特 载
呼兰区人民政府 发布时间：2018-03-30
区委工作报告
解放思想 振奋精神 抢抓机遇 超越自我
为实现“北跃在呼兰”跨越式发展而努力奋斗
——2010年1月11日在中共哈尔滨市呼兰区二届四次全委（扩大）会议上的报告
区委书记 曲 敏
同志们：
这次全会的主要任务是，深入贯彻党的十七届四中全会，中央、省委经济工作会议，省、市委全会精神，总结去年工作，部署今年任务，审议《中共哈尔滨市呼兰区委贯彻落实<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的实施意见》，紧紧围绕市委“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，组织和动员全区广大党员干部群众，进一步解放思想，开拓创新，抢抓机遇，乘势而上，全力推进“北跃在呼兰”进程，努力实现经济社会跨越式发展。
下面，我代表区委常委会，向全会报告工作。
一、深刻领会中央和省市委会议精神，不断拓展“出题答题”工作新领域
十七届四中全会审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，中央经济工作会议提出了五个“更加注重”的战略要求，省委经济工作会议强调突出抓好“八大经济区”和“十大工程”建设，省委全会出台了贯彻落实中央《决定》的《意见》，市委全会确定了“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成为现代化大都市”的总体目标及“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，为我们加快发展指明了方向。全市城区工作呼兰现场会号召全市上下“看呼兰”“比呼兰”“学呼兰”，成为我们今后更好更快发展的原动力。
贯彻好上级精神、谋划好呼兰发展，要悉心解读、认真做好三套不同类型的“考题”。
（一）超越自我，自己出题自己答
自己出题自己答，诠释工作态度和进取精神。
出思考题，解放思想换脑筋。要在统一思想中解放思想，在解放思想中达成共识。坚持解放思想的“点”“线”“面”，促进领导率先解放思想，部门打破“条条框框”，基层干部“进入状态”。
出判断题，科学发展谋战略。“五区一园”发展战略经受了实践的检验，要坚定不移、一以贯之。
出选择题，凝神聚力破瓶颈。重点围绕“北跃在呼兰”引发思考，对事从哪抓、钱从哪来、业从哪兴、人往哪去、地从哪供、商从哪招等司空见惯的共性问题提出破题之策、创新之举。
出必答题，以人为本惠民生。继续突出抓好“六项惠民工程”，努力让群众越来越快、越来越多地享受到改革发展的成果。
出抢答题，超越自我争上游。针对“北跃在呼兰”发展主题，在提标、提速、提质上狠下功夫，努力在全省率先发展，在哈市迅速崛起，在“北跃”开发中占据要位，为实现“一江居中、两岸繁荣”做出新的更大的贡献。
（二）强本固基，组织出题我们答
组织出题我们答，体现政治觉悟和纪律要求。
建设科学发展型领导班子，不断增强“四种能力”，即率先发展、科学发展、和谐发展、健康发展的能力；建设学习思考型党组织，坚持“四学”并举，即建立制度规范学，活化形式激励学，结合工作现场学，区别对待互促学；建设创新有为型干部队伍，把干部在状态、有为有位和有位有为作为一种要求、一种习惯、一种文化坚持下去；建设先锋模范型党员队伍，引导和教育党员干部讲党性、重品行、做表率；建设和谐融洽型百姓群体，让群众充分行使知情权、参与权和监督权，保持健康心态。
（三）发展为民，群众出题干部答
群众出题干部答，彰显执政理念和责任意识。
在普惠民生的基础上，下大气力解决群众尤其是弱势群体的利益诉求，做到有感情，处理群众问题端正态度；有责任，解决群众困难认真负责；有办法，研究能行通化解矛盾；有反馈，争取群众理解定期通报；有时限，规定时间办结决不拖延。
二、客观总结区委过去一年主要工作，倍加珍惜来之不易发展新成果
一年来，区委率领全区广大党员干部群众，全面落实科学发展观，深入贯彻市委工作部署，振奋精神，同心同德，真抓实干，开拓进取，经济、政治、文化、社会建设和党的建设都取得了新的成绩。
自强不息创造良好环境。区委立足眼睛向内，自我加压，把“自己出题自己答”作为一以贯之的工作态度。尤其是呼兰现场会以来，通过大会部署、文件要求、座谈讨论、督办落实，全区形成了上下联动、相互促动、专心出题、潜心答题的浓厚工作氛围，创造了省市关注、上级支持、交流活跃、多方助力的良好发展环境。“自己出题自己答”，凝聚了敢想敢为、善想善为、亲力亲为的呼兰精神，得到了市委的充分肯定；省内新闻媒体对呼兰的做法进行了连续报道；市委十二届七次全会更是写下浓重一笔，将“自己出题自己答”工作作风升华为“革命进取精神”；我区先后被评为全市仅有的贯彻市委全会精神两个先进典型之一，哈市唯一的全省学习实践活动整改落实先进单位；“自己出题自己答”课题荣获2009年度全市优秀创意奖。
自我加压促进经济增长。2009年，全区上下同心协力，共克时艰，区域经济呈逆势向好发展态势。全年实现地区生产总值173.9亿元，增长14％；全口径财政收入15.28亿元，增长31.4％；地方财政一般预算收入6.55亿元，增长20.6％（按区级体制计算，全口径财政收入12亿元，增长33.82％；地方财政一般预算收入3.3亿元，增长20.4％）；城镇居民人均可支配收入达11876元，增长22％；农村居民人均纯收入达6778元，增长14.3％；全社会固定资产投资总额75.4亿元，增长45％。三次产业比重调整为19.3∶43.6∶37.1。农业经济稳步发展。粮食总产达到18.7亿斤；寒地现代农业深入推进，哈肇路设施农业产业带被确定为全市十大农业项目之一，农业结构调整迈出重要步伐；新农村建设成效显著，新建农村公路390.8公里，改造泥草房2100户，莲花基本农田土地整理项目通过省级检查验收，大用镇沈八村被确定为省级文明示范村；双井镇护路村探索村企共建发展休闲农业；农业农村改革不断深化，充分借鉴成都“三个集中”城乡一体化发展经验，组建农投公司、水投公司，农村土地确权试点积极推进；探索建立不同层面的试点乡镇、试点村，城乡统筹发展步伐不断加快。工业经济提档升级。建立完善联系企业制度和领导包保制度，实现工业增加值62亿元，增长14.7％，其中规模以上工业增加值20亿元，增长18.2％；争取中小企业贷款担保资金1000万元，落实新型工业化资金500万元。内需拉动效应明显。实现第三产业增加值64.6亿元，增长16.7％。完成社会消费品零售总额44.1亿元，增长19.3％。商贸物流活跃，连锁店、加盟店、农家店规模不断扩大，城铁北站综合体、卓展商业综合体等项目积极推进。园区兴业步伐加快。利民开发区实现全口径财政收入10.09亿元，固定资产投资55.7亿元，保持了良好的发展势头。新引进黑龙江广播影视基地、四川高金生猪屠宰及深加工、老鼎丰食品、哈尔滨电碳厂和哈药物流等大项目27个，协议投资总额77.5亿元，实际到位资金61亿元。哈大齐核心示范区初步形成“四城联动”（职教大学城、地理信息外包城、低碳生态城、知识创业城）的基本框架。呼兰河工业园东区第一个启动区——生物科技产业园正式揭牌。
自上而下开展“六年”行动。把项目年作为保增长的着力点，通过“七抓”（抓投资规模大的项目、抓产业链条长的项目、抓科技含量高的项目、抓成长性能好的项目、抓集聚功能强的项目、抓生态涵养优的项目、抓财税贡献多的项目），取得了明显成效。全区共确定区级领导包保项目65个，年内有36个项目全部完工，完成投资29.97亿元。顺迈医院、哈药生物工程、第一社会福利院、农村公路、利民污水处理厂、腰堡月亮湾系列旅游开发等项目进展顺利。全年共有18个中央投资项目获得新增扩大内需资金支持，完成投资1.83亿元，投资完成率达到75.8％。作风年实施“三治”（治懒、治散、治庸），推行“三法”（责任定位法引导落实，一线工作法推进落实，绩效评估法督导落实），建立“三大”（“大联席”“大工委”“大督办”），进一步提高了工作效能。环境年致力改善“三个环境”。卫生环境方面，完善“义务劳动日”“门前四包”“四个代管”（企业代管、社区代管、村屯代管、自然人代管）。
新机制，把“一城两制”延伸为“一街多治”。交通环境方面，“严”保秩序（严打无路权车，严治乱停乱行，严管港田车），“快”保畅通（快修、快建、快通卡脖路、断头路、规划路），“新”保稳定（新市场，新车场，新卖场），“制”保长效（内促机制、外宣机制、协作机制、监督机制），让百姓感受到文明交通带来的幸福感。经济发展环境方面，强化区行政审批中心建设，进一步畅通了项目审批绿色通道；引导广大党员干部把工作当学问去研究、当事业去追求，努力形成我要学、我要干、我要干好的干事创业氛围。综治年实施“三防三查”“五个结合”，新增“天眼工程”60个点位。2009年，我区被评为全市维稳工作先进区，被市委推荐为全省平安建设先进区。信访年成立积案化解专案组，探索“三种模式”，由现任领导、得力干部、原任领导分别挂帅，首批8个历史积案全部办结。安全年成立区安全生产监察大队，宣传“多看一眼、多防一步”理念，实施“广域面，全天候”彻查，有力促进了全区安全生产形势的持续稳定好转。
自始至终致力改善民生。加大基础设施投入，城市载体功能不断完善。新老城区开发建设项目81个，建筑面积169万平方米；新安装路灯470基，新增绿化面积195.5万平方米，铺设更新人行步道板7.25万平方米。新城区对利民大道、南京路提档升级，新建、续建沈阳大街、台中路等主辅道路13条。老城区打通南二道街等断头路4条，拓宽改造西环路北段、三道街等道路7条；建成原野木材大市场、建设南路综合大市场；棚户区改造4.35万平方米，既有建筑节能改造5万平方米，新增保障廉租户171户。继续提高机关干部、事业单位职工工资和津贴标准。全额拨款事业单位养老保险费征缴工作全面启动；2686名“五七工”“家属工”纳入基本养老保险，区财政补贴806万元；67户企业纳入厂办大集体改革范围。启动住房公积金制度，医疗保险、失业保险、工伤保险纳入市级统筹。医疗保险从今年1月1日起与哈市接轨，参保人数7.2万人，区财政年增医保费支出4500万元；1.2万名国企并轨职工将享受失业保险待遇。全年新增就业3572人，城镇登记失业率控制在4.3％以内，零就业家庭实现动态归零。城乡低保继续扩面提标，基本实现与全市接轨。
自调坐标统筹社会事业。坚持科教兴区战略，科技成果转化、产业项目研发取得突破；不断改善教育教学条件，推进全区最后一所平房初中石人中学楼房化、寄宿制学校建设，启动顺迈小学、实验学校新校区及利民一中扩建改建工程。区划调整力度加大，康金、双井撤镇建街，利民、呼兰新建街道、新增社区通过上级审批。借鉴先进经验，社区管理、服务、文化、党建等工作扎实推进。双拥创建成效显著，我区被命名为全市双拥模范区。救灾济困工作稳步推进，受灾群众得到有效救助。敬老服务中心建设进展顺利。新型农村合作医疗参合率达96％，卫生监管和疾病防控能力不断提高，医药卫生体制改革逐步深入。文体、计生、广电等各项社会事业都取得长足进步。
自塑形象引领精神文明。开展庆祝中华人民共和国成立60周年系列活动。围绕贯彻落实十七届四中全会、省市全会精神，组织开展了一系列宣传活动。召开区第一届劳模表彰大会，一批各行各业优秀代表脱颖而出。加大对外宣传力度，树立我区良好形象。深入开展“邻里牵手逛新城”“打造书香哈尔滨”等活动，推进和谐自我、和谐家庭、和谐社区、和谐单位、和谐校园、和谐机关建设，群众性精神文明创建活动参与面和影响力进一步扩大。深度挖掘萧红文化，发挥禹舜美术馆文化影响力，城市软实力切实增强。推进“农家书屋”、社区“两校两室”、农村“一校两室”建设，基层思想文化阵地建设不断加强。
自觉民主推进政治文明。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法履行法律监督、工作监督和重大事项决策职能。不断加强党的统战工作，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。切实发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。高度重视民族宗教和武装工作。加强政法工作，维护司法公正，大力促进廉洁执法，法治环境不断优化。把握导向，切实发挥媒体舆论监督作用。
