财      政

【深化财政改革】  2010年，进一步深化各项财政改革，提高财政资金使用效益。一是深化部门预算编制改革工作，优化政府资源配置，提高财政资金使用效益。推进参与式预算改革试点工作。二是继续深化国库集中支付制度改革，区国库集中支付制度转轨工作已全面完成，全年区204个预算单位已全面纳入国库集中支付，实行零余额账户管理，采取直接支付和授权支付两种支付方式进行资金支付。从财政国库集中支付制度改革的运行情况看，改革解决了财政资金流经环节多、预算单位多头开户和资金使用过程中存在的截留、挤占、挪用等问题，规范了支出管理，保障了资金支付安全，增加了预算执行的透明度，提高了财政资金的使用效率，有效促进了党风廉政和源头防治腐败工作的深入开展。三是进一步扩大了政府采购范围和规模，规范政府采购运作程序和采购行为，增强政府采购工作透明度。四是进一步推进“收支两条线”管理改革，实行非税收入“收支脱钩、收缴分离”管理形式。加快财政支出制度创新步伐，提高财政管理工作水平。

【财政收入】  2010年，全区全口径财政预算收入完成248‍041万元，为预算182.81‍％，比2009年同期增长106.59‍％。地方财政一般预算收入完成37‍330万元，为预算108.29‍％，比2009年同期增长22.37‍％。全区财政一般预算支出完成177‍979万元，为调整后96.83‍％，比2009年同期增长30.19‍％。

【财政支出】  2010年，坚持“一要吃饭，二要建设”和“保证重点，兼顾一般”原则，调整优化支出结构，合理安排财政支出。在保证重点支出同时，在确保实现年初预算基础上，对全区各级党政机关和事业单位压缩公用经费支出5‍％，用于支援地震灾区恢复重建工作。同时，推行节约型机关建设，压缩会议费、燃油费、招待费等公用经费，坚决控制弹性支出，对预算外急需支出项目严格执行审批制度，使财政支出始终控制在预算之内。

【财政监督】  2010年，在财政日常监督检查同时，重点对2009年度行政事业单位非税收入“收支两条线”执行情况、企业会计信息质量、企业国有产权转让等进行了专项检查，检查发现的问题，及时进行了纠正。提高了财政资金使用效益。

【财源项目建设】  2010年，积极帮助呼兰河工业园区和财源骨干企业向省、市财政部门申请专项扶持资金。向省厅申报项目有呼兰河工业园区基础设施建设项目、誉衡药业GMP技改和异地扩建项目、哈尔滨三精制药四厂扩建技改项目、哈尔滨正阳河调味品有限公司异地在建项目；向市局申报项目除上述项目外，还有哈尔滨老鼎丰食品公司新建项目、三联药业扩建塑瓶生产线项目、太子乳品二期工程项目。

【强化税收征管】  2010年，财政、国税、地税等收入征管部门，不断强化税收征管措施，综合治税取得良好效果。认真执行区政府《关于加强税收征管工作的意见》《关于加大重点行业税源管理的意见》与《关于加强税收征管工作的实施方案》等文件，健全各项征管机制，加强收入征管制度建设。加强税源信息交流，强化部门之间的协作，提高了税源监控水平。在进一步规范房地产业、建筑业、餐饮业和土地增值税“三业一税”征管的基础上，加大娱乐业、交通运输业和房产出租的税收征管，加大清欠税力度，全面开展堵漏增收工作，保证了各项税收及时入库。同时，全面落实非税收入“收支两条线”管理规定，严格执行减免缓审批制度，完善收费票据审核制度，纠正转移、截留、坐收坐支等违规违纪行为，保证了非税收入及时入库，确保了财政收入稳定增长。

