政法综述

【政法队伍建设】  一是抓教育，提升政法干警执法能力。在全区政法系统开展忠党为民主题教育，教育广大干警始终坚持“三个至上、四个在心中”，解决“权从何来、为谁掌权、为谁执法”问题；强化实用知识、实用技能、实用经验和新法律、新知识、新技能的教育培训；倡导“经济发展我发展”“经济发展我先行”理念。3月25日，巡警、治安大队、派出所等部门80余名警力，配合区综合治理大队和利民开发区管委会，对利民街道裕华村瓦房屯违章建筑进行拆除。全年为拆迁工作出动警力300余人次，车辆100余台次，确保拆迁工作顺利进行。二是抓管理，激发政法队伍活力。政法系统推行“三法”（责任定位法、一线工作法、绩效评估法），形成严管队伍长效机制。坚持正派政绩用人导向，把那些素质硬、能力强、肯干事、能干成事的干部及时选到各级领导岗位。围绕容易发生执法问题的重点岗位和环节，健全完善工作制度，规范执法行为，强化流程管理和执行约束。三是抓监督，约束执法行为。以公开促公正，大力推进“阳光执法”和信息化建设。以群众满意作为评判政法工作首要标准，开展基层单位和干警向群众报告工作、接受监督评议活动。四是抓问责，纯洁政法队伍。树立严是爱、松是害的管理理念，修订完善《全区政法机关辞退工作人员暂行规定》，将干警违法违纪行为记录在案，凡进入瑕疵档案的，一律调离执法岗位，本年内不得奖励晋级，三年内不得提拔重用。五是抓典型，弘扬队伍正气。广泛培养和选树先进典型，做到每个单位都有可学的典型，每个部门都有可推广的经验，用身边的人、身边的事教育广大干警，政法队伍涌现出魏德彬、刘淑英、李刚等一大批先进典型，树立政法队伍良好形象。

【维护社会稳定工作】  一是深入基层访民情、化解矛盾解民怨，共排查出各类矛盾纠纷17件。其中群体性矛盾纠纷8件，确定区级领导包案，责任部门负责人稳控信息人。年底解决5个。二是多措并举，构建综治维稳“大调解”工作新格局。将构建“大调解”新格局作为全区经济发展和社会发展重要工作，与经济发展同研究、同部署，与招商引资工作同落实，列入一把手工程。成立“大调解”工作领导小组，由区委副书记任组长，区委常委、常务副区长和常委、政法委书记任副组长，区信访办、法制办、房产局等19个单位的主要领导为成员，印发了《关于建立和完善“大调解”工作体系的实施意见》，明确三项工作，即以司法局牵头的人民调解工作；由政府负责牵头的行政调解工作和由法院牵头的司法调解工作。进一步落实了区级领导包查案、包处理、包结案、保稳定的三包一保责任制，使大调解工作形成分工明确，齐抓共管的领导体系。区委、区政府在老城区电业局院内组建维稳调解中心，在10个单位抽调专人全天候接访，化解矛盾。各级司法所也相应完善了人民调解委员会。区法院和各法庭也都设立了调解室。对民商事案件实行诉前、诉中、执行调节，把司法调解工作贯穿于司法工作的全过程。充分发挥原区调访中心的作用，重心下移抓调处，发挥承办职能，协调区调访中心，对区领导批示、区领导接待日中受理的案件及上级部门交办的重要信访案件调查处理。对乡镇和部门无法协调的信访案件，直接协调并跟踪督办。实施区领导接待日和包案工作机制，做到“事事有着落，件件有回音”，把上访群众稳定在当地，把矛盾化解在萌芽。建立衔接机制，实施诉讼解决与诉外调解的联动与协调，构建“诉调结合”的矛盾纠纷解决机制，搭建“对接平台”，开展以行政调解为基础，人民调解与司法调解有机衔接的社会矛盾纠纷“大调解”体系建设工作，规范工作程序，形成社会矛盾纠纷“大调解”工作的合力，在不违背法律规定前提下，妥善化解各类行政诉讼纠纷。通过行政调解方式解决案件40余件。开展信访维稳攻坚月活动，10月12日全区开展“信访维稳攻坚月”活动，各乡镇、街道、区直各部门积极响应、相互协作，取得阶段性成果。年底，“信访稳定攻坚月”确定的26件重点化解案件化解11件，化解率42.3‍％。三是循序渐进，稳步推进维护社会稳定风险预测评估工作的开展。制定并出台“关于建立全区拆迁行业维稳风险预测评估机制的意见”“关于在区属企业改革工作中建立维稳风险预测评估机制的意见”和“在全区农村征地工作中建立维稳风险预测评估机制的意见”等相关文件，推进维稳工作。贯彻落实哈市“北跃、南拓、中兴、强县”的经济发展战略目标，区委、区政府分别于12月12日、13日、19日召开拆除违法建筑风险评估会议。维稳各成员单位主要领导参加会议。全年新老城区共拆迁地块6个，新老城区各3块。正在拆迁地块有3块，即老城区怡园小区项目，拆迁面积1.5万平方米，涉及居民227户；老城区光明路萧红西侧地段，拆迁面积0.6万平方米，涉及居民26户；老城区益民小区油厂道北项目，拆迁面积0.5万平方米，涉及居民82户。

【社会治安综合治理】  一是以落实责任制为基础，在健全机制上求创新。实施“一把手”工程，把综治工作摆上重要位置。多次召开区委常委会和区政府常务会，听取创安、维稳、综治、3531工程等方面情况汇报，研究确定工作思路和措施；3月2日，召开全区政法工作会议，区委、区政府主要领导与街道、乡镇、系统签订责任状68份，区综治委与10个专门工作领导小组签订责任状，各街道、乡镇、系统与基层逐级层层签订责任状，形成层层有人负责、有人真抓、有人实干的格局。健全综治维稳组织，由街乡镇主管领导担任综治维稳办主任，配备专职副主任19人，专职工作人员30人；社区村建立综治维稳工作站，形成了区、街乡镇、社区村“三级”综治维稳网络。强化综治委、五部委作用，年内开区综治委会议3次，有25个委员单位进行了述职，五部委会议2次。对19个街乡镇57名、49个系统98名主要领导、主管领导抓综治工作实行领导责任制考核，通过季通报、半年初评、年终总评，将考评结果上报五部委会共同研究，共同把关，作为党政领导干部晋职晋级的一项重要依据。二是以“3531工程”为平台，在防控体系上求创新。推进“3531工程”建设。年底，15个社区中有4个实现“三无”，168个村，有78个实现“三无”，社区（村）“三无”创建比率为45％。全区街路灯完好数7‍780盏，缺损152盏，已全部进行维修，新安装街路灯1‍138盏，城市次干道及以上街路亮灯率达到100‍％，4‍017个单元楼道，新安装楼道灯233盏，维修楼道灯1‍097盏，居民楼道亮灯率达100‍％；居民楼道单元门前灯原已安装2‍018盏，又新安装单元门前灯385盏，安装率达总单元楼道的59.8‍％；居民庭院533个，已安装庭院灯7‍118盏，黑庭院41个，新安装庭院灯80盏，庭院亮化率达100‍％；有广场7处，广场灯完好378盏，缺损22盏，已全部维修；全区新安装门前灯12‍025盏。新安装防盗门425樘，维修电子门739樘，楼道防盗门完好率达98％；新安装监控探头1‍325个；居民小区，已封闭134个，半封闭70个，未封闭11个。“天眼”工程建设超额完成。政府投入2‍800余万元，完成了449个公共点位的“天眼”工程建设任务，仅用两年时间已超额170个点位完成了三年的建设任务。警务督察系统已建设完毕，投入正常使用，治安卡口正在建设中，视频会议系统已开通7个乡镇。三是以排查整治为重点，在社会管理中求创新。全年共梳理确定治安突出问题6类25项。先后启动了规范旅店业专项整治行动、打击非法传销专项行动月2次、校园幼儿园安全保卫和校园周边治安秩序专项行动、交通秩序专项整治行动、打击“黄赌毒”专项整治行动、安全消防隐患大排查等活动。公安分局牵头开展规范旅店业专项整治行动，共出动警力220余人次，分成10个清查整治小组开展清查整治行动，清查宾馆、旅店414家，查处无证照的黑旅店305家，依法取缔107家，关停198家，限期整改23家，行政拘留4人，罚款18人，省、市先后发简报宣传区专项整治工作成果；先后2次组织为期一个月的打击传销专项行动，印制1万余份宣传单，悬挂过街横幅或宣传条幅50余条。工商部门专门成立10人打传队，全区共出动执法人员2‍580余人次，出动车辆323台次，打掉传销窝点224个，遣散传销人员6‍568名，解救被骗群众192名。10月12日，公安分局侦破一起非法传销案件，涉案人员170余人、涉案金额高达180余万元，犯罪嫌疑人杨国良被抓获归案。制定《呼兰区社会治安重点地区排查整治工作考核验收方案》，强化目标管理，把社会重点地区排查整治工作纳入综治目标考评之中，严格兑现奖惩。四是完善运行机制，在社会治安管理工作上求创新。加强流动人口及出租房屋的管理，全区22个派出所设立流动人口管理站，共登记并录入微机暂住人口7‍087人，登记录入微机出租房屋4‍421户。签订治安责任保证书4‍421份，清查建筑工地16个，公共娱乐场所236个，出租床位60个，其他用工单位85个，破获刑事案件2起，抓获网上逃犯2名，刑事拘留2名。做好刑释解教人员安置帮教，街乡镇建立安置帮教工作站19个，确保刑释解教人员在回归社会后首先到安置帮教工作站报到登记；对刑释解教人员家庭情况、社会关系、经济来源、思想动向做到“四清楚”；司法干部、乡镇干部、村干部采取“三帮一”形式，联合帮教一名刑释解教人员，签订帮教协议书，2007—2010年共帮教刑释解教人员442名，帮教率达100‍％，重新犯罪率为0.3‍％。加强校园及周边治安秩序整治。区级有关领导先后5次召开会议部署，10余次深入学校幼儿园进行安全检查，督导有关部门和学校幼儿园消除安全隐患；各学校建立护校队，全区学校幼儿园配备专职保安136人，兼职保安325人；在上学、放学等重点时段，每个学校幼儿园必保有1名公安干警、2名辅警进行安全保卫；加大财政投入，全区学校内安装摄像头397个，校园周边“天眼”工程重要覆盖；严厉打击涉及校园安全违法犯罪活动，成功破获系列抢劫中小学生钱物案件18起，抓获抢劫犯罪嫌疑人2名。有效预防青少年违法犯罪，通过18岁成人宣誓日、青少年知识图板宣传、“两法一例”知识竞赛、创建优秀“青少年维权岗”、与进城务工青年和贫困青少年结对帮扶活动、希望工程“圆梦行动”捐资助学等多种载体活动，不断优化青少年成长发展环境，促进青少年健康成长。加强反偷渡工作，进行反偷渡宣传5次，发放涉外法律宣传单1‍000余份；专项排查2次，集中整治院校、涉外机构、涉外宾馆3次，发现堵截并处理弄虚作假骗领证件的违法人员6人，非法劳务人员58人；排查整治工作15次，报备法定不批准出境人员146人，堵截法定不批准出境人员5人；上报有价值的涉外信息40份，被省公安厅出入境管理局采用15份。加强铁路护路工作。铁路沿线涉及6个街乡镇、19个村61个屯，13‍865户，54‍199人，配齐配强铁路护路人员，全年无重大铁路安全事故。五是完善创建方式，在群众性创安上求创新。按地域分为“开发区板块、老城区板块、新农村板块”三大平安建设板块。“开发区板块”以加强技防建设为重点，继续推广柏林四季、米兰DC等平安小区建设先进经验，推动利民开发区新建楼房技防建设全部达标；“老城区板块”以加强人防为重点，对一些老楼房和平房住宅区，通过“军警民大巡逻”和“六种力量”大联动，构筑人防第一道防线，并积极推动物防、技防建设，“三防”并举保平安；“新农村板块”，以物防为主，总结大用镇立业村“三防一体”同步推动的新型治安防范模式，推动村积极安装临控设备、声控灯、报警铃等，实行新型“10户义务联防”，打造平安和谐的社会主义新农村。注重把民营企业和“两新组织”纳入平安建设范围，丰富创建内涵，让“平安呼兰”品牌成为有力的招商资源、重要的投资环境和加快发展的竞争优势。全年全区平安社区、平安村、平安单位（场所）达标数分别为14个、161个和332个，达标率分别为93‍％、95.8‍％、98.5‍％；有5个社区、27个村、46个单位获得市级平安示范称号，分别为33.3‍％、16.1‍％、13.7‍％。省政府办公厅先后两次来区，帮助解决实际困难。孟家乡、许堡乡、双井街道是市综治委成员单位联系点。区级领导和综治委成员协助联系点解决“三防”建设难题10项。