自创载体加强党的建设。学习实践科学发展观活动得到省、市活动办的一致认可和好评。稳步推进择优晋级、竞争上岗，配强配齐区管领导班子，全年共调整区管领导干部6批次174人，其中提拔126人，平级交流21人，兼职8人。尝试推行离岗创业，259名股级干部、12名科级干部、24名处级干部离开现岗、腾出职数，干部队伍结构不断优化。树立正派政绩的用人导向，探索干部成长的通道、发挥作用的平台。在“内挂”“上挂”“下挂”基础上，尝试“外挂”途径，先后两批选派8名优秀后备干部到成都双流、上海松江挂职锻炼，使干部拓宽了视野，转换了脑筋，提升了能力。以推进“先锋工程”系列活动为抓手，农村、企业、学校、社区和“两新”组织党建工作取得新进展，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力和党员的先锋模范作用进一步增强。严格落实党风廉政建设责任制，领导干部廉洁自律意识明显增强。案件查办力度不断加大，从源头预防腐败向纵深发展。廉政文化“六进入”成效显著。纠正部门和行业不正之风工作进一步加强，经济发展环境不断改善。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的矛盾和问题，主要表现为：与哈市先进城区比，发展相对滞后、结构性矛盾突出、可支配财力不足还没有根本转变；动迁征地、土地指标、资金瓶颈等难题与金融危机影响双重效应叠加，导致增量持续拉动力不强；招商引资数量和质量有待提高；干部作风、经济发展环境仍需进一步改善。这些矛盾和问题有待于在今后的工作中认真加以解决。
三、科学确定全区今年工作总体思路，精心谋划“北跃”战略对接新举措
2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划好“十二五”规划、为今后发展奠定基础的关键一年，更是“北跃在呼兰”战略的开局起步之年、求解破题之年。全区经济社会发展的总体思路是：认真贯彻落实市委十二届七次、八次全会精神，以科学发展观为统领，以“北跃在呼兰”为主题，坚持“五区一园”发展战略不动摇，更加注重“优结构、促统筹、稳增长”，更加注重经济运行的质量和效益，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，协调推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，不断加强和改进党的建设，为实现“北跃在呼兰”跨越式发展而努力奋斗。全年经济社会发展主要预期目标是，地区生产总值增长14.2％；财政总收入增长13％，地方财政一般预算收入增长13％；全社会固定资产投资总额增长40％；城镇居民人均可支配收入增长12％；农村居民人均纯收入增长10.2％。
围绕上述总体思路，我们要科学判断形势，在坚持“五区一园”总体战略，继续深入推进“六年”载体建设的基础上，把“北跃在呼兰”作为区委统揽全局、协调各方、加强指导、合力推进的重大课题。
——“北跃在呼兰”是战略的必然。呼兰作为资源禀赋优越、产业基础雄厚的新兴城市，依托区位要塞优势，以及组团发展模式和不断优化的经济结构，决定了呼兰在“北跃”中受到的辐射更强、更大、更为直接。
——“北跃在呼兰”是超越的延续。“北跃在呼兰”是抢抓机遇的发展命题。我们既要善于捕捉有利机遇和条件，更要把困难估计得充分一些，以大无畏、大有可为、大有作为的创业激情，调整自我跨越的力度、强度和高度。
——“北跃在呼兰”是内涵的升华。“北跃在呼兰”是“五区一园”战略在新的发展条件下的一种跨越，把一个充满生机、特色鲜明的呼兰新城呈现在全市面前，需要进一步做大经济总量，增加融合度，提升形象度，延展外向度，不断推陈出新、主动扬弃、探索完善。
——“北跃在呼兰”是和谐的归宿。“北跃在呼兰”将秉承共建共享、共享共建的理念，成为打造和谐美好新家园的新载体，成为全区上下矢志不渝的奋斗目标。
同时，“北跃在呼兰”也是庞大的系统工程，必须坚持正确的导向。要准确定位、科学规划、集优创新、梯次推进、三级共建、聚焦发展。
为实现上述目标，我们将努力推进五项重点工作：
（一）以统一步调为前提，加速形成“北跃在呼兰”合力攻坚态势
做好“北跃在呼兰”的各项工作，需要全区上下一条心、一个调、一股劲、一盘棋。
讲责任。党员领导干部是“北跃在呼兰”的第一实践者，必须对涉及发展全局的重大事项负总责。既要善于思考问题，又要勇于解决问题；既要保持昂扬向上、拼搏进取的精气神，也要有敢领任务、敢担责任、敢冒风险的胆识和气魄，把工作重心和注意力尽快调整到发展主题上来。
讲大局。“北跃在呼兰”，要坚决做到局部服从全局，绝不能让部门的“小道理”管住发展的“大道理”、让人为的“软道理”淹没发展的“硬道理”、让单调的“小音符”冲淡发展的“主旋律”。
讲配合。“北跃在呼兰”既是战略机遇，又是艰巨任务，需要全区上下通力协作，并肩携手。班子正职与副职之间、班子与班子之间、部门与部门之间、领导与同志之间，都要加强协作配合，做到分工不分家、补台不拆台、助力不泄力，心往一处想，劲往一处用，真正形成全员参战、合力攻坚、战线突破、整体推进的工作格局。
讲创新。创新是一种智能的拓展，是超越自我、打破常规的导引，是深度理性思考的升华与实践。创新的道路很艰难，难的是出成果；模仿、守旧的道路更艰难，难的是生存与发展。“北跃在呼兰”，就要营造积极创造、鼓励创新、踊跃创意的良好氛围。
讲圆满。天下事，圆满了才能形成气候，达到目的，结出成果。一年来，区委在干部职级、待遇等方面积极运作，努力使干部各得其所。区委也要求各级干部以良好的心态、积极的姿态、负责的精神，向组织交上圆满的答卷。
（二）以高点定位为方向，加速形成“北跃在呼兰”强大辐射张力
推动呼兰更好更快发展，必须坚持以科学发展观为指导，立足园区的优势、基础和条件，主动对接“八大经济区”及“北跃”战略，尽快研究融入全省、全市发展的途径、措施和政策，立足更高定位、更具竞争、更优发展，把以利民开发区为内核的核心示范区打造成带动城市经济迅猛发展的增长极。
实现“四个定位”。一个时期看，从地域发展上定位，就是把以园区为主导的新城区打造成江北现代化都市新区、哈市未来发展的中心区；把以萧红文化为主导的老城区打造成近郊旅游名城；把以“三带”为主导的新农村打造成都市农业新天地。从城市发展上定位，就是要着眼于建设松江湿地、北国水城，以“文化呼兰河、生态松花江”为主线，建设与太阳岛文化相呼应的“五点一线”滨江滨河景观廊道，形成太阳岛与月亮湾，冰雪世界与清凉夏都一体互补、融合发展的独特休闲旅游胜地。从发展布局上定位，就是形成主导型、协调型新型工业互动，产业园区带动，城乡统筹拉动，加快融入牵动的总体战略布局，形成“南接北延”“西跨东扩”的新城区组群。从区域文化上定位，就是突出以呼兰精神为核心和特色的创业文化，弘扬萧红文化、生态文化、历史文化，丰富发展现代都市文化，构建现代文明新城。
增强“五大竞争力”。增强区位竞争力，充分发挥强辐射要塞优势，进一步扩大对外开放层次领域，为引进外资、加快发展创造有利条件；增强产业竞争力，与核心区发展规划相适应，加快产业孵化器与产业基地、产业集群融合发展，把产业做优做大做强，推动产业高端集聚发展；增强人才竞争力，建立大学生创研园、科研院所、高校、政府、企业多元合作机制，打造高端人才培养基地；增强环境竞争力，尽快培育生成一批基础设施提档升级、软环境服务创新项目，让投资者亲身感受到“北跃在呼兰”的洼地效应；增强发展空间竞争力，坚持科学规划，节约集约利用土地资源，加大土地收储，推动区域运营，探索土地一级开发，把城市作为最大的国有资产来经营，使土地资源、基础设施和城域空间在资产运作中增值，提升城市功能，扩大经营容量，提高投资综合效益，拓展园区发展新空间，打造园区发展新优势。实现“六个转变”。在招商理念上，实现由“引资”向“选资”转变，切实提高招商的质量，实现经济效益与社会效益的和谐统一；在项目建设上，实现由抓“大”向抓“又好又大”转变，把好环保关、节能关、效益关，按照“好项目——大项目——产业链——产业集群”的发展模式，突出“七抓”标准，巩固扩大“项目建设年”成果；在城市发展上，实现由单纯的管理城市、经营城市向经营管理城市转变；在环境保护上，实现由“排污”向“减污”转变，抬高环保门槛，严格准入政策，强化刚性约束，强力推进节能减排；在发展环境上，实现由重视“硬环境”向“软硬环境”并重转变，进一步增强对投资者的吸引力，逐步把开发区建设成为最适宜企业家居住、创业和发展的沃土；在工作职能上，实现由行政事务管理向依法规范服务转变，本着“小政府、大服务”的原则，进一步强化各部门的综合服务职能，构建和谐的政企关系。
（三）以“五区一园”为牵动，加速形成“北跃在呼兰”良性循环格局
要正确处理好“北跃在呼兰”发展主题，与“五区一园”发展战略之间的辩证统一关系，努力在聚焦优势、把握全局上达成共识。
要把城乡统筹作为寒地现代农业的目标要求。坚持从实际出发，大胆探索，加快农村体制、机制创新步伐。坚持以“三个集中”为核心，充分借鉴成都一体化发展经验，围绕城乡规划一体化，加紧做好以区域中心镇为重点的城镇体系规划，基本形成环中心镇辐射的小城镇体系。围绕城乡产业布局一体化，构建优质农产品生产、加工、流通“三大基地”；加快建设“五点一线”滨江滨河旅游、北菜廊道、粮牧互动“三条产业带”；辟建双井、康金、长岭工业小区，大用、正大、高金粮牧小区，双井、沈家、杨林休闲农业小区“三类小区”。围绕城乡就业和社会保障制度一体化，不断健全完善城乡平等、统一的劳动就业管理制度，对农民工劳务输出加大培训、服务和引导，探索建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度；围绕城乡基础设施建设一体化，重点加快农村路网、农村饮水设；围绕城乡社会事业发展一体化，着力调整农村教育网点布局和结构，加快农村卫生事业发展，扩大城市文化向农村的辐射；围绕城乡政策措施一体化，加大街道配置效率，推动农村社区向城市社区转变。全面深化农村产权制度改革，确保“四证”发放、产权流转交易工作相结合；围绕城乡统筹领导一体化，充分发挥新农村党工委的作用，争取创建全省城乡统筹试验区试点，为建立更具活力的农村经济管理体制扫清障碍。
要把“三化”互动作为核心示范区的建设要义。在“北跃”空间中，核心示范区聚焦发展的动力更强、机制更活、优势更为明显，为发挥示范功能提供了保障。推动工业化、城市化、生态化“三化”互动，突出发展新型工业化。在坚持“五区一园”总体战略的基础上，规划100平方公里产业集聚区（其中新城区70平方公里，老城区30平方公里），坚持低碳化、差异化发展原则，彰显生态、旅游、宜居、环保等独特魅力，构建“一城两中心三廊道多园”发展框架。
一城：以入区的近20所大专院校为载体，进一步整合产学资源，推动区校、企校、校校合作，推进地理信息二期、华德大学生创业园、哈尔滨技师学院等项目建设，着力打造龙江职教大学城。
两中心：在发挥华润雪花、中国酿酒、正大、义利、龙丹等企业规模优势基础上，促华润二期扩产，促中国酿酒链条延长，促四川高金开工建设，促优势产品扩面，促名牌企业入驻，打造绿色食品及农产品加工中心；做大做强哈药生物、誉衡、三联、乐泰等高科技医药企业，助誉衡上市填补空白，扶哈药生物尽快放大，促哈药集团入区整合，打造生物医药中心。
三廊道：集交通、景观、产业于一体，配合建设城铁北站，启动建设202国道滨州跨线桥，加快城中村改造、外立面改造、出城口改造，建设利民大道经济廊道；承接松浦大桥跨江工程，建设5.9公里长的哈黑复线经济廊道；规划建设呼兰河、三家子5.9公里长的堤顶路经济廊道。
多园：黑龙江影视文化产业园、卓展城市综合商业园、城铁北站枢纽服务园、地理信息产业园、哈药工业园、哈药物流园、华德大学生创业园、哈电循环经济产业园、哈技师培训园、上海创研园、黑龙江大学生命科学园、寒地现代农业博览园等。
要把环境建设作为“三个适宜”试验区的先导。呼兰处于“北跃”强辐射区之内，既是宜居圈，又是经济圈。以卫生、交通、经济发展“三个环境”为重点，深入推进“城乡环境改善年”建设，做到城乡建设有新动作、新形象、新品位，充分展示新型城市化成果和后发优势。同时，把减少审批事项和审批提速作为优化环境的有效渠道，坚持少审快批，提高效能，降低成本，打造服务进区企业和投资者的乐园。