国家税务

【国家税收收入】  2010年，国税局共组织税收收入47‍556万元，比2009年同期减少5‍671万元，减收10.7‍％。其中，中央级收入36‍881万元，比2009年同期减少4‍095万元，减收10‍％；地方级收入10‍675万元，比2009年同期减少1‍576万元，减收12.9‍％。由于受国家税收政策调整，国税局增值税重点税源严重缩减，其中，华电能源第三发电厂因更新供热设备、原煤涨价及税率提高等原因，税收大幅减少，全年比2009年同期减收10‍541万元；华润雪花啤酒因固定资产退税减收1‍702万元；星辰热力减收2‍131万元。面对异常严峻的形势，国税局新一届领导班子带领全局干部不抛弃、不放弃，迎难而上，合力攻坚，努力做到了应收尽收，确保了税款的及时足额入库，收入额度得到了市局和区委、区政府的认可。一是加强对组织收入工作的领导。把组织收入工作摆上重要日程，一把手亲自抓收入，直接分管收入计划核算工作。多次召开不同层次的会议，通过宣传动员，号召全体干部站在讲政治、顾大局的高度，形成抓收入、保稳定、保发展的强烈共识，进而科学谋划工作思路，认真研究增收措施并落实到位。二是加强了重点税源监控。随时监测重点行业中骨干企业的生产经营和纳税情况，通过预警分析及时发现重点税源企业收入变化情况，有效采取应对措施，确保重点税源收入不出现大的异常变化，牢牢把握了组织收入工作的主动权。三是严格了金税工程管理。加强一般纳税人管理。加强了增值税专用发票的限额、限量审批管理工作，有效的促进一般纳税人管理和专用发票管理。严格执行新办商贸企业一般纳税人辅导期管理，通过实地查验、与纳税人约谈等一系列措施，堵塞税收征管漏洞，防止了不法分子偷骗税行为的发生。加强“四票”的审核检查，严格“四票”抵扣管理。按时、保质做好金税协查工作，受托协查回复率每月达到100‍％。四是切实做好清欠防欠工作。实行欠税公告制度，全面开展欠税清查，按照统一部署和纳税人生产经营情况，认真落实清欠责任，下达清欠指标，推行欠税人报告制度，采取以税抵退、以票控税的办法，有效清理陈欠，杜绝新欠。五是开展税收收入专项检查。确立“百万不多、一分不少、应收必缴、消灭税收死角”的指导思想，对当管企业和个体业户进行了拉网式检查。从9月下旬起，全局星期天不休息，大干“5＋2”，苦干一百天，全力打好组织收入攻坚战，深入挖潜、堵塞漏洞。对疑点较大的房地产开发企业进行彻底清理，对砖厂等行业制定统一标准，对个体定期定额户进行重新典调、调整，调整定额334户。以砖厂为例，全区各砖厂平均纳税额度2009年在2—3万元之间，2010年普遍增加到10万元以上。年底，专项检查查补入库税款2‍831万元。

【国税法制建设】  2010年，全面推行税收执法管理信息系统，进一步规范业务流程、理顺岗责体系，建立健全对税收执法行为的内部监控、考核评议、责任追究和经济奖惩机制，做到人岗对接、职责分明，确保系统正常有效运行。在申辩调整中对申辩申请事项和举证材料进行认真审核，做到了执法考核全年零差错。落实重大税务案件集体审理办法，认真执行税务行政复议、诉讼和国家赔偿等各项工作制度，加大对重大税务案件查办的监督力度。认真执行《哈尔滨市国税系统税务行政处罚管理办法》，规范税务行政处罚行为。加大征管指标考核力度，按月考核，按月通报，考核责任逐级落实到部门和人员，发现问题及时分析、督促解决。通过税收收入专项检查，清理漏征漏管户，公平税收负担。认真做好税收管理员平台使用推广工作，切实改善“疏于管理、淡化责任”的问题。

【国税税收征管】  2010年，做好税收征管信息系统数据调整工作，对CTAIS系统内存在错误垃圾数据进行集中清理，对CTAIS中“街道乡镇”信息进行重新采集。做好失信企业和失信个人纳税信用等级及偷逃骗税记录信息采集工作。推行税收经济分析、企业纳税评估、税务稽查和税源监控互动机制工作，按季召开讲评分析会，确保“互动机制”各项要求落实。加强征管基础建设，对辖区内个体工商户税务登记情况进行全面清理。做好税收管理员平台使用推广工作，切实改善“疏于管理、淡化责任”的问题。

