费品零售总额净增28.9亿元，年均增长17.6％。城镇居民人均可支配收入净增6550元，年均增长14.5％；农村居民人均纯收入净增4056元，年均增长14.7％。
——改革开放提速推进。厂办大集体、农村产权制度、政府机构、财税体制、医疗卫生等各领域改革取得积极进展。利民开发区牵动作用日益突出，2010年财政收入达21.2亿元，占全区的85.6％，同比增长158.2％，年均增长71.3％；食品、医药等产业集聚发展，成为辟建呼兰河工业核心示范区的动力源。以利民开发区为龙头，对外开放步伐不断加快。累计引进新项目280个，投资总额223.2亿元，到位资金98.68亿元；其中投资千万元以上项目177个，华润雪花啤酒、哈轴、哈药生物、顺迈医院、汇赢地产等大项目相继入区。
——城乡建设提档升级。累计完成新老城区商品房开发总面积896万平方米，是“十五”时期的2.6倍；建成高档住宅小区14个，新建道路166条，修建广场5个，完成裸土整治任务，宜居宜业环境日益改善，城市载体功能不断提升；加快水厂、污水处理厂、垃圾处理厂建设，严格节能减排，推进退耕还湿，生态文明建设初见成效；加大棚户区、城中村、泥草房改造力度，优美环境由中心城区向周边延伸辐射。新农村建设扎实推进，完成农村公路897公里，是“十五”时期的15倍。
——民生保障提标扩面。机关、事业单位干部职工工资比“十五”期末增长1.4倍，基本与市直部门拉平。城乡低保对象分别达到10280、18200人，城镇低保补助由每月104元提高到310元，农村低保补助由每年800元提高到1500元；启动住房公积金制度，医疗、失业、工伤保险纳入市级统筹，参保人数分别达到78000、36000、6472人。
2010年是“十一五”最后一年，也是全面实施“北跃在呼兰”战略的开局之年。一年来，我们真抓实干，创新发展，圆满完成了区二届人大四次会议确定的各项任务。
（一）优化结构抓调整，经济实力显著增强。坚持把调整产业结构、转变发展方式作为经济又好又快发展的内生动力。2010年，实现地区生产总值199亿元，增长14.5％。全口径财政收入24.8亿元，增长106.6％；全口径财政一般预算收入7.77亿元，增长6.5％；地方财政一般预算收入4.04亿元，增长22.4％。固定资产投资90.7亿元，增长20.3％。社会消费品零售总额52亿元，增长18％。万元GDP综合能耗下降5.46％。城镇居民人均可支配收入13300元，增长12％；农村居民人均纯收入8156元，增长20.3％。工业主导作用持续增强，完成规模工业增加值25.8亿元，增长29％；继食品、医药产业集群之后，机械装备制造业发展较快，哈轴、电碳厂、迪康电梯等一批精工企业陆续进区；西林钢铁集团租赁哈特钢厂，盘活资产超亿元；哈尔滨誉衡药业实现上市融资，填补了我省民营企业在深圳中小企业板上市的空白，募集资金17.5亿元。农业基础地位巩固加强，被评为全国粮食生产先进区；完成农林牧渔业总产值75亿元，增长9.6％；调整种植结构，蔬菜、两瓜、中药、苗木花卉等特色优势产业规模不断扩大。第三产业日趋活跃，房地产、旅游文化、现代服务等产业蓬勃发展，实现增加值78.8亿元，增长15％。
（二）融入“北跃”抓对接，新城功能不断完善。主动对接“北跃”战略，加快“一站、一路、一桥、一网、一厂”建设，努力实现与松北、江南老城区载体功能无缝链接。积极参与配合北国水城建设，长盈渠利民示范段全面竣工；三家子15平方公里围合区域被确定为北国水城样板区，土地拆违工作全面完成。投入4.5亿元，新建上海大街、电碳厂路等道路17条、12.4公里；景观绿化利民大道、学院路、沈阳大街等道路10条、22.77万平方米；硬化铺装广州路、师大南路、三五北路等人行道7条、3.5万平方米；安装朱家至老城段路灯356基，实现新老城区接合部亮化全覆盖；安装学院路LED电子屏，建成欧式风格公交站亭5处。加大城中村改造力度，汇赢、裕田项目共完成改造面积8.1万平方米，城市化、市民化进程明显加快。
（三）立足反哺抓整治，老城面貌焕然一新。致力实现“一年初见成效，三年大见成效”目标，建立新城反哺老城机制，启动实施老城区综合改造整治工程。以庭院整治为重点、“四包”为内容的一期工程取得实效，85家包保单位共投入1093万元，整治小区庭院205个，覆盖面达98％；成立小区业主委员会195个，添补了老城区小区组织管理和业主维权方面的空白。改造棚户区12万平方米；既有建筑节能改造5万平方米；修建客货停车场2处、6700平方米；打通师专南路、西环北路，改造共和东路、天山胡同等中巷路86条，北出城口1.6公里主体道路拓宽工程实现全线贯通；硬化绿化街心广场、健身广场10.2万平方米；投资620万元，购置环卫设备18台，清运垃圾6000余立方米。加大执法力度，拆除违法建筑20.3万平方米、违规广告牌匾1198块。整顿交通秩序，设立严管街，明确禁行区，增设交通信号灯4处、电子抓拍系统6处，新设南北大街人行道隔离护栏3公里，施划交通标线2万延长米。加大协调及监管力度，提高供热水平，新接楼房供热面积20万平方米，更换地下管网3万延长米，并网小区7个、15.5万平方米。
（四）城乡一体抓统筹，农村工作有效提升。坚持以城带乡、以工促农，扎实推进现代农业开发和新农村建设。完成现代农业、利民都市农业、设施农业产业带、现代农业博览园等发展规划4个。大灾之年夺取粮食大丰收，实现总产20.5亿斤，增长9.5％；新上农机合作社14个，更新大中型农机具500台（套），建成优质粮田100万亩，农业综合生产能力大幅提高。吸引城市资本、工商资本进入农业，引进盛金谷田、隆庆设施农业等综合项目8个，哈肇路都市农业产业带被确定为全市农业重点项目。实施创业带就业，新建农民合作社125个，新增农民转移就业2000人。新农村建设成效显著，新建农村公路170.8公里，改造危桥6座，改造泥草房3462户；沈八村被确定为全省新农村建设重点示范村。落实国家惠农政策，兑付各类农业补贴1.6亿元，农民生产积极性进一步提高。推行集体“三资”委托代理服务制，农村土地确权试点全面推开。
（五）聚焦项目抓招商，开放步伐明显加快。推进“项目提速年”建设，组织实施千万元以上项目100个，其中列入市重点项目9个、省重点项目5个，完成投资76.77亿元；哈药物流、誉衡药业扩建、顺迈医院、中航哈轴等重点项目顺利推进。提高入区门槛，新引进奥特莱斯、省影视城、龙江银行等项目49个，投资总额89.7亿元，实际到位资金41.5亿元，其中新项目到位资金18.35亿元。对外贸易平稳增长，进出口贸易总额6796万美元，增长30％；实际利用外资3400万美元。
（六）突出民生抓推进，社会事业协调发展。呼兰新一中、汇赢中学、顺迈中学、利民一中已完成规划和前期准备，石人忠林寄宿制学校如期竣工；教育网点布局、教师队伍建设、区校合作、送教下乡等工作取得实效。投资280万元改造体育场，并成功举办第三届运动会；投资1100万元的萧红纪念馆、投资270万元的9个乡镇文化站完成主体工程；投资1200万元的西岗公园改造工程全面完成，投资2200万元的和平文化公园建设顺利推进。投资300万元的一水厂改造工程如期竣工，老城区水质明显改善。投资1837万元，完成2个社区卫生服务中心、2个社区卫生服务站、10个规范化村卫生所，以及沈家、莲花2个中央投资乡镇中心卫生院改扩建项目主体工程，社区卫生服务人口覆盖率达95％；“新农合”参合农民29.85万人，参合率达98％；区一院改建项目已完成论证和预审。对6个计划生育中心站进行内部装修并开展形象化建设。失业、医疗、工伤保险全部纳入市级统筹，新型农村社会养老保险试点工作全面启动；低保标准实现与全市接轨，城乡低保分别扩面3750、3515人；企业养老保险新增2300人，全年支付养老保险金2.3亿元。增加困难家庭住房676户，租赁补贴135户，实物配租30户。敬老服务力度加大，投资737万元的许堡敬老服务中心投入使用，区敬老服务中心完成选址工作。落实弱势群体扶持政策，为5100多名失地农民办理了农转非，为494名农民办理养老保险。数字城管建设进展顺利，天眼工程完成点位建设329个，超额274％。加大社会治安综合治理力度，受理治安案件2749起，查结2704起，查结率98％；刑事立案1773起，破案1388起，破案率78.3％，其中命案15起全部侦破，破案率100％。回应百姓诉求，以解决实际问题为根本，信访攻坚战成效突出，办结多起困扰我区多年的重大信访案件；信访服务中心在全市率先正式挂牌启用。
（七）转变作风抓落实，政府建设切实加强。以改进作风为主题，以“北跃在呼兰”为实践载体，政府执行力、创新力、凝聚力进一步增强。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年共办理人大代表建议和意见15件，政协委员提案103件；受理行政复议案件5件，办结率100％。坚持为民施政，最大限度让发展成果惠及百姓，年初确定的利民实事全部落实，群众关注的热点难点问题得到有效解决。坚持高效履政，稳妥推进政府机构改革，资源配置、行政运行趋于科学顺畅；整合审批资源，创办“政务超市”，畅通审批“绿色通道”，受理行政审批及便民事项34133件，办结34077件，办结率99.8％。提高应对复杂局面能力，妥善处置大顶子山航电枢纽工程淹没区补偿与市水投公司合作、安监工作等事宜及各类突发事件。坚持廉洁从政，严格执行《廉政准则》规定，深化政务公开，接受群众监督；力倡勤俭节约，压缩行政事业单位公用经费5％。审计、外事侨务、机关后勤、民族宗教、人防、档案、老龄、气象、区志等工作都取得了可喜成绩。
这些成绩来之不易，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于人大代表、政协委员及各界人士的鼎力支持，得益于全区上下的共同努力、广大市民的理解信任以及驻呼单位的积极配合。在此，我代表区人民政府，向所有参与、支持和关注呼兰发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去工作，我们深切体会到：必须把加快发展作为富民强区的第一要务，同心同德，群策群力，竭力营造干事创业新氛围；必须把工作创新作为富民强区的第一动力，解放思想，与时俱进，努力谱写超越自我新篇章；必须把整治环境作为富民强区的第一保障，上下联动，全员参与，全力打造环境效益新优势；必须把改善民生作为富民强区的第一追求，以民为本，惠民安民，致力扩大共建共享新成果。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我区面临的诸多矛盾和困难。一是财源建设渠道不宽、区域发展后劲不足问题仍很突出；二是产业结构不尽合理，农业效能不优、工业贡献不大、服务业层次不高还没有根本转变；三是乡镇工业发展滞后，城镇化水平偏低，以城带乡、以工促农的能力还比较弱；四是维护社会和谐稳定的压力仍然很大，群众关注的收入、就业、供热、社会保障、城市管理等热点难点问题还需进一步解决；公务员队伍素质及政府自身建设有待继续加强。我们将高度重视这些矛盾和问题，采取有效措施，认真加以解决。
二、2011年主要任务
“十二五”时期是“北跃在呼兰”跨越式发展的重要战略机遇期。2011年开好局、起好步，对于实现“十二五”美好愿景至关重要。按照区委二届五次全会精神，确定今年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，以更好更快更大发展为目标，以加快经济发展方式转变为主线，以项目落实年为抓手，以改革开放和科技创新为动力，以改善民生为根本，以加强政府自身建设为保障，紧紧围绕“一轴、两城、三带、四园”空间布局，坚持以水定城、生态立城、产业兴城的发展定位，全力实施“北跃在呼兰”发展战略，为建设哈尔滨现代化都市新城区而努力奋斗。
2011年经济社会发展预期目标是：
——地区生产总值230亿元，增长15.6％；
——全社会固定资产投资118亿元，增长30％；
——全口径财政收入28.53亿元，增长15％，地方财政一般预算收入4.65亿元，增长15％；
——社会消费品零售总额61.4亿元，增长18.1％；
——城镇居民人均可支配收入15000元，增长12.8％；
——农村居民人均纯收入9135元，增长12％；
——人口自然增长率控制在5‰以内；
——万元生产总值能耗下降5.1％。
（一）抢抓“北跃”战略机遇，促进产业优化升级
两城互动，完善产业定位。按照“布局紧凑，弹性控制，建设新城，改造老城，产业互补，沿江开发”的思路，实施新老城区一体规划、联动发展，进一步明确城市功能定位和产业发展方向。发挥省市区共建体制机制优势，完善园区总体规划，抓紧启动利民开发区产业和城市规划修编，打造哈大齐工业走廊核心示范区；发挥哈肇路都市农业产业带资源和品牌优势，以发展现代农业体验、新成果展示、新技术推广为重点，打造哈尔滨都市农业区；依托奥特莱斯等商业综合体项目，发展文化创意、商务金融、休闲娱乐、旅游会展等新兴产业，打造江北文化旅游休闲商务区。