要把功能集聚作为构建商贸物流区的基本要素。引入新型商业业态，带动第二产业发展，提升第一产业市场效能。构建“三个商圈”：加快规划城铁北站商圈；建设以卓展商业综合体、香港汇赢商业综合体、顺迈商业综合体、义乌商城等项目为支撑的大学城商圈；以交通枢纽为带动，建设朱家汇商圈。加快哈药物流、北海物流、优质农产品交易中心“三个物流园”建设。着力发展具有国际、国内品牌的高端地产。
要把经营效益作为财税健康创新区的核心指标。突出抓好“三个创新”。创新财政收入管理模式，在应收尽收上下功夫，补充征收房屋出租等遗漏税源，委托征收交通运输、洗浴娱乐等疑难税源，代扣代缴征收外来临时施工企业税源，积极争取上级财政部门专项资金广泛培植财源。创新财政支出管理模式，适时启动财政资金全程监督管理系统，实行全过程监督，实施财政资金精细化管理，最大限度发挥财政资金的使用效益。创新资金来源渠道，运用财政预期收益，强化开发区基础设施、核心示范区开发建设总公司，以及城投、农投公司投资平台融资功能。
要把共建共享作为打造美好新家园的基本方针。继续深化“六大品牌呼兰”建设。建设和谐呼兰，从领导干部做起，从班子做起，推动共建共享、共享共建；从社会做起，以自我和谐、干部和谐、机关和谐带动全民和谐。建设平安呼兰，以省级平安区创建为契机，全天候、全域面、全方位推进平安建设。建设宜居呼兰，新城区以改造城中村为重点，打造生态居住品牌；老城区以棚户区改造为重点，建设康居房；农村以泥草房改造为重点，建设安居房。建设生态呼兰，以大绿化、流域治理为主线，倡导绿色文明、蓝色文明。建设知识呼兰，以强化基础教育为先导，以技能教育为支撑，以科技进步为标志，建立全域覆盖的国民教育体系，培育知识型、学习型社会。建设文化呼兰，以萧红文化为底蕴，彰显地域文化特色；以“呼兰精神”为引领，弘扬创新进取精神。致力发展成果由人民共享，继续深化“六项惠民工程”，以创业带动就业再就业，以全民医保破解看病难、看病贵，以规划布局调整促进教育资源共享，以安居工程保障百姓居有定所，以建设城乡公路、优化交通网点布局解决群众出行难问题，以转轨提标实现老有所养、困有所济。
（四）以全域现代新城为目标，加速形成“北跃在呼兰”城市空间载体
“北跃”中的呼兰新城，在彰显科技、文化、生态地域功能的同时，更要突出全域特色，注重宜居、宜养，强调城市建设有形象、有内涵、有品位，使“北跃在呼兰”的承载空间最大化、最优化。
规划上大手笔。对接“北跃”战略，坚持规划域面全覆盖，加紧修编新区、老城、新农村“三位一体”城市总体规划，做到城市总规、土地利用规划、控详规划、产业规划互动链接，努力为“层面全联动”“业面全过程”“看图说话，按图办事”创造条件。发挥规划引领作用，继续完善核心示范区（呼兰河工业园）总体规划，有效提高利民开发区规划的质量和档次；加紧编制未建设区域土地利用规划和呼兰河工业园东区规划，具体指导建成区提档升级，建成区以外区域达标建设。优化棚户区及民生工程规划。继续加大乡（镇）村规划编制工作力度，完善城乡一体化规划体系。
建设上大动作。围绕新区开发，积极推进香港汇赢城中村、裕田城中村改造项目，集优打造省内最大的城中村改造项目；围绕老城改造，推动棚户区连片规模开发，促进开发改造与城市建筑风格、景观色调相统一。决不能把“平面的棚户区、城中村”变成“立体的棚户区、城中村”，留下难以弥补的历史缺憾。积极推进光明路等景观沿线建筑立面改造，打造新的城市风景线；建设城铁北站、202国道滨洲跨线桥、朱家交通枢纽等一批先导型重大基础设施；加快打通断头路、卡脖路，新建规划路，加快农村公路“三纵一横”全线贯通，建设一体化、广辐射的交通大通道。推进文化、旅游、休闲、景观设施建设，启动萧红纪念馆、西岗公园、呼兰河带状公园、滨江廊道等重点工程。
管理上大力度。严管队伍，严格执法，打造服务型管理队伍，体现城市管理
的绝对权威；快速反应，快速除障，做到预案早制定，现场早介入，问题早解决；细化服务，细化责任，力争监管服务触角延伸到每一个领域，责任分解落实到每一个人头；精细管理，精确定位，分片、分段，定人、定位、定标准、定任务，建立纵到底、横到边的矩阵管理格局；优美环境，优良秩序，真正让水变清，树变绿，道变硬，天变蓝，使呼兰成为靓丽的宜居、宜业、宜于全面发展的“北跃”新城区。
经营上大突破。经营出效益，理念是财富。要学会在市场条件下把土地作为城市的黄金资源，放大土地经营效益。搞好土地收储。对未利用土地、国有土地、闲置土地、效益地块等进行收储规划，增加土地储备。推进一级开发。引入BT、BOT市场运作机制，大胆启用民营资本，与战略投资者合作，加大基础设施配套投入，释放级差地租效应，实现滚动经营城市。把香港汇赢城中村改造项目作为一级开发试点，实现共赢与多元融资。探索区域运营。在涵养土地价值的同时，坚持先收储后经营，先示范后造势，先配套后开发，培育增量优势，为后续开发建设储备优势。
（五）以实施聚焦为根本，加速形成“北跃在呼兰”战略保障体系
“北跃在呼兰”战略任务顺利完成，必须坚持从实际出发，采取有力措施，为实现预期目标提供坚强保障。
搭建无缝对接平台。第一，成立“北跃在呼兰”工作领导小组，为哈市“北跃”战略顺利实施提供全程服务，对全区做好“北跃”对接、推进工作进行战略指导。第二，成立“北跃在呼兰”工作推进办公室，具体负责对上协调、衔接，对下督办、指导，完善规划、落实项目。第三，积极参与松北防洪灌排体系改扩建工作，成立全区水生态规划建设领导小组及办公室，落实责任，明确分工，把加快水系、水生态建设作为基础设施无缝对接的重大机遇。第四，进一步增强利民开发区牵导功能，发挥呼兰河工业园核心区体制优势，高标准建设呼兰河工业园东区，实现“三区”互补、联动、共融，努力打造“北跃在呼兰”的新优势、“北跃”战略发展的新空间。第五，各乡镇、各街道、区直各部门都要围绕“北跃在呼兰”搞好对接、对标，抓好落实。
创造良好发展环境。最大限度地实现行政提速、审批畅通和办事高效。优化行政环境，深入实施首问负责制、限时办结制、责任追究制，不断提高政府执行力和公信力。优化人文环境，以精神文明建设为引领，弘扬“三为”呼兰精神，倡导自己“出题答题”，丰富呼兰文化内涵。优化投资环境，强化创业领域“非禁即入”、创业环境“有障即清”、创业服务“有需即帮”工作理念，确保外来企业进得来、留得住、长得大。优化法制环境，开展“法律五进”（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业）活动，不断增强广大干部群众的法律意识和法治观念；以“社会治安综治年”为载体，大力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。
探索有效制度支撑。发挥宏观调控和政策导向作用，完善公共管理体系和政策，建立健全公众参与、专家论证相结合的决策机制。探索建立信息无缝对接、资源有效整合、项目运作生成、开发联动一体、平台互动融合的制度保障体系。定期组织开展规划评估、政策评估、绩效评估，促进各项目标的实现。以“信访积案化解年”“安全隐患排查治理年”为推动，探索开展社会稳定、生产安全风险评估。以“大部制”改革为契机，巩固“三大”创新成果，建立“北跃在呼兰”的管理创新机制和工作推进机制。
强化舆论强势引导。对外报道上，积极与中央和省市各主要新闻媒体沟通协调，及时、准确、全面地宣传呼兰、推介呼兰，不断提高呼兰的知名度和影响力。对内宣传上，要充分发挥报刊、广播电视和网络等媒体作用，开辟专题、专栏，深入发掘落实“北跃在呼兰”工作中的先进典型并及时予以报道，努力营造融入“北跃”、支撑“北跃”、服务“北跃”的浓厚氛围。
四、加强和改进新形势下党的建设，为“北跃在呼兰”提供坚强的政治保证
推进“北跃在呼兰”进程，是践行科学发展观、贯彻市委全会精神的具体体现，关键在党，成败在人。要常怀忧党之心，恪尽兴党之责，建立和完善学习实践科学发展观的长效机制，提高党的建设科学化水平，不断把党建优势转化为发展优势，把党建资源转化为发展资源，把党建成果转化为发展成果。
（一）强化理论武装，提升党员干部思想政治水平。坚持用党的理论创新成果武装全区党员干部，高标准、高质量地开展干部教育培训工作。巩固深化科学发展观学习实践活动成果，深入开展学习贯彻十七届四中全会精神主题教育、中国特色社会主义理论体系专题教育及区委全会精神宣讲教育，强化领导干部带头学习，建设学习型班子，培养学习型干部，创建学习型单位，打造学习型社会。以理论武装促学习深化、素质提升、思想解放，以思想解放促脑筋转换、举措创新、经济发展。
（二）夯实组织基础，巩固党的执政主体地位。党的基层组织和各级干部是“北跃在呼兰”的重要基石和骨干力量。切实加强基层组织建设。继续深入实施“先锋工程”，农村党建工作要紧紧围绕新农村建设这个主题，加强村党支部书记的教育和培训，增强带头致富和带领群众致富的能力。社区党建工作要着眼于建设和谐社区，以服务群众为重点，做到有人管事、有钱办事、有场所议事，构建城市基层区域化党建格局。积极探索加强“两新”组织党建工作的有效途径，扩大党的工作覆盖面。积极做好党代表任期制的推进工作，使党代表作用得到充分发挥。切实加强领导班子和干部队伍建设。以“五型”建设为载体，围绕发展选干部、配班子，进一步优化各级领导班子结构。不断深化干部人事制度改革，加快领导干部择优晋级竞争上岗工作，形成有利于优秀干部脱颖而出的工作机制。坚持正派政绩的用人导向，对在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对埋头苦干、一心为民的干部不能亏待，真正把那些肯干事、能干成事的干部选到各级领导岗位。切实加强干部能力建设。干部能力建设，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要组成部分。通过加强理论武装、强化教育培训、搭建锻炼平台、健全长效机制，着力提高干部谋划发展、开拓创新、攻坚克难、求真务实、知人善任、沟通协调、应变维稳等方面的能力，打造想事、干事、成事、不出事的政治生态。切实加强人才队伍建设。巩固扩大区校合作成果，抓住培养、吸引和使用三个环节，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，为“北跃在呼兰”提供智力支持。
（三）强化作风建设，践行为民务实服务宗旨。各级领导干部必须率先垂范，以“机关作风转变年”为推动，抓党风、促政风、带民风，树立良好作风，促进工作落实。爱民、为民、利民，满怀亲民之念。爱民就是要对群众有真感情，想群众所想，急群众所急；为民就是要树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，使用好党和人民赋予的权力；利民就是要为群众多办实事，让人民群众共享改革发展成果。踏实、务实、诚实，践行求真之风。踏实就是要量力而行，尽力而为，付诸实践，锲而不舍；务实就是要真抓实干，雷厉风行，做到“说了算、定了干、马上办”；诚实就是要说老实话、办老实事，以言必信、行必果的实际行动取信于民。想事、干事、成事，多谋富民之策。想事要深入调研，使调研在基层进行，服务在基层开展，问题在基层解决，任务在基层完成，形象在基层树立；干事要勇于创新，不安于现状、不甘于平庸，突破常规，摒弃旧习，积极探求解决问题的突破口；成事要充分谋划、明确责任、抓好落实，同时要为成事者呐喊助威。
（四）扩大党内民主，巩固民主团结的政治局面。要进一步加强和完善党对人大、政协工作的领导，全力支持和保障人大依法监督、政协民主监督，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织，各民主党派、离退休老干部和离岗未退休干部的积极作用。进一步加强党对武装工作的领导，巩固人民武装的重要地位。坚持把民主集中制作为贯彻落实科学发展观的决策要求和制度保证，对于“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用）事项，始终做到民主决策、科学决策。进一步关心和爱护基层干部，调动一切有利因素，形成聚焦发展的强大力量。