【国税税收服务】  2010年，认真执行各项税收优惠政策。继续落实振兴东北老工业基地、促进下岗失业人员再就业等税收优惠政策，支持地方经济发展。全年经过评估审核福利企业共计退税320万元，严格审核其他减免税，个体工商业等其他减免14户，建材产品资源综合利用8户，先征后退税款1185万元。定期召开税收政策发布会，对近期发布的税收政策进行辅导讲解，并对纳税人存有疑问的涉税问题进行现场答疑。大力倡导征纳双方法律地位平等的服务理念，坚持公正执法，切实把以纳税人为中心的要求落到实处，充分尊重纳税人的主体地位，更加有效地维护纳税人的合法权益，大力优化纳税服务，把纳税服务工作进一步做实做细，最大程度地把纳税人的积极性调动起来、作用发挥出来，实现经济税收的协调发展。组织开展了“优质服务单位”、“最佳最差窗口”评比活动，促进服务质量的不断提高。

【国税后勤管理】  2010年，坚持安全四防制度、车辆管理制度，落实三级值班制，强化领导带班制。加强各项制度的督促检查，对违反制度的行为进行严格处罚。对安全四防重点部位发票库、车库、食堂、锅炉房进行定期检查，及时排除安全隐患，确保全年安全无事故。加强经费管理，为国税事业和全局干部职工管好家，理好财。严格执行本单位财务制度，坚持厉行节约、量入为出，坚持财务预算管理，把好经费支出审批关，杜绝奢侈浪费，保证将有限的资金用在关键环节上，为税收工作提供比较有力的后勤保障。切实落实信访工作责任制，设立局长接待日，做好上访干部群众的思想工作，努力解决实际问题，把矛盾化解在基层，为维护社会稳定、构建和谐国税发挥了积极作用。

地方税务

【地税税费收入】  2010年，税收计划为47‍500万元（同比增长13.5‍％）。实际累计组织入库税收收入54‍556万元，为规模计划的100‍％，同比增长30.4‍％，增收12‍717万元。在抓好税收收入同时，坚持税费并重，实行税费工作同部署、税费指标同分解、税费指标同考核，确保了社保费及“两金三费”收入的稳定增长。全年累计组织入库养老保险收入10‍732万元，同比增长41‍％；入库失业保险收入396万元，同比下降37‍％；完成各项政府基金共计775万元。大力开展清缴欠税工作，保证税收收入稳定增长。成立欠税核查小组，制定欠税核查工作推进时间表，定期通报欠税核查情况。落实“以票控欠”管理办法，加强对当期纳税申报和税款入库监控，防范新欠。严格会计核算，确保清缴欠税及时纳入税收全额会计核算。全年欠税核查340户，已经全部完成自查、核查工作。自查有问题户数37户，欠税847万元，补正申报662万元，已入库414万；核查有问题4户，新增欠税49万，已补正申报48万元；抽查34户，已完成28户，抽查新增欠税760元。