两区联动，搞好产业对接。强化与松北区产业互补、差异竞争、一体发展，共促“大江北”繁荣。借助区位、交通、资源和空间优势，促进现代医药、食品加工、机械制造等优势产业密集发展，大力发展金融中介、教育培训、商贸物流、休闲旅游、生态地产等现代服务业，打造融入、服务、支撑“北跃”发展的一体化平台。对接松北科技创新城建设，突破既有产业体系，重点发展以地理信息产业园、大学生创业园、软件及服务外包园为基础的服务外包战略新兴产业，推进两区强强联合，构建“大江北”战略高地。
园区带动，加速产业集聚。根据空间布局调整，推动优势产业向“四园”集聚。做大绿色食品产业园。发挥华润雪花、中国酿酒、正大等企业规模优势，促进四川高金、摇篮乳业、老鼎丰、正阳楼食品等项目尽快投产达效。重点引进“老字号”、“省字号”、“国字号”食品企业入区，促进食品产业集聚、能级提升。做强生物医药产业园。切实抓好哈药生物、誉衡药业扩建、哈药物流中心等项目建设，吸引“三高一无”医药企业入区整合，鼓励有条件企业上市融资，构建具有北药特色的中药和生物医药高端产业集群。做优教育科技产业园。以入区高校和科研院所为载体，结合哈尔滨劳动技师学院等项目建设，引导企业联合高校、科研院所建立技术研发机构，完善产学研合作模式，促进省电大动漫产业园、亚星软件产业园入区发展，打造产学研一体发展的教育科技产业园区。做好现代物流产业园。发挥独特的市区东北门户区位和较强交通运输优势，以呼兰火车站为轴心，以钢铁、冷链物流项目为牵动，打造区域战略性物流平台，辟建立足全市、服务全省的现代物流中心。
（二）依托利民品牌优势，突出核心示范作用
大力发展新型工业。加紧编制“十二五”新型工业发展规划，促进开发区工业、街道工业、乡镇工业竞相发展。围绕建设哈尔滨现代化都市新城区的发展定位，充分释放利民开发区核心品牌优势，全力争创国家级开发区。积极参与全市产业分工协作，努力争取“北跃”政策支持和项目优先摆放权。以调整产业结构和转变经济发展方式为重点，以高新技术产业为主导，以体制机制创新为动力，以低碳环保为重要内容，以总部经济为主要业态，不断扩大具有自主知识产权、高附加值产品的规模，形成主业突出、优势明显、错位发展的工业新格局，提高工业经济核心竞争力。抓好关键领域和重点企业节能降耗，加快哈三电厂脱硫项目建设。夯实工作基础，稳妥推进厂办大集体企业改革。促进工业化、信息化融合发展，提升工业信息化水平。
注重提高招商效果。对哈大齐核心示范区、利民开发区、区招商局等现有招商资源进行有效整合，形成一个领导主抓、一个体系运作、一个口径对外的“大招商”格局。创新招商方式，重点实施产业链招商，拉长产业链条；大力推进商会协作招商、中介代理招商和网上招商，构筑立体招商网络。继续提高项目入区门槛，瞄准国际国内500强企业，重点引进符合国家产业政策、产业关联度大、产品附加值高、生产能耗比低、财税贡献度好的生产、生态型项目，注重品牌效益，有效提高单位面积投资强度、投资密度和产出比，努力实现由引资向“选资”、招商向“择商”的转变。
集中导入示范项目。以发展定位引领项目导入，以项目建设支撑发展定位。扶持顺迈医院、哈轴、华润雪花二期、汇赢城中村改造、哈药生物等续建在建项目如期完工；推进奥特莱斯、呼兰河文化生态创意园、亚星软件园、龙江银行等签约项目早日落地；争取永康国际商贸城、利丰汽车公园等意向项目快速签约；促进先进复合材料产业园、立式风力发电设备生产等项目入区发展；加快电控设备、龙丰冷链物流、成都通德集团等储备项目洽谈进程。
（三）深化农村改革发展，夯实农业基础地位
推进农业现代化。以呼白路现代农业示范带为牵动，充分发挥大用现代农业农机合作社示范带动作用，启动粮食产能提升工程，改造中低产田20万亩，新建标准粮田4万亩，打造旱涝保收田1万亩、吨粮田5个千亩方；强化农机、水利、气象等农业基本建设，更新拖拉机150台、机具200台以上，完成田堡小流域治理工程；推进农业经营合作化，新建农民专业合作社20个以上。以哈肇路都市农业产业带为牵动，大力发展都市设施农业和旅游观光农业，实施绿色“菜篮子”工程，种植各季各类蔬菜9.9万亩；积极推进盛金谷田、凯莱庄园、隆庆设施农业等大型农业园区建设。以畜牧强区建设为牵动，推进畜牧业标准化规模养殖，新建标准化畜牧小区20个，改扩建各类标准化养殖场20个。
推进农村城镇化。强化城乡统筹，推进强镇战略。以中心村镇为重点，加大农村环境整治和农村清洁能源工程建设力度，推进秸秆固化燃料、大型沼气在农村的实践应用。启动第三轮新农村建设试点，重点以大用镇沈八村、腰堡街道永丰村为突破口，加快农民居住集中区建设，探索土地置换、撤村并屯、统筹城乡发展的全新模式。加快农村路网建设，力争实现屯屯通。实施农村饮水安全工程10处，解决10个村屯9000人的饮水安全问题。推进生态村建设，村屯绿化5000亩，森林覆盖率达到9.2％。
推进改革效益化。搭建农村产权交易中心平台，全面推进以“经济市场化、管理民主化”为基本取向的农村产权制度改革，实现城乡产权“同证同权”，基本完成“四证”发放。完善制度、科学规划、扶持服务、抓点示范、招商引资，多措并举加快农村土地流转。推进粮食购销体制改革，鼓励集团化经营。深化集体林权制度改革，明晰林地权属。推进水务体制改革，变工程水利为资源水利。推进畜牧兽医体制改革，建立较为科学合理的动物防疫体系。
（四）围绕水城商圈建设，培育新型服务业态
打造北国休闲旅游胜地。坚持“以水定城”理念，对接以“万顷松江湿地，百里生态长廊”为主题的北国水城建设，率先将“北国水城”样板区建成三家子避暑新城，打造“东方威尼斯”品牌；与市水投公司合作，争取将项目纳入全省“旅游名镇”建设计划。突出水生态和水文化，统筹推进月亮湖休闲度假区、呼兰河口湿地、呼兰国家级森林公园项目建设，打造松花江沿江旅游产业带、哈尔滨湿地游黄金线路。整体包装推介萧红故居、天主教堂、文庙等历史文化古迹，打造“萧红故里”文化旅游品牌。
打造龙江科教文化名城。依托职教大学城智力资源，主动承接国内外研发机构入驻，规划建设集研发、孵化、人才培养、成果转化于一体的创业基地。依托省广播影视城、橙天嘉禾影院等项目建设，打造集影视拍摄制作、影视教育、历史文化、观光旅游为一体的广播影视产业园区。
打造哈市金融商贸新区。以现有中行、工行、哈尔滨银行等金融单位为基础，以新引进的民生银行、龙江银行、浦东银行为补充，扩大金融网络覆盖面，形成国有银行、商业银行、股份制银行竞相发展的金融格局，打造哈市江北金融中心。以奥特莱斯商业综合体、哈药物流配送中心、哈铁北站枢纽服务园等项目为支撑，完善综合配套服务体系，加快形成与大江北开发相适应的综合服务区，与科技创新城互为依托、联动发展，构建大江北商圈，打造哈市江北商埠中心。
打造城乡联动市场体系。深入落实《哈尔滨市商品市场体系建设规划》，完善商业网点布局，大力发展新型业态、现代连锁业、区域商业中心和社区便民网点，促进老城区、中心镇商业街提档升级。继续推进“万村千乡市场工程”，改建农家店21家；深入实施“家电汽车下乡”利民工程，全面落实“家电以旧换新”惠民政策，拉动城乡消费。
（五）按照三个适宜要求，建设现代精品城区
坚持高起点规划城市。发挥规划龙头指导作用，根据“北跃在呼兰”发展需要，调整完善城市总体规划、产业规划、“一轴两城三带四园”空间布局规划和土地利用规划。注重权威性，充分征求有关专家和各方面的意见，以高起点规划保证高标准建设；注重前瞻性，充分考虑基础设施和公益事业配套问题；注重统筹性，保证新城、老城同步规划、差异发展，开发区以发展新型制造业、现代服务业为主，东区以发展现代物流业为主；注重衔接性，与松北区和市水投公司在产业、规划、土地、交通等方面搞好对接。
坚持高标准建设新城。按照“三个适宜”要求，重点推进“一站、五路、五桥”基础设施建设，提升大江北交通枢纽能力。限制低水平建设，发展高端地产，彰显冰城夏都大气、洋气、灵气建筑风格，打造城市新地标。坚持“园区城市化”取向，完善利民开发区城市载体功能。进一步加大汇赢、裕田城中村改造力度。完善配套服务，加快学校、医院等建设进程。
坚持高质量改造老城。巩固扩大老城区庭院整治成果，以“一园、两厂、两街、五路”，以及中巷路、棚户区、既有建筑节能改造为重点，全面启动老城区综合改造整治二期工程。启动呼兰河带状公园一期建设工程；改造第二水厂，加大供排水管网改造力度，提升老城区供排水能力；确保老城区污水处理厂如期正常通水运行；实施萧红大街拓宽改造和南北大街楼体立面改造工程，拓宽改造顺记路，新建文化路、建设路、松江路、清平路，硬化中巷路120条，彻底消灭裸土地面；营造强大的舆论氛围和攻坚态势，改造棚户区60万平方米以上，力争3年内全部完成老城区棚改任务；实施既有建筑节能改造8万平方米。同时，加大供热管网改造力度，科学加强供热设施布局，进一步提高供热效果；新增城区绿地24.15公顷；实施楼体亮化、冰景亮化、节日灯饰亮化等工程，安装15条中巷路路灯230基。
坚持高水平管理城市。全面完成数字城管系统工程建设，实现城市管理数字化、精细化、网格化。加大市容环境整治力度，创新管理体制，整合环卫资源，确保街路小巷无死角，垃圾冰雪当日清，构建干净城市环境。加大环境治理、“三违六乱”和交通整治力度，启动呼兰公路客运站迁建工程，建设萧红大街客、货车停车场，增设二、三道街、师专路交通防护栏，实施“严管”、“禁行”有机结合，规划建设车辆清洗美容、配件修车一条街，构建文明有序城市环境。坚持“义务劳动日”制度，开展“全民动手日”活动，增强市民共建共享意识。发挥业主委员会作用，提高小区物业管理水平。
坚持高效能经营城市。按照“控制总量，盘活存量、有保有压、集约节约”的原则，创新完善土地收购、整理、储备、征地拆迁、出让等制度，把握好供地时间和空间节律，实现土地资源效益最大化。科学规范引导房地产市场，着力形成以廉租住房、经济适用住房、普通商品房等为主体的住房供应体系，促进房地产市场健康有序发展。通过整合政府资产、集体资产、土地资源等城市资源，做大做强政府投融资平台。大胆采取BOT等经营权转让方式，拓宽融资渠道。加强政府引导，努力吸引更多的金融资本、社会资本、民间资本等各类资本参与城市建设。
（六）全力推进财源建设，提高财政支撑能力
转变经济增长方式，加快新型工业化进程，推进农业结构战略性调整，巩固提高基础财源。坚持大项目牵动和产业升级战略，突出发展骨干财源。大力发展以现代服务业为重点的第三产业，积极培育新兴财源。树立经营城市理念，培植扩大替代财源。主动对接上级扶持政策，积极争取机遇财源。加速发展非公有制经济，大力培育新的财税增长点。完善税收征管体系，确保财税应收尽收。加强财政资金精细化管理，提高财政资金使用效率。
（七）对接群众民生需求，全面推进社会建设
致力提高社会保障水平。扩大城乡就业。推进创业型城区建设，落实就业和创业政策，力争全年开发公益性就业岗位300个，新增就业3800人；针对城乡就业困难群体，开展小额担保贷款工作；继续实施农民工技能培训工程，培训农民工3400人，转移农村劳动力5000余人。提升社保能力。争取机关养老保险尽快纳入市级统筹，企业养老保险扩面2000人，新型农村养老适龄人员参保率达到70％；依法保护劳动者合法权益，提高财政供养人员工资和住房公积金标准，医疗、失业、工伤保险分别扩面1000、860、2000人；做好厂办大集体企业改制职工安置和社会保险接续工作，确保改革顺利进行；完善低保动态调整机制，提高社会救助能力和水平。推进农村敬老院整合，完成区敬老服务中心建设。加强社区建设和管理，重点推进居委会办公用房和居住区公益性服务设施建设，新增示范性社区4个、居家养老示范点3个。进一步做好残疾人扶贫、就业、康复等工作，完成区残疾人综合服务中心建设。强化廉租住房保障，配建廉租住房60套，发放租金补贴751户。
大力发展各项社会事业。坚持教育优先发展。重点启动新一中、新附中、汇赢中学、顺迈中小学及11所标准化学校建设；以提高教学质量为核心，优化教育资源配置，强化义务教育，优化高中教育，重视职业教育，抓好学前教育，推进全区教育均衡、持续、健康发展。深化创新型城区建设。利用区校合作平台，组建产学研战略联盟，推进玉米丰产、韭菜综合技术推广等项目列入国家和省、市重大科技支撑计划及科技专项。完善医疗卫生服务体系。启动区一院医疗综合楼项目建设，完成20个规范化村级卫生所建设任务；深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革试点工作；巩固新农合成果，确保参合率在98％以上；加强疾病预防控制体系建设，推进社区卫生服务机构标准化建设，做好居民家庭健康档案建档工作。推进文体、计生事业长足发展。精心组织开展好纪念萧红百年系列活动，启动呼兰河口湿地博物馆选址、规划和建设；重点推进省影视城、橙天嘉禾影院项目建设，繁荣文化产业；以赛艇等项目为依托，争办国际级、国家级赛事，发展体育产业，扩大城市影响力；提高计生国策意识，落实城镇无业人员独生子女父母奖励政策，实施计生一票否决制。