（五）推进反腐倡廉，营造风清气正的政治环境。坚持标本兼治，惩防并举，着力构建教育、制度、监督并重的反腐倡廉体系，努力营造良好的政治环境。严肃教育，筑牢反腐倡廉的防线。继续深入开展正面典型教育、反面警示教育和法纪法规教育，使各级干部坚定理想信念，加强党性修养，讲原则、明是非，坚守共产党人的道德情操，不曲意逢迎，不随波逐流，使教育真正触及干部的思想和灵魂，让干部不想腐败。严格监督，消除滋生腐败的“土壤”。失去监督的权力必然产生腐败。要坚持以领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人为重点，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和关键部位，综合运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督、舆论监督等多种方式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制，切实规范各级干部的用权行为，让干部不能腐败。严厉惩处，坚定根治腐败的决心。加大查处违法违纪案件力度，重点查办领导干部违法违纪案件，一经查实，绝不姑息，始终保持对腐败分子和腐败行为的高压态势，让干部不敢腐败。要坚决纠正不正之风，维护群众利益，以反腐倡廉的实际成果取信于民。
同志们，“北跃在呼兰”，跨越靠大家。让我们在市委的正确领导下，沿着“北跃”的航标，坚定发展战略不动摇、找准发展定位不偏离、抓住发展目标不放弃，以“自己出题自己答”的自信和风范，“组织出题我们答”的觉悟和果敢，“群众出题干部答”的理念和从容，进一步解放思想、振奋精神，同心同德、群策群力，为塑造呼兰新形象、谱写“北跃”新篇章、实现经济新跨越而努力奋斗！
人大工作报告
哈尔滨市呼兰区人大常务委员会工作报告
——2010年1月14日在区二届人大四次会议上
区人大常委会副主任 韩 臣
各位代表：
我受区二届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2009的主要工作
区二届人大三次会议以来，在区委的正确领导下，区人大常委会主动适应新形势、新任务的需要，围绕中心，服务大局，关注民生，推动和谐，依法履行职责，在加强和改进监督工作、依法决定重大事项、发挥代表主体作用等方面取得了新的进展，为我区经济社会又好又快发展，发挥了积极的促进作用。
一年来，共召开常委会会议7次，召开主任会议14次，听取和审议“一府两院”专题工作报告13项，对4部法律法规在我区的贯彻执行情况开展了执法检查，作出决议1项，依法任免、决定任免国家机关工作人员和人民陪审员37名，接受辞职3名，补选市人大代表3名，组织市、区人大代表视察活动8次，圆满完成了区二届人大三次会议确定的各项工作任务，开创了人大工作的新局面。
一、在以增强监督实效为核心中，不断加强和改进监督工作
常委会始终坚持“围绕中心、突出重点、强化监督、讲求实效”的工作理念，以增强监督实效为核心，不断加强和改进监督工作。
突出监督重点。按照《监督法》要求，常委会监督工作紧紧围绕全区改革发展稳定的大局，与区委中心工作环环紧扣，与“一府两院”工作紧密相连，与人民群众的根本利益息息相关。一年来，常委会的监督工作主要集中在六个方面：一是围绕打造经济强区，组织代表视察开发区建设，听取审议区政府关于开发区招商引资和大项目推进情况的报告，有效地推动全区实现工业经济发展方式的转变和产业结构优化升级；二是围绕社会主义新农村建设，听取审议区政府关于新型农村合作医疗和粮食安全工作的报告，保障新农合工作的顺利开展，促进粮食生产增产增收；三是围绕构建和谐呼兰和改善民生，对《道路交通安全法》和《中华人民共和国劳动法》在我区的贯彻执行情况进行执法检查，听取审议区政府相关工作报告，提出整改意见和建议；四是围绕改善投资与发展环境，对《城乡建设规划法》贯彻执行情况开展执法检查，督促区政府加速全区规划进程，有效地促进我区城乡建设依法规划，科学建设，有序管理。五是围绕“科教兴区”战略，听取审议区政府关于教育教学质量提高工作的报告，促进我区教育教学质量工作提档升级；六是围绕强化司法机关职能作用，听取审议区人民法院关于执行工作的报告，组织代表对法院及基层人民法庭相关工作开展视察，督促司法机关进一步强化司法理念，有效发挥司法功能作用。
提升监督质量。按照《监督法》的有关规定，常委会在开展监督工作过程中，突出抓好三个环节：一是深入开展调查研究，为常委会会议审议“一府两院”专项工作报告做好充分准备。通过专题调研和组织代表视察等多种形式，广泛听取人民群众和各有关方面意见，真正做到情况明、底数清。二是建立和完善监督工作机制。进一步规范“一府两院”专项工作报告的提交和审议程序，形成常委会监督工作的规范化、制度化。三是提高执法检查工作水平。进一步明确执法检查的对象、重点、方法和目的，坚持把听取审议专项工作报告与开展执法检查结合起来，把执法检查组检查同“一府两院”自查结合起来，使执法检查工作更加扎实深入。
增强监督实效。一方面，加强对审议意见的跟踪督办。对常委会组成人员审议时所提出的审议意见，交由“一府两院”研究处理。有关工作机构及时与报告机关加强联系沟通，了解整改进展情况，督促报告机关认真研究处理常委会审议意见，努力改进工作。另一方面，坚持公开原则，提高监督工作透明度。通过新闻媒体、常委会公报、网站等多种载体，将有关监督工作的内容和意见，作出的决议和决定，以及“一府两院”对常委会审议意见的研究办理情况等，及时、准确、全面地向人大代表通报，向全社会公开，自觉接受群众监督和舆论监督。既保障了人民群众的知情权，使人大工作有坚实的群众基础，又有力地促进了“一府两院”的工作，同时也增强了常委会组成人员履职的责任感和使命感。
二、在不断开拓创新中，开创代表和人事任免工作新局面
根据人大工作实际需要，常委会着力创新代表工作机制，不断完善各项工作制度，通过多种形式，调整工作方式，更新工作理念。
开展培训和研讨活动，努力提升代表履职能力。为了提高代表的履职能力，常委会每年都要侧重举办业务培训班或开展研讨活动。去年，我们组织45名市、区人大代表和乡镇人大、街道人大工委负责人参加了代表工作研讨班，我们邀请专家进行专门的培训，并就如何创新代表工作进行了研讨。与会的乡镇人大、街道人大工委的负责人还根据以往代表活动的经验，提出了很多改进工作的意见和建议。
发挥组织引导作用，扎实有效开展代表活动。常委会精心安排，积极组织专项视察活动，着力为代表发挥作用搭建平台。4月份，按照市人大常委会的要求和区人大常委会的统一安排，以纪念《代表法》颁布实施十七周年活动为契机，在全区范围内开展了“代表访民日活动”。各乡镇人大和街道人大工委组织本辖区的市、区代表小组，深入基层、深入实际，了解人民群众的意见和呼声，切实帮助解决在生产和生活中遇到的实际困难和问题。9月初，为了更好地贯彻全市党政干部大会精神，在全区各级人大代表中开展了以“推动哈尔滨好发展快发展大发展，充分发挥龙头作用，为全省做表率”为主题的献计献策活动。我区各级人大代表积极行动起来，紧紧围绕人民群众关心的就业、住房、交通、环境、医疗以及加强城市建设与管理等民生问题，结合自身的职业特点，从不同的层面提出了建议和意见35件，经归纳整理后及时上报，为上级科学决策提供了有价值的参考意见。12月份，为开好市区人代会，在市、区人大代表中组织开展了“代表活动月”活动，要求各乡镇人大和街道人大工委结合自身实际，围绕区政府年初确定的六项惠民工程的工作任务，组织代表深入选区，走访选民，了解人民群众的呼声，及时提出意见和建议。
发挥职能作用，增强为代表服务的意识。为代表依法履职提供必要的服务是代表能否发挥好作用的基础，常委会不断改进工作方式，从不同角度强化服务工作。一是为代表订阅相关刊物和报纸。在各乡镇、街道自身订阅省人大常委会《法治》刊物的基础上，创造条件为各代表小组订阅《全国人大》《人民代表报》等报刊，为代表能够及时了解和掌握代表工作动态，学习先进经验和做法，提高履职能力提供条件。二是搞好代表专项视察的相关服务工作，为代表参与调研和审议工作做好协调工作，提供必要的服务。三是做好市、区人大代表意见建议的征集和整理工作。闭会期间，常委会工作机构做到和市、区人大代表建立联系机制，给代表创造充分的个人视察和调研条件，并能及时帮助、指导代表提出有见地的建议和意见，使其更有针对性和可操作性。
代表监督范围不断延伸，服务大局意识明显增强。一年来，有67名代表参加城市建设、行风评议、综合整治等监督活动。10月份，区人大常委会还抽调了12名区人大代表，加入了区委“五区一园”建设、“六年”活动督办督查检查组，对区委、区政府重大决策与工作部署的贯彻落实情况进行督办和检查，使代表监督工作的范围进一步延伸和拓展。区人大常委会在创新代表工作方面的有益尝试，得到了省、市人大常委会的充分肯定。6月24日，在市人大常委会代表工作经验交流会上，呼兰区人大常委会就如何创新代表工作做了典型发言。
完善任免和选举程序，加强对被任命人员的监督。为切实增强被任命人员的法律意识和人大意识，常委会严格执行《呼兰区人大常委会人事任免规则》。一是会同组织部门，对应由人大任免的国家机关工作人员进行工作考核，形成考核材料；二是对拟任职的国家机关工作人员进行任前法律知识考试。通过坚持初审材料把关、任前法律知识考试和供职发言等制度，加强对被任命人员的监督，增强了拟任干部依法行政、公正司法的观念和自觉性，也为人大常委会的任命表决提供了参考依据。同时，还根据《全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定》，增选了19名人民陪审员。
三、在深入实践科学发展观中，不断强化常委会机关自身建设
常委会机关以深入学习实践科学发展观活动为契机，把抓好自身建设作为依法履行职责的前提和基础，着力抓好思想建设、组织建设、作风建设，努力提高服务水平和工作效能。
努力加强思想政治建设。按照区委安排，常委会机关围绕“领导干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的目标要求，根据人大工作特点，深入开展学习实践科学发展观活动，切实把思想统一到区委决策部署上来，自觉地把各项工作置于区委领导之下，做到人大工作与区委中心工作同步合拍，坚决贯彻落实区委决策和意图，使各项工作都有利于加强党的领导，有利于监督和支持“一府两院”开展工作，有利于加快全区经济建设步伐，有利于推动全区经济社会又好又快发展。
加强机关干部队伍建设。结合全区深入学习实践科学发展观活动，常委会机关紧紧围绕区委中心工作和常委会工作要点，边学习、边讨论、边整改，针对思想观念、精神状态、工作作风、业务水平等方面存在的问题，研究解决办法，完善相关制度，规范办事程序，提高工作水平。机关全体同志的政治素质，法律素质和综合能力明显增强。常委会机关形成了勤奋学习、爱岗敬业、团结协作的浓厚氛围。
加强理论研究与宣传工作。结合人大工作实践，实事求是地总结经验，积极开展理论探索，以期更好地指导新形势下人大工作的开展。与此同时，不断探索新形势下人大宣传工作的特点和规律，改进宣传方式，加大宣传力度，注重宣传效果，宣传与信息工作成效显著。一年来，在省级刊物上发表文章2篇、在市级人大刊物上发表论文6篇，在有关媒体及互联网上发表报道我区人大工作的新闻稿件20余篇。省《法制》杂志专题介绍了呼兰区人大工作。去年我们还参加了全国十五城区人大工作交流会并在会上介绍了我们的工作经验。
积极完成区委各项工作安排。在做好本职工作的同时，人大领导和机关干部，按照区委要求，积极参加大项目包保工作和招商引资工作，积极参加“百名干部下农村，服务农民促发展”活动，派驻干部帮扶镇、村以及大用镇农机合作社开展工作并取得显著成效。
加强改进人大信访工作。在规范化、程序化的管理模式下，常委会信访工作坚持“友情接待，亲情运作，求真叫板，攻坚克难”的方针，努力化解各种社会矛盾。全年共受理人民群众来信来访86件次，522人次。办结全国及省市人大转办、交办的信访事项46件次。
积极协助省市人大立法工作。一年来，根据开门立法的要求，常委会积极协助市人大常委会，先后组织人员对《黑龙江省农民合作社条例》(草案修改稿)等4部法规、条例，通过立法联系点征求意见，提出修改意见、建议10余项，反馈省、市人大，为地方立法工作的科学、严谨、适用作出了积极贡献。