公      安

【公安工作综述】  呼兰分局以科学发展观为指导，以构建稳定、和谐、平安呼兰为目标，全面落实“三项重点工作”及社会治安重点地区排查整治工作精神，深入推进“北跃”在呼兰实现跨越式发展和市局“三个转变、五个提升、六大警务布局”战略部署，以“社会管理创新”为思路，紧紧围绕全区经济发展的稳定大局，团结奋战，顽强拼搏，圆满完成公安保卫工作任务。

【维护地区治安稳定】  2010年是“北跃”在呼兰开局起步之年。按照哈尔滨市公安局“三年规划”要求，加强特情队伍建设，对已建立使用的特情进行调查、培训和考核。全局共建特情232人，信息员199人，联络员410人，分布在各条战线和村屯。通过考核在隐蔽战线发挥着积极作用。全年共搜集上报各类信息90条，被市局采用50条；上报区委、区政府40条，化解各类矛盾纠纷52起，对不稳定群体事件预警率达100‍％。针对春节、全国两会、4.25敏感日、浴佛节、国庆节、亚运会等重大节日和大型安保工作期间，组织民警先后12次深入利民开发区13所列管院校、圣约翰文化教育中心、天主教堂等21个重点场所和15个乡镇基督教堂，分别录像、照相、装卷存档，为掌控奠定基础。根据大学城杀人狂魔虚假信息事件，对校园多方位开展调查，掌握校园安全和稳定工作。综合分析明确工作重点，建立“纵横相连”的高校维稳工作体系，夯实情报信息网络基础，增强工作敏感性。加强“人防、技防”工程建设，为校园内部新安装探头150个，使辖区13所二级院校维稳工作取得明显成效，受到上级领导表彰。多策并举，全力确保开发区改造拆迁工作的进行。3月10日，处置开发区利民街道袁家屯200余名群众阻止拆迁群体事件，分局为减少群众损失，加大宣传力度，要求群众自行拆除违章建筑，得到群众认可，第二天群众自觉拆除40余栋违章建筑房屋。3月24日，分局民警配合有关部门对30余栋违章建筑进行拆迁，现场100余名村民用农用车封堵进屯道口阻止拆迁。分局领导带领民警站在泥泞的现场向群众耐心讲法，经过七个小时宣传教育，疏散了人群，打开了道路，保证拆迁工作正常开展。10月18日，腰堡街道永丰村群众200余名，因大顶子山水利工程土地被淹集体阻塞交通，到省政府上访，并于当日20时许，在呼兰火车站北道口将一列货车拦停5分钟。分局组织民警迅速出警，依法将带头煽动上访人、拦截火车的组织者王凤军给予行政拘留。全年出警处置征地拆迁、土地纠纷、企业改制等方面群体访和群体事件162起，其中处置20人以上群体访93起，群体事件69件。出动警力6‍700余人次，车辆1‍080余台次，依法训诫1‍600余人次，警告1‍200余人，治安拘留34人。结合全区邪教组织活动情况，先后组织各派出所开展“追捕邪教组织在逃人员”和“集中清缴反动宣传品”等专项行动。密切注视邪教组织人员动向，压缩邪教组织活动空间。开展反邪教警示宣传教育，提高群众抵制邪教的自觉性。对57名重点人员强化日常监控，对5个重点部位，21个重点场所落实管控措施。取缔非法宗教聚会点15个，对组织者和信徒进行了集中教育训诫。侦破邪教案件2起，抓获5名邪教组织顽固分子，其中治安拘留3人，劳动教养2人。收缴邪教组织非法宣传品452件，有效遏制了邪教组织的嚣张气焰，确保全区政治稳定。

【打击刑事犯罪】  呼兰分局坚持打击主业的理念，注重实战，注重实效，加大打击力度，提高打击水平，实现“五个确保”，有效维护全区社会治安的稳定。全年共立刑事案件1‍773起，同比上升44.2‍％，侦破各类刑事案件1‍388起，同比上升45.7‍％，破案率78.3‍％。其中命案立案15起，同比下降6.3‍％，全部告破，命案现案和综合破案率达100‍％。“两抢一盗”案件立案1‍381起，破案1‍154起，破案率达83.6‍％。抓获各类违法犯罪嫌疑人404人，抓获网上逃犯127人，其中诉教332人。先后打掉黑恶势力团伙3个，抓获团伙成员21人，侦破各类案件26起。2月5日，沈家镇发生一起严重暴力持枪抢劫杀人案件。省公安厅和哈尔滨市公安局领导带领刑侦、技侦等有关支队民警，会同呼兰分局刑侦大队等民警100多人，6天时间，于克东县将犯罪嫌疑人暴伟抓获。3月25日，呼兰分局刑侦民警在漠河县抓获杀人后潜逃17年之久的省厅督捕杀人逃犯高云宝，为漠河县公安局息诉罢访一起长达17年的信访案件。5月10日，刑侦民警在利民开发区广厦学院抓获入室盗窃犯罪嫌疑人2名，成功破获盗窃大学生笔记本电脑案件52起。7月9日，市公安局在黑龙江大学举行返赃大会，校方领导对案件的侦破给予高度评价。9月15日，原野派出所民警在检查旅店实名制登记中，抓获了3名盗窃犯罪嫌疑人，破获系列盗窃案件24起，其中盗窃机动车案件4起，盗窃蓄电池、轮胎、导航仪等财物案件20起。11月15日，成功打掉一个流窜盗窃农民牲畜、农资等财物为主的犯罪团伙，抓获团伙成员4人，在逃3人，破获系列盗窃案件70余起，涉案金额达100余万元。案件侦破后，哈尔滨市公安局《公安信息快报》第479期刊出消息。全年呼兰分局共出各类案件现场434起，全部勘察，勘察率100‍％。其中刑事案件现场365起，提取痕迹物证358起，提取率98‍％，检验痕迹物证323起，检验鉴定率90‍％，制作现场勘验记录365起，制作率100‍％，录入现场信息系统365起，录入率100‍％，刑事技术在破案中起关键作用的110起，作用率33‍％。在刑事技术检验鉴定工作中，注重强化质量控制，努力提高鉴定水平。全年无错案发生，鉴定准确率达100‍％。

【打击经济犯罪】  呼兰分局围绕抓基层、打基础、苦练基本功的工作思路和年初制定的工作计划，提出了主动出击、服务发展的经济工作理念，严厉打击经济领域里的犯罪，确保呼兰区大项目建设的顺利进行。针对项目建设提速年要求，多次开展打击假币、发票、信用卡、涉税、非法传销等违法犯罪专项行动。成功侦破群众反映大的非法传销案件5起，涉案金额达2‍600余万元。抓获组织非法传销犯罪嫌疑人8人，依法教育劝返上海、四川、湖北、山东等地受蒙蔽群众3‍500多人。呼兰分局完善经侦情报信息工作制度，为经侦部门购置安装了新的经济犯罪案件信息系统设施，对经侦情报信息搜集范围、报道程序、工作要求、工作考核进行全面规范。将历年来立案侦查的经济犯罪案件全部录入信息系统，为今后情报信息分析研判工作搭建新的科技平台。经侦大队在市公安局经侦战线信息化应用和法律业务知识比武竞赛中获得分局组第二名。呼兰分局全年受理经济犯罪线索45件，立案侦查33起，破案30起，其中重特大案件11起，共抓获犯罪嫌疑人20人，其中逃犯10人，为国家、集体和群众挽回经济损失3‍900余万元。全年共打掉贩毒团伙3个，缴获冰毒41.06克，麻古26粒，摇头丸6粒，包装毒品封口机1台，称量毒品电子称3台，包装毒品铝箔纸82张及大量吸毒用具。共抓获毒品刑事犯罪嫌疑人20人，抓获吸食毒品人员37人。破获毒品刑事案件22起，非法种植原植物案件1起。抓获网上贩毒逃犯4名。

