区人民代表大会

【区人大常委会领导】  2010年，区人大常委会主任张得宝，副主任韩臣、富伟、樊大力、史振兴、刘玉琴。

【区二届人大四次会议】  2010年1月14日开幕的哈尔滨市呼兰区第二届人民代表大会第四次会议，于1月15日下午圆满完成大会预定的各项任务胜利闭幕。会议强调，在新的一年里，区人大常委会要在区委的正确领导下，以科学发展观为统领，深入贯彻落实区委二届四次全会精神，以“北跃在呼兰”为主题，围绕“五区一园”发展战略，改进监督工作，创新决定重大事项工作，完善代表工作，充分履行宪法和法律赋予职责，为促进全区经济社会好发展、快发展、大发展做出新的更大的贡献。这次会议坚持以科学发展观为指导，贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和区委二届四次全委（扩大）会议精神，全面客观总结了2009年工作和成绩，深入分析研究区当前面临的形势，在精心谋划区未来发展的基础上，安排布置了2010年工作。会议期间，与会代表肩负全区人民的重托，以饱满的政治热情和对人民高度负责的精神，紧紧围绕市委十二届八次全会提出的“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位”的要求，围绕区委二届四次全委（扩大）会议提出的“北跃在呼兰”的主题和“五区一园”的发展战略，认真履行宪法和法律赋予的职责，畅所欲言，各抒己见，共商发展大计。会议审议批准的“一府两院”和人大的工作报告，实事求是地总结了过去一年区在经济社会发展、民主法制建设等各个方面取得的显著成绩和宝贵经验，明确地提出了区2010年经济社会发展的指导思想、任务目标和主要工作措施。思路清晰、定位准确、目标具体、措施完善，体现了全区人民的意愿，代表了广大人民群众的利益。这次会议补选了区二届人大常委会主任、常委会委员、区人民政府区长。张得宝当选为区二届人大常委会主任。刘志军当选为区人民政府区长。冯毅晶、张玉民、范桂广、郭宏伟当选为区二届人大常委会委员。新当选的人大常委会主任张得宝表示，这是组织和全体代表的信任和期望，我一定要切实履行党和人民赋予的职责，兢兢业业地完成好组织和人民交付的工作任务。张得宝就贯彻落实好本次会议精神强调，2010年，是实施“十一五”规划最后一年，也是谋划好“十二五”规划为今后发展奠定基础关键一年，更是市委提出“北跃、南拓、中兴、强县”考题的赶场之年，为此区委二届四次全会已经确定了以“北跃在呼兰”为主题，坚持“五园一区”发展战略，借北跃之势，在江北打造新的呼兰形象，历史机遇不能错过，也不容错过，“北跃”的成败关系到呼兰的发展和前途。希望大家要不断增强时不我待的紧迫感，振奋精神，视区经济发展为己任，重视民生为根本，深谋远虑想大事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，诚心诚意办实事，倾听群众呼声，反映人民要求，求真务实，尽职尽责，勤奋工作，充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用，调动和凝聚全区方方面面的力量，形成发展合力，共同奋力推进，为实现“北跃在呼兰”跨越式发展而努力奋斗。

工作概要

【人大工作综述】  2010年，区人大常委会在区委的领导下，用科学发展观统揽全局，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧紧围绕区委“北跃在呼兰”战略，解放思想，开拓创新，依法履职，为促进区经济社会又好又快发展发挥了积极作用。常委会坚持从全区大局出发，以促进“北跃在呼兰”发展战略作为依法履职的重点，有计划、有组织地开展专题调研，并对政府提出的事关区发展的重大事项及时审议，作出决定。一年来，常委会听取和审议“一府两院”5项专项工作报告和3项国民经济、财政、审计工作报告，对2部法律法规在区的贯彻执行情况开展了执法检查，促进经济社会发展中的重点、难点和群众关注的热点问题的解决，促进“一府两院”依法行政、公正司法，进一步增强监督实效。常委会进一步加强代表依法履职、发挥作用的保障服务工作，继续坚持扩大代表知情知政渠道，通过多种形式及时向代表通报情况，组织代表开展集中视察和专题调研，邀请代表列席常委会会议和参加执法检查等活动，较好地发挥了代表在监督工作中的作用。人大常委会在区委的领导下，不断加强机关和常委会自身建设，不断提高理论水平和履职能力，有力地推动了各项工作的开展。一年来常委会取得成绩，是区委正确领导，全体代表共同努力，“一府两院”积极配合的结果，是各乡镇人大、街道人大工委和常委会机关工作人员辛勤工作的结果，也与历届人大常委会奠定的良好工作基础密不可分。过去一年，在工作中尽管取得了一定成绩，但还存在不少需要改进的地方：一是需要进一步发挥代表作用，深入听取基层和群众的意见，在吃透区情上下功夫，使人大工作更有效地服务于全区工作的大局；二是监督工作的力度需要进一步加大，听取和审议专题调研报告、专项工作报告和执法检查报告后，对审议意见的跟踪落实工作还要进一步加强；三是需要进一步加强自身建设，使常委会组成人员和机关工作人员的能力和素质不断适应新形势、新任务的需要。对于存在的这些问题，要在今后的工作中认真研究，加以整改和提高，使区人大常委会工作不断迈上新的台阶。