各位代表，一年来，区人大常委会的各项工作有了新的变化和进步。回顾总结一年来的工作，我们深刻体会到，人大只有自觉接受党的领导，党委全力支持人大依法开展工作，人大工作才能取得新进展；只有坚持以科学发展观为指导，充分履行职责，才能有效地发挥人大的政治优势；只有坚持人民当家作主，始终维护群众的合法权益，才能充分体现人大的性质；只有坚持依法治国，推动“一府两院”依法行政、公正司法，才能在促进社会和谐稳定上发挥作用；只有把改革创新作为根本动力，不断加强自身建设，才能增强人大工作的生机和活力。在此，我代表区人大常委会，向重视、关心、支持人大工作的区委、区政府、区政协、法检两院领导；向区直各部门、街道、乡镇领导；向各级人大代表、政协委员和各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到对照宪法和法律赋予的职责，对照党和人民的期望，常委会工作还存在不足和差距，主要是：监督实效有待进一步增强；对乡镇和街道人大工委的工作指导还需要进一步加强；代表履职能力和人大机关自身建设水平有待进一步提高等。对于存在的这些问题，我们要在今后的工作中认真研究，加以整改和提高，使区人大常委会工作不断迈上新的台阶。
2010年工作安排
2010年，区人大常委会工作总体思路是：认真贯彻区委二届四次全会精神，以科学发展观为统领，以“北跃在呼兰”为主题，围绕“五区一园”发展战略，认真履行人大职责，不断强化监督工作，充分发挥代表作用，真诚服务发展大局，切实维护人民群众合法权益和社会公平正义，全力开创人大工作新局面，为促进全区经济社会好发展、快发展、大发展作出新的更大的贡献。
一、突出重点，进一步加大监督工作力度。今年要在事关全局的重点问题上强化监督，在事关群众和热点问题上强化监督，在事关我区发展的战略问题上强化监督。着重围绕十七届三中全会提出的农村改革发展任务的落实，民生工程的实施，年度计划预算的执行等，开展深入有效的监督；选择事关全局的重点工作、重点工程、重点问题和关系群众切身利益的突出矛盾等，通过审议专项工作报告、开展执法检查和视察等监督方式，加强与“一府两院”的沟通与联系，认真研究工作中存在的问题，深入探讨有效办法和措施，在和谐氛围中实施依法监督，推动我区经济社会平稳健康较快发展。主要对国民经济、财政预算执行与审计工作、开发区招商引资和大项目推进工作、安全工作、“五五”普法依法治理工作等开展工作监督；对《畜牧法》贯彻执行情况开展执法检查。
二、围绕大局，进一步行使好重大事项决定权。紧紧围绕区委的重大决策部署，从促进我区经济社会发展的大局出发，深入开展调查研究，精心组织审议，慎重决定重大事项，使人大常委会的决议、决定符合区委的意图、符合全区工作实际、符合人民群众的愿望。对决议、决定的落实情况及时检查督促、跟踪问效，通过对重大事项决定权的行使，促进区委的重大决策部署得到更好的贯彻落实。
三、强化服务，进一步做好代表工作，行使好人事任免权。认真贯彻实施《代表法》，加强代表学习培训工作，为代表依法执行职务提供保障和服务。加强议案、建议的督办。认真组织开展闭会期间代表调研、视察、执法检查等各项活动，不断创新代表活动方式，进一步增强代表活动实效。加强代表小组活动，邀请代表列席常委会会议，扩大代表对常委会工作的参与，广泛听取代表意见、建议，使代表作用得到更好发挥。坚持党管干部与依法任免的统一，认真做好人事任免工作，进一步规范任免程序，为改革发展提供组织保证。
四、适应形势，进一步加强常委会自身建设。切实把科学发展观贯穿于人大依法履职全过程，树立“组织出题我们答、自己出题自己答、群众出题干部答”的创新理念和责任意识，创造性地开展人大工作。加强学习人大理论和法律知识，办好法制讲座，努力把常委会机关建设成学习型机关。坚持以人为本，进一步密切与代表和人民群众的联系，使常委会提出的审议意见，作出的决议、决定，充分体现人民意志，代表人民利益。进一步加强机关制度建设和信息化建设，保证常委会各项工作规范有序，不断提高服务水平和效率。
各位代表，在新的一年里，机遇和挑战考验着我们，事业和使命召唤着我们。“北跃在呼兰”需要我们付出更大的艰辛和努力，让我们在区委的领导下，进一步解放思想、振奋精神，同心同德，开拓进取，不断开创我区民主法制建设和人大工作新局面，为加快“北跃在呼兰”战略目标的实现而努力奋斗！
政府工作报告
哈尔滨市呼兰区人民政府工作报告
——2010年1月14日在区二届人大四次会议上
区政府代区长 刘志军
各位代表：
我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、2009年工作简要
超越自我、突破发展的2009年，是呼兰可持续发展进程中的一个重要节点。这一年，呼兰承载了太多的期望、要求、压力和使命。我们深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府和区委工作部署，以“自己出题自己答”为根本动力，牢牢把握发展机遇，积极应对金融危机挑战，千方百计加快经济社会发展，圆满完成了区二届人大三次会议确定的各项任务。
深入实施“项目建设年”活动，经济增速创危机以来首度新高。全年实现地区生产总值173.9亿元，比上年增长14％，回升向好的发展态势明显。市区分税制调整后，按照县级体制，完成全口径财政收入15.28亿元，增长31.4％；地方财政一般预算收入6.55亿元，增长20.6％；按照区级体制，完成全口径财政收入12亿元，增长33.8％；地方财政一般预算收入3.3亿元，增长20.4％。全社会固定资产投资75.4亿元，增长45％，顺迈医院、哈药生物工程、市第一社会福利院等155个项目开工建设。开发区实现总产值200亿元，全口径财政收入10.09亿元，固定资产投资55.7亿元，对经济社会发展的拉动力持续加大。全区工业增加值62亿元，增长14.7％，其中规模以上工业增加值20亿元，增长18.2％。对14户销售收入超亿元企业实行重点包保，争取中小企业贷款担保资金1000万元，新型工业化资金500万元，完成圣泰、天宏、誉衡药业及太子乳业省市级技术中心申报认定工作。实施扩内需战略，推进“家电下乡工程”、“汽车摩托车下乡工程”，城乡市场供销两旺，消费快速增长，实现社会消费品零售总额44.1亿元，增长19.3％。商贸物流业发展较快，新增连锁店、加盟店50家，农家店27家。第三产业实现增加值64.6亿元，增长16.7％。
着重加强城乡统筹，农村经济社会发展实现整体跃升。第一产业实现增加值33.5亿元，增长7.5％。克服诸多不利因素，粮食总产量达到18.7亿斤，保持了稳产增收。农业规模化经营扎实推进，流转土地33.4万亩。全区发展优质粮100万亩、寒地菜24.5万亩、宿根花10万亩。50万亩绿色玉米原料基地建设项目通过国家验收，绿标认证达232个。建成畜牧小区116个、百头牛场24个、千头猪场30个、万只鸡场350个。牧业增加值17.04亿元，增长5.3％，占农林牧渔业增加值的57％。新选建省市级试点村19个，区级试点村3个。新上农村公路390.8公里、自来水工程25处、沼气池514个，改造泥草房2100户、21万平方米。“四景”建设进入招商阶段，发展垂钓点70处，建成双井镇护路村休闲农业项目。总投资1426万元的莲花基本农田土地整理项目全部完工。全年发放支农再贷款2.35亿元。农民转移就业逆势增长2000人。兑付农机补贴1031万元，农机化水平大幅提高。大用镇沈八村被确定为全省文明示范村。组建农民专业合作社89个，累计登记注册农民专业合作社225个。投资3000万元，以哈肇路为重点，完成造林3万亩，绿化村屯181个，建成生态园林村20个。
突出生态、现代、特色理念，城市功能品位明显提升。实施新老城区开发建设项目81个，建筑面积169万平方米。新安装路灯470基，新增绿化面积195.5万平方米，铺设更新人行步道板7.25万平方米。新城区对利民大道、南京路进行提档升级；新建续建沈阳大街、台中路等主辅道路13条，铺设给排水管线8.5公里。老城区打通南二道街等4条断头路；拓宽改造西环路北段、三道街、迎宾路等道路7条。出城口改造力度加大，建成原野木材大市场和建设南路综合大市场。沿河、顺南、铁东3个小区既有建筑节能改造5万平方米。优化城区市容环境，加大城市执法力度，对南北大街、利民大道实行严管，取缔各类非法营运车1500台，安装交通信号指示灯4组，施划道路交通标线6329平方米。对光明路两侧及街心花园、文明东小区、宇信花园小区等违章违法建筑进行依法强制拆除，拆除面积3.67万平方米。新建3个停车场，增加停车位130个。公共机构节能减排取得新进展，热电联产集中供热项目覆盖领域逐步扩大，完成万元生产总值综合能耗下降指标。区垃圾填埋场工程进入论证立项阶段。增建新城区5万吨污水处理厂，启动建设老城区2万吨污水处理厂。完成呼兰河口湿地3个管护站主体工程建设。
着眼“自己出题自己答”，内在发展活力继续增强。招商引资实现历史性突破，以开发区为牵动，新引进黑龙江广播影视基地、四川高金生猪屠宰及深加工、老鼎丰食品、哈尔滨电碳厂和哈药物流等项目27个，协议投资总额77.5亿元，实际到位资金61亿元，其中新项目到位资金6.6亿元。济仁药业、同一堂药业、三精制药等一批技改项目加紧建设。全年兑现招商引资优惠政策奖金611万元。对外贸易平稳增长，进出口贸易总额增长20.1％，实际利用外资增长26.3％。企业上市步伐加快，誉衡药业上市通过国家发改委论证。67户企业4200名职工纳入厂办大集体企业改革范围。农村综合改革逐步深化，农村土地承包经营权换发证和集体林权制度改革试点工作正式启动。财政改革不断深化，理顺市区分税财政体制，完成市区财政对接并轨。进一步创新投融资方式，组建核心示范区投资建设有限公司、农业发展投资有限责任公司。激活民间资本，成立中汇、亿兴2家小额贷款公司。
坚持深化区校合作共赢，城市文明程度进一步提高。组织实施科技攻关、科技合作及产业化项目9项，专利申请61件、授权37件，实现高新技术产值14.9亿元。改善教育教学条件，筹资393万元，石人中学寄宿制学校开工建设。深入开展“教育教学质量年”活动，中、高考取得好成绩。公开选聘30名高中教师，进一步充实了教师队伍。组建区校合作委员会，在华德学院建成全区首个大学生创业园。以开展中华人民共和国成立六十周年系列庆祝活动为契机，群众性文体活动蓬勃开展。禹舜美术馆被命名为3A级旅游景点，对外影响力不断扩大。完成基督教中心堂迁建、清真寺改造和萧红故居广场等工程项目，建成方台文化站。安装健身路径3套，兰河街道幸福社区被评为市级体育示范社区。进一步加大防控甲型H1N1流感工作力度，公共卫生和农村卫生体系建设得到加强。改建区第二人民医院，扩建许堡卫生院，新建兰河、宏信2个社区服务中心。新型农村合作医疗参合率达到96％，城镇居民医疗保险全面推行。人口和计划生育工作得到夯实，乡村人口计生服务体系逐步健全完善。加快和谐社区及居家养老建设，培育出幸福、胜利、顺迈、学院路、燕京等5个示范社区和居家养老示范点。新增社区公益用房4处。
立足发展成果由人民共享，群众生活水平登上新台阶。城镇居民人均可支配收入11876元，农民人均纯收入6778元，分别增长22％和14.3％。增加行政事业单位人员津贴，启动住房公积金制度，9830名机关事业单位人员享受住房补贴。全年投入医保资金1760万元，医疗保险参保人数达7.17万人。全年新增就业3572人，城镇登记失业率控制在4.3％以内，零就业家庭实现动态归零。为6823名灵活就业人员发放社保补贴1020万元。为1089名下岗失业人员减免税费1180万元。为92名下岗失业人员担保贷款203万元。全区失业保险参保人数达到2.28万人，扩面1216人，失业保险纳入市级统筹。全区参加养老保险人数3.52万人，扩面2450人。“五七工”“家属工”纳入基本养老保险。城乡低保对象分别扩面3000人和8020人，低保标准实现与全市接轨，城市低保标准提高到月300元，农村低保标准提高到年1200元。加快城中村改造，裕华村陶家屯整体搬迁改造工作正式启动。建设许堡敬老服务中心，二八敬老服务中心建成投入使用。落实廉租保障住房补贴135户，实物配建廉租房30套。免费实施白内障复明手术80例，为20名肢残人员安装假肢，提供轮椅车及拐杖200件，安置残疾人就业84名，落实残疾人危房改造20户，免费为精神病患者服药100名。
建立长效管理机制，社会保持和谐稳定。开展信访积案化解年活动，加大矛盾纠纷排查和调处力度，畅通和拓宽信访渠道，全年无因矛盾纠纷激化而引发重大群体性事件。开展社会治安综治年活动，以推进平安建设为重点，公共安全投入持续增加，“天眼”工程监控点位扩大到60个，社区监控点541个，平安小区创建经验在全市推广。严厉打击各类犯罪活动，人民群众安全感进一步增强。开展安全隐患排查治理年活动，认真落实安全生产责任制，强化安全生产“三项行动”和“三项建设”，危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、消防等重点领域安全生产形势平稳。强化应急管理体系建设，应急工作机制不断健全完善。