【经济保卫】  呼兰分局坚持“抓班子、带队伍、促工作、保平安”的工作思路，健全制度，严肃纪律，强化管理，全力维护全区经济安全和社会稳定。组织经保民警，深入全区重点单位、重点要害部门和列管单位，开展安全大检查，整改安全隐患。掌握单位内部不稳定因素和群体性上访事件，落实监控组织和包保责任，建立台账，同列管单位签定安全责任状，落实各项安全防范措施。强化内部安全保卫工作，确保全区各列管单位全年无重大责任事故，维护企事业单位内部经济发展。在严打整治专项行动中，经保民警发挥列管单位保卫组织和特情耳目力量，广泛搜集破案线索。区浸油厂保卫组织反映在收购黄豆期间，有人利用红砖头偷挂秤砣，增加黄豆重量，骗取厂家钱财，给厂里造成重大经济损失。经保大队新任大队长刘富强认真研究案情，经过缜密侦查，将犯罪嫌疑人抓获，破获此类案件22起，为企业挽回经济损失数万元。加强情报信息研判，切实发挥信息员作用。定期组织培训学习，按照不同时期存在的不同隐患问题，部署工作任务，教工作方法。发现不稳定因素及时反馈，做到早发现，早处理，把问题解决在萌芽状态，确保列管单位内部稳定。召开经保系统列管单位保卫干部工作会议，组织学习《企业事业治安保卫工作规定》和《公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定》等文件，通报金融系统发生的典型盗窃案件，加强金融系统人防、物防、技防建设重要性。增强保卫干部法律意识，全面提高保卫干部综合素质，有效提高企事业重点单位内部打防管控能力，确保单位内部政治稳定和社会安全。

【治安管理】  呼兰分局针对全区旅店业呈现“行业乱、隐患大、管理难”问题，确定从整治旅店业为切入点，全面加强社会治安重点部位排查整治工作，消灭死角、盲点。对辖区414家旅店、宾馆进行彻底排查，重新建立治安管理档案，严格登记制度。利用旅馆业信息查询系统随时检查记录情况，发现问题上限处罚。对于三次以上不登记的，坚决吊销《特种行业许可证》，对于黑旅店，一律取缔。扩大整治范围，先后对全区19家洗浴中心、94家网吧、17家歌舞厅、29家电子游艺厅等场所持续整治，实行长效管控。在检查中，对6家洗浴场所、11家电子游艺厅、9家网吧和272家旅店违规问题进行了严厉处罚。行政拘留26人，罚款处理47人。全区旅店业得到进一步规范，场所违规问题得到有效控制。呼兰分局整顿旅店的做法，受到省、市政法委和市公安局肯定，并在平安龙江网上以各种形式进行刊发。全年共受理治安案件2‍749起，同比下降17.7‍％，查结2‍704起，查结率98‍％。处理违法人员2‍818人，其中行政拘留587人，收容教育5人。治安案件科受理治安管辖的刑事案件106起，起诉156人，受理领导交办疑难上访案件21起，全部查结，息诉罢访，受到分局领导的好评。10月1日，正值放假期间，北跃重点工程宏旭集团工程项目电路被破坏，施工被迫停止。宏旭集团100多名职工上访。治安案件科科长王忠森带领民警从10月1—7日连续工作，取得大量证据，依法将涉嫌破坏生产经营罪的犯罪嫌疑人哈尔滨电业局呼兰分局职工张亚斌刑事拘留。全年治安民警到上级政府部门参加接访16次，配合呼兰区各职能部门工作265次。完成警卫任务11次，其中一级警卫3次，二级警卫2次，三级警卫2次，其他警卫4次。

【网络监察】  呼兰分局加强社会治安立体防控体系建设，扩大治安防范覆盖面，努力实现整体平安。与区政府有关部门配合，用20天时间完成本年度“天眼”工程60个监控点位工作任务。两年共建设329个监控点位，超额完成呼兰“天眼”工程三年建设179个监控点位任务，提前一年完成“天眼”工程建设任务。“天眼”工程竣工后，全区政府机关、重点要害部门、交通要道、步行街广场、商业区、校园周边等人员密集场所全被“天眼”覆盖。数字城管系统涵盖的“天眼”工程、视频会议、治安卡口、警务督察、IDB电子办公系统等10个建设项目已全部完成。呼兰分局指挥中心采用国际领先IDB技术，具有图像、视频、文件处理和案件分析、警力部署、远程异地面对面办公等多项功能，利用该系统使人机界面使用更加方便实用，同时预留了与市局卡口监控平台兼容并网、资源共享的空间。10月11日，市公安局局长、区委书记亲临呼兰分局观看10大功能演示。任局长与派出所值班人员进行了视频对话，讯问了相关工作情况。张书记与康金街道、孟家乡党委书记进行视频对话。观看演示后，任局长对呼兰数字城管系统建设给予高度评价。全年通过“天眼”工程侦破50余起案件。公园路派出所利用调取影像资料，锁定并现行抓获2名犯罪嫌疑人，破获系列盗窃案件43起。新民派出所利用“天眼”录像资料，确定违法治安管理人员20多人次，查清案件事实，为10余起伤害案件提供有力证据，查结治安案件30多起。按照《市公安局关于进一步开展全市互联网上网服务营业场所清理整顿的通知》要求，分局网监大队制定检查网吧工作计划和检查内容。全年出动警力215人次，检查网吧104家，警告并处罚21家，停业整顿17家，整改36家，收缴违规卡418张。通过网吧管理系统抓获犯罪嫌疑人7名，其中配合外地网监大队抓获嫌疑人3名。

【户政管理】  呼兰分局以市委“3531”工程和市局“356”总体思路为指导，确定“统筹规划、重点突破、整体推进、持续发展”防范工作思路，坚持“系统化、科技化、社会化”发展方向，将全区划定为“三大板块”，即开发区、老城区和新农村板块，采取“五个结合”即专与群相结合、点与面相结合、技防与物防相结合、预警与情报相结合、管理与服务相结合的措施，取得了较好效果。派出所民警对辖区的实有人口、行业场所等逐房、逐户、逐人进行登记核对和纠错，制作装户图，保证户口项目数据信息录入“839”的质量。加强对重点人口管理，特别是对人户分离，外流重点人口去向和现实表现，要进行重点排查，落实各项监控措施，防止失控漏管。规范出租房屋和外来暂住人口管理。4月10日—6月10日，在全区范围内开展对暂住人口、出租房屋清查整顿行动。落实“谁主管、谁负责”原则，逐人逐户签定责任状，实现规范化管理。派出所按照暂住人口比例配全配齐辅警，执行三天登记录入“839”，7天发证制度。按照“居不漏巷、巷不漏户、户不漏人”标准，明确责任，落实倒查追究责任制。对漏登、漏管出租房屋和暂住人口的，及时警示、通报，造成后果的追究责任。派出所在工作中发现流动人口违法犯罪线索10条，破获刑事案件53起，抓获犯罪嫌疑人14人，查处治安案件4起。根据市委“创建平安哈尔滨”和区委“打造平安呼兰”部署和要求，推进新城区规范化防控体系建设。新建开发小区24小时有人巡逻，庭院有监控系统，人防、物防、技防有机结合。新开发区主要街道、小区庭院、楼道全面实现亮化，监控探头536个。针对老城区现有状况，组织派出所协调建设、规划、物业管理等部门，对庭院灯、门市灯、单元灯进行安全检查，发现破损灯及时维修，杜绝黑庭院、黑街道、黑楼道无人管理现象，让群众有安全感。对封闭式小区，协调街道办事处调动群众治安防范力量，实行自我防范管理模式，落实防范措施。加强辅警队伍管理，在城区重要部位、重点路段进行巡逻，提高街面见警率。户政科协调相关单位和企业在呼兰几大出口处安装电子监控探头，有效控制出入呼兰的道路，预防违法犯罪，提高防控能力。结合农村实际，打造呼兰农村治安防控模式，推出“近邻防”。根据村屯条件，邻近的村民住户组成防范小组，推选出一名责任心强、有一定组织能力的村民担任“近邻防”组长，建立联络方式，一家有事，多家在第一时间联动，共同处置。全力实施“平安乡村”、“平安农户”建设，推进技防设施进乡村，入农户，促进农村网络建设提档升级。全区村屯共安装声控灯3‍268盏、路灯1‍496盏，80‍％的农户安装了联防报警器。通过农村技防设施直接破获案件80余起，抓获犯罪嫌疑人10人，提供线索破案20余起，预防案件30余起，农村可防性案件同比大幅下降。10月份开展户籍窗口整顿工作，下发户籍窗口工作规范，促使全局户籍窗口提高服务质量和工作水平。实行周六、周日不休息，全天候工作制度，为群众提供方便、快捷、高效服务。按时为群众办理临时身份证和快证业务。全年办理临时证5‍000多个，快证1万余个。通过办理二代身份证，户政科民警抓获网上逃犯2名。

【出入境管理】  呼兰分局全年共受理办证照4‍264人，其中办理护照2‍343人，办理赴港澳台通行证1‍921人。堵截法定不批准出入境人员8人，查获冒名顶替骗领护照人员4名，堵截限定出境人员26人。清理不批准出境和限定出境人员报备数据库，将“两库”数据报备情况逐人逐条进行核对，共有报备数据556条，限定出境数据562条。同各报备职能部门签订责任状，建立通报备案工作制度，杜绝对法定不批准出境人员的不报、迟报、漏报现象。做到随有随报、应撤必撤。呼兰分局召开全区国家机关通报备案工作联络员联席会议，明确国家机关工作人员通报备案工作的目的，通报备案范围、工作职责及具体要求，形成多部门有效配合机制，保证出入境管理工作顺利开展。区内有“三资”企业9家，涉外院校7家，涉外宾馆9家。常住境外人口169人，临时来华人员344人。区内涉外机构多，外国人多，出入境管理科民警经常深入涉外机构和所辖派出所进行检查对外国人口的管理工作，指导民警如何填写外国人临时住宿登记、外国人录入“839”人口信息数据等应注意的事项。全年未发生“三非”案件，妥善处理外国人遗失证件事件1起1人。