全力推进平安和谐建设。深入开展“平安”呼兰创建活动，完善“天网地格”防控体系，加大对重点地区巡逻和监控力度，依法严厉打击各类刑事犯罪；扎实推进“3531”工程建设，切实增强群众安全感。不断完善应急工作机制，提高对突发公共事件的综合应急管理和紧急处置能力。严格落实安全生产责任，全面排查各类安全隐患，重点加强非煤矿山、道路交通、城市消防、危化物品、特种设备、建筑工地监管，有效预防重特大安全事故。充分发挥信访服务中心作用，及时处理和解决群众反映的问题，从源头预防和化解社会矛盾。
三、加强政府自身建设
坚持把增强干部队伍执行力作为政府自身建设的核心内容，常抓不懈，一以贯之，为“北跃在呼兰”战略深入实施提供坚强保障。
超越自我，保持干事创业激情。强化对公务员特别是领导干部的教育管理，增强责任意识、发展意识、大局意识，明确自身职责和自我定位，处理好部门和全局、个人和整体利益关系，始终保持干事创业的良好状态。要把握“北跃”新战略，提升工作新标准，对内整章建制，力求规范缜密，提高工作执行力；对外积极宣传，依托窗口载体，扩大区域影响力；对上跑部上省，强化外力帮扶，寻求发展助推力；对下和谐共惠，解决民生问题，提升政府公信力。坚持正派政绩导向，弘扬“5＋2”、“白＋黑”的奉献精神，倡导雷厉风行、敢于碰硬、定了就办、办就办好的务实作风，打造能谋事、会干事、干成事、不出事的公务员队伍。
创新机制，狠抓各项工作落实。密切关注宏观形势变化，加强对主要行业运行情况的监测分析，建立信息共享和部门间工作联动机制，强化政府对经济社会发展的综合调控能力。增强程序意识，推进依法行政，提高运用政策、法律手段解决问题、推进工作的水平。进一步完善工作目标责任制、岗位负责制和行政问责制，对重点项目和重要工作进行跟踪督查、全程督办。加大精文减会力度，提倡说短话、办实事，提高行政效能，把更多时间和精力用在抓发展、促落实上。
优化服务，打造良好发展环境。简化项目审批流程、缩短审批时限，推进并联审批、无偿代办模式，巩固政务超市成果，开辟重点项目绿色通道。推进部门审批职能向一个科室集中，审批科室向审批中心集中；审批项目进入大厅到位，授权窗口权限到位，确保审批事项的全过程在审批大厅完成。抓好项目落户的前置服务和后续管理，建立各级干部联系、包保企业制度，定期深入重点企业了解情况，帮助解决具体问题，努力为投资者营造安心发展、放心创业、舒心生活的优良环境。
践行准则，提升廉政建设水平。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”要求，深入贯彻落实《廉政准则》，管好班子，带好队伍，切实强化对公共权力运行的规范和制约。抓好重点领域、重要岗位和关键环节的监督，严把招投标、政府采购、工程建设等各个关口，建设“绿色工程”。注重制度建设，加大违法违纪案件查办力度，不断健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。倡导勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性开支，努力降低行政成本。
各位代表，深入推进“北跃在呼兰”跨越式发展的蓝图已经绘就，目标明确，任务艰巨，使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在社会各界的大力支持下，以全市开展的“做主人、敢担当，谋发展、惠民生”大讨论为契机，全面践行科学发展观，负重前行、团结拼搏、开拓创新、再攀高峰，为把呼兰建设成为哈尔滨现代化都市新城区而努力奋斗！
《政府工作报告》简称术语解释：
①“一站、一路、一桥、一网、一厂”，即城铁北站，松浦大桥北延线呼兰段，大耿家立交桥，哈三电厂与开发区、松北贯通连接集中供热管网，新城区污水处理厂。
②“四包”，即包庭院建设、包环境卫生、包物业管理、包平安创建。
③“一轴”，即以利民大道及朱家至老城段交通廊道为空间轴线，打造城市产业群。集中规范发展三个节段：包括南部的以城市综合体为特征的科技、教育、信息、行政、商务、金融服务区；中部的哈大齐工业走廊核心示范区；北部的文化旅游休闲商务区。
④“两城”，即由新城区、老城区共同构成产城联动体。将新城区建成江北具有都市郊区化特征的生态宜居新城，及食品、医药、机械装备等制造业集群基地和现代服务业集聚区；将老城区打造成集文化、商业、居住于一体的“双宜”功能区和立足全市、服务全省的现代物流中心。
⑤“三带”，即以水生态和水文化为主题，打造松花江沿江旅游产业带；以发展现代农业为重点，打造哈肇路都市农业产业带和呼白路现代农业示范带。
⑥“四园”，即绿色食品加工产业园、生物医药产业园、科技教育产业园、现代物流产业园。
⑦“三高一无”，即高科技含量、高附加值、高关联度，无污染。
⑧“一站、五路、五桥”，即城铁北站，松浦大桥北延线呼兰段、百里生态长廊超级堤景观大道、北京路东拓、师大北路至天津大街打通工程、老城区至月亮湖旅游路，大耿家立交桥、呼兰河大桥、呼兰河第二大桥、跨哈绥高架桥、朱家立交桥。
⑨萧红大街，即原光明路。
⑩BOT，即建设——经营——转让模式。
检察院工作报告
哈尔滨市呼兰区人民检察院工作报告
——2011年1月5日在区二届人大五次会议上
区检察院检察长 孙长国
各位委员：
我代表区人民检察院向大会报告工作，请予协商。
2010年区人民检察院主要工作
2010年，区检察院在区委和市检察院的领导下，在区人大、区政府、区政协和社会各界的监督、支持下，深入落实科学发展观，紧紧围绕全区工作大局，以深入推进三项重点工作为载体，继续坚持“正风气、强素质、创佳绩、促和谐”的治院方针，不断强化法律监督，强化自身监督，强化高素质检察队伍建设，各项检察工作取得新进展。
一、促进中心工作，服务保障区域经济发展的能力有所增强
坚持把服务发展作为第一要务，完善和落实为区域经济发展服务的具体措施，服务全区发展稳定大局。围绕“北跃在呼兰”，针对我区发展的需要，提出了“四加强四并重”的服务工作思路，采取“一线护航法”，抽调专门人员成立专项服务小组，开赴经济建设第一线，对阻碍项目建设工作的弄虚作假、滥用职权、以权谋私行为进行调查核实，有效地制止了讹诈国家钱财、无理阻挠项目推进的行为。全年共审查核实涉及拆迁证照等材料五百余份，帮助解决项目推进难题6个，为全区减少直接经济损失3600余万元。我们的经验做法，被省检察院《检察工作简报》和市委政法委简报《哈尔滨政法》刊发推广。
二、坚持服务工作大局，全面履行检察职责取得新成效
（一）维护大局稳定，打击刑事犯罪工作进一步加强。
全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人272件345人，提起公诉379件495人。其中批准逮捕杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪和盗窃、抢夺等多发性犯罪127件141人，提起公诉156件187人。对21起重特大及社会影响的刑事案件提前介入，快捕快诉，及时、准确地打击了嚣张的犯罪气焰，为创建“平安呼兰”做出了应有的贡献，我院连续第二年被市委、市政府评为全市“平安示范单位”。
（二）加大工作力度，查办和预防职务犯罪工作取得新进展。
全年共直接立案侦查贪污贿赂案件10件11人，立案侦查渎职犯罪案件5件6人，抓获在逃职务犯罪嫌疑人1人，为国家挽回直接经济损失200余万元。反贪工作继续保持平稳健康发展，反渎案件立案数创近年来最高，超额200％完成预期工作任务，反渎工作在全省目标考核中获A类院全市第一、全省第四的好成绩。继续扎实开展职务犯罪预防工作，积极参与区域重点项目建设的专项预防，运用行贿犯罪档案查询系统，受理查询26次，接受预防咨询36人次。
（三）履行监督职能，维护公平正义取得新成绩。
加强侦查监督。办理立案监督案件4件4人，防止错捕2人，追漏犯罪13人，适时介入公安机关侦查7件13人，发出检察建议12份、纠正违法通知8份。
加强刑事审判和民事行政审判监督。对刑事案件依法提起抗诉1件。提请民事行政抗诉案件7件，制发再审检察建议10件。探索性地开展支持民事起诉工作，有效拓展监督空间加强监管场所监督。针对我区出现的具体问题，对区看守所深入开展专项执法检查活动，制定了6项重点防范措施和8项重点工作。对超期羁押、不安全隐患等问题及时提出纠正和建议。
严肃查办司法工作人员职务犯罪。坚决惩治司法领域中的职务犯罪，纯洁司法队伍，维护司法廉洁和公正，全年立案侦查司法工作人员玩忽职守、滥用职权、贪赃枉法等案件6人。
三、立足检察职能，三项重点工作得到深入推进
深入推进三项重点工作，努力把各项检察工作融入三项重点工作的总体格局。全面贯彻宽严相济的刑事政策，对涉嫌犯罪不逮捕不至于危害社会的，可以采取取保候审等其他措施，不予逮捕21人；对涉嫌犯罪情节轻微，社会危害较小，决定不起诉4人。深入推进社会矛盾化解，把化解矛盾贯穿于执法办案始终，努力从源头上化解矛盾，防止和减少涉检信访的发生，全年没有发生越级访、进京访；积极参与全区社会治安综合治理，推动社会治安防控体系建设。积极推进乡镇检察室建设，新建乡镇检察室5个，将检察职能向基层延伸。
四、加强队伍建设，检察队伍整体素质有了进一步提高
一是切实加强领导班子建设。始终坚持按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调的要求，全面加强班子的思想、纪律和作风建设。检察长、副检察长率先垂范，深入办案第一线，亲自审讯、亲自出庭，带头遵守领导干部廉洁自律的各项规定。我院班子连续第三年被区委评为好班子。
二是深入开展各项思想教育活动。认真开展争先创优活动和“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动。深入开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动，组织新任检察官和新任职人员进行宣誓，使全院干警始终保持积极向上的精神面貌。
三是坚持公开竞争选拔人才机制。引入竞争机制，实行公开竞争上岗，使真正优秀的人才脱颖而出，一年来，又有十名干警通过竞争上岗，被提拔到副科级工作岗位。
四是检察工作继续保持良好的发展势头。在年终全省目标管理考核中，我院获得了A类院全市第三名的好成绩，连续第三年保持了全市A类院名列前茅的地位。连续第三年被最高人民检察院评为“全国检察机关宣传工作先进集体”。
各位委员，一年来，我院各项检察工作取得了一定成绩，这是区委和上级院正确领导的结果；是区人大、区政府、区政协和广大人民群众监督、支持的结果。区检察院深深感谢党委、人大、政府、政协对我们工作的领导、监督、关心、支持，深深感谢全区人民特别是人大代表、政协委员对检察工作的鞭策激励、指导帮助。
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到存在的问题和差距：
一是服务意识不够强。主要表现在个别干警服务大局的自觉性和主动性不强，不同程度地存在孤立办案、机械执法的问题。
二是监督水平不够高。主要表现在有些干警监督能力不强，对诉讼监督的规律和特点研究不够，监督的整体效能不理想。
三是执法行为不够规范。主要表现在一些干警不完全适应检务公开条件下的执法办案要求。这些问题我们将高度重视，认真整改，切实解决。
2011年检察工作安排
2011年区检察院工作指导思想是：以中国特色社会主义理论为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕全区工作中心，以深化三项重点工作为着力点，以“强化法律监督、自身监督和高素质检察队伍建设”为总体要求，以加强党的建设和队伍建设为保证，全面履行法律监督职责，不断提高检察工作科学发展水平，更好维护社会和谐稳定，维护人民群众利益，维护社会公平正义，为建设现代化哈尔滨都市新城区提供更加有力司法保障。
一、更加注重围绕中心服务大局，依法保障和促进经济更好更快更大发展
继续坚持把服务全区经济社会发展作为检察工作第一要务，时刻正确把握开展检察工作与服务经济发展的关系，始终坚持既能在查办职务犯罪工作上有所作为，又不因为所办案件影响全区经济发展的工作准则，充分发挥打击、监督、教育、预防、保护等职能作用，努力为全区经济社会更好更快更大发展创造优良的法制环境。进一步结合我区确立的“北跃在呼兰”的发展战略，及时调整、完善和落实为经济发展服务的具体措施。
二、更加注重维护社会和谐稳定，着力深化三项重点工作
进一步把三项重点工作摆在突出位置，克服个别检察人员存在的无关论、等同论、替代论、无为论思想，坚持立足检察职能，继续在各项检察工作中深化、细化、实化措施，着力建立健全检察机关推进三项重点工作的科学有效工作机制。当前要重点建立健全“群众诉求表达机制”、“执法办案风险评估预警机制”、“贯彻宽严相济刑事政策的工作机制”、“社会矛盾化解机制”和“涉检舆情汇集分析应对机制”。
三、更加注重群众工作，切实维护人民群众权益
一要牢固树立群众观点。深入开展群众观点再教育，真正明确“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的根本问题，坚决纠正解决对群众诉求置若罔闻、敷衍了事，与群众打交道高高在上、颐指气使、冷硬横推，啥事都要耍特权、逞威风，甚至以权谋私、违法办案等突出问题。