贯彻落实科学发展观，政府自身建设实现新跨越。围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”，召开政府系统警示教育大会，学习实践科学发展观活动取得丰硕成果，政府创新力、凝聚力和战斗力进一步增强。坚持“三法”“自己出题自己答”，公务员队伍素质有了新提高。高标准建设区行政审批服务中心，经济发展环境进一步优化。自觉接受人大依法监督，加强同政协的民主协商，全年共办理人大代表建议和意见45件，政协委员提案109件。深入开展“五五”普法活动，公民法治观念逐步增强。强化法治政府工作，审查规范性文件60件，受理行政复议案件4件，市政府应诉案件12件，办结率100％。力倡勤俭节约，压缩行政事业单位公用经费5％。
审计、外事、侨务、民族、宗教、人防、档案、老龄、气象、区志等工作，也都取得较大成绩，为区域经济和社会各项事业的发展作出了应有的贡献。
过去的一年，区域经济历经危机“大考”，以超常之举应对非常之艰，以全市城区工作呼兰现场会为标志，使我们又一次以全新的姿态勇立“北跃”发展的潮头，迎来了重要发展机遇！实践证明，各级干部特别是领导干部敢想敢为、善想善为、亲力亲为是推动创新发展最为宝贵的经验，让我们感到弥足珍贵：第一，必须坚持解放思想，致力跨越发展。面对融资难、用地紧、危机影响大等难题，我们坚持运用改革的理念、创新的举措、市场的手段破解发展中的问题，为加快发展奠定了基础，拓展了空间，增强了活力。第二，必须坚持团结干事，奋力攻坚克难。团结出战斗力。特别是在金融危机冲击下，全区上下同心同德，众志成城，心往一处想、劲往一处使，迎难而上，共克时艰，既赢得了宝贵机遇，又实现了率先发展。第三，必须坚持以人为本，大力改善民生。民生是政府工作永恒的出发点和落脚点。呼兰各项改革、发展之所以能够顺利推进，关键在于我们重视群众利益，维护群众利益，实现群众利益，得到了广大人民群众的理解和支持。
各位代表，2009年政府工作成绩来之不易。这离不开市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，离不开区人大、区政协的关心帮助、监督推动，离不开各级党政班子的和衷共济、不懈努力，离不开历届班子艰苦奋斗、顽强拼搏奠定的良好基础，离不开中省市直驻呼单位以及社会各界的鼎力相助、团结奋进，离不开全区人民的呵护关爱、理解支持。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向全体人大代表，向所有关心、支持呼兰发展的同志们、朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！
在总结成绩的同时，必须清醒地认识到，我区还存在许多影响经济社会发展的突出问题，工业发展后劲不足，企业核心竞争力不强，支撑财政收入的大项目还不多；现代农业建设进程不快，抵御市场风险和自然灾害能力较弱，龙头企业培育有待进一步加强，农民稳定增收基础还不牢固；城乡统筹发展处于起步阶段，城市对农村辐射带动作用不明显；改革和发展过程中一些新的不稳定因素逐步显现，维护社会稳定、促进社会和谐压力仍然较大；在工资水平、教育、医疗、供热、供水等方面与人民群众日益增长的需求还有很大差距，限于政策及财力等因素，部分群众的困难还没有从根本上得到解决；政府自身建设和管理需要进一步加强。上述矛盾和问题，我们将在今后的工作中认真细致地研究解决。
二、2010年主要任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是启动“北跃在呼兰”战略的开局之年。在国家调结构、促转变的宏观背景下，全省加大“八大经济区”建设力度，全市实施城市发展升级战略，我们提出“北跃在呼兰”发展构想，这些都为呼兰加快发展带来难得机遇，预示着呼兰在新的历史起点上，再次实现跨越的黄金发展期已经到来。我们要抢抓机遇，全力做好今年经济社会发展各项工作，克危机，稳增长，求转变，促晋位，为实现“十二五”良好开局奠定坚实基础。确定今年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实市委十二届七次、八次全会和区委二届四次全会精神，以科学发展观为统领，以“北跃在呼兰”为主题，坚持“五区一园”发展战略不动摇，更加注重“优结构、促统筹、稳增长”，更加注重经济运行的质量和效益，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，协调推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，不断加强和改进政府自身建设，为实现“北跃在呼兰”跨越式发展而努力奋斗。
2010年经济社会发展预期目标是：
——地区生产总值198.6亿元，增长14.2％；
——全社会固定资产投资105.6亿元，增长40％；
——财政总收入13.57亿元，增长13％，地方财政一般预算收入3.73亿元，增长13％；
——社会消费品零售总额52亿元，增长18％；
——城镇居民人均可支配收入1.33万元，增长12％；
——农村居民人均纯收入7470元，增长10.2％；
——人口自然增长率控制在5‰以内；
——万元生产总值能耗下降5％。
为实现上述目标任务，我们将集中精力抓好七个方面工作。
（一）培育寒地品牌，进一步突出新农村建设主题
推进农业结构调整。加强农业基本建设，以“一园三带”为重点，增强集约园区对结构调整的示范导向作用。“一园”：通过争取政策支持、招商引资、吸纳社会资金等形式，建设集生产、流通、展示、体验及产业化于一体的现代农业博览园。“三带”：第一，拓展哈肇路设施农业产业带，建设50公里长1公里宽的北菜廊道。新上日光温室500栋、标准大棚1500栋，打造全省最大的寒地菜生产基地。第二，建设以全国农业现代化示范点—大用现代农业农机合作社，以及正大养鸡、高金生猪为代表的粮牧互动产业带。围绕全省千亿斤粮食产能提升工程，重点沿长莲路、呼白路，依托各类合作社，发展规模化、标准化生产，加强农田改造，提高农业综合生产能力，同步发展现代化家庭养殖场，促进粮食基地与养殖基地有机融合、互动发展。2010年，全区建设标准化农田2万亩，续建50万亩绿色玉米原料基地，发展寒地菜25万亩、宿根花12万亩，新建规模无公害养殖场30个。加快推进农机化进程，重点扶持18个农机合作社发展壮大。第三，辟建以“文化呼兰河，生态松花江”为底蕴的“五点一线”⑺滨江、滨河旅游产业带。启动建设呼兰河带状公园，力争把呼兰河堤防两岸，打造成生态宜居型景观廊道。杨林、方台、双井、沈家、二八、大用、孟家、腰堡、利民等乡镇（街道），分别配建1个以上旅游农业示范点。启动双井镇护路村休闲农业二期工程。
实施城乡一体统筹。围绕实施“七个一体化”的要求，坚持规划全域覆盖，综合考虑产业、土地、生态、基础设施等要素，高标准、高质量编制城乡一体化发展规划。与深化农村产权制度改革相结合，渐进完善城乡公共服务体系、社会保障和就业体系。重点围绕新区开发建设，探索研究失地农民生活补贴办法，解决失地农民医疗保险问题，认真做好被征地农民农转非工作。加大公共财政对“三农”的扶持力度，完善以奖代补、以奖代投和先建后补等机制。集中推进孟家团山、东营以及康金东井3个村扶贫开发，力争2011年消灭贫困村。
壮大农业产业龙头。发展食品经济，做大做强奶牛、肉鸡、生猪、优质粮、冷水鱼、马铃薯、寒地菜、宿根花等八大主导产业，全面提升工业反哺农业能力。把乡镇工业小区纳入城镇建设总体规划布局，优化土地资源配置，创新用地方式，明确产业定位，加快建设双井、长岭、康金3个规模工业区。大力实施龙头企业培育工程，争取新认证省级龙头企业1家、市级龙头企业2家。
加大村镇建设力度。以新农村建设为统领，实施路、水、能、房、电、医、教、保等八项重点工程，推进农村基础设施及公益事业逐步向所有村屯延伸。在孟家成功、大用沈八、双井勤劳等村实施大型沼气、秸秆固化和气化集中供气项目，规模推进新能源应用。加快农村饮水安全工程和节水改造工程，解决47个村屯5.66万人的饮水安全问题。在完善镇村建设总体规划的基础上，坚持一乡一貌、一村一色，采取整村迁移、土地置换等办法，规划建设标杆村，带动新型村镇建设。探索组建农村卫生环境综合执法大队，建立卫生环境整治“月查季评”机制，巩固和扩大村屯卫生环境整治成果。以完善村规民约和开展“十星级文明户”为重点，进一步提升农民自我管理能力，培养良好社会风气和健康生活习惯。对双井护路、大用沈八、沈家祁堡等村进行全面提档升级，打造全省新农村建设样板村。
（二）加速无缝链接，进一步聚焦“北跃在呼兰”战略
突出新型工业化建设，实现互补发展。从培育产业竞争力出发，坚持差异发展原则，大力发展新型工业，以新兴产业为支撑，积极参与全市产业分工协作，提高联动度、融合度和集中度。致力打造绿色食品及农产品加工中心，提高食品加工集群贡献份额，实现产业链延伸、产业环有机闭合，促进支柱产业升级；做大做强医药、电力、教育等产业，促进主导产业升级。进一步放大规模效应，整合医药企业资源，建设哈药工业园。按照引进、生成、储备相结合的思路，承接“退二进三”、梯次转移，争取“北跃”政策支持和项目摆放的优先权，狠抓一批科技含量高、环境污染小、税收贡献大的工业项目。围绕保增长目标，继续实施工业项目领导包保制度，对规模企业、重点利税大户实行激励扶持政策，确保工业经济取得实质性突破。
突出江北大通道建设，实现功能一体。依托核心区基础设施建设，优化城市组团，加快新城区与松北、江南老城区载体功能对接融合。坚持交通先行，推进城铁北站综合体项目建设，高水准改造202国道滨洲跨线桥，实施哈伊公路（松浦至朱家段）道路拓宽改造，提升哈市北部出城口对外形象。同时，推进集中供热管网与松北贯通连接，为江北基础设施一体化搭建平台。
突出水生态环境建设，实现生态共融。着眼全市松江湿地、北国水城建设，以“一河三渠四湖”工程为牵动，形成江北一体城市水生态网络。坚持依水建城、依水兴城，增加城市灵性，综合规划建设呼兰河、松花江、大型原生态湿地公园、四排干渠四个滨水生态圈，提升区域生态质量和水系景观品位。同时，沿滨洲铁路、王万铁路、利民大道、哈黑路、呼兰河堤南岸、哈伊高速路沿线及高压走廊，辟建7条绿化景观带，使之兼具防护隔离和休闲观赏功能，成为“北跃”重要生态屏障。
突出科研创新城建设，实现四城联动。以服务外包、创智创意战略产业为链接，促进职教大学城、地理信息外包城、低碳生态城、知识创业城四城联动、四城一体、四城共荣。在发挥大学城品牌效应的基础上，依托富集的人才智力资源，构建学历加技能的适用型技术人才高地。推进哈市科研城共建项目，发展低碳环保产业，与大学城形成无间隙的连接、无障碍的通行，加快互动发展。与华德学院共建大学生创业园，引进创业团队，加快辟建创业孵化区、实践区、培训区以及金融服务体系4个功能板块；与黑龙江大学共创生物科技产业园，促进省丰源实业集团项目投产达产。
突出商贸集聚区建设，实现物流配套。发挥呼兰战略要塞优势，对接江南城区商业网络布局，加速推进奥特莱斯折扣商场、义乌小商品批发城等商业项目。积极引进农副产品交易市场战略投资者，推广前店后厂模式，配建连锁物流企业终端，打造全省重要的农产品贸易中心。继续推进“万村千乡市场工程”“家电、汽车下乡工程”，改建农家店60家，进一步培育和扩大农村消费市场。
（三）谋划经营项目，进一步夯实稳增长支撑基础
抓好规模项目。重点推进顺迈医院、核心区基础设施、呼兰河工业园东区、“两堤”工程等投资超亿元项目。改造高压走廊、四排干渠，努力把汇赢综合社区打造成全省最大的城中村改造项目。推进影视城一期工程，建设老哈尔滨影视文化区，构建具有国际影响力的文化、旅游、影视制作及教育基地。加快推进新围合景观大道建设、主干道拓宽升级、桥路连接，实现核心区基础设施提档升级。
抓好产业项目。加快哈轴、老鼎丰项目建设速度。推进中国酿酒项目，形成以酒精为中间产品，产业链不断拉深、拉宽的经营格局。推进高金生猪屠宰及深加工项目，建成优质猪肉生产基地、出口创汇基地、冷藏物流基地。推进华电循环经济产业园和二氧化硫减排项目建设，推动热、气、废渣等综合利用。推进地理信息产业园二期工程，打造全国最大、世界领先的地理信息服务外包园区。加快华润雪花和誉衡药业二期建设步伐，促进华润雪花增加产能，进军东北地区最大的单体啤酒生产企业，促进誉衡药业上市融资扩产。同时，扶持房开、电力、食品、医药等重点税源企业多出产能、多作贡献。支持正大、鑫源鞋业等企业开拓市场，不断扩大对外贸易规模和档次。