【消防管理】  消防大队建在利民开发区，下辖呼兰、利民两个战斗中队。全区消防安全重点单位158个，企事业单位1万余个，防火灭火工作繁重而艰巨。消防安全管理实行细化、量化，形成了“政府统一领导、部门依法监督、单位全面负责、公民积极参与”的社会消防管理机制，火灾隐患“存量”明显减少。全年共办理消防行政处罚案件467起，处罚单位35个，罚款84万元，行政拘留133人，责令“三停”单位321家，临时查封365家，全区没有发生较大火灾事故，群众安全感、满意度明显提高。消防大队被评为市级文明单位、省消防总队“龙江红门先锋”执法先进单位。开展构筑社会消防安全“防火墙”工程，提高消防工作社会化水平。区委、区政府和公安分局召开专题会议，组建“防火墙”领导小组，明确任务，制订方案，达到政府带头、部门联动、层层落实农村消防工作责任的目的。对于公共消防设施达不到国家和地方标准的，不能满足防火灭火应急救援需要的，及时增建、改造、配置或技术改造。召开沈家镇农村消防工作现场会和翰林晨露社区工作现场会，重点加强构筑“防火墙”工程典型培训工作，结合19类场所和人员密集场所消防安全标准化的管理及星级评定工作，加快典型培训和经验推广。实施公安、建设、财政、规划、消防等部门密切配合，依托社区物业管理单位、社区警务室、门卫室等相关部位，开展社区消防基础建设，配置灭火器150余具，新建水鹤1处，维修固定消防设施3处，设置消防公益宣传板40块。结合社会主义新农村建设，协助政府和有关部门建设消防水源，打通消防通道，拓宽防火间距，提高建筑耐火等级，增强火灾抗御能力。帮助乡镇政府组建专业消防队伍，进行消防演练及灭火救援指导，为农村建设提供技术保障。全区新成立社区志愿消防组织20个，农村实现了“一乡一车一专职站”。利用媒体、网络、手机短信及固定的消防宣传阵地开展消防宣传工作。在“4.17”消防宣传日、“5.6”大火反思宣传日期间，设置宣传条幅和图板，开放消防站，组织300余名消防志愿者参加消防宣传活动，发放宣传品。在哈尔滨师范大学、好又多超市、建国小学等人员密集场所开展消防演练。对中国银行、开发区管委会服务中心等消防重点单位的员工进行消防培训，宣传防火、灭火和逃生自救常识，在全社会形成人人关注消防安全，自觉维护消防安全的浓厚氛围。

【监所管理】  抓监所领导班子建设，强化监管队伍管理，全面提高监管民警业务素质和基层基础工作水平。每月对监管民警进行实际考核与平时抽查测评相结合，按规定兑现奖惩，调动监管民警工作积极性。组织监管民警分批分期去外地看守所学习科学先进的管理经验，改变老一套管理办法，提高科技管理理念和水平。领导班子成员以身作则，着装整齐，说话和气，提高服务意识，端正工作态度，杜绝“冷、冲、横、硬”不良作风。加强基础工作建设，定期邀请省厅装备处技术人员，对两所的监控监听等系统全面检修，完善监区门岗A、B门的运行测试，确保监所技防工作安全。对在押人员的监管实现“两无一降”管理目标，全年无重大责任事故和各类事故发生。狱医坚持值班巡逻，发现病情及时用药。定期外请区级医院的医生对在押人员集体身体检查，保证在押患病人员及时得到治疗。实行人性管理，使在押人员受教育，自觉认罪服法，主动交代余罪，揭发他人犯罪线索。全年两所在押人员1‍070人，其中刑事拘留546人，治安拘留524人，共提供线索158件，破案106起，抓获犯罪嫌疑人24人。

【信访接待】  呼兰分局把清理积案作为信访工作重点和难点。局长亲自抓疑难信访积案工作，每个季度专门召开班子会议，具体研究信访工作。实行开门接访，围绕信访机制建设，落实局长接待日和基层单位“一把手”接待日、信访责任倒查追究、初信初访责任制等规定，排查化解矛盾纠纷，解决公安涉法信访事项，清理解决疑难信访积案问题。了解信访人家庭状况、经济条件等各方面情况，认真分析每一起积案的成因，经请示上级公安机关和有关单位，从司法救助渠道解决了张振山、徐凤智、孙桂芬等一批信访积案。上访人高举多次越级进京、到省厅、市局上访，通过工作协调得到圆满解决，上访人高举对分局的信访工作非常满意，送锦旗一面表示感谢。全年清理上访积案54件，其中到省厅上访积案14件，到市委政法委、市公安局上访积案40件，全部停访息诉，确保了信访工作的稳定。查处信访案件中坚持把初访案件及时处理作为主攻方向。对初访案件，协调有关单位，依法办理，多数初访案件在短时间内息诉罢访。信访室的民警工作量大，坚持“新账不欠、旧账还清”原则，做到件件有回复，事事有落实，推动了信访案件的稳控查结工作。全年受理信访案件343件，查结336件，结案率为98‍％。

【纪检监察】  呼兰分局坚持监督关口前移，抓制度落实，突出重点工作，加大执纪力度。采取组织协调、监督检查、专项治理、纠正查处、约束规范、创新制度等措施，认真解决党风廉政建设方面存在的突出问题。以贯彻落实《廉政准则》为重点，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，进一步促进党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政、廉洁自律各项措施的落实。组织全局党员干部开展“学《准则》、促廉洁”为主题的知识竞赛活动。市公安局通过机选15名民警参加市局的复赛，并取得了第二名的成绩参加决赛。12月10日，市公安局举办《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《公安机关人民警察内务条令》知识竞赛决赛，呼兰分局代表队取得了第一名好成绩。组织集中观看《纪律条令》等警示教育专题片，参观呼兰监狱、市局警示教育基地，全面提高民警思想修养和自律意识。结合尚志、双城市局两起涉案人员非正常死亡案件和公安部通报的五起涉案人员非正常死亡案件等典型案件，组织开展集中整治执法过程中涉案人员非正常死亡专项行动。突出解决执法办案场所硬件设施不科学、继续审讯和强制执行不规范、抓捕押解不符合程序、监管场所管理工作不到位等方面存在的突出问题和薄弱环节。规范民警执法行为，提高执法水平，完善审讯室、监所硬件建设，杜绝涉案人员非正常死亡问题的发生。加大警用车辆和涉案车辆管理，解决个别民警驾驶无牌照警车，不着装警服驾车和开特权车等问题。传达公安部关于开展全国公安机关“两车”整治专项行动的通知精神，监察部门多次自查自纠和督导检查、整改。协同财装科为81台警用车辆办理了登记表，为27名警车办理了注册手续，为6名警车办理了延长使用期限。清查涉案单位扣押车辆，建立车辆档案。促进民警安全驾驶、文明驾驶意识，维护了公安机关的良好形象。严格遵守公安机关宣传纪律，防止个别有影响的案件被别有用心的人借题发挥，在媒体、网络上大肆炒作，以偏概全，借机诋毁、中伤公安机关。要求各单位对外宣传报道工作要严格履行审批程序，决不允许任何单位和个人私自向媒体提供新闻线索。违反规定向新闻单位提供案件报道素材或信息的一经查实，严肃追究责任。加强值班备勤工作，科学安排警力，保证值班人数，佩带单警装备、确保通讯畅通。严禁一人出警，防止民警被袭、枪支被抢情况发生。对于违反条令、局规、违法违纪的民警，加大查处力度。对辖区发生的有理访案件，发生一起，倒查一起，责任追究一起，绝不姑息。全年受理民警违纪案件线索29起。处理民警5起8人，其中行政警告4人，行政记过2人，行政降级1人，行政记大过1人。发通报18期。

【公安队伍建设】  2010年，呼兰公安分局确定“振奋精神、狠抓落实、创新发展、争先创优”工作理念，把加强基层队伍建设作为根本出发点和落脚点。从端正民警思想、把握民警动态、规范队伍管理制度三个方面入手，全面提升规范化管理水平，强化队伍建设。年初，分局组织开展“优环境、保平安、强素质、创满意”竞赛活动，并与绩效考核工作有机结合。采取周考、月评、年终排序、评选星级民警标兵等措施，激励民警树立争先创优意识，极大地调动民警工作积极性。在竞赛中评选先进集体4个，星级民警70个，对其中事迹突出的树立为先进典型，给予报请三等功，在科级职务竞聘中加3分，并给予一定物质奖励。强化教育培训，提高队伍整体素质。把民警教育培训作为推动工作动力。分层次，多渠道育培训。全年共举办8期“战训合一、轮值轮训”培训班，培训民警280人。结合执法规范化教育举行4次网上大考试，全局近1‍000人次参加，平均成绩为70分，促进了大学法、大考试的全警发展。组织信息化练兵，分局有400人分三批在分局微机培训室参加培训。全局98‍％的民警掌握了计算机使用技巧，95‍％的民警能够使用计算机处理公务。全年共参加省厅、市局举办的脱产培训班16次，140人参加，10人受到省厅、市局培训基地通报表扬。分局百人维稳处突小分队通过战术队形、警棍盾牌攻防术的训练，在市公安局组织的比武考核中取得第一名好成绩。坚持把考评奖惩作为队伍建设的牵动力。把握选人用人、岗位交流环。3月份，将基层苦干、实干，且年龄在50岁以上的16人晋升为科级非领导职务。学习王影事迹，争创“五好科所队”，在严打整治攻坚月活动中，采取考评奖励办法，投资3.5万元，于9月17日，总结表彰奖励6个超额完成打击任务指标的参战单位和基层民警。把从优待警工作纳入到各级领导班子和领导干部的考核内容，建立从优待警工作问责机制，落实民警休假和体检制度，坚持科学用警。制定民警休假规划报备制度，尽最大限度解决民警超负荷工作问题，保证民警年度休假率。2010年荣获市级文明单位标兵、市局关注民生服务发展群众最满意单位、市局社会管理创新工作先进单位、服务保障全市大发展行风建设先进集体、严打整治专项行动先进集体等荣誉称号。全局有25个单位和75名民警受到省、市、区级和上级公安机关的表彰奖励。其中双井派出所被评为市级政法系统人民满意单位；新民派出所被评为市级政法系统服务年活动先进集体；国保大队被市委、市政府评为哈尔滨市民族团结进步模范集体荣誉称号。国保大队大队长陈兆林被省公安厅授予全省国保、反邪教战线先进个人，政治处民警付国被省厅授予全省公安系统兼职考官荣誉称号，原野派出所教导员刘淑英荣获全市第三十三届劳动模范荣誉称号。刑侦四中队中队长马岩松，在侦破系列盗窃案件中做出突出贡献，荣获个人二等功。禁毒大队大队长陈继承等6人荣获个人三等功。