二要着力保障民生，维护群众合法权益。继续突出打击严重侵害群众利益，影响群众安全感的刑事犯罪。严肃查办教育、就业、社会保障、医药卫生、住房保障、征地拆迁、环境保护、安全生产等民生领域的职务犯罪。依法监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题。
四、更加注重促进反腐倡廉建设，加大查办和预防职务犯罪工作力度
一要突出办案重点。严肃查办发生在领导机关和领导干部中以权谋私、失职渎职犯罪案件，重点领域和关键环节中的职务犯罪案件，重大责任事故和群众性事件涉及的职务犯罪案件，发生在基层政权组织和重点岗位贪污贿赂、滥用职权的犯罪案件，以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。继续加大对行贿犯罪的打击力度。
二要注重办案效果。在加大办案力度的同时，更加注重坚持理性平和文明规范执法。正确处理打击与保护、实体公正与程序公正、执法办案与服务大局等关系，努力实现法律效果与政治效果、社会效果有机统一。
三要进一步加强预防职务犯罪工作。加强预防宣传和警示教育，深入开展预防工程建设领域职务犯罪专项工作，加强行贿犯罪档案查询工作，促进从源头上遏制和减少职务犯罪发生。
五、更加注重维护司法公正廉洁，进一步强化对诉讼活动的法律监督
一要进一步加强刑事诉讼监督。建立健全与公安机关信息通报制度和信息共享平台，提高及时发现和准确纠正违法的能力。严格执行对不该立案而立案进行监督的条件、范围和程序，重点监督纠正违法动用刑事手段插手民事经济纠纷等突出问题。
二要进一步加强民事行政检察工作。准确把握职能定位，坚持依法监督、居中监督、有限监督、事后监督等原则。
三要进一步加强刑罚执行和监管活动监督。加强派驻检察室建设，推进与监管场所信息联网和监控联网，严格落实日常巡视检察、安全防范检察、在押人员约见派驻检察官等制度。加强社区矫正法律监督，有效预防和减少脱管漏管。
四要自觉接受人大监督。牢固树立把检察监督置于人大监督之下的理念，主动汇报工作，破解法律监督难题，推动法律监督工作深入开展。
六、更加注重加强党的建设和队伍建设，切实提高公正廉洁执法水平
一要以党的建设带动和促进队伍建设。继续深入开展创先争优活动和“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。按照中央政法委的统一部署，认真开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。巩固“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动成果。
二要突出抓好领导班子建设。要进一步加强自身建设，努力完善和落实党组中心组学习、民主生活会制度，建立健全领导班子政治理论研讨、领导干部述学评学制度，提高统筹谋划检察工作、协调解决重大问题的能力。
三要毫不松懈地抓好自身反腐倡廉建设。严格执行检察机关领导干部廉洁从检若干规定，着力解决和防止以权谋私、以案谋私、违反规定办案等突出问题。以“零容忍”态度严肃查处违法违纪问题，坚决遏制检察人员特别是领导干部消极腐败行为，促进自身公正廉洁执法。
各位委员，在新的一年里，区检察院将在区委和上级检察院的正确领导下，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众的社会监督，进一步加强法律监督能力建设，全面加强和改进各项检察工作，团结一心、励精图治、锐意进取、奋发有为，在扎实推进“北跃在呼兰”进程中，为把呼兰建设成现代化哈尔滨都市新城区做出新的更大的贡献！
法院工作报告
哈尔滨市呼兰区人民法院工作报告
——2011年1月5日在区二届人大五次会议上
区法院代院长 韩树和
各位委员：
我代表区人民法院向大会报告工作，请予协商。
2010年区法院主要工作
2010年，我院在区委领导和区人大、区政府、区政协的监督支持下，认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展观为统领，牢固树立“三个至上”的指导思想，紧紧围绕全区工作大局和市法院确定的工作重点，坚持从严治院，积极发挥审判职能作用，妥善处理各种矛盾纠纷，全年，受理各类案件3238件，审结各类案件3208件，结案率98.56％。各项工作取得较好成效。
一、强化职能作用，服务大局取得实效
充分发挥职能作用，努力协助全区解决改革、发展、稳定中遇到的问题，积极为全区工作大局服务。严厉打击各类犯罪。坚持把维护社会稳定作为刑事审判的首要职责，严厉打击贪污、受贿、诈骗、盗窃等刑事犯罪，审结各类刑事案件303件，判处有罪人犯397人，为全区社会稳定，经济发展提供了保障。
妥善化解各类矛盾。把促进和谐作为民商事审判的工作目标，把服务项目建设和创建优良经济发展环境纳入目标考评，建立精干人员组成的合议庭，提前介入，提供法律咨询和服务，稳妥处理了一大批涉及哈尔滨市商业银行清收农贷的案件。对涉及项目建设的案件和问题，反复与区里领导沟通、协调、汇报，体现法院服务发展大局的态度和决心，全年受理各类民商事案件2416件，审结2413件，结案率为99.8％。
努力破解执行难问题。加强执行工作机制建设，促进执行规范化。坚持重点案件排查机制，推进执行威慑机制建设，努力创建无执行积案法院。全年执结各类案件443件，执结率97.79％。在处理涉及呼兰一建公司的38件执行案件过程中，未发生集体上访事件，有效维护了社会稳定。
二、强化审判管理，审判水平稳步提高
针对人民群众对法院期待值日益提升的实际，院党组提出“向管理要质量、向管理要效率”的工作理念，把“精审判、严管理”作为提升审判质效、加强审判内部监管的重要抓手，并狠抓落实。
一是责任抓落实。明确分管院长、研究室、庭长、合议庭、主审法官在案件审判和执行中的职责，强化审判委员会在案件质量把关方面作用的发挥，建立一级抓一级、层层有责任、层层抓落实、整体联动的责任体系，实现案件质量无缝隙管理。
二是制度抓落实。强化研究室等职能部门的职责，狠抓立案、庭审、法律文书、审限管理、案卷装订的规范化管理。进一步落实案件质量评查、法律文书评查、庭审巡视、案件通报、审判监督、错案追究等审判管理制度，真正形成以制度管人、管案的审判管理制度体系。
三是整改抓落实。严格落实上级法院审判质量管理大检查的总体要求，对审判质量上存在的问题，点到庭、点到案、点到人。同时，从全院到各个庭进行剖析讨论，并在分析讨论的基础上制订整改方案和措施，确保整改到位，不走过场。今年以来，共剖析典型案件8件，评查案件56件，综合结案率98.56％，在全市法院排在前列，案件发改率同比下降了0.43个百分点。
三、强化从严管理，队伍建设稳中有进
7月份，我院发生了脱逃事件，在社会上造成了恶劣影响，为了尽快走出阴影，统一思想，凝聚人心，鼓舞士气，我院开展了深化从严管理思想教育活动，实现了三个理顺。
思想认识得到理顺。院新领导班子把思想教育放在首位，贯穿始终，通过重点教育、随机教育和经常性教育进行不间断的思想熏陶，努力提高全体干警对从严管理的思想定位，使全体干警认识到法院要想打翻身仗，要想尽快走出低谷，再创辉煌，就必须坚持抓、严格抓、反复抓从严管理。
制度落实得到理顺。脱逃事件的发生，暴露出我院在制度建设与落实上的漏点，教训极为深刻。为解决监督上的难点问题，管理上的漏点问题，我院从整章建制入手，对现有制度进行梳理、细化，做到简单、实用、实效，全面覆盖，健全完善各项管人、管事、管案件的机制30项，并在实际工作中得到运用，效果较好。全年，共发纪律作风、纪检监察、案件质量、信访和督察通报62期，通报批评领导干部97人次，干警52人次。
日常管理得到理顺。从树立法院崭新形象入手，加大工作力度，法院各项建设得到加强。一是投资30余万元完善了安检、监控、消防等安保设施，配齐了法警装备，实现了审判区与办公区完全隔离，机关安保得到加强；二是投资25万元进行楼内墙体、大院围栏粉刷，平整庭院5000平方米，植树500余棵，环境卫生明显改观，法院面貌焕然一新；三是强化车辆集中管理，压缩油料及车辆维修费用，每年可节省经费40余万元；四是针对脱逃事件狠抓法警队伍管理，法警队警示教育活动成效明显，受到了最高院及省、市法院有关领导的肯定；五是积极争取政府支持，物资装备建设和基础建设得到进一步加强。
在肯定成绩的同时，我们也深知我们的工作还有许多问题。一是个别干警理想信念淡化，宗旨观念淡薄，价值观念扭曲，司法不公仍然存在；二是个别干警司法水平不高，化解社会矛盾能力不强，有的案件还不能做到案结事了；三是案多人少的矛盾突出，机构设置与新任务、新形势的要求不适应，影响了工作开展。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
2011年工作安排
根据区委二届五次全会的部署，2011年我院工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十七届四中、五中全会及区委二届五次全会精神，以科学发展观为统领，牢固树立“三个至上”的指导思想，践行“为大局服务、为人民司法”主题，紧紧围绕全区中心工作和全市法院工作重点，继续深化从严管理，积极发挥审判职能作用，稳妥处理各种矛盾纠纷，为全区“十二五”开好局、起好步创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。
重点抓好以下几项工作：
一、以服务大局为出发点，坚持能动司法，回应社会关切
把法院工作置于全区经济社会发展大局中谋划和思考，肩负起呼兰发展所赋予的重要使命。
坚持能动司法，主动服务大局。紧紧围绕“北跃在呼兰”的发展战略，认真履行审判职责，妥善化解各类矛盾纠纷，积极参与社会管理创新。对产业集聚区建设、重大项目建设、新农村建设、招商引资等重点工作，加强调研，提前介入，高效服务，为全区经济社会发展提供服务和保障。
发挥审判职能，调整社会关系。依法严厉打击各种刑事犯罪，为“平安呼兰”、“和谐呼兰”创造安定祥和的治安环境。认真贯彻“调解优先、调判结合”的原则，完善重点案件风险评估、简易案件速裁、困难当事人司法救助等机制。不断探索完善行政审判协调解决新机制，妥善化解行政争议，监督、支持行政机关依法管理社会事务，努力消除官民矛盾，促进社会和谐。
加强信访工作，回应社会关切。对全区经济社会发展进程中需要解决的涉法涉诉问题，依法慎重处理。建立健全群体性、突发性涉诉信访案件的预警和应急处理机制，深入开展开门接访、领导接访、联合接访、预约接访、带案下访等活动，切实解决人民群众反映强烈的实际困难和问题，力求在就地稳控、就地息诉、就地罢访上见实效。
加强执行工作，维护司法权威。抓好执行联动、执行威慑等长效机制建设，不断创新执行方式方法，既要依法维护生效裁判权威，又要兼顾被执行人的切实权益，强化执行和解。
二、以从严管理为突破点，从严管住队伍，确保不出问题
把发现和解决问题作为工作的切入点和总抓手，进一步深化从严管理，开展警示教育，确保队伍不出、少出问题。
一要强化政治建院，提高司法能力。加强政治理论和业务技能学习，不断增强教育的针对性和实效性，促使干警成为宪法和法律的模范遵守者、科学发展观的忠实执行者、最广大人民根本利益的自觉维护者、社会和谐的积极促进者，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法和法律至上。积极参加上级法院举办的各种业务培训，抓好全员培训、以考促学以及司法考试等工作，努力提高广大干警执行法律、适用法律、调处纠纷、化解矛盾、依法裁判的能力和水平。
二要深化从严管理，严格管束队伍。〖HT3F〗继续保持从严管理高压态势的常态化，坚持用制度管人、管事、管案件，从细微处着手，从点滴处从严，加强对干警业外活动的监督，通过明察暗访等措施，及时发现问题，解决问题，使从严管理不断触及到深层次问题。通过交督办案件、信访案件、案件评查等渠道发现问题，开展对典型案件的集中剖析；通过召开公开处理大会，对违反制度和纪律的人和事进行责任追究，切实发挥警醒、震慑作用。
三要加强班子建设，选好人用好人。抓好院领导班子建设，重点抓好中层班子和后备干部队伍建设。进一步完善选人用人机制，通过广泛了解，深入考察，在选人用人上发挥领导班子稳定队伍、促进法院发展的作用。强化激励措施，让想干事、能干事、不出事的人受到重用，创造“靠工作、不靠运作”的用人环境。
三、以制度建设为切入点，强化监督问责，确保廉洁司法
深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强权力制约和监督，健全完善监督制约机制，确保公正高效廉洁司法。
一要健全监督制约机制。建立围绕案件找问题、围绕问题追责任、围绕责任抓查处的审判监督机制和职务监督机制，在各个审判环节上，严格做到监督到位、责任到人，把司法审判工作置于人民群众的监督之下。