【地税税收管理】  2010年，地税局“六业一税”指令性收入计划35‍208万元（同比增长20‍％），实际累计组织入库收入42‍331万元，为年计划120.2‍％，超收7‍123万元，同比增长44.3‍％，增收12‍990万元。在房地产业税收管理上，突出抓好“八个深化”，以强化预收款票据使用为主要抓手，加强销售不动产预收款税收管理，实现收入23‍280万元，同比增长53.5‍％。在土地增值税管理上，抓住预征和清算两个关键环节，实行“捆绑式”征收，实现收入1‍941万元，同比增长83.8‍％。在建筑业税收管理上，突出抓好“六个强化”，以大项目建设为牵动，把重点税源管控与加强建筑业税收管理有机结合起来，建立三级责任体系，加强大项目建设税源管控，实现收入15‍335万元，同比增长32.2‍％。在饮食业税收管理上，开展典调测算，重新确定各类别纳税人的基准营业额和系数值，基准营业额最高上调50‍％。对50户重点税源户进行定额调整，月定额上调4.9万元。强化饮食业发票举报案件管理工作，受理举报6起，查实6起，入库罚款0.6万元，营业额按规定上调5‍％。实现收入581万元，同比增长10.7‍％。在洗浴业、娱乐业税收管理上，对辖区内两业业户信息进行整合，有针对性进行清理检查。两业实现收入57万元，同比增长11.8‍％。在车辆运输业税收管理上，强化以票控税，严格审批自开票企业资格，除4户自开票企业外，其他企业均代开发票。实现收入1‍137万元，同比增长20‍％。局“五个重点税种”指令性收入计划10‍268万元（同比增长20‍％），累计组织入库“五个重点税种”收入11‍246万元，为年计划116.9‍％，超收1‍628万元，同比增长31.4‍％，增收2‍689万元。在城市维护建设税管理上，继续抓好“三税”信息比对。与国税局签订委托代征协议，全年代征入库税款6.9万元。实现收入3‍164万元，同比增长29.6‍％。在土地使用税税收管理上，定期与国土资源局进行信息比对，利用征管软件对土地数据信息进行筛查，确保信息完整准确。实现收入3‍836万元，同比增长50.8‍％。在车船税税收管理上，深入落实车船税专人管理制度，加强部门协作，强化信息比对，进行分类催缴。实现收入745万元，同比增长70.9‍％。在印花税税收管理上核定473户，核定面90‍％。建立核定征收电子台账，提高对权利许可证照、租赁、贷款、房屋销售等个人应税合同管理力度。实现收入896万元，同比下降13.2‍％。在房产税税收管理上，抓住常规税源，重点加强欠税回收。实现收入2‍605万元，同比增长23.8‍％。个人出租房屋实现收入82.6万元。在公路建设项目税收管理方面，已掌握工程指挥部公路建设项目计划、标段合同、工程款支付合约资料，对项目进行管理登记。与区农村公路建设指挥部签订委托代征协议，建立《公路建设工程项目税款征收台账》。对重点项目，重点税源管理科派专人到施工现场调查核实税源情况，及时掌握施工信息。成立自转项目领导小组，对高校税收实施专业化管理。针对区域经济及高校行业特点，采取“明确属地管辖、完善信息采集、提供优质服务、强化纳税管理”征管措施。全年高校入库税款372万元，同比增长61.3‍％。

【地税基础建设】  严格执行市局《联动机制工作方案》和《操作规程》。通过联动机制管理系统分配日常管理2771户，其中实施催报催缴2094户次、实施下户核查385户次、开展日常检查292户次，通过日常管理补正入库税款7万元；纳税评估环节录入企业财务指标327户，经过预警分析确定评估对象15户。财税库银横向联网电子缴库上线率目标为确保80‍％，全年完成83‍％上线率。落实市局《户籍管理办法》，结合11月份全面上线业务流工作，在对税务登记新办、变更、注销等工作实现全流程控制基础上，强化对非正常户的后续管理。

【地税专项检查】  强化稽查计划管理，利用联动机制纳税评估案源，提高选案准确率，建立以查促管量化指标体系，发挥稽查打击税收违法行为尖刀作用和“以查促管”助手作用。全年入库查补税款1‍414万元，完成年度计划135.2‍％；滞纳金罚款137万元，完成年度计划108.7‍％。上报典型案例5件。

【地税服务地方经济】  2010年，地税局积极开展服务地方经济工作，一是全面落实税收优惠政策，征纳关系进一步和谐。加强减免税管理。全年审批下岗再就业个体工商户8户，合计减免税款1.9万元；审批车船税减免2户，合计减免税款8.9万元；审批符合优惠政策企业8户，累计减免税额8.7万元。严格营业税未达起征点审批工作，全年对月经营额在5‍000元以下符合政策规定的758户纳税人进行未达起征点审批，月减免税额5万元。对8户符合备案类减免税的企业减免税金额257万元；34户简易程序行政处罚已在业务流中完成，罚款总额1.5万元。二是提供优质高效纳税服务，服务水平进一步提高。为更好服务于区大项目建设提速，层层签订改善经济发展环境责任目标责任状，落实到户、到人。制作大项目建设联系卡，并对68个大项目建立档案，实行专人办理税务登记、项目管理、纳税辅导等管理措施。将大项目全部纳入绿色通道，优先办理税务登记等手续，局领导深入到各科所检查并指导大项目工作，深入大项目建设企业，听取意见和建议帮助企业解决实际困难。4月初将利民所办税窗口由CBD大厦十层迁至一层行政服务中心，设立办税窗口，并增设税务登记的办理、变更、注销等办税项目，同时增设饮食业纳税人发票的发售，简化办税程序，提高了办税效率。先后召开4次税收政策发布会，参会人员280余人，对最新税收政策进行宣传辅导。