检      察

【检察工作综述】  2010年，区检察院紧扣全区中心工作，围绕“北跃在呼兰”发展战略，针对影响和制约项目建设顺利推进的征地拆迁工作，发挥检察职能。一是加强组织领导，围绕《区检察院服务保障项目建设八条措施》，设立了一支专门的涉项目建设临时机构，负责为工程建设提供廉政信息、法律咨询、接待控申举报等多项服务。召开项目建设党风廉政和监督保障工作联席会议，提出在工程建设中开展创“双优”活动建议。3月份与工程建设指挥部及建设、施工、设计和监理单位共同签订了工程建设深化创“双优”工作协议。二是注重预防工作。在项目建设推进中，最为困难复杂、最易引发矛盾纠纷的往往就是前期征地拆迁工作。主动开赴一线护航。6名干警分为两组，为建设专项服务。深入到老城区动迁办和利民开发区动迁办“安营扎寨”，提供24小时全天候涉法服务“绿色通道”。三是注重办案效果，为项目建设创造稳定法治环境。对发生在工程建设运营中的职务犯罪，以及其他与项目建设相关的犯罪线索，做到专人负责，优先办理，认真调查，营造公正、公平、廉洁、高效的项目建设良好氛围。在项目建设拆迁出现一起补偿费用不合理问题，检察机关及时介入，挽回了不合法拆迁补偿近千万元。服务项目建设“一线护航”做法在省检察院《检察工作简报》上发表。在深化服务年活动中“坚持四加强四并重，打造成一条龙服务模式”的工作经验先后被哈尔滨市委政法委、市院以《简报》形式刊发。

【反贪工作】  2010年，区检察院立案10件11人，挽回经济损失100万元。以开展“服务年”活动，牵动全院各项工作争先创优，整体前进。反贪工作及早谋划，周密部署，特别是在案件线索摸排等方面精心准备，自侦案件迅速打开局面、全面推进。1月份立案3件5人，实现了元月开门红，5月份立案2人，完成了82‍％的全年任务，实现了党组确定的“时间过半，任务过半”要求。所查办的职务犯罪案件突出了“五个特点”：1.贪污贿赂案件比例高。查办贪污贿赂案件3件5人，占立案数的43‍％和72‍％。2.大要案比例高。大案2件2人，要案1件1人，占立案数的43‍％。3.追逃犯罪嫌疑人成功率高。抓获逃犯1人，连续3年抓获逃犯达7人。4.查办涉农案件比例大。所查办涉农案件3件3人，占立案数的43％。5.查办案件的成案率高。查办案件10件11人，全部移送审查起诉，法院均已做出有罪判决。

【反渎工作】  2010年，区检察院受案6件6人，立案6件6人，全部侦查终结并移送起诉。5件5人法院做出有罪判决，另有1名犯罪嫌疑人因病死亡，按相关规定处理。所办理均系司法机关工作人员涉嫌犯罪，其中重大案件5件，有1件是最高人民检察院2010年开展的工程建设领域专项活动案件，已完成全年工作任务。积极参与利民开发区项目建设服务，依法履行检察职能，挽回经济损失2‍000多万元，进一步规范相关行政机关依法行政。

【民事行政检察】  2010年，区检察院积极拓宽民事行政检察监督领域，加大监督力度，迎难而上，取得了突破。全年共接待当事人20余人，受理民事行政申诉案件7件，立案7件，提请市院抗诉7件，均得到市院支持。

【侦查监督】  2010年，区检察院受理侦查机关提请批准逮捕的各类刑事案件266件332人，审查批准逮捕233件294人，不批准逮捕33件38人（其中无逮捕必要不捕19件21人，事实不清、证据不足不捕13件15人，无罪不捕1件2人），办理立案监督案件4件4人，防错捕2人，追漏批捕11人，提前介入公安机关侦查7件13人，参与公安机关重大案件讨论8次，发检察建议12份，报请市院审查延长羁押期限案件8人，批准决定延长羁押期限案件8人。贯彻宽严相济刑事政策无逮捕必要21人，快速审查轻微刑事案件10件10人（均在三日内办结），向公安机关发出快速移送审查起诉建议书10份。办结案件的批捕、不批捕、法定时限结案率均达100‍％。认真贯彻落实推进三项重点工作，充分运用轻微刑事案件“刑事和解”方法，努力化解社会矛盾，取得较好社会效果。在依法审查犯罪嫌疑人焦红涉嫌故意伤害案件中，调查了解到犯罪嫌疑人焦红与被害人代景富同住方台镇祁井屯，几年来两家相邻而居关系和睦，一直相处很好，1月份，由于两家承包土地相邻，发生了边界纠纷，焦红生气后就想起前几年代景富借过他家1‍000元钱一直未还，便同爱人一起到代景富家索要欠款，在要钱过程中，厮打一起，焦红顺手拿起看热闹的人拐杖，将代景富的脸打伤，法鉴为轻伤。在审查这起伤害案件时，从贯彻宽严相济刑事司法政策，化解矛盾纠纷，维护农村稳定出发，在审查批捕时，亲自到两家促成双方和解，运用轻微刑事案件“刑事和解”方法，做出无逮捕必要不捕决定。群众称赞检察官办案是“和平的使者”，既维护了法律的尊严，节约司法资源，提高了司法公信力，又有力地促进了社会矛盾自我修复，维护了和谐稳定。

【公诉工作】  2010年，区检察院受理各种刑事案件383件493人，审查提起公诉330件421人，报“二大刑”案件11件16人，不起诉4件4人，追诉2人，发出书面纠正违法通知书6份，提出抗诉案件1件1人，起诉、不起诉和法定时限结案率为100‍％。

【控告申诉】2010年，区检察院共受理群众来信来访34件54人，其中上级转办督办16件18人，群众书面举报15件35人，没有重复信访。接待和处理涉法涉诉信访案件10件10人，保持“零”涉检进京到省上访。检察院检察长接待2件10人，成功息诉罢访4件4人，在省级文明接待室基础上，积极申报争创国家级文明接待室，并做好各项申报准备工作。

【监所检察】  认真履行刑罚执行监督职能，认真吸取“躲猫猫”事件的深刻教训，深入开展专项执法检查活动，制定了六项防范措施和八项重点工作。驻所检察213天，与在押人员谈话126人次，依法进行执法检查和安全检查213次，在“两会”期间坚持24小时驻所确保安全。诉讼监督工作的全面加强，有力地促进了司法公正。

【职务犯罪预防】  组织开展新农村法制建设和涉及民生领域的老城区污水处理工程建设专项预防2次；结合办案，重点对4件典型案件开展个案预防，帮助发案单位整章建制提出检察建议4件。与教育、税务等单位开展系统预防，主动到有关单位上法制课2次，撰写预防调查报告2篇。开展警示教育2次。运用检察技术软件系统进行预防工作，受理重点工程建设行贿犯罪档案查询22次，开展预防咨询16次，对2件有行贿记录单位或个人做出清除建筑市场的处置。在全区开展大型预防职务犯罪法律宣传活动3次，在各系统进行警示教育2次，主动到有关单位讲法制课3次。组织开展预防职务犯罪专题走访调查2次，发现并提供职务犯罪线索2件，并移送侦查部门立案侦查。

【检察队伍建设】  区检察院加强学习教育提高干警思想道德素质。一是持之以恒地抓好干警政治理论、法律知识，法制理论教育，不断更新知识结构，提高理论素养。二是强化理想教育，使干警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定共产主义信念。三是强化宗旨教育，牢固树立公仆意识，进一步打牢全心全意为人民服务的思想基础。加强业务培训，结合岗位缺啥补啥，突出实效，突出抓好“三个深入”。以提高执法水平和办案质量为重点，扎实组织业务学习、案例分析、卷宗评估、执法检查，把培训活动向检察业务深入；促成学习成果向实践转化，办出“精品”案件，装出“精品”卷宗，写出“精品”检察建议，把培训活动向检察管理深入；用制度管人、管事、管钱、管案，以开发智能，锻炼体能，培养才能，提高技能为重点，把培训活动向干警生活深入。区检察院全年完成调研文章45篇，公开发表16篇，其中国家级发表4篇，综合类知名期刊《国家检察官学院学报》发表1篇，省级发表11篇。获奖4篇，其中省级二、三等奖各1篇，市级一、三等奖各1篇，国家级专题研讨会书面交流1篇。完成省院课题1个，并获二等奖。其中有1篇文章在《国家检察官学院学报》上公开发表，在国家级会议交流1篇，省级公开发表5篇。检察宣传稳步发展，《检察日报》、《正义网》国家级新闻媒体采用7篇，《黑龙江法制报》采用19篇，省院《检察工作简报》采用3篇，省院《龙剑网》采用3篇，市院《龙剑网》采用26篇，区检察院《龙剑网》网页、专线网分别编发190篇。

【内部监督机制】  区检察院进一步修订和健全机关办事制度和办案程序；对各科局室办案、办事流程进一步予以梳理和完善，积极筹建案件管理中心，探索有益于提高办案、办事效率和办案质量的工作机制，提高执法透明度和规范执法水平；进一步完善案件质量评查评析体系，制定案件跟踪监督卡制度，落实错案追究责任制，实行错案一票否决；从实际出发制定完善《领导一线工作制度》、《干警违章违纪违法责任追究办法》等规章制度，加大制度的落实力度，完善内部监督机制。积极组织人民监督员列席区检察院各类案件研讨会议7次。建立科学、有效激励机制。量化考评标准、案件质量考核奖惩制度、检务公开、检务督察制度等。加大对教育培训资金投入，逐步解决检察人员学习培训学费问题。三年通过考试人员9人。主要做法：1.成立领导组织。检察长任组长，办公室设在政治处，由已经通过的3人任辅导员，及时解决备考人员疑难问题。2.成立学习小组。报名后根据市院文件精神和要求，给予参考人员一定的备考复习时间；统一组织报名、购买参考资料、参加考试等活动；积极组织参加省市院举办的司法考试培训班，本院给予适当的财力、物力投入。3.制定奖励措施。对通过司法考试的干警给予5‍000元的物质奖励和精神奖励，对于通过并在省检察系统取得前六名的干警报批三等功；符合法律规定任助检员条件的人员及时任助检员。4月23日启动10名副科级干部竞争上岗工作中，涉及干警人数多，年龄层段多，实行公开竞争上岗，有效地改善了中层领导班子结构。这次副科级干部竞争上岗，坚持以德才取人，以能力取人，以实绩取人，让符合条件干部同在一起跑线，“命运掌握在自己手中”。两年来，已有16名优秀青年干部通过民主测评、笔试、面试被选拔到中层岗位。