二要完善责任追究制度。实行合议庭错案责任风险共担制度，确保合议庭全体成员共同对案件质量负责。强化领导干部发现问题、解决问题，从而确保不出、少出问题。对案件问题较多的法官的责任追究由停止审判权、调离审判岗位向免去法职深化；对失职、失察造成案件、队伍问题较多的领导干部，责任追究由诫勉谈话、引咎辞职向免去领导职务深化，切实增强领导干部和广大法官的责任意识。
三要抓好廉政建设。实施法官廉政建设工程，开展“廉政教育进法院、进法庭、进家庭”活动，使廉政教育、廉政监督制度化、经常化，严肃查处滥用审判权、执行权的违纪违法问题。
各位委员，2011年，区法院将认真贯彻落实党的十七届五中全会及区委二届五次全会精神，继续深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，在区委的正确领导下，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和群众广泛监督，进一步振奋精神，开拓创新，大力推进法院的各项建设，继续深化从严管理，充分发挥审判职能作用，为全区经济社会好发展、快发展、大发展提供有力司法保障。
政协工作报告
一、
紧紧围绕区委的发展战略 为“北跃在呼兰”跨越实践贡献智慧和力量
——2011年1月5日在政协哈尔滨市呼兰区第二届委员会第五次会议上
区政协主席 孟宜男
各位委员、各位同志：
现在，我受政协哈尔滨市呼兰区第二届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2010年工作回顾
2010年是我区抢抓新机遇、迎接新挑战、追求新跨越，全面实施“北跃在呼兰”战略的开局之年，也是区政协紧紧围绕我区新战略实施，切实履行职能，取得新成绩的一年。一年来，在中共呼兰区委的领导下，区政协坚持“围绕中心、服务大局，关注民生、促进和谐”的工作方针，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，团结动员全区各党派、各团体、各族各界人士，紧紧围绕“北跃在呼兰”战略实施，同心协力谋发展，凝心聚力促和谐，为我区经济社会好发展快发展大发展做出了新的贡献。
(一)加强理论学习，坚持用中央、省市和区委的决策部署统一思想，指导行动
面对新的形势和新的要求，区政协把加强理论学习，坚持用中央、省市和区委的决策部署统一思想，指导行动作为开展工作的统领，深入学习贯彻中共十七届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，并与学习贯彻市委十二届九次会议精神和区委二届四次会议精神紧密结合起来，学以致用。一年来，共组织召开3次理论学习交流活动。通过开展学习活动，使政协委员和机关干部充分认识和理解中央和省委提出的科学发展、加快发展的重要意义，市委关于“北跃”新战略的内涵，以及我区抢抓机遇，融入“北跃”，实现新跨越的历史选择，进一步增强了围绕中心、服务大局的自觉性和坚定性；进一步增强了实施“北跃在呼兰”发展战略，推动我区经济社会好发展快发展大发展的责任感和使命感，思想上形成了共识。
(二)紧紧围绕“北跃在呼兰”战略实施，共谋科学发展大计
围绕加快我区城乡一体化建设献计献策。
结合“北跃”战略实施，我们选取统筹城乡产业发展，促进城乡经济一体化作为常委会专题协商议题，联合区九三学社、民盟、民革、民建，组织部分常委、委员和民主党派成员，深入开展调查、考察和视察活动，并在区政协二届二十三次常委会议上进行了专题协商。在常委专题协商会议上，印发了13篇调研文章，并有四名委员作了精彩发言，区政府主要领导作了讲话，对加快我区城乡一体化建设产生了积极的影响。经区政协常委会议研究，向区委区政府提交了《关于我区统筹城乡发展，促进城乡经济一体化的调查报告》，就如何立足区情，科学谋划，完善城乡一体化建设规划；突出重点，形成合力，加快城乡一体化建设步伐；以工促农，以城带乡，使农民共享改革成果；完善机制，改善环境为实现城乡一体化提供保障等重要问题，提出了可行的意见和建议，得到了区委的充分肯定。
围绕推进我区文化产业发展、加快产业集聚区建设建言立论。
针对我区文化产业和旅游业仍然处于探索、培育、发展的初级阶段，发展还很不充分，产业集聚区规模小，竞争力不强等问题，常委会组织委员进行了深入调研，并组织部分委员赴先进地区进行学习考察，形成了《关于推进我区文化产业跨越式发展的考察报告》、《关于加快呼兰产业集聚区建设的调研报告》，就解放思想，树立全域的文化产业发展观，制定产业规划，选准切入点；优化产业结构，培育发展文化企业集团和产业集群，找准突破口；整合资源，加快旅游业发展，抓住关键环节；加大宣传，扩大品牌影响力，优化文化产业的发展环境；坚持以要素集聚，重大项目支撑，健全服务体系，加快产业集聚区建设等一系列问题，向区委、区政府提出了富有建设性的意见和建议，引起区委、区政府的高度重视。围绕关系经济社会发展全局的重大问题与重点工作广泛开展视察活动。
一年来，共组织常委、委员开展视察活动4次，重点围绕我区环境卫生综合整治、呼兰河工业园区开发建设、教育和文化产业发展情况，进行了实地考察和视察，并采取情况通报、信息交流和座谈等形式，积极建言献策，相关部门针对委员提出的意见和建议，结合实际，认真整改和落实，有力推进了各项工作的深入开展。
(三)以关注民生、改善民生为重点，扎实开展民主监督工作
注重发挥政协提案的监督作用。
我们充分运用政协提案这一有效的民主监督形式，以关注民生、改善民生为重点，以提高提案和提案办理质量为主线，不断改进和规范提案征集、审查、立案、交办、跟踪、落实、反馈等各个环节的工作。动员和鼓励政协委员充分运用政协提案表达意愿，反映民意，开展民主监督。一年来，共向有关部门提交政协提案108件，广泛反映问题，充分发表民意，有针对性的提出意见和建议，引起了区委、区政府的高度重视。区委、区政府主要领导在政协二届二十二次常委会上对提案办复情况作了通报。为把提案工作引向深入，选择《关于呼兰老城区饮用水安全问题》的提案作为重点提案，坚持督办制度，有关部门认真研究办理，在资金短缺的情况下，投入资金260万元，对老城区供水设施进行改造。使软化水日处理能力达到4.8千吨，提高了老城区居民饮用水质量，让百姓吃上了放心水，充分发挥了政协提案的民主监督作用。
加强了反映社情民意和宣传、文史工作。
坚持走访、约谈委员制度，及时了解和反映我区各个层面的实际问题，倾听民言，反映民意。全年共向区委、区政府反映社情民意32条；向省市政协和区委报送信息26条。密切与宣传部门和新闻媒体的联系，加强了对政协全委会、常委会及调研视察等重要活动的宣传报道工作。共编发《政协简报》17期，已有16篇稿件被《黑龙江日报》、《哈尔滨日报》、《北方时报》、《呼兰报》等媒体采用，产生了积极的社会影响。完成了呼兰剿匪纪实的编纂发行和第六辑文史资料的审稿和校对工作，推动了文史资料工作的深入开展。
积极开展了惠民生、解民忧、办实事活动。区政协工商二组组织委员积极开展帮扶活动。走访慰问了长岭镇长岭村和康金镇白家村6户贫困农民，分别为每户捐赠米、面、油等生活必需品和400元慰问金；区政协女常委、女委员，民主党派女主委在第一百个“三八”节期间，深入到利民街道裕田村、利民中学、凯程药业慰问贫困妇女、残疾女职工及学生，为她们送去慰问金、慰问品，以实际行动让她们感受到党和政府的温暖；面对2010年极端异常气候给春耕生产带来的严重困难，区政协组织开展了送农资、送岗位、送科技“三下乡”活动。在活动中，农业和畜牧业的专家委员深入到康金等乡镇为广大农民进行科学指导和技术培训。同时，为种植大户、贫困农民赠送优质玉米种子500斤，价值8000多元，发放科技资料300份，支农专家联系卡100多张。一年来，广大政协委员积极参与“惠民生、解民忧、办实事”活动，扶贫捐款达200多万元，结对资助180余人，为促进农业增产，农民增收，社会和谐稳定作出了贡献。
(四)会聚力量，为推进“北跃在呼兰”战略实施，发挥了积极作用
充分发挥民主党派和无党派人士的作用。
通过举行迎新春茶话会、“三八”妇女节座谈会、情况通报和交流等活动，为各民主党派和无党派人士在政协履行职能创造条件。并健全经常性工作机制，凡举行区政协全体会议、常委会议及重要活动，都邀请各民主党派和无党派人士参加，广泛征求意见；凡政协开展的调研、视察、考察等活动，都有各民主党派和无党派人士参与，切实形成多党合作、民主协商、和谐包容的氛围，会聚了各方力量，保证了政协履职工作的实效性。
充分发挥企业界委员的作用。
为了贯彻落实区委二届四次会议精神，区政协全委会向政协委员，特别是向企业界委员提出了围绕“北跃在呼兰”战略实施，超越自我，努力作为，充分发挥委员作用的号召，广大政协委员积极响应，充当排头兵。政协常委李志江开发建设商品楼20万平方米，为改造老城区做出了贡献；政协常委么秀丽带领中医院职工迎难而上，奋力拼搏，创收5000万元，实现历史性突破；政协常委张杰不断扩大企业规模，增加总量积累，新增投资6000万元，实现产值3亿元，利税4000万元。一年来，广大政协委员新创造就业岗位1200个，安置就业2万余人，为促进我区经济社会发展发挥了模范带头作用。
积极促进民族团结和宗教和睦。
加强了与民族宗教界人士的联系，组织委员对少数民族和宗教场所进行了视察。民族宗教界委员通过提案、参与调查和视察，积极参政议政，为进一步做好我区的民族宗教工作发挥了重要作用。2010年民族宗教界委员慈善捐款达五万余元，并协调资金15万元资助许堡乡，解决了群众打井难的问题，充分展示了民族宗教界委员自身价值和努力作为的成果。
(五)强化自身建设，为提高履职能力和水平夯实了基础
注重发挥委员主体作用。通过完善制度建设，加强考核管理，扩大委员的参与面，保障委员的民主权利，有效地调动和激励委员履行职能的积极性。加强理论培训，提高了委员参政议政水平和履职能力。密切与委员所在单位联系和沟通，了解掌握委员履职情况，协商解决委员在履职中遇到的困难和问题，增强了政协委员履职尽责的光荣感和使命感。
注重学习型、服务型、效能型、和谐型政协机关建设。积极探索政协工作的新形式、新方法，不断加强“四型机关”建设。注重培养区政协机关干部职工为呼兰经济社会发展服务、为政协事业创新发展服务、为委员服务的大局意识和服务意识，进一步提高了政协机关的工作效率和工作水平。
回顾一年来的工作，我们积累了一些经验，取得了一些成绩，但是，按照区委的要求和社会各界的期望，仍有差距和不足。主要是：民主监督工作有待进一步探索和规范；界别工作机制还有待进一步优化和完善；提案质量和办理工作水平还有待进一步提高；参政议政的深度和广度还有待进一步加大。这些问题将在今后的工作中，采取切实有效措施，认真加以改进。
各位委员、同志们，2010年政协工作成绩的取得，是中共呼兰区委高度重视，加强领导的结果，是区人大、区政府及有关方面大力支持、积极配合的结果，是全体政协委员及区政协机关同志团结一心，努力工作的结果。在此，我代表区政协常委会，向所有关心、支持政协工作的同志和朋友们表示衷心的感谢！向全体政协委员和政协机关的同志致以崇高的敬意！
二、2011年工作任务
2011年，是我区“十二五”规划开局起步实施之年，是加快实施“北跃在呼兰”战略跨越实践的关键之年，也是本届区政协五年任期的收官之年。做好2011年的工作，对于实现“十二五”良好开局，圆满完成二届区政协的历史使命具有重要意义。在新的一年里，我们要在中共呼兰区委的正确领导下，进一步探索履行职能的新方法和新途径，继往开来，奋发有为，为把“北跃在呼兰”跨越实践引向深入贡献智慧和力量。
2011年区政协工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻中共十七届五中全会、中央经济工作会议和省市、区委的会议精神，以科学发展为主题，加快转变经济发展方式为主线，保障和改善民生为根本，紧紧围绕我区深入实施“北跃在呼兰”发展战略和“十二五”发展规划纲要，团结和动员各族各界人士，富有成效地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、会聚力量、建言献策、促进发展的作用，为实现我区“十二五”的良好开局，努力建设现代化哈尔滨都市新城区而努力奋斗。
2011年要努力做好以下五个方面的工作：
（一）加强学习，在明确政协工作方位中有新目标
加强政治理论学习，是巩固思想政治基础和坚定正确政治方向的必然要求。2011年，区政协将通过走访、座谈、经验交流等形式，采取有效方法组织委员加强理论学习，认真学习领会中共十七届五中全会和中央经济工作会议精神、省市全会和政协工作会议精神、区委二届五次全委(扩大)会议精神。通过学习，切实把委员思想统一到中央对形势的判断和决策上来；切实把推进政协事业发展融入到贯彻区委重大决策部署上来；切实把政治协商、民主监督、参政议政的主动性、积极性和创造性引导到推进“北跃在呼兰”跨越实践上来；切实把力量会聚到建设现代化哈尔滨都市新城区上来。
(二)围绕中心，在助推科学发展中有新作为
紧贴加快实施“北跃在呼兰”发展战略议政建言。