【人大调研与重大决定】  党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务，受哈大齐工业走廊核心示范区建设和“北跃”战略辐射，区也面临转变经济发展方式的迫切要求，人大常委会按照区委指示精神，成立专题调研组，在深入学习中央有关精神的基础上，深入区多个部门开展调查研究，针对哈尔滨市“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略和区发展定位，区人大调研组提出了区要围绕把呼兰建设成为现代化都市新区的发展目标，把调整优化经济结构和产业结构，加快经济发展方式转变作为主线，抓住自身突出的优势，针对薄弱环节，着力推动区由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；由传统农业向现代化大农业转变；由主要依靠物质投入推动经济发展向主要依靠科技进步和科技创新转变；由资源粗加工、初加工向精深加工和结构优化产业升级转变；由城乡二元结构向城乡经济社会发展一体化转变等“五个转变”，为区委决策提供了重要依据。为深入对接市委“北跃”战略，区政府提出呼兰区城镇土地储备整理、三水厂及农村公路改造等三个项目，急需增加财政预算。为加快项目推进进程，区人大及时研究召开常委会会议，审议了区政府《关于增加财政预算对呼兰区城镇土地整理和三水厂及农村公路改造三个项目专项支持的报告》，区二届人大常委会第二十三次会议经认真审议，作出了《关于增加财政预算对呼兰区城镇土地整理和三水厂及农村公路改造三个项目专项支持的决定》，同意区人民政府用于对这三个项目专项支持的贷款要求，并对资金的使用和项目提出了要求。为相关项目的迅速启动提供了强有力的支持，进一步提升了区发展空间。三水厂建设和土地整理等相关项目正在有序推进中，并已初步取得成效。常委会严格执行《呼兰区人大常委会人事任免规则》，对于党委推荐需由人大常委会任免的干部，区人大党组和主任会议及时向组成人员通报情况，并责成相关办事机构会同组织和人事部门形成完备的考核材料，对任免议案和供职发言进行严格把关，为常委会的任命表决提供了参考依据。2010年，全年共依法任免国家机关工作人员67名。同时，还根据《全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定》，增选了15名人民陪审员。

【人大依法监督工作】按照《监督法》规定，切实加强对财政预算的审查监督，常委会听取并审议区政府关于2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、关于2009年区本级财政决算和2010年上半年财政预算执行情况、关于2009年区本级财政预算执行情况和其他财政收支审计情况的报告，经过认真审议，作出《关于批准呼兰区2009年财政决算的决议》。根据区委推进“项目建设提速年”要求，常委会成立调研组视察开发区部分企业和在建大项目，听取并审议利民开发区招商引资和大项目推进工作情况的报告，对开发区取得的成绩给予充分肯定，针对影响制约开发区发展的关键问题和薄弱环节，提出了做好下一步工作的意见和建议。教育是民生的重要内容，对教育教学质量的提高群众呼声很大，2010年把教育教学质量提高工作作为常委会监督工作的重点，视察了区中小学教育教学质量工作，听取并审议了区政府关于教育教学质量提高工作的报告，针对各学校普遍存在资金严重不足及教育发展不均衡状况，特别是农村各副科教师师资力量严重不足等问题提出了改进意见和建议，得到了区政府的重视和推进。常委会还对关系群众切身利益的《食品安全法》贯彻执行情况进行了执法检查，要求政府坚持预防为主，加强监测和评估，切实保障人民群众的健康和生命安全，并针对食品流通领域各个环节，对卫生、质检、工商、食品药品监管、农业等部门提出了进一步要求。“五五”普法工作，经过全区党政干部和广大人民群众的共同努力，顺利通过市委验收，完成了预期工作任务。常委会听取并审议了区政府关于“五五”普法工作情况的报告，肯定了关于区普法工作能够认真贯彻落实区二届人大三次常委会作出的“关于认真开展‘五五’普法工作的决议”精神，科学制定和执行第五个五年法制宣传教育规划，方法和措施得力，取得了预期成效。针对普法、依法治理工作还存在一些问题和不足，要求区政府认真研究和解决，同时对区如何开展好“六五”普法工作提出了指导意见。为继续推进区的省级畜牧业先进区工作和排除区安全生产隐患，常委会还对《畜牧法》和《安全生产法》在区的贯彻执行情况进行了执法检查，并提出了意见建议。