审      判

【审判工作综述】  2010年，区法院在区委领导和区人大、区政府、区政协的监督支持下，认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展观为统领，牢固树立“三个至上”的指导思想，紧紧围绕全区工作大局和市法院确定的工作重点，坚持从严治院，积极发挥审判职能作用，妥善处理各种矛盾纠纷，全年，共受理各类案件3‍238件，审结各类案件3‍208件，结案率为98.56‍％。日常管理得到理顺。从树立法院新形象入手，加大工作力度，法院各项建设得到加强。一是投资30余万元完善了安检、监控、消防等安保设施，配齐了法警装备，实现了审判区与办公区完全隔离，机关安保得到加强；二是投资25万元进行楼内墙体、大院围栏粉刷，平整庭院5‍000平方米，植树500余棵，环境卫生明显改观，法院面貌焕然一新；三是强化车辆集中管理，压缩油料及车辆维修费用，每年可节省经费40余万元；四是针对脱逃事件狠抓法警队伍管理，法警队警示教育活动成效明显，受到了最高院及省、市法院有关领导的肯定；五是积极争取政府支持，物资装备建设和基础建设得到进一步加强。各项工作取得了较好成效。在肯定成绩的同时，法院工作还有许多问题。一是个别干警理想信念淡化，宗旨观念淡薄，价值观念扭曲，司法不公仍然存在；二是个别干警司法水平不高，化解社会矛盾能力不强，有的案件还不能做到案结事了；三是案多人少的矛盾突出，机构设置与新任务、新形势的要求不适应，影响了工作开展。这些问题，将在今后的工作中认真加以解决。

【服务大局工作】  2010年，区法院强化职能作用，服务大局取得实效。充分发挥职能作用，努力协助全区解决改革、发展、稳定中遇到的问题，积极为全区工作大局服务。严厉打击各类犯罪。坚持把维护社会稳定作为刑事审判的首要职责，严厉打击贪污、受贿、诈骗、盗窃等刑事犯罪，审结各类刑事案件303件，判处有罪人犯397人，为全区社会稳定，经济发展提供了保障。妥善化解各类矛盾。把促进和谐作为民商事审判的工作目标，把服务项目建设和创建优良经济发展环境纳入目标考评，建立精干人员组成的合议庭，提前介入，提供法律咨询和服务，稳妥处理了一大批涉及哈尔滨市商业银行清收农贷的案件。对涉及项目建设的案件和问题，反复与区里领导沟通、协调、汇报，体现法院服务发展大局的态度和决心，全年受理各类民商事案件2‍416件，审结2‍413件，结案率为99.8‍％。努力破解执行难问题。加强执行工作机制建设，促进执行规范化。坚持重点案件排查机制，推进执行威慑机制建设，努力创建无执行积案法院。区法院全年执结各类案件443件，执结率97.79‍％。在处理涉及呼兰一建公司的38件执行案件过程中，未发生集体上访事件，有效维护了社会稳定。

【审判管理工作】  区法院强化审判管理，审判水平稳步提高。针对人民群众对法院期待值日益提升的实际，院党组提出“向管理要质量、向管理要效率”的工作理念，把“精审判、严管理”作为提升审判质效、加强审判内部监管的重要抓手，并狠抓落实。一是责任抓落实。明确分管院长、研究室、庭长、合议庭、主审法官在案件审判和执行中的职责，强化审判委员会在案件质量把关方面作用的发挥，建立一级抓一级、层层有责任、层层抓落实、整体联动的责任体系，实现案件质量无缝隙管理。二是制度抓落实。强化研究室等职能部门的职责，狠抓立案、庭审、法律文书、审限管理、案卷装订的规范化管理。进一步落实案件质量评查、法律文书评查、庭审巡视、案件通报、审判监督、错案追究等审判管理制度，真正形成以制度管人、管案的审判管理制度体系。三是整改抓落实。严格落实上级法院审判质量管理大检查的总体要求，对审判质量上存在的问题，点到庭、点到案、点到人。同时，从全院到各个庭进行剖析讨论，并在分析讨论的基础上制订整改方案和措施，确保整改到位，不走过场。全年共剖析典型案件8件，评查案件56件，综合结案率98.56‍％，在全市法院排在前列，案件发改率同比下降了0.43个百分点。

【审判队伍建设】  区法院强化从严管理，队伍建设稳中有进。7月份，区法院发生了脱逃事件，在社会上造成了恶劣影响，为了尽快走出阴影，统一思想，凝聚人心，鼓舞士气，我院开展了深化从严管理思想教育活动，实现了三个理顺。思想认识得到理顺。院新领导班子把思想教育放在首位，贯穿始终，通过重点教育、随机教育和经常性教育进行不间断的思想熏陶，努力提高全体干警对从严管理的思想定位，使全体干警认识到法院要想打翻身仗，要想尽快走出低谷，再创辉煌，就必须坚持抓、严格抓、反复抓从严管理。制度落实得到理顺。脱逃事件的发生，暴露出区法院在制度建设与落实上的漏点，教训极为深刻。为解决监督上的难点问题，管理上的漏点问题，院从整章建制入手，对现有制度进行梳理、细化，做到简单、实用、实效，全面覆盖，健全完善各项管人、管事、管案件的机制30项，并在实际工作中得到运用，效果较好。全年共发纪律作风、纪检监察、案件质量、信访和督察通报62期，通报批评领导干部97人次，干警52人次。

司法行政

【法制宣传教育】  2010年，区委政法委主要领导亲自指导普法依法治理工作，召开协调会，主持召开普法依法治理专题会议，研究制定具体工作方案和措施，部署全区普法工作。上半年，以送法下乡、法律大集、向外出务工农民工致信、对农民发放法律问卷等一系列形式，加大对农民的法制宣传教育。先后组织全区律师、公证员、法律工作者，开展7次“法律广场”、39次“法制大集”和大规模“送法下乡”活动。在不同规模的行业法律法规宣传活动中，共接待群众咨询4‍800余人次，散发宣传单16万余份，发放宣传资料61‍000余册，出动法律宣传车90台次。继续建设规范村屯大喇叭以宣传法条和案例，利用村屯大喇叭在早饭前后、晚饭前后村民扎堆的特点，宣传与村民生产生活密切相关的法律法规和案例。经过半年普法宣传教育，人民群众的法律意识进一步增强，在学法同时，也学会了用法律的武器维护自身的合法权益。半年来，律师、法律服务所咨询业务比2009年同期增长近20‍％；为政府、村屯、企事业单位担当法律顾问比2009年同期增长近12‍％；公证案源比2009年同期增长10‍％。6月22日，哈尔滨市委“五五”普法检查验收组领导向生元、马恒业、王永德等一行5人来检查验收“五五”普法工作，给予了高度评价与肯定。10月16日、17日，举行全区公务员、行政执法人员、国家公职人员、教育、金融、通讯、卫生系统工作人员法律知识考试，共设18个考点，165个考场，各乡镇、街道、区直各部、委、办、局10‍200人参加考试。各单位领导及参考人员也全部按时参加考试。

【基层基础工作】一是抓好人民调解工作。全区共有街道调委会4个，乡调委会3个，镇调委会10个，村调委会168个，社区调委会5个，人民调解员722名。全区二级调委会共调处各类纠纷1‍304件，调解成功1‍287件(包括1起民转刑案件和1起越级上访案件)，调解成功率为94.5‍％，与2009年同期相比，增长了28‍％；调解成功率由2009年的92.8‍％提高到了94.5‍％。二是规范化司法所建设标准，制定《司法所目标管理考核办法》，并严格采取“四个一”管理模式，坚持每月召开一次司法所长例会、每季度开展一次督查、每半年组织一次考核评比、年终司法所长还要向局党组述职汇报一次，确保规范化要求落到实处。三是加大基层法律服务力度。全区各司法所、法律服务所共担任法律顾问64家，代理各类诉讼、非诉讼业务203件，调解各类纠纷1‍304件，参与社会治安综合治理和其他工作321人次，开展法律宣传活动41场次，解答各类法律咨询18‍000余人次，办理法律援助事务60余件。四是加大帮教安置工作。为刑释解教人员自食其力创造条件。与当地党委、政府汇报和衔接，给符合政策的安置对象落实养老保险，申请最低生活保障待遇。鼓励刑释解教人员通过灵活多样形式实现就业，包括非全日制、临时性、季节性工作，逐步实现安置就业市场化、社会化和多元化，并鼓励安置对象在社区服务的岗位就业。收到《刑满释放人员通知书》、《解除劳教人员通知书》后，能及时登记并下发给各乡镇、街道安置帮教办公室，在一周内通知刑释解教人员原籍所在地的村（居）委会，协调有关部门解决安帮工作中的具体问题。多种形式地开展安置帮教工作。对帮教对象坚持做到“三不”、“四个一样”，即：不嫌弃、不歧视、不纠缠过去的犯罪；政治上一样对待、经济上一样支持、工作上一样信任、生活上一样关心。使帮教对象如同普通正常人一样工作、学习和生活，增强他们自食其力，重新做人的信心。在注重提高帮教质量同时，主要是采取抓住重点对象，实施分类帮教的措施，在普遍做好刑释5年内，解教3年内帮教对象工作的同时，将帮教对象进行分类管理。上半年，全区刑释解教回籍人员共42人，安置数36人，安置率达85.7‍％，降低刑释解教人员的重新犯罪率。

【法律援助工作】  一是开展法律援助惠三农活动，以“法治呼兰”建设为抓手，编印法律援助惠三农致农民朋友的公开信、《法律援助手册》、《法律援助联系卡》、《援助案例选编》等多种资料分发到基层农村，发放公开信1万余份，分发宣传资料3‍000册份。在街、镇、乡继续完善一村一标宣传，深入每个村（社区）、农民工聚居地，有效覆盖宣传面。利用新闻媒介把法律援助各项工作情况和典型案件和事例向社会各界传递。二是以建设绿色通道为抓手，推行法律援助全程代理。大力建设村居法律援助联络站。在全区13个乡镇、4个街道全部建立法律援助联络站，做到法律援助工作机构全覆盖，使得基层群众和外来务工人员不出村、居就能获得相应法律援助服务。推行便民窗口服务，进一步整合148法律咨询热线接线能力和解答质量，最大限度便利困难群众来电、来访咨询；采取法律援助站全程代理的方式解决群众来回奔波的麻烦，同时采取首问责任制和一次性告知制，对当事人申请实行一站式服务和一次告知申请相关事宜；对行动不便的老、弱、病、残受援人，实行上门办理法律援助等服务，对涉及个人隐私的法律咨询设置了专门接待室。开辟农民工和困难职工维权“绿色通道”。对农民工申请支付劳动报酬和工伤赔偿的案件免予经济审查，采取先受理、后补交材料的做法，保证此类案件的及时受理、及时办理。对群体性农民工矛盾纠纷，实行“三优”服务，即优先受理、优先接待、优先办理，为农民工开辟绿色通道。进一步降低法律援助门槛。将农民工在交通事故、医疗事故、主张社会保险待遇等事关农民工生存、健康等权益事项上纳入援助范围，降低申请门槛。三是以法律援助效果为先，创新服务模式。采取提前介入医疗纠纷、劳动纠纷等援助事项。法律援助中心指派律师提前介入，为受援人提供法律咨询、帮助受援人收集证据，代理受援人参与协商、调解，尽最大限度地维护受援助人权益。积极开拓非诉讼法律援助事项，法律援助中心积极鼓励采用非诉讼手段来先行寻求解决矛盾纠纷的可能性，尽量为受援人提供解决问题的多种办法和措施，为当事人节约成本，节约时间。四是以法律援助质量为核心，规范制度管理。落实专人负责制、全程跟踪监督制、联系人回访制、重点案件旁听制等质量监督管理制度，从指派到案件归档各个环节进行了规范要求，保证各项监督程序到位，对案件质量进行有效监控和动态管理，确保案件质量。全区共受理法律援助申请145件，为受援人挽回经济损失达66万余元。全区148法律咨询热线共接待来电来访134人次。为困难群众解决实际困难，为促进和保障构建和谐社会发挥了积极作用。