根据区委二届五次全会的部署，选择带有综合性、全局性、前瞻性的重大问题，开展专题调研和协商，重点就“十二五”规划编制，坚持以水定城、生态立城、产业兴城的发展定位等课题进行协商议政，向区委、区政府提出富有建设性的协商意见。
围绕我区城市功能定位和空间布局献计献策。
区委二届五次会议对我区城市功能定位、空间结构布局都做了科学研究和谋划。今年区政协工作重点就是要围绕区委确定的“一轴、两城、三带、四园”，打造哈大齐工业走廊核心示范区，江北文化旅游休闲商务区、哈尔滨都市农业区，建设哈尔滨现代化都市新城区，联合党派团体、组织政协委员深入开展调查研究，为加快发展建言献策。围绕提升新、老城区城市功能、规划建设松江湿地避暑新城，呼兰国家级森林公园，三家子超级堤景观大道，黑龙江广播影视产业园，松花江旅游产业带等情况适时组织开展视察活动，积极推动我区经济社会更好更快更大发展。
(三)发挥作用，在加强民主监督工作中有新突破
切实发挥提案民主监督作用。
坚持和完善区长会议、区政协领导督办重点提案的工作机制，推进提案工作注重全会期间征集提案向全年经常性征集提案转变；从注重委员个人提案向提高党派团体、界别提案比重转变；从“重程序、重答复”向重落实转变；从传统方式向信息化办公方式转变；努力提高提案办理水平和办理满意度，充分发挥提案监督作用。
切实发挥政协信息监督作用。
要树立信息为监督、为决策服务的工作理念，依托党派团体、各专门委员会及活动组，全面推进了解和反映社情民意信息工作。要进一步强化信息调研，不断提升社情民意信息的质量和实效，充分发挥政协信息工作的基础作用。
切实发挥政协简报宣传舆论作用。
注重宣传政协委员在“北跃”跨越实践中，超越自我，奋发有为的好典型、好经验、好做法，不断扩大影响力，努力营造团结、民主的舆论氛围。加强与《人民政协报》、《北方时报》、《学习与交流》等报刊的联系，积极组织有质量的稿件，更好地反映我区政协委员工作动态和参政议政成果，进一步强化典型示范效应。
(四)发挥优势，在促进社会和谐中有新贡献
密切与各民主党派、人民团体和社会各界人士的团结合作。
通过区政协领导走访，召开民主党派、工商联界别委员座谈会等形式，积极促进与各民主党派、团体和无党派人士之间的团结合作。在组织调研、视察、考察和安排会议发言等方面，应注重发挥党派团体和无党派人士在政协参政议政中的重要作用。
围绕民生问题，积极开展送温暖活动。
团结和动员广大政协委员积极参与慈善捐赠、帮贫济困，送温暖献爱心等公益事业，主动参加送科技、送岗位、送农资“三下乡”活动，多为群众解难事、做好事、办实事。
积极做好海外联谊和民族宗教工作。
充分利用萧红诞辰百年纪念活动平台，加强与港澳台同胞、海外侨胞以及各界人士的联谊，交流信息、通报情况、扩大宣传，争取他们对“北跃在呼兰”跨越实践的关心和支持，进一步扩大我区的对外影响力。广泛联系民族宗教界人士，积极协助区委、区政府做好统一思想、增进团结、协调关系、化解矛盾工作。引导宗教与社会主义社会相适应，鼓励引导信教群众关心经济社会发展，捐资助教，兴办公益事业，服务我区发展大局。
继续做好文史料料征集编辑工作。围绕呼兰建城277年的历史，做好相关史料征集工作。继续发挥委员在文史资料工作中的主体作用，积极开展建国以来文史资料的抢救工作。
(五)不断探索，在加强自身建设中有新提高
进一步加强政协界别建设。
建立和完善界别活动的组织形式，拓宽党政部门联系界别的渠道，提高政协机关为界别活动的服务质量，推动界别活动有序开展，突出界别在政协履行职能中的作用。
要加强发挥委员作用的制度建设。
坚持对委员日常工作和履职情况的考核，并与年度评优和届终留任挂钩，推进委员管理工作的制度化和规范化，增强委员队伍的凝聚力，充分调动全体政协委员参政议政，服务于“北跃”发展的积极性和主动性。
要继续强化政协机关建设。
以提振精神，超越自我，创先争优为主题，不断强化政协机关干部的理论学习，进一步强化学习型党组织建设。继续抓好服务型机关建设，提升机关工作制度化、规范化、信息化水平，为开创政协工作新局面提供有力保证。
各位委员、各位同志，2011年是本届区政协全面完成历史使命的决胜之年，也是我区政协事业承前启后、继往开来的重要之年，更是我区推进“北跃”跨越实践的关键之年。让我们在中共呼兰区委的坚强领导下，继续坚持“围绕中心、服务大局，关注民生、促进和谐”的工作方针不动摇，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能不放松，团结一心，奋发有为，为推动人民政协事业不断发展，加快建设现代化哈尔滨都市新城区而努力奋斗！
二、
政协哈尔滨市呼兰区委员会常务委员会关于提案工作情况的报告
——2011年1月5日在区政协二届五次会议上
区政协副主席 王志臣
各位委员、各位同志：
我受政协哈尔滨市呼兰区第二届委员会常务委员会的委托，向大会作提案工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一
区政协二届四次会议以来，在全体政协委员的共同努力和各有关单位的支持配合下，提案工作有了新发展。一年来，各民主党派、人民团体和各界政协委员深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中共十七大、十七届五中全会精神和省、市委及区委的部署，紧紧围绕我区“北跃在呼兰”战略实施及群众关心的重大问题，充分运用政协提案形式履行职能、建言献策。共征集提案113件，经审查立案108件，其中有关经济、科技方面的提案26件，占提案总数24％；有关城乡建设、城管、交通、环保方面的提案37件，占提案总数34％；有关教育、文化、卫生、体育事业方面的提案21件，占提案总数20％；有关社会保障、劳动人事、治安管理方面的提案20件，占提案总数18.3％；有关宣传、统战、廉政建设以及其他方面的提案4件，占提案总数3.7％。提案提出的意见和建议，突出了围绕大局、关注民生、重视“三农”的特点。区委、区政府领导高度重视，各承办单位积极采纳。截至2010年9月底，108件提案在各承办单位的共同努力下，基本办复完毕，办复率达99.1％。其中已落实和基本落实的提案73件，占立案总数68％，已经列入计划没有落实的28件，占立案总数26％，因条件不成熟暂时难以落实的4件，占立案总数4％，需向上级反映或留作参考的有3件，占总数2％。经向提案人征求意见及汇总，提案办理满意率和基本满意率为99％。委员们提出的提案对改善我区民生问题、促进经济社会快速发展、城市功能集聚增强、社会局面和谐稳定发挥了积极作用。
二
2010年，区政协按照“围绕中心、服务大局，提高质量、讲求实效”提案工作方针，加强领导，努力实践，充分发挥了政协提案民主监督作用。
（一）加强引导，深入调研，提案质量不断提升
政协二届四次全会前，提案委员会按照提案征集工作要求，积极开展了征集工作。一是精心准备，超前运作。向委员发放了提案用纸，撰写说明，并根据我区的实际，拟选50题，供委员选题参考，加强了对委员撰写提案的引导。同时通过举办委员培训班、提案知识讲座，深入各活动组走访、座谈等形式，使政协委员通过提案议政履职的积极性进一步提高，为开展提案征集工作，创造了有利条件。二是准确选题，深入调研。针对过去少数提案缺乏前瞻性、科学性、针对性的问题，提案委深入到各活动组，指导委员围绕科学发展、社会和谐和民生问题拟题，并组织相关委员深入实际开展调查研究，使提案提出的建议更加贴近区委、区政府的中心工作，贴近人民群众所想所盼的热点问题，增强了提案前瞻性、针对性和可操作性。如：张杰常委提出的《关于统筹规划，将哈三电厂余热延伸至开发区东区及双井寒地现代农业博览园的建议》的提案，具有前瞻性和针对性，体现了政协委员对东区未来发展的期盼。三是严格把关，保证质量。在尊重和维护提案者民主权利，保证提案质量的前提下，坚持审查立案标准，严格把好质量关。对少数内容不完整的提案，提案委主动与提案者沟通，修改完善后再立案；对不立案的提案，耐心做好解释工作，得到了提案者的理解和支持，为党政部门承办落实提案奠定了良好的基础。
（二）完善机制，规范程序，提案办理求实见效
一是建立和完善相应的机制，推进提案办理工作深入开展。区委、区政府高度重视政协委员提案办理工作，并按照“分级负责、归口办理”的原则，以会议的形式，把任务分解落实到各承办单位，各承办部门纳入议事日程，层层抓落实。各位副区长亲自办理分管战线内涉及全区经济发展、社会稳定和群众普遍关心的重要提案。区政协主席办公会议把研究和落实提案作为一项重要工作常抓不懈，主要领导定期听取提案办理情况，常务副主席亲自督办重点提案。2010年10月，政协二届二十二次常委会议专门听取了区委、区政府“关于提案办理工作的情况通报”，使提案办理工作按照制度化、规范化、程序化要求有序推进。二是慎重细致，办理提案不走过场。各承办单位在提案办理过程中，采取“走出去、请进来”，召开座谈会等形式，密切与提案者联系，广泛征求意见，通过面对面协商，达到互通情况、交流思想、增进理解、形成共识的目的，不再是“文来文往”走过场。三是坚持原则，力争使提案办理获得最佳效果。为了使立案的每一件提案落到实处，我们始终坚持了“尽力而为、量力而行、解决急需、兼顾长远”的原则，对提案提出的意见和建议反复研究，逐一落实，使提案的功能得到进一步发挥，作用得到进一步增强，效益得到进一步凸显。如：农委根据刘凤海委员提出的《关于在全区开展农田统一灭鼠的建议》，在春播时采取了统一组织、统一技术指导、统一供药、统一配置毒饵、统一投放时间“五统一”的办法，防治面积达80万亩，为保证粮食丰收打下良好的基础。再如：张杰、赵海君委员提出的《建议政府出重拳打击“黑彩”》的提案，区公安局给予高度重视，认真办理和落实，并在办理过程中取得市局治安支队的大力支持，对“黑彩”赌博活动采取了技术手段进行侦控，并组织警力进行全面查处，加大打击力度。全年打掉“黑彩”赌博窝点9处，行政拘留违法人员24人，有力地震慑了“黑彩”赌博违法犯罪活动。
(三)加大力度，抓好重点提案的落实，充分发挥提案民主监督作用
2010年，提案委狠抓重点提案落实工作，充分发挥提案民主监督作用，受到社会各界好评。例如：王婧、李晓光等七名委员联名提出的《关于老城区饮用水安全问题》的提案得到区政协领导的高度重视，经过主席会议研究，确定为重点提案，并由常务副主席亲自督办。区委、区政府高度重视这一关系民生的重点提案，主管副区长亲自领办，承办部门一把手亲自办理落实，并于8月份，投入260万元，对一水厂设施进行更新改造，软化水日处理能力达到4.8千吨，有效降低水质硬度含量，提高了老城区居民饮用水质量。同时针对呼兰老城区供水不足现状，区政府投资1.3亿元，按照新净水工艺标准要求，积极筹建第三水厂。目前，水厂前期的各项准备工作正有条不紊地向前推进。《关于增设呼兰河大桥至朱家公路两侧路灯的建议》的提案，经过区政府多方协调，投入大量资金，使该路段全部安装上了路灯，解决了市民夜间出行难的问题。《关于老城区建污水处理厂的建议》被区政府采纳，列为2010年重点项目，总投资约1.43亿元，建设面积9477平方米，铺设管线总长48.5公里，现污水处理厂全面竣工，已试水运行。通过加大提案的办理力度，促进了提案的落实，推动了提案由重答复向重落实转变，提案办理工作有了新突破。
(四)做好表彰宣传工作，扩大提案的社会影响
政协二届三次会议提案办理工作结束后，按照《优秀提案、先进承办单位、先进承办工作者评选表彰办法》的有关规定，开展了评优表彰工作。对10个承办单位、17个提案承办先进个人、19件优秀提案进行了表彰，形成了典型引导、积极参与、创优争先的工作局面。通过开展宣传表彰活动，扩大了政协提案的社会影响，为开展提案工作营造了更加良好的社会氛围。
各位委员，政协提案工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些薄弱环节，服务理念、服务质量还需进一步提高；提案办理承诺多、落实少的现象还仍然存在；推进提案落实的工作机制有待进一步加强，这些问题应在今后的工作中不断加以改进。
三
2011年，区政协提案工作总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻中共十七届五中全会精神、省市委和区委的重大战略部署，正确把握新时期提案工作的特点，以科学发展为主题，紧紧围绕“北跃在呼兰”的战略实施，团结和动员全体政协委员，坚持“围绕中心、服务大局，关注民生、促进和谐的工作方针”，努力夯实工作基础，突出提案实效，彰显提案特色，为加快建设现代化哈尔滨都市新城区做出新的贡献。
一、进一步加强提案征集工作。要通过走访委员、以会代训、网上交流、提案评比等多种方式，引导和激发委员深入基层调研和撰写提案的积极性，实现提案由政协全会集中提出向全年经常提出转变。政协委员要提高对全局工作的分析和判断能力，经常深入基层、深入到人民群众中间，及时体察人民群众的困难和期盼，以提案的方式向区委、区政府及时反映，提出建议。同时，政协提案委员会要进一步加大征集力度，树立全新的服务理念，创新征集方式，提高服务水平，充分发挥提案前瞻性、时效性的特点和优势，更好地促进我区经济社会发展。