【人大代表依法履职】  坚持和完善邀请人大代表列席常委会会议、参加相关调研活动制度，坚持常委会组成人员走访联系人大代表制度，倾听人大代表和人民群众对经济社会发展、对人大工作的意见和建议，邀请人大代表列席常委会会议。一年来，共邀请区人大代表120多人次参加常委会组织的执法检查和视察等活动，并通过多种形式及时向代表通报区委、区政府的重点工作，组织部分代表参加“一府两院”及有关部门召开的代表座谈会，为代表知情知政、履行职务创造条件。常委会按照区委“项目建设提速年”工作方案的要求，在全区各级人大代表中开展了“项目建设提速年，人大代表在行动”主题活动，号召区各级人大代表围绕中心，服务大局，充分发挥人大代表参与决策、监督协助、桥梁纽带和模范带头作用，为加快项目建设提速增效。各乡镇人大和街道人大工委以“代表访民日”活动为契机，组织代表走访选民，向人民群众宣传区委、区政府2010年的重点建设项目，协助有关部门提前做好群众的思想工作，努力形成全社会积极参与和支持项目建设工作的良好舆论氛围，推动项目建设扎实、有序、稳妥的推进。常委会先后组织市、区两级人大代表对利民开发区大项目建设推进、呼兰河工业园东区建设等工作开展专题视察和调研，深入了解掌握项目建设的进程和存在的问题，及时提出具有战略性、针对性的意见和建议，推动项目建设快速、高效进行。常委会始终把维护人民群众的根本利益作为监督工作的出发点和落脚点，先后组织市区人大代表就文化市场清理整顿、市容环境卫生整治和城区小学学区划分等热点难点问题进行了专项视察和检查。针对全区普遍关注的个别中小学生源过度集中的问题，区人大常委会组织街道和社区的部分人大代表，就学区划分的有关事项召开了征求意见座谈会，与会代表提出了要从源头上解决入学中存在的“择校、择师、择班”的问题，确保教育的均衡健康发展。常委会认真研究和梳理代表在人代会和闭会期间提出的意见和建议，明确督办重点，及时交办，通过承办部门与人大代表见面和专题视察等方式，加大跟踪督办的力度，推动办理工作从答复向落实转变。区政府高度重视，建立健全办理工作机制，明确部门办理职责和分工，在形成代表意见建议办理常态机制方面取得了明显成效。常委会还加强了市人大代表意见和建议的征集和整理工作，对代表在视察和调研的过程中口头提出的意见和建议，及时进行归纳和整理；对代表在市人代会上提出的书面意见和建议，适度予以修改和完善，有效提高意见和建议质量。区市人大代表提出的“关于立法解决目前哈市供热不规范、百姓投诉高的建议”，被评为“2010年度优秀代表意见建议”，被列为市人大常委会六项重点督办建议之一。

【人大常委会自身建设】  围绕提高常委会依法履职水平，改进作风，加强自身建设。一年来，人大常委会坚持自觉在区委领导下依法开展工作，重大事项、重要活动及时向区委请示报告，党的意识进一步增强；坚持认真学习实践科学发展观，坚持把科学发展观贯彻和体现在依法履职的各项工作之中，科学发展的意识进一步增强；坚持结合区发展实际，有针对性地开展调查研究，大局意识进一步增强。坚持常委会集中学习制度，每次常委会上都组织常委会组成人员进行集中学习。坚持会前学法制度，每次开展执法检查前都组织相关人员和机关工作人员学习法律、法规。坚持人大机关理论学习，定期组织全体机关干部传达贯彻省市区委、省市人大重要文件和会议精神。常委会组成人员和机关干部的履职能力和理论水平进一步加强和提高。常委会把改进工作作风作为加强自身建设的重要内容，围绕工作重点，不断强化机关工作人员作风建设。每次调研，常委会领导都带头深入基层，听取汇报，召集座谈，牵头撰写调研报告；每次常委会学习，主要领导都亲自选题，传达上级精神，通报工作情况，开展辅导讲座。常委会在行使各项职权过程中，无论是确定审议议题、审议专项工作报告，还是视察调研、提出意见建议，都坚持从区实际出发，从形势变化的要求出发，从人民群众的需要出发，坚持求真务实，有力的推动“一府两院”的工作开展。加强改进信访工作。一是进一步规范程序，建立并完善了程序化的信访管理和办理模式。二是热情接待，亲情运作，有效减少重复访和越级访。三是耐心做好宣传和解释工作，有效减少群众的无效上访，促进大部分的无理访主动息诉息访。四是克服畏难情绪，挖掘症结，求真叫板，强化实际问题的解决，得到上访人的肯定。全年受理人民群众来信来访86件次，330人次，办理全国及省市人大转办、交办的信访事项26件次，进一步推进了地区稳定工作。注重搞好宣传交流。认真办好常委会《公报》，加强与各宣传媒体的联系，及时报道人大工作，充分发挥宣传理论、反映动态、交流经验、指导工作的作用。组织参加全国十五城区人大工作研讨会，组织人大代表参加市人大常委会代表培训班，组织部分常委会组成人员外出学习考察，学习借鉴了兄弟城区的工作经验，进一步提高了依法履职水平。