【法律服务工作】  一是强化对律师监管工作，提升律师队伍形象。对全区律师事务所和法律服务所案卷进行全面检查。完善律师事务所各项规章制度。把建章立制、完善律师事务所的管理工作机制，建立健全服务质量标准、财务制度、绩效工作制度、委托告知制度、投诉查处制度等规章制度。全区律师和法律服务工作者担任企事业单位法律顾问75家，为村（社区）担任免费法律顾问292家，代理各类案件522件，其中刑事诉讼辩护及代理34件，民事诉讼、非诉讼法律事务488件，解答咨询1‍250余人次。为当事人挽回和避免经济损失逾500余万元。二是加强公证工作管理，规范法律服务市场。利用区司法行政网，将公证办理程序、联系方式等信息在网站公开；将公证的业务范围、工作人员情况等制成宣传展板进行广泛宣传，更好地服务人民群众。进一步提高公证队伍综合素质，加强公证执法和公证法律服务市场规范，推动公证工作更好地服务于区委、区政府中心工作。为规范公证法律服务市场，开展公证案件检查活动，进一步净化公证法律服务环境。全年办理公证1‍168件。

人民武装

【人民武装队伍建设】  2010年，区人武部党委针对党委建设实际，完善《加强党委班子自身建设的决定》。针对班子成员调整的实际，组织党委成员学习党委工作制度，深化对民主集中制组织原则的学习理解。实际工作中注重抓学习，促提高；抓团结，促和谐；抓风气，促廉洁；抓形象，促正规；班子成员自觉严格要求自己，努力发挥表率作用，形成了团结一致，工作尽职尽责的良好局面，党委的核心作用得到了有效发挥，凝聚力和战斗力得到了进一步增强。区人武部党委在干部队伍管理方面注重加强对干部事业心和责任感教育。开展学习、谈心交心，论待遇看工作、论贡献看奉献等活动，激发干部工作热情。制定干部素质能力提高计划，干部八小时以外管理规定，加强干部教育管理，在各自岗位上较好发挥作用。区人武部党委在职工队伍管理上，一方面，严格按上级有关职工管理要求，加强对职工队伍管理教育，不断增强大家的事业心、责任感和主人翁意识；另一方面，针对所承担的工作和个人特长，进行合理分工，充分调动大家的工作积极性，较好地解决了干部少、工作多的现实矛盾。在专武干部管理上，利用各种会议和下基层检查工作之机，了解各乡镇、街道办事处武装部长开展工作和履职尽责情况，向主管领导反映他们的工作表现。同时，利用开会之机加强学习教育和业务培训，提高他们做好武装工作积极性和主动性，专武干部绝大多数都能尽职尽责，工作开展顺利。

【思想政治工作】  坚持党委中心组理论学习制度，把学习实践活动作为理论学习重要内容，严格落实每个环节，确保学习实践活动落到实处。针对干部职工责任心不强和职工年龄老化等问题，认真分析梳理，归纳出4类18个问题，制订整改措施和时限。结合培育当代军人核心价值观主题教育活动，着力在坚定干部职工理想信念、振奋革命精神、保持求真务实作风、模范实践党的创新理论上下功夫、见成效。注重在加强党委班子自身建设，充分发挥战斗堡垒作用上下功夫，在理论学习，坚持制度，增进团结，注重廉洁等方面发挥表率作用，确保年底各项任务圆满完成。

【军事工作】  军事工作，一是完成年度民兵军事训练任务。按照警备区要求，依托哈尔滨圣泰技工学校训练基地，举行了四期民兵军事训练任务。二是落实组织整顿工作。贯彻省军区和警备区关于做好民兵、预备役部队组织调整和加强基层建设有关指示，坚持省军区“五联”建设要求，在压缩总体规模基础上，按照“任务牵引、调整优化、提升质量”的工作思想，在努力适应经济社会发展形势中求深入；在不断完善规划布局调整中谋发展；在积极改进提高编组效能中求突破；在落实军事斗争准备“时间节点”的标准要求中抓建设。三是高标准完成跨区联训任务。高炮专业技术分队，分2期共计50余人，参加了省军区组织的民兵跨区联训任务，在高炮三团训练中，结业考核取得8个单项第一、5个协同第一的好成绩。四是做好退伍军人预备役统计上报工作。6月份，警备区下发了2010年退伍军人登记系统，根据退伍军人预备役登记统计要求，对全区近几年来1‍225名退伍兵进行了系统整理，进行详细登记、专业分类、系统录入，按警备区要求及时上报，并得到了上级业务部门对此项工作的肯定。五是征兵工作进展顺利。依靠地方政府，加强组织领导，层层签订了征兵工作责任状。在组织发动上，做到在四个方向下功夫；在廉洁征兵上，坚持做好四个到位。顺利完成适龄青年报名和上站体检工作。六是圆满完成警备区赋予的各项工作任务。第一，做好打捞化学原料桶的各项准备工作（夏，松花江洪水泛滥，冲毁吉林一化工厂，化学原料桶被冲入江中）。第二，配合省军区做好化武核查勘察协调工作。2010年区内原钢厂废弃的渗水井内发现疑似化学弹，沈阳军区化武办和黑龙江省军区化武办，带专业技术人员及外籍专家到现场勘察处理，配合上级部门做好相关保障和协调工作。

【正规化建设】  区人武部按照“一保战备，二保生活”的要求，进一步加大后勤保障力度，确保有限经费的最大使用效益。在正规化建设上，按照警备区现场会要求，以及人武部正规化建设标准，协调地方政府投入资金30余万元，对人武部现有条件进行改造，对办公楼所有旧门、楼梯扶手和地面进行了更换，对厨房和洗手间进行了改造，对所有室内处墙面进行粉刷，并更换了办公室和会议室桌椅，大大提高了正规化办公水平。

【征兵工作】  市政府、警备区《关于进一步加强全市征兵工作的意见》提出农村兵优待金增长问题，农村兵优待金应为当地农村人均纯收入的1.5倍，区领导按照《意见》执行，决定从2010年起全区农村兵优待金由原来每人每年5‍400元调整为1万元。2010年，征兵工作于10月20日召开全区工作会议，会上区领导与各基层单位签订责任状，实行征兵领导小组成员包干计划，强调征兵工作完成情况直接与各单位领导挂钩奖惩。完成区征兵办下拨征集任务数的单位，由区财政局按任务数每人奖励1‍000元，对完不成任务数的单位，少完成一人罚2‍000元，所罚款项在财政局拨给各单位行政管理费用中扣除。对完不成任务数最后一名的单位，领导在全区征兵工作总结大会上作检查，武装部长报组织部门调整使用。征兵宣传走出传统方式，除了采取设咨询站、悬挂条幅、出墙板报、张贴标语和政策答记者问等传统形式外，采用现代传媒手段，在电视、网络、大型电子屏幕等开辟征兵专栏，全方位、多渠道进行宣传发动，大造声势，做到广播有声音、电视有影像、报纸上有消息，主要集市有宣传标语。利用手机普及性高，信息传播快捷等特点，宣传人员给群众发短信。利用流动宣传车在大街小巷、城镇和人员密集场所进行宣传，深入到驻呼大学校园进行面对面交流解答有关大学生入伍政策规定，征兵的条件、优抚政策规定等，收到较好的效果。及时检查，监督工作落实。征兵工作会议结束后，由部领导带队深入基层单位，走村进户，对征兵工作进展情况进行不打招呼检查。有的武装部长到派出所查调辖区适龄青年人数并打印成册，按照名册逐个核实每名适龄青年去向和参军意向，向适龄青年和家长宣传征兵优惠政策，乡镇党委将征兵任务数分解到各个村屯，与各村屯签订征兵工作责任书，对完成任务的村屯给予奖励，有效的促进基层末端落实。2010年征兵工作主体对象发生变化，由城市和农村待业青年为主体应征对象转变为以各级各类院校应届毕业生为主体，对兵员质量提出了新的更高要求。因此着重对大中专院校适龄青年应征入伍加大宣传力度，把辖区内11所大学的武装部长请到人武部来，召开座谈会。各类院校以校园广播、网络电视、校报橱窗为平台，大力宣传应届高校毕业生和在校大学生的征集条件，相关要求和各种优待政策，激发应届高校毕业生和在校大学生携笔从戎、报效祖国的政治热情。加大廉洁征兵工作力度。从廉洁教育、完善制度、强化监督三个方面加强廉洁征兵工作。学习上级有关廉洁征兵规定和警示教育片，以及军区历年来征兵过程中违反有关制度的情况通报；完善制度，严格执行征集政策，严格落实责任制度，严格征兵工作程序，严肃征兵纪律，并组织征接兵人员签订廉洁征兵责任状；坚持纪检监督和群众监督相结合，征兵办公室纪检组对征兵全过程进行监督，设立举报信箱和举报电话，广泛接受群众监督。2010年全区报名总数为301人，其中农业179人，非农52人，在校大学生70人。