二、进一步加强提案办理工作。要不断加强与区委办、区政府办和各承办单位的沟通与联系，继续实行重点提案督办制度。精心选择一些事关全局、影响深远、针对性强、切实可行的提案，通过主席督办、区委、区政府督查等形式，把提案办理工作不断引向深入。切实解决部分单位提案办理和答复工作流于形式的问题，推动提案办理工作由重答复向重落实转变。
三、进一步加大提案工作信息化建设。要学习借鉴先进地区的经验和做法，修订和完善《呼兰区政协提案工作条例》，并以政协提案委为依托，加快建立动态、开放的提案网络平台，加强提案工作信息化建设，逐步实现提案工作信息资源化、传输网络化、管理科学化，以及提案征集、审核、办理、评比、表彰等工作公开化，减少手续，提高效率，推动提案工作由传统方式向信息化办公方式转变。
各位委员、同志们，新形势、新任务对政协提案工作提出新更高要求，责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们在中共呼兰区委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，增强责任意识，围绕“北跃”发展战略的实施，凝心聚力，建言献策，不断推动提案工作上层次上水平，为建设现代化哈尔滨都市新城区做出新的更大贡献。
着力于产业提级献计出力。组织好“十二五”规划编制专题协商，就事关今后五年我区经济社会发展重大问题开展深入调研，为推进我区经济社会可持续发展建言献策。充分利用界别优势，动员企业界委员密切关注产业发展动向、科技发展趋势，激发企业自主创新活力，做创新的表率、转型的楷模。利用政协智力聚集优势，积极开展调研视察、民主协商，提出意见建议，促进我区产业结构优化升级。发挥政协联系广泛的优势，积极做好宣传投资环境、牵线搭桥工作，服务我区招商引资。
着力于工作提效协商监督。按照科学发展观的要求，坚持把转变工作作风、提高办事效率作为民主监督的工作重点。加大调研报告、建议案、社情民意信息等履职成果的报送、跟踪和督办力度，提高党政部门的工作效能。充分发挥提案的监督作用，进一步加大提案督办力度，着力提高提案办理的满意率和落实率，增强提案办理实效。选择群众高度关注的热点问题开展政情交流，搭建职能部门与社会各界交流的新平台。重视发挥特邀监督员作用，落实委员持证视察制度，积极探索民主监督的有效形式。
(三)关注民生，在促进社会和谐中有新贡献
关注民生工作，促进和谐发展。坚持以人为本，把切实维护人民群众的根本利益，促进民生事业发展，作为政协一切工作的出发点和落脚点。充分发挥各民主党派、人民团体和社会各界人士的作用，准确把握和反映社会各阶层的利益诉求和愿望，为党委政府掌握舆情、出台政策、民主决策提供依据。围绕党委政府民生工作重点，开展协商监督活动，为推进各项民生事业发展献计献策。选择人民群众关注的热点问题听取情况通报，开展议政建言。开展视察活动，推动项目顺利建设。动员和组织广大政协委员参与慈善捐赠、帮贫济困、送温暖献爱心等公益事业，开展“三下乡”活动，多为群众解难事、做好事、办实事。
畅通民意渠道，巩固和谐基础。拓宽政协反映社情民意渠道，是履职为民的重要形式。继续推进和深化“委员进社区”活动，创新活动形式，丰富活动内容，打造活动品牌，使“委员进社区”活动成为政协委员倾听民声、传递民意、为民解困的重要舞台，成为党委政府了解民情民意的重要途径。进一步加大社情民意信息工作力度，完善工作网络，广辟信息来源，充分反映社会各界意愿和要求，服务党政决策。利用委员活动组贴近基层、贴近群众的条件和优势，做好疏导情绪、化解矛盾、营造氛围、宣传政策工作，服务我区发展大局。加强团结联谊，营造和谐氛围。坚持大团结大联合，以政协例会为平台、调研视察为载体、委员活动组为纽带，广泛联系各党派团体和社会各界代表人士，围绕区委区政府重大政策措施和重要决策部署进行协商讨论，营造畅所欲言、团结民主、生动活泼的参政议政氛围。充分发挥各民主党派、工商联、人民团体在人民政协中的作用，为他们知情明政、议政建言创造良好条件。广泛联系港澳台同胞、海外侨胞以及海内外呼兰籍知名人士，做好团结工作，引导和鼓励他们支持我区经济社会建设，在营造和谐氛围、扩大团结面、服务大发展中的积极作用。
(四)积极探索，在加强自身建设中有新提高
加强组织建设。不断提高围绕中心、服务大局履行职能的能力和水平。加强专委会建设，围绕全区中心工作、群众关注问题调研视察、建言立论，增强专委会在履行政协职能中的基础作用。充分发挥联委会特点和优势，面向基层、面向群众，积极开展活动，主动为党委政府提建议、当参谋。积极探索界别活动的新途径、新方法，增强界别活力，提高活动实效，突出界别特色。加强专委会、委员活动组的互动合作，增强政协服务大局的工作合力。
加强“三化”建设。认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》不断丰富政治协商的内容和形式，规范政治协商的程序，强化协商成果的落实。选择具有全局性、前瞻性的重大课题开展协商议政，精心组织调研，汇集各方意见建议，不断提高政治协商的质量和成效。不断完善政协例会、调研、视察、提案、反映社情民意信息等政协工作制度，提高履职的规范化水平。修订和完善评比表彰、奖励激励制度，增强导向性和可操作性。健全委员学习培训制度，强化政治理论和业务知识学习，提高委员政治素质和参政议政能力。健全委员服务制度，加强与委员的沟通联系，保障委员履职权益，提高政协的凝聚力。继续完善委员管理办法，落实委员履职登记考评通报制度，增强委员责任意识。
加强机关建设。按照区委提出的“进一步巩固争先创优活动成果”的要求，深入推进政协机关干部队伍的思想、组织、作风和制度建设。
各位委员、各位同志，呼兰正处在一个经济社会全面发展的关键时期。让我们在中共呼兰区委的坚强领导下，同心同德，开拓创新，求真务实，扎实工作，努力开创政协工作新局面，为推进“北跃”战略实施，实现呼兰跨越式发展做出新的更大贡献！
纪检委工作报告
以新战略为统领全面加强反腐倡廉建设 为“北跃在呼兰”跨越式发展提供政治保障
——2010年2月22日在中共哈尔滨市呼兰区第二届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告
区纪委书记 李春仁
同志们：
我代表中共哈尔滨市呼兰区纪律检查委员会常务委员会，向二届六次全体会议报告工作，请予审议。
一、2010年工作简要回顾
服务大项目建设实现新突破。充分发挥新老城区两个重点工程专项推进纪检组作用，为大项目建设保驾护航。坚持“查、纠、导、建”四措并举的工作方针，将同大项目建设密切相关的各项工作有机结合起来，实现监督触角“链条式”延伸。在学院路城中村改造和北国水城“三家湾”土地收储等一大批重点项目建设中发挥了积极的作用，14名党员干部受到严厉查处，为国家避免和挽回经济损失6亿多元。
党风廉政建设责任制注入新内容。将全区党风廉政建设和反腐败重点工作细化分解为17个方面102项内容，逐级签订党风廉政建设责任状。制定并实施《呼兰区惩治和预防腐败体系建设检查考核办法(试行)》，使全区党风廉政建设责任制考核工作向前迈出关键性一步。
党内监督拓宽新渠道。继续开展“三必谈、三必做”活动，新任职干部任前廉政教育谈话面实现100％，700多名干部向纪委递交了《廉政承诺书》。在全市八个区率先开展了乡镇(街道)、区直部门党政主要领导干部向区纪委全委会述廉试点工作，首批述廉试点3个单位的5名述廉对象向区纪委全委会进行了公开述廉，并接受了区纪委委员的质询和评议。
反腐倡廉宣传教育取得新成效。采取“工程式推进、层级式落实、网络式督导、链条式延伸”的工作方法，深入开展了《廉政准则》学习贯彻落实工作，将“学《准则》，促廉洁”活动向纵深推进。开展了“心系群众、廉政为民”和“读书思廉”教育活动。组织拍摄了专题片《风清气正新农村》，全方位展示了呼兰区农村党风廉政建设成果。大力夯实社区党风廉政建设基础，社区廉政文化建设异彩纷呈。
基层党风廉政建设再上新台阶。派驻中心乡镇纪工委优势作用彰显，农村“三资”委托代理、“四务”公开和“双述双评”工作不断深入。加强城市社区党风廉政建设，全年共有3个社区被评为市级党风廉政建设优秀社区、8个社区被评为市级党风廉政建设达标社区。
案件查办工作又上新水平。在信访、检查、案管、审理四个工作关系紧密衔接的科室之间建立了“接案、查案、管案、审案”四位一体的工作体系。打破了案件检查监察室单兵作战模式，整合了办案力量。做到“访必接，接必查，查必究”，共受理信访举报146件，立案31件，结案31件，36人受到党纪政纪处分。
纠风治乱开创新局面。组织78家单位的一把手签订了目标责任状，进一步明确责任、提高效能、强化服务，全面优化了我区的经济发展环境。继续加大治理公路“三乱”、教育“三乱”和纠正医疗购销领域不正之风工作力度。开展了“行风热线”进农村活动。全年共受理“纠风直通车”案件82件，处理回复82件，办结率100％。
作风建设有了新提高。按照区委“作风建设提速年”的总体要求，大力加强作风建设，形成了“牵头部门为线，责任部门为点，点线互动，共促共进”的工作格局，年初确定的40项作风建设工作任务全部得到有效落实。加大明察暗访力度，6名机关工作人员因违反工作纪律受到查处。
执法监察取得新进展。集中开展了工程建设领域突出问题专项治理，对政府投资和使用国有资金建设的24项500万元以上工程项目进行了深入排查，完成了市治工办部署的工作任务。对2010年全区各项支农惠农政策落实情况进行了专项检查，查处挤占、截留粮食直补款案件7起。
干部队伍展现新风貌。将学习作为推动工作不断向前的永恒动力，倾力打造“倡学、助学、参学、领学、勤学、爱学”的优良学风，党员干部参学率达到了100％。将加强自身建设作为推动工作创新发展的引擎，努力营造“干大事、能干事、干成事”的干事创业氛围。将作风建设作为服务经济社会发展的工作常态，倡导全区纪检监察干部服务群众、服务发展、服务民生，在“抗春涝、保春种”、老城区综合整治改造、新城区城中村改造、“三家湾”土地收储等工作中谱新曲、立新篇、创佳绩，受到人民群众的普遍赞誉。
2010年我区反腐倡廉工作取得了一定成效，但也存在一些问题和差距。主要表现为：消极腐败现象仍然客观存在；违背科学发展的问题还时有发生；少数党员干部作风不实、责任心不强，甚至工作失职渎职；损害群众利益的不正之风屡禁不止；一些制度在实施过程中缺乏执行力，对权力运行的监督还存在薄弱环节。这些问题必须引起高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
二、2011年党风廉政建设和反腐败工作主要任务
2011年是深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，全面实施“十二五”规划的开局之年，是市委进一步超越自我、加快实施新战略、推动新跨越的关键一年，更是我区实施“北跃在呼兰”战略的重要一年，纪检监察工作责任重大，使命神圣。今年工作的主要任务是：全面贯彻中央、省委、市委，中央、省、市纪委和区委全会精神，坚持以科学发展观为统领，切实把“以人为本、执政为民”理念贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，紧紧围绕市委、区委的战略部署，牢固树立“围绕中心、服务大局，履职尽责、保障发展”观念，集中开展“超越自我、执纪为民，服务保障新战略”护航行动和“四个专项整治”工作，全力抓好“四监督、四严查、四保障”工作，努力促进我区经济社会好发展、快发展、大发展。
(一)加强对中央、省、市和区委重大决策部署落实情况的监督检查。全区各级纪检监察机关要把认真学习贯彻中央和省、市、区委全会精神作为重大政治任务，紧紧围绕中央“十二五”规划，省委“八大经济区”、“十大工程”建设、市委“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略和区委“一轴、两城、三带、四园”战略空间布局及总体发展思路，健全监督检查制度和纪律保障机制，加强对新战略、新目标一系列重大决策部署执行情况的监督检查，确保中央和省、市、区委重大决策部署的贯彻落实。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，会同有关部门加强对中央、省、市和区委关于加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、推进经济结构战略性调整以及市场价格调控、房地产调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生等重大决策部署和政策措施落实情况的监督检查。