抓好洽谈项目。加快推进苏州微生物肥、浙江晨丰门业、广东中山商贸物流园、香港卓展商业综合体、CBD商务区续建、利民现代数字产业园，以及哈工大特种陶瓷产业化、浙商财团围合区1平方公里启动区、晟京谷田现代农业生态园等项目的洽谈工作。坚持“让小利、求大利，让近利、求远利”的原则，争取留住项目，做大项目，力争使项目早签约、早落户、早见效。
抓好生态项目。推进森林公园基础设施项目招商，全面完成呼兰河口湿地管护站建设；组建湿地管理局，有效开展湿地管理和建设。做好河口湿地项目晋级筹备工作，争取国家政策资金支持。启动松干护坡消险加固，以及呼兰河红旗段河道防护等重点防洪工程建设。推进田堡小流域水土保持工程，人工造林1万亩。加快生态园林村建设，全年绿化村屯30个，建设高标准生态村2个。全面完成新老城区污水处理厂和垃圾填埋场工程。
（四）发展知识经济，进一步彰显核心区共融优势
增强开发区牵导功能。对接全市“北跃”战略，优化“南接北延”“西跨东扩”新城区空间布局，坚持高起点规划、高标准建设、高效率管理，突出基础设施、生态功能、改善环境“三个优先”的建设取向，打造开发区品牌。坚持以项目建设为中心，以招商引资为重点，以科技创新为动力，提升集聚功能，延伸产业链条，做大做强绿色食品、生物制药、信息软件、精工制造、商贸物流、科技教育等产业，建设“四个基地”“三区”和“一个融资平台”。充分发挥开发区在哈大齐工业走廊的核心示范作用、在“北跃”战略中的主导作用、在全区经济社会发展中的龙头作用，实现率先发展，争创国家级开发区。
创新呼兰河工业园区体制机制。在科学确定核心示范区管理体制和功能定位的基础上，赋予融资、投资、定向招商、未建设区域开发等自主权，让新体制、新机制成为引领集聚发展的助推器。结合编制完成总体规划和控详规划，搞好土地规划调整，鼓励和扶持各类金融机构参与开发建设，努力探索共建共享、互利共赢、资金链富集的市场化筹资渠道。围绕提供核心示范，认真做好呼兰河、三家子堤防26平方公里新围合区规划，争取纳入全市城镇总体规划和土地利用规划。与上海人民电器集团等企业合作，推进工业地产开发，启动中小企业创研园建设，促进研发孵化产业化，着力打造全市知识成果转化服务基地。
高标准建设核心示范区东区。在老城区东部规划30平方公里核心示范区东区，作为城市发展新组团，与呼兰河工业园一体开发建设100平方公里的特色产业集聚带。按照城市功能区的布局要求，重点规划能源产业基地、循环经济产业园、生物科技产业园、轻工产业园、仓储物流中心、寒地现代农业博览园、休闲旅游区7个开发区域。围绕扩容、扩投、扩建，集中精力推进域内国有企业改制及工业用地收储、整理和开发，尽快形成新的城市张力和建设开发新空间；围绕全面启动大规模基础设施建设，搭建有利于城乡衔接、良性互动的城市化、工业化发展平台，努力把东区打造成与呼兰河工业园区差异定位、一体两极、错位发展，与老城区互为依托、有机融合的城市经济架构。
（五）深化改革开放，进一步增强转轨期机制活力
深化农村各项改革。以大用现代农业农机合作社模式为示范，以转变农村发展方式为重点，进一步优化农业生产组织形式。强化农投公司融资功能，实现各类支农资金集中打捆使用，并以风险入股形式，集聚社会资金进入农业，变政府单向输血为引导社会投入造血。加快推进农村土地流转机制改革，研究制定农村资源变资产的管理办法，为发展规模生产创造条件。在铺开“四证”发放基础上，搭建农村产权交易中心，实现城乡产权同证同权，打破制约农村资源与金融机构对接及土地规模化经营瓶颈，使“四证”能够依法流转抵押。2010年，扶持10个重点农民专业合作社发展规模经营，实施“百名能人”工程，农民转移就业力争突破14万人。
深化国有集体企业改革。以稳定为前提，以存量资产运营为核心，推进企业债权回购、大宗土地和厂房收储、收储资产的招商引资、资金调剂使用等工作。推进67户厂办大集体企业改革，搞好调查摸底和补助资金的测算，重点研究破解自筹资金渠道、“三无”企业确定、职代会程序、补偿金标准和实发标准的确定、维稳风险评估等瓶颈问题，依据政策稳步有序推进改革。
深化财税金融改革。进一步强化财政资金监管，深化完善部门预算编制、国库集中支付、政府采购和非税收入“收缴分离，收支脱钩”四项改革。加大参与式预算的推广力度，实施精细化管理，堵塞资金漏洞，探索建立财政支出绩效评价机制，支持各类融资公司提升投融资能力。在授信资质不足的条件下，探索以土地经营效益实现扩融资的渠道和路径。
深化行政体制改革。按照国家大部制改革的总体要求，积极稳妥地推进政府机构改革，进一步优化组织结构，规范机构设置，理顺部门职能，提高行政效率。坚持精简高效原则，把握好改革与稳定关系，结合区情完善“三定”方案，按时限完成我区政府机构改革任务。
深化社区管理改革。坚持“和谐的重心在基层”，实行重心下移，放宽街道社区管理权。建立完善社区行政事务功能体系，推动文体、就业、卫生、教育、计生、安全、司法、城市行政执法进社区，严格依法实施社会管理，提升社区服务水平，最大限度维护社会稳定，最大限度激发社会创造力，最大限度推动社会和谐建设。
（六）塑造新城形象，进一步坚持新型城市化道路
规划新空间。认真贯彻落实《城乡规划法》，推进域面全覆盖，以大规划带动大建设、大改造、大变化。高起点、高标准做好核心示范区总体规划，力争3年内完成10平方公里基础设施建设任务，努力在江北打造新城雏形上实现新突破。全面启动老城区15平方公里增量控详规划，不断形成新的规划张力和执行力。从城市功能形态出发，集中力量建设长岭、双井2个卫星城和康金、二八、大用、沈家4个中心镇（街道），推进农村城镇化，不断开辟城市发展新空间。
打造新亮点。完善城市载体功能，延伸基础设施建设空间，按照新城区的总体规划布局和项目建设需要，对北京路、南京路、雪花路、通海路（师大北路）、远东大街进行延伸，对萧红大街、台北路进行翻新改造，对北京路、南京路、学院路进行提档升级。以开展萧红百年诞辰纪念活动为契机，老城区重点推进城建“12345”工程，提升城市品位形象。改造兴中路等10条街路，对25条4716平方米一二类街路路面进行维修。既有建筑节能改造5万平方米。铺设建设路等4条街路两侧人行步道板。完成西岗公园改造任务。拓宽北出城口行车道，增设人行道，配套完成街路绿化彩化。新增老城区绿化面积200公顷，新植树木13万株。安装朱家至呼兰河桥及光明路路灯416基，亮化老城区8条主街及“二园二场”。理性、客观、综合处理好老城区供热问题。投资298万元，实施一水厂改造工程，全面提高老城区水质标准。完成环卫作业市场化改革及环卫配套工程建设。
完善新机制。推广BT、BOT模式，拓宽融资渠道，保障重点工程项目建设。培育和发展土地市场，加大经营性土地招拍挂力度，努力实现土地收益最大化。严格城市基础设施配套费征收标准，发挥政策调节功能，促进房地产开发与棚户区改造相结合。综合利用城市电子防控资源，依托乡镇派出所信息平台，推进“天眼”工程、办公视频会议与数字城管“三位一体”，形成较为完善的数字化城市管理系统。实施绩效考评，发挥城乡建设规划党工委作用。做好房屋权属登记管理和物业管理。建立以职能部门为主，以离退休干部、社区志愿者监管队伍为辅，以“一对一”“几对一”的矩阵管理方式，逐级落实城市管理责任，建立网格化规范管理体系，推动规划、建设、城管、执法、治安等资源有序整合、无缝链接。
（七）加快社会建设，进一步对接普惠性民生需求
做好科教文卫工作。用足用好科技“三项费”，支持高新技术产业发展，建立政府搭台、企业唱戏、产学研紧密结合的三区联动体系，促进科技成果转化，形成高校人才服务社会的洼地效应，提升科技对区域经济增长的贡献率。坚持教育优先发展，确保政府对教育的投入逐年增长；结合国家扩大内需，加快“校安工程”建设，适时规划教育网点布局，促进教育资源均衡发展；规范办学行为，控制择校生，开工建设新一中，加快实验中学异地选址和立项，完成利民中学行业规划、7所标准化学校及石人中学寄宿制学校的建设目标，启动莲花中学寄宿制学校建设；实施名校工程，建立校长竞聘机制，提高教育教学质量。发挥禹舜美术馆对外交流平台作用，配合省市相关部门做好“萧红百年”系列活动的筹备工作，建设萧红纪念馆、区图书馆和5个乡镇文化站；继续开展“三下乡”活动，开好全区运动会，组织好哈夏音乐会呼兰分会场演出。计划完成区一院改建立项和规划任务，建设2个社区卫生服务中心、5个社区卫生服务站、30个规范化村卫生所；为全区育龄妇女免费健康检查，为35岁至59岁妇女免费“两癌”筛查，为全区60岁以上老人免费进行健康体检；新农合参合率达到98％以上，进一步加大甲型H1N1流感和各种疾病的防控力度。做好人口和计划生育工作，遏制出生人口性别比升高势头，建设区计划生育指导站，确保计划生育率达到95％以上；做好第六次全国人口普查工作。提高新闻编播质量，加快有线电视数字化进程，全面服务区域经济社会发展。
强化社保体系建设。按照全覆盖要求，尽快建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的新型社会保障体系。关注城镇居民转轨就业、大学生等青年就业与农民转移就业，实施“创业促进就业工程”“就业援助工程”“就业信息平台建设工程”“就业岗位拓展工程”，促进富余劳动力充分就业，全面消除零就业家庭。实现医疗保险市级统筹，重点推进城镇居民医疗保险扩面工作，使医疗保险政策真正惠及全区百姓。采取有力措施，进一步扩大养老保险覆盖面。继续推进低保扩面工作，城乡低保对象分别扩面3000人以上。完善城乡低保申请、审核及审批工作，建立应保尽保、应退尽退进出机制。新创建4个居家养老示范点。继续推进敬老院整合工作，新建占地面积2万平方米、建筑面积1万平方米区老年服务中心，维修利民、康金、腰堡3处敬老院，促进二八、许堡敬老服务中心管理升级。抓好全国残疾人工作先进区创建工作，新建“七位一体”残疾人综合服务设施。继续加大廉租住房保障力度，新增廉租住房受益户165户，其中实物配租30户。
夯实基层共享成果。强化社区规范化建设，配建社区公益用房，改善社区办公条件，新增示范性社区5个，农村社区比重达到60％。巩固市级双拥模范区成果，力争晋升省级双拥模范区。探索建立“城乡公交一体化”运行体制，切实解决边远地区群众出行难问题。积极争取我区与江南老城区交通待遇并轨。
维护社会和谐稳定。以平安呼兰为载体，强化综治基层基础和维稳预警机制建设，推进“110”指挥中心监控体系建设，做好重点防控单位、居民小区等与中心监控网络“对接并轨”，建立技防、人防、物防相互衔接配套的防控体系，力争年内“天眼”工程实现全覆盖。筹建平安基金，对贡献突出的干警和勇敢市民予以奖励。巩固治安综治年、积案化解年和隐患排查年成果，以解决问题为出发点，全力做好信访稳定工作，全面细致排查治理各类不稳定因素。健全安全监管体系，加大对高危行业安全监管力度，严格督促安全防范措施的有效落实，强化安全生产市场准入，从源头上把好安全生产关口，确保全年无重特大安全事故发生。
三、加强政府自身建设
改善机关作风，推进依法行政，提高工作效能，优化发展环境，是加强政府自身建设的永恒主题。特别是在改革深化，社会阶层利益多样、多元、多变，社会群体维权意识普遍增强的新形势下，加强以改善作风为主题的政府自身建设日益迫切而重要。
坚持依法行政。增强法治意识、程序意识和责权意识，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众舆论监督。坚持民主集中制原则，完善重大决策听证制度和公众参与制度，形成公开透明、科学民主的决策机制，确保权力在制度的框架内运行，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，健全执法监督和责任追究制度，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。
坚持为民施政。牢固树立以人为本的科学发展观和远近结合的正确政绩观，强化言必信、行必果的诚信意识，以政府戒虚务实、创新有为的着实举措，共同营造诚实守信的经济社会发展环境。进一步完善行风评议机制，细化工作标准，加强明察暗访，接受服务对象举报，重点加强八小时工作期间的日常管理，集中解决门难进、脸难看、话难说、事难办的不良习气，形成待人热情、办事高效的机关工作秩序，塑造良好的政府形象。