【“两防”工作】  始终把“两防”工作作为全年工作的重中之重列入议事日程，做到即科学发展又安全发展，每月召开一次安全稳定工作形势分析会，突出以人员管理教育、车辆管理使用、枪支弹药安全、营院秩序管理、物资经费使用管理和秘密载体管理等六方面为重点，有力地促进了安全工作的落实。年初结合警备区开展“安全法规学习月”活动。从方案制定、组织实施、整改落实、总结讲评，逐一落实；整改落实环节，做到逐项、逐条、逐室、逐库检查，对检查中发现的十几处问题及时进行了整改，重点对人、车、水、火、电、密等部位进行排查。更换了灭火器，制作了防火砂箱，所有办公计算机都设置了双重八位混合密码。针对任务转换、季节变化及流行性疾病频发期，建立完善突发公共卫生事件预案，成立突发公共卫生事件应急领导小组，与地方相关部门共同建立军地防控机制和疫情逐级上报制度，确保不出现任何问题。同时，狠抓保密工作，完善保密室建设。先后投入数千元为办公电脑配备了干扰器和碎纸机，更换了防盗门，将安全隐患消灭在萌芽状态。

【“双管双助”工作】  协调区计生委、妇幼保健站、民政局等单位为管助对象计生服务、免费生殖保健检查、健康检查和经济上的扶助。为生活比较困难的2户双管对象每户发放500元的生活补助金，并把这项活动形成制度，纳入经费预算。10月份，协调区民政局和区妇幼保健院的医护人员，组成医疗小分队，深入到呼兰区19个乡镇和街道办事处所属的各个村屯，对计划生育“双管双助”对象和军烈属进行孕情普查、健康体检和科普知识宣传与咨询活动，受到当地群众欢迎和赞赏。6月份，按照警备区统一部署，在驻地开展“一对一”捐资助学活动，人武部所有少校以上军官每年捐资500元，重点帮扶4名家庭贫困的中小学生上学，直至他们完成九年义务教育。完成高中毕业生报考军事院校和国防生政审工作。与当地教育、公安等部门联合成立政审工作领导小组，制定详细工作计划，组织人员深入学校，宣讲相关政策，不参加政审或政审不合格的考生，军队院校不予录取。对政审人员加强教育，严明纪律，落实责任制，严格按规定的程序、标准和条件进行政审。设立举报电话，严禁徇私舞弊。共完成上报51名政审合格的考生。组织民兵参与地方经济建设。全年共参加地方义务植树百余亩，参加孟家乡防洪堤坝加固2‍000多延长米，参加环境整治义务劳动20余次。区人武部在老城区综合改造整治期间，多方协调共建单位，筹集资金4万多元，维修家属楼防盗门16个，铺垫小区路面2‍000多平方米，整治小区绿地500多平方米，粉刷包保小区围墙600多平方米，受到驻地群众好评。

【武警呼兰区中队】  武警中队始建于1946年，主要担负哈尔滨市呼兰区看守所武装看守任务。2010年，编制38人，实有36人，其中干部3人，士官8人，二年兵13人，新兵12人。自1982年以来连续29年实现“三无”，连续21年被评为基层建设标兵中队。先后6次荣立集体二等功、12次荣立集体三等功。

支部建设。一是加强理论学习，争当“学习型干部”，学习有计划，读书有体会，季度有交流，采取集中领学，个人自学、集体研学等的方法，学习上级党委会议精神和近期首长指示精神。二是落实组织生活制度。利用每月第三个党日开展“党员如何管好自己带好兵”、“入党图什么，胜利靠什么”讨论会，强化党员意识。全年召开77次支部会，研究决定了7项重大事宜。三是搞好支部建设。以“创先争优”活动为载体，以“四自”要求为标准，以“五个好”为标准查找问题，提高党支部“把方向、带队伍、抓大事”能力。畅通民主渠道，每月集中搜集战士对中队建设的意见和建议，全年搜集战士意见建议14条，采纳12条。

执勤战备。一是搞好执勤教育，每两周观看一部警示录像片，每月开展一次“如何当好兵执好勤”大讨论，在春节、两会、“3.14”新兵下连等特殊时期开展形势、犯情、狱情教育，使官兵及时了解面临工作的严峻形势，时刻保持忧患意识和警惕性。二是严格落实制度。规范值勤制度，增加干部值勤数量，加大重点时段和部位查控力度。三是强化贴近训练。结合任务实际突出抓好体能、“两官”编缓步作业，“五人小组”协作、分队战术和“应急小分队”训练，官兵对防暴器材训练，以实战背景红蓝对抗，提高官兵军事素质，强化临机处置能力。

思想政治工作。一是抓牢教育主阵地。在落实总队“三管”教育基础上，详细梳理中队传统、荣誉和先进人物事迹，开展队史和荣誉感教育，增强战士归属感和团队精神。依托网络学习系统和交互式电子白板进行主题教育，丰富教育手段。组织战士看爱国影片、唱价值观组歌，开展“话幸福、赞辉煌、论价值、跟党走”幸福观教育活动。开展系列文化活动，天天练打字，天天写字帖学习氛围浓厚。二是做人员思想稳定工作。落实总队《基层经常性思想工作实施意见》，预防犯罪，遵纪守法。每月第三、四个周五对工作骨干进行培训，发挥思想工作骨干作用，战士思想稳定。健全各种组织，加强对新兵的教育引导，公平处理敏感问题，密切了中队内部团结。

正规化管理。一是按条令抓部队。贯彻条令、条例和《基层正规化管理规定》，开展条令、条例学习月活动，进行条令考核增强官兵条令意识。二是提高干部、班长管理能力。利用每月第一、二周对士官进行培训，月底测评，干部、士官工作有约束、有目标，有干劲。三是绷紧安全这根弦。把安全当做政绩的保存底工程，组织针对性的安全教育。提高士官安全意识和履行工作职责能力。

人民防空

【人防工作综述】  2010年，区人防办在区政府办正确领导下，在市人防办具体指导下，按照年初市人防工作会议提出的奋斗目标和工作思路，以全面落实市人防办下达的两个文明各项工作目标的重点，经过全班干部、职工共同努力，超额完成了全年工作任务，开创了区人防工作新局面。一是建立切实可行的规章制度，使工作程序更加规范化。年初，人防办对规章制度进行了修订和完善，建立了学习、例会、廉政、考勤等制度，并且张贴上墙，从而保证机关工作有序可循，把制度建设作为经常性管理措施，纳入“准军事化”人防机关建设内容之中，制定了“两公开一监督”制度，即公开办事制度、公开行政职能，接受广大群众监督，人防办在区政府行政服务中心设有办事窗口，每周一主要领导亲自到窗口现场办公，并进一步明确了行政审批程序和限时办结制度，廉洁高效的为企业服务。二是严明了工作纪律。严明的纪律不仅是人防机关适应战时履行人民防空神圣使命的要求，也是平时完成人防建设任务的需要。为此，人防办把加强人防机关纪律建设作为人防建设的一项重要内容，常抓不懈。突出抓好纪律养成，坚决制止违法行为，坚决克服散漫松懈现象。加强了工作纪律和政治纪律教育，坚持了领导分工负责制，保持了机关正常的工作秩序和政令畅通，对平时遵守纪律表现突出的人员给予表扬和鼓励，对违反纪律规定的苗头及时批评教育，通过以上工作，有效地增强了干部职工的纪律观念。三是抓好精神文明建设，促进人防干部思想道德素质得到提高。年初，人防办在现有条件下，对办公室进行了彻底粉刷和清扫，并且要求办公物品必须摆放整齐、清洁，各种规章制度规范上墙，落实了岗位责任制，社会承诺制，做到了当天工作当天必须完成，提高了工作质量和效率。同时还开展了职工文体活动，组织老干部及办里的职工进行台球比赛，并积极参加机关工委和政府办举行的报告会、联欢会，在庆祝建党89周年前夕，组织了全办老党员、老干部到大庆市铁人王进喜纪念馆及世纪广场参观，使党员受到了深刻教育，决心以先进人物为榜样，为人防事业多作贡献。通过开展一系列活动和教育，使人防干部的思想道德素质得到了提高，依法行政能力得到了增强，树立了良好的人防干部形象，各项工作也得到了区委、区政府的好评。按照市办和区政府办的要求，积极参加各种会议、学习、培训、考试等活动，按时上报工作计划、方案、总结、表报等材料。区人防办结合“准军事化”建设工作目标，按照年初工作计划，紧紧围绕发展人防事业这个主题，开拓进取，不断创新，使人防工作不断发展，干部，职工政治素质，业务素质得到提高，办公环境焕然一新。安全工作也取得了好的成效，做到了常抓不懈，定期检查，杜绝了各种隐患发生，全年实现了三无，使安全工作落到了实处。

【人防收费工作】  两费收缴实现了新的突破，全年收缴结建费31万元，按照市办下达的目标任务，已超额完成。回填报废地道450平方米。同时，在人防工程审批方面，在区政府办指导下，协调有关部门，将人防审批作为前置要件，使人防审批在今后开发项目中，进入程序化。收取四项费用10.5万元，超额完成市办下达的收费指标。

【人防宣传演练】  广泛开发了人防成立60周年庆祝活动；为了使人防教育不断深入，在呼兰区八中、四中学校建立了教育基地，同时在和平社区、顺记胡同社区建立了人防宣传教育基地，不定期地开展形式多样的宣传教育；广泛开展人防成立60周年庆祝活动，以“9.18”为契机，通过广播、电视宣传人防业绩，在呼兰区步行街广场利用悬挂过街标语，在车行道两侧拉横幅标语，在步行街利用展板、秧歌展现人防60年辉煌成就，利用电子大屏幕播放《永远的蓝天》，发放宣传单2‍000张，宣传手册800本，同时区领导亲自发放宣传单，使群众受到了教育，也认识了人防工作性质，在指挥宣传工作中，还举行了2次演练，在10月中旬，组织了重要经济目标单位——联通公司和区消防队联合演练，整个过程达到了战时救护标准，使在场的群众受到了深刻教育；同时，在呼兰区第八中学校开展了学生三防演练，每个学生按照方法、步骤进行演练，收到很好的效果，使在场的师生深入了解三防知识。年内给《哈尔滨人防》投稿11篇。向市办秘书处反映工作信息9次，写信息稿件28篇。指挥室建设正在完善。微机资料储存及网页制作等工作已基本完成。重新制作了战时人口疏散图、重点目标防护图和警报器分布图。

【警报电台维护】  2010年，全区21台警报器运转正常，重新建立警报器组织机构，健全警报器图卡一体管理机制。全年进行两次检修，三次修缮。电台运转良好，常年坚持值班，没发生任何问题，无漏岗，误岗现象，记录准确齐全，清楚。