(二)着力解决影响和阻碍发展的突出问题，为更好更快发展创造良好环境。要做到监督检查为先，努力做到党委和政府的中心工作开展到哪里，监督工作就跟进到哪里，纪检监察机关的服务、促进和保障作用就发挥到哪里。对重大项目建设，要提前介入、跟踪服务、全程保障，确保重大项目建设提标、提速、提质。在为重大项目建设保驾护航、排阻清障方面要做到“三个强化”，即：强化对重点招商项目手续办理全过程的监督，帮助企业解决生产经营中遇到的各种问题；强化对审批部门的监督，清理纠正职能部门不作为、乱作为等问题，努力营造亲商护商的良好氛围；强化对行政效能的监督检查，优化发展环境。要进一步规范行政执法、执罚、审批等部门及工作人员行为，坚决查处影响和破坏经济发展环境行为，并严格追究相关人员责任。要深化行政服务中心效能建设。规范审批程序、缩减审批环节，探索集中审批、网上审批、联动审批。
(三)大力加强作风建设，全力做到普惠民生。要将以“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题的作风建设活动推向深入，大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评的优良作风。在全区集中开展“做主人、敢担当，谋发展、惠民生”学习讨论活动，引导全区党员干部牢固树立责为民尽、利为民谋、权为民用的工作作风，切实增强主人翁意识、公仆意识、责任意识和使命意识，进一步超越自我，积极投身于加快实施新战略的历史洪流中。要以“政风建设年”活动为契机，切实加强政风建设，提高政府执行力。要坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到抓作风和抓纠风两结合、两促进。要通过深入持久地开展“行风热线”进农村、进社区等亲民活动，零距离地了解社情民意，将“听群众说”变为“让群众说”，形成“共纠共治，共建和谐”的新格局。进一步提高党政机关和窗口单位在人民群众中的公信力和影响力，打造“一尘不染”的新形象。
(四)强化反腐倡廉整体功能，着力健全惩防体系。深入贯彻《廉政准则》，加强反腐倡廉教育和领导干部廉洁自律工作。认真抓好党员干部特别是领导干部的理想信念教育和党性党风党纪教育，深入开展分层分岗、示范警示和岗位廉政教育。创新廉政文化建设载体及传播手段，扎实推进廉政文化“六进”活动，特别是廉政文化进机关活动。要认真落实《廉政准则》，严格执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，领导干部要按规定要求，主动、如实报告有关内容。要着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题，坚决整治领导干部违规收受礼金问题。要建立健全禁止公款出国(境)旅游长效机制，认真执行关于党政机关国内公务接待的管理规定，严格公务接待经费预算管理。要继续严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。认真治理违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租房等保障性住房，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排，利用职权委托理财、获取内幕信息谋取不正当利益等问题。坚持改革和制度创新。大力开展反腐倡廉“制度执行年”活动，加强对制度执行情况的监督检查，严肃处理违反制度的行为。要强化财政专项资金管理，扩大“参与式预算”范围。完善企业投资核准制和政府投资项目公示制度。进一步抓好工程建设项目招投标、土地使用权出让招拍挂、产权交易、政府采购“四项制度”的落实。整治行业协会、市场中介组织违规违法问题，提高社会领域预防腐败的有效性。加强对权力运行的制约和监督。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例(试行)》，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度。加强对民主集中制执行情况的监督检查，提高民主生活会质量。继续巩固乡镇(街道)、区直部门党政主要领导干部向区纪委全委会述廉工作的成果，扩大试点工作范围。认真贯彻落实“全市规范权力运行与监督延寿现场会”精神，制定下发《关于对党政“一把手”加强监督的暂行办法》和《关于对重要部门、关键岗位工作人员加强监督管理的暂行办法》，选择试点单位，狠抓工作落实。深入推进专项治理工作。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，加强工程建设领域预防腐败机制建设，积极推进工程建设法规制度、监管体系、信息公开和诚信体系建设。加大对社会团体、国有及国有控股(金融)企业“小金库”治理力度，不断完善防治“小金库”长效机制。认真开展公务用车问题专项治理，重点纠正超编制、超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题。要专项整治违反组织人事工作纪律和贿选拉票问题，严禁任何部门和单位违反组织人事程序乱借人、乱调人、乱安排人，坚决查处换届选举过程中拉票贿选问题。深化基层党风廉政建设。要通过探索创新、活化载体，实现基层党务公开、乡镇政务公开、村务公开和基层站、办、所事务公开的全覆盖。全面推行以农村集体资金、资产、资源阳光管理和规范操作为主要内容的“三资”委托代理服务制工作。切实加强农村基层党员干部作风建设，继续开展农村基层干部“双述双评”活动。加快推进基层廉政文化建设，打造和推出具有鲜明的萧乡文化特色的廉政文化品牌。深化社区党风廉政建设，积极推行社区党务公开、居务公开、事务公开。充分发挥社区“两委”和广大居民群众的作用，进一步加强对居住在社区的在职党员领导干部“八小时”以外的监督。
(五)严厉查处违法违纪案件，保持反腐高压态势。要在继续发挥原有办案优势的基础上，从形势和任务出发，本着“常规工作着力抓，重点工作突出抓，特色工作创新抓”的指导思想，精心构建“以新老城区两个纪检组、驻中心乡镇纪工委(监察分局)和委局机关各室办为主导，全区各级纪检监察干部积极参与、互为配合、群策群力”的大监督格局。全力做好“四监督、四严查、四保障”工作，即：凡是省、市、区确定的重点工程、重大建设项目要全程监督，对工程招投标建设质量等方面存在的问题严肃查处和问责，保障中心工作的顺利推进；对国家、省、市、区制定出台的支农、惠农、利民、便民政策的兑现落实工作全程监督，发现重大问题严肃查处和问责，保障和维护群众的根本利益；对破坏经济发展环境，影响科学发展的现象和行为全程监督，严肃查处和问责，保障经济的好发展、快发展、大发展；对城中村、棚户区改造建设进行全程监督，发现监管对象私建乱建，弄虚作假为自己和他人非法谋利的问题严肃查处和问责，保障工程顺利进行。
(六)重点抓好“四个整治”，进一步服务保障科学发展。专项整治党政机关作风建设突出问题。加大效能监察、专项检查和明察暗访力度，对问题突出、整改不力、影响恶劣的要严肃处理、严格追责。重点整治作风不实，责任心不强，只说不做，说一套做一套，哗众取宠，虚报浮夸问题；整治作风不正，不谋事、不干事、干不成事，不敢担当、当“和事佬”、“太平官”问题；整治为官不廉，搞权钱交易，损公肥私，不干净干事问题。专项整治侵害群众利益突出问题。强化行风政风督察、巡访、评议工作，拓宽群众诉求渠道，建立发现和解决问题的快速反应机制，速查快结典型案件，严肃处理，公开曝光。重点整治医疗卫生领域看病贵、看病难问题；整治教育乱收费、乱办班问题；涉及食品药品安全、惠农政策不落实等问题；整治违法拆迁、野蛮执法，司法不公、欺压群众、与民争利等问题。专项整治影响和破坏发展环境突出问题。建立长效责任机制，层层落实责任，加大责任追究力度，加强执法监察和专项检查，对公示制、承诺制和问责制不落实或落实不力，影响扩大开放、招商引资和企业发展的典型案件要从严查处，公开处理。重点整治服务意识差、办事效率低，各自为政、推诿扯皮，以权谋私、弄权勒卡和故意刁难、不作为、慢作为、乱作为等问题。专项整治干扰和阻碍大项目建设突出问题。完善跟进服务监督保障体制机制，加强对大项目立项、审批、招投标、开工建设、验收、资金使用全过程的服务监督保障；推行“五公示、一监督”制度，加强廉政风险点排查，建立腐败风险长效防控机制；着力查处阻碍大项目建设的大案、要案和典型案件，为大项目建设排阻清障。重点整治大项目拆迁、土地征用、资金使用中内外勾结、失职渎职，制假贩假、骗取国家补偿，暗箱操作、幕后交易，违规违法规划、审批、建设以及盲目决策、胡干蛮干，造成重大工程质量、安全事故和损失等问题。
三、保障任务落实的几点措施
(一)抓责任制落实，夯实反腐倡廉建设基础。各单位、各部门要认真学习和贯彻落实好中央新修订颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和省、市、区的具体安排意见，把此项工作作为强化党风廉政建设的首要政治责任摆上位置、纳入日程，深刻领会其中的实质和精髓，坚持把深入落实党风廉政建设责任制与落实区委提出的“全面实施‘北跃在呼兰’发展战略，为建设现代化哈尔滨都市新城区”的重点任务同部署、同落实、同检查，同考核，坚决维护党风廉政建设责任制的严肃性，确保各级党政主要领导认真履行第一责任人职责，管好班子、带好队伍，班子成员分工负责，抓好分管部门和单位的党风廉政建设责任制的落实，努力形成全区上下“一盘棋、一个调、一条心”的反腐倡廉格局。
(二)抓组织协调，形成反腐倡廉建设的合力。各级纪检监察机关要全面履行两项职能，注重发挥行政监察职能作用，积极协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。要增强组织协调的全面性。注重组织与协调的统一，既要善于组织，又要善于协调，既要组织有力，又要协调有方。督促各部门按照各自的职能开展工作，避免纪委单打一和其他部门被动应付的局面，变“独唱”为“合唱”，营造一种部门各负其责，人人关心、参与、支持反腐倡廉的浓厚氛围。要增强组织协调的规范性。严格按照《实施纲要》的有关规定，完善和改革反腐败领导体制和工作机制等方面的基本制度，建立从源头上防治腐败的制度，达到依制度管人和管事。要健全群众参与反腐倡廉机制，最大限度地把广大群众的智慧和力量在反腐败中发挥出来。要增强组织协调的有效性。在发挥纪委自身和职能部门两个能动性上，纪委要根据实际情况和工作需要，该唱主角时唱好主角，该演配角时演好配角。要处理好党委统一领导与纪委组织协调的关系、督促检查和互相制约监督的关系、中心工作与反腐败工作的关系，组织协调好各方面力量，齐抓共管，重点突破，把反腐工作不断推向深入。
(三)抓改革创新，提升反腐倡廉建设科学化水平。要紧紧围绕中心工作，找准反腐倡廉建设服务经济社会发展的结合点和切入点，使纪检监察工作更好地服务和促进科学发展。要改革创新、重在建设，推进反腐倡廉体制机制制度创新，拓展从源头上防治腐败工作领域，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件和法制保证。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。要大兴调查研究之风，加强理论研究和政策研究，深化对新形势下反腐倡廉工作特点和规律的认识，使反腐倡廉建设不断体现时代性、把握规律性、富于创造性。
(四)抓自身建设，保持反腐倡廉的强劲态势。要认真贯彻落实中央、省、市纪委关于加强纪检监察干部队伍建设的意见，以“双创一争”主题实践活动为载体，苦练内功，强化素质，切实把纪检监察机关自身建设提高到一个新水平。要强化思想建设，树立先优意识。要把“四个对”的要求转化为自觉追求和实际行动，坚持围绕中心、服务大局的理念，找准工作定位，坚持服务保障“十二五”规划和全面实施“北跃在呼兰”发展战略不偏离、不犹豫、不动摇，要牢固树立勤在先、谋在先、廉在先的先优意识，履职尽责，执纪为民，确保区委决策部署的贯彻落实。要强化能力建设，坚持履职尽责。要紧紧围绕市委、区委的中心任务，牢固树立为第一要务服务的思想，为深入贯彻落实科学发展观提供坚强的纪律保证。要不断提高对领导干部特别是主要领导干部进行有效监督、依法依纪查办案件、发展党内民主和维护党员权利、协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力，既坚决惩治腐败，又有效预防腐败。要强化作风建设，密切联系群众。要心系群众，不辜负群众的重托和期盼，严惩损害群众利益的害群之马，切实维护好最广大人民群众的根本利益。要贴近群众，及时了解群众所需、所急、所想，切实解决群众反映最迫切、视线最关注的热点、难点、焦点问题。要服务群众，发挥纪委的组织协调作用，协调督促有关部门为群众办实事、办好事，做到施惠于民、让利于民。
同志们，做好今年的反腐倡廉工作意义深远、责任重大、任务艰巨。让我们在中央、省、市纪委和区委的正确领导下，解放思想，振奋精神，扎实工作，超越自我，不断夺取反腐倡廉工作新成效，为实现“北跃在呼兰”跨越式发展战略目标做出新的更大的贡献！
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