坚持高效履政。加强政府效能建设，整合审批资源，实施流程再造，推行“一审一核”制，完善无偿代办制，做到“两集中、两到位”。强化“权责一致，过错问责”意识，实施指标量化，致力建立管人管事相统一，工作业绩与提职、晋级、评优相结合的绩效考核机制，引导干部建立有利于可持续发展的“政治生态”。
坚持廉洁从政。落实党风廉政建设责任制，强化源头防腐，探索建立教育、制度、监督并重惩防腐败体系。抓好党员干部理想信念、人生观、价值观、宗旨观、党纪国法、从政道德教育和警示教育，以开展中央五项廉洁自律规定落实情况监督检查为契机，严肃查处党员干部违反廉洁自律规定的案件。发挥乡镇纪工委、监察分局在农村党风廉政建设和反腐败工作中积极作用。
各位代表，“北跃”开发，前景辉煌；新区创业，任重道远。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，同心同德，与时俱进，以困难面前勇于进取的精神风貌，责任面前敢于担当的公仆意识，进一步弘扬敢想敢为、善想善为、亲力亲为的呼兰精神，为实现“北跃在呼兰”跨越式发展而努力奋斗！
简称术语解释：
⑴四景：松花江森林公园、腰堡生态渔港、呼兰河口湿地、呼兰河带状公园。
⑵三项行动：安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动。
⑶三项建设：法制体制机制建设、保障能力建设、监管队伍建设。
⑷三法：责任定位法、一线工作法、绩效评估法。
⑸八大经济区：哈大齐工业走廊建设区、东部煤电化基地建设区、东北亚经济贸易开发区、大小兴安岭生态功能保护区、两大平原农业综合开发试验区、北国风光特色旅游开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区、高新科技产业集中开发区。
⑹五区一园：即打造寒地现代农业先行区、哈大齐工业走廊核心示范区、“三个适宜”试验区、江北商贸物流集聚区、财税健康运行创新区、百姓心中和谐美好新家园。
⑺五点一线：松花江森林公园、呼兰河口湿地、腰堡生态渔港、呼兰河带状公园、团山子风景区。
⑻四个基地：利民医药产业基地、大中专毕业生就业实训基地、黑龙江省地理信息产业基地、国家生物产业高技术示范基地。
⑼三区：全市“三个适宜”试验区、江北商贸物流集聚区、国家服务外包基地城市示范区。
⑽一个融资平台：开发区基础设施建设融资平台。
⑾城建“12345”工程：一线即纪念活动景观路线，两园即西岗公园、沿河带状公园，三场即客车场、货车场、建设南路广场，四改造即泥草房、中巷路、出城口及既有建筑节能改造，五民生即三供两治。
⑿BT模式：政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。
⒀矩阵式管理：指通过横向联系和纵向联系的管理方式，平衡企业运营中分权化与集权化问题，使各个管理部门之间相互协调和相互监督，更加高效地实现企业的工作目标。
⒁七位一体：满足辖区内残疾人的康复服务指导和聋儿听力语言训练、就业服务、职业培训、辅助器具供应、盲人按摩、法律救助、文体活动等。
⒂两集中，两到位：即推进部门审批职能向一个科室集中，审批科室向审批中心集中；审批项目进入大厅到位，授权窗口权限到位。
检察院工作报告
哈尔滨市呼兰区人民检察院工作报告
——2010年1月14日在区二届人大四次会议上
区检察院检察长 孙长国
各位代表：
我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议。
2009年区人民检察院主要工作
2009年，区检察院在区委和市检察院的领导下，在区人大、区政府、区政协和社会各界的监督、支持下，认真贯彻落实科学发展观，坚持“正风气、强素质、创佳绩、促和谐”的治院方针，依法履行法律监督职责，全面加强和改进检察工作，积极服务全区经济社会发展大局，各项检察工作取得了较好的成绩。
一、紧紧围绕全区工作大局，全面履行检察职责取得新进展新成效
(一)切实履行批捕、起诉职责，严厉打击刑事犯罪工作取得新成果。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人263人，提起公诉368人。其中批准逮捕杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪和盗窃、抢夺等多发性犯罪嫌疑人102人，提起公诉159人；对12起重特大及有社会影响的刑事案件提前介入，快捕快诉，及时、准确地打击了嚣张的犯罪气焰：积极参与社会治安综合防控体系建设，为创建“平安呼兰”做出了应有的贡献。我院被市委、市政府评为全市“平安示范单位”。
(二)坚持在保证质量的前提下加大办案力度，查办和预防职务犯罪工作平稳健康发展。全年共直接立案侦查各类职务犯罪案件11件15人，立案查办贪污贿赂案件9件13人，立案查办渎职犯罪案件2件2人，抓获在逃职务犯罪嫌疑人3人，为国家挽回直接经济损失100余万元。其中大案要案10件12人，占立案数91％和80％。反贪、渎检办案数量继续保持了稳步进展，自侦案件质量继续保持了铁案标准，反贪、渎检工作继续保持全市的领先地位。扎实开展职务犯罪预防工作，积极推进个案预防、重点预防、行业预防和普遍预防组成的系统严密的预防体系，积极参与区域重点项目建设。
(三)着力解决群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，全面加强对诉讼活动的法律监督。加强侦查监督。办理立案监督案件2件2人，防止错捕1人，追漏犯罪22人，发出检察建议6份、纠正违法通知书2份。加强刑事审判和民事行政审判监督。对刑事案件依法提起抗诉1件，办理民事行政检察立案13件，提请民事行政抗诉案件7件，制发再审检察建议4件，完成执行监督2件，参与庭审同步监督19件。加强监管场所监督。针对“躲猫猫”等事件暴露出的问题，对区看守所深入开展专项执法检查活动，制定了6项重点防范措施和8项重点工作。对超期羁押、安全隐患等问题及时提出纠正和建议。
(四)努力化解社会矛盾，为创造和谐稳定社会作出积极贡献。全年共受理群众来信来访23件24人，检察长接待7件7人，成功息诉罢访2件2人。充分运用宽严相济刑事司法政策，对涉嫌犯罪不逮捕不至于危害社会，可以采取取保候审等其他措施，不予逮捕16人；对涉嫌犯罪情节轻微，社会危害性较小的，决定不起诉6人。对未成年人犯罪坚持教育、感化、挽救的方针，维护未成年人的合法权益，我院侦查监督科继续保持省级“优秀青少年维权岗”荣誉称号。
(五)坚持围绕中心、服务大局，为保持区域经济好发展、快发展、大发展发挥了积极作用。始终坚持把服务全区经济社会发展作为检察工作的第一要务，时刻正确把握开展检察工作与服务经济发展的关系，始终坚持既能在查办职务犯罪工作方面有所作为，又不因为所办案件影响全区经济发展的工作准则，努力为全区经济社会好发展、快发展、大发展创造优良的法制环境。同时，结合我区确立的“五园一区”发展战略，及时制定了服务经济社会好发展、快发展、大发展的具体措施，我们采取的服务项目建设年“八条措施”，依托“四个平台”积极推进服务年活动等经验做法，得到了高检院、省院的好评，并在《检察日报》《黑龙江检察工作简报》予以刊发推广。
二、加强检察队伍建设，检察队伍整体素质有了明显提高
(一)扎实开展深入学习实践科学发展观活动，提高了贯彻落实科学发展观的能力和水平。作为全区第一批参加学习实践科学发展观活动的单位，我们注重立足检察实际，突出实践特色，把开展学习实践活动同学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志对检察工作的一系列重要指示紧密结合起来，认真开展各阶段各环节的工作，集中解决了一批影响和制约检察工作科学发展以及群众反映强烈的突出问题，在检察工作指导思想、政治方向、根本目标等重大问题上进一步统一了思想。
(二)加强党的建设，带动和推进检察队伍建设有了新发展。始终把检察工作置于党的绝对领导之下，加强基层党组织建设，充分发挥基层堡垒作用，强化全院党员的党性观念和党员意识，把最艰巨的任务、最难处理的问题交给党员干警去完成，检察队伍整体素质和形象有了明显的改观。我院荣获了区第一届劳模先进单位和区先进基层党组织光荣称号。在全省目标分类管理考核中，我院继续保持全市A类院排名名列前茅的地位，并且连续第2年被评为全市先进基层检察院。
(三)加强教育培训和干部队伍建设，为检察事业可持续发展提供可靠保障。制定提升干部素质教育培训方案，加强正规化分类培训和岗位练兵，为拓宽培训领域和层次，在上海市检察院的大力支持下，我院先后派出两批4名干警赴沪参加了上海市检察机关反贪业务“套餐式”培训。坚持正确用人导向，推广和完善竞争性选拔干部方式，在区委的正确领导下，我们通过公开竞争上岗，选拔了6名优秀青年干部充实到内设机构的中层岗位，使中层干部队伍增添了新的活力。
(四)加强检察理论研究、宣传工作，大力提升检察队伍的声望。我院检察理论研究工作成果突出，有3篇高层次理论研究文章分别在国家级刊物《人民检察》《国家检察官学院学报》《中国检察官》上公开发表。同时，我们还继续积极参加高层次理论研讨，又先后参加了最高人民检察院主办的第五届高级检察官论坛、“批准或决定逮捕权的科学运行”研讨会和第七届全国检察长论坛。另有20余篇文章在省级报刊或研讨会上发表、交流。检察宣传工作在数量和质量上继续稳步提升，《检察日报》《正义网》《黑龙江法制报》等国家级、省级媒体和主流网站发表宣传稿件22篇，编发《检察简报信息》40期，被省、市院采用转发20期，我院连续第2年被最高人民检察院评为“全国检察机关宣传工作先进集体”。
(五)完善监督制约机制，强化对自身执法活动的监督。自觉接受人大监督和政协民主监督，主动向人大代表、政协委员通报情况、征求意见。强化内部执法监督工作，规范办案工作区设置和管理，完善办案安全防范工作和责任追究制度。全面落实党风廉政建设责任制扎实推进检察机关惩治和预防腐败体系建设。不断规范执法行为，扎实开展扣押冻结款物专项检查。2009年，我院代表哈尔滨市检察系统接受了最高人民检察院扣押款物专项检查组的检查，得到了最高检领导的好评。
各位代表，一年来，我院各项检察工作取得了一定成绩，这是区委和上级院正确领导的结果；是区人大、区政府、区政协和广大人民群众监督、支持的结果。区检察院深深感谢党委、人大、政府、政协对我们工作的领导、监督、关心、支持，深深感谢全区人民特别是人大代表、政协委员对检察工作的鞭策激励、指导帮助。
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到存在的问题和困难：一是有的法律监督工作薄弱，监督不到位的问题还没有得到有效解决。二是部分检察人员开拓创新意识不强，执法观念滞后，缺乏奋发进取的精神状态。三是个别干警不能适应开放、透明、信息化条件下执法办案的新要求。对于这些问题，我们将采取有力措施，不断加以解决。
2010年检察工作安排
2010年区检察院工作的指导思想是：以中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志对检察工作的一系列重要指示，紧紧围绕全区工作中心，以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为载体，不断强化法律监督，强化自身监督，强化高素质检察队伍建设，努力把检察工作提高到新水平，为实现“北跃在呼兰”跨越式发展提供更加有力的司法保障。
2010年我们要重点做好以下工作：
一、深入推进三项重点工作，统筹抓好各项检察工作，为全区经济社会跨越式发展提供更加有力司法保障
(一)深入推进社会矛盾化解，积极参与社会管理创新，全面做好检察环节维护社会和谐稳定工作。一要全面贯彻宽严相济刑事政策，依法打击各类刑事犯罪。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪。积极推进量刑建议、刑事和解、轻微刑事案件快速办理等工作，完善未成年人犯罪案件办案机制，探索附条件不起诉等办案方式，落实依法从宽政策，促进社会和谐稳定。二要深入推进社会矛盾化解，创新完善维稳工作机制。把化解矛盾贯穿于执法办案始终，在坚持公正执法、规范执法行为、提高办案质量的同时，努力从源头上化解矛盾，防止和减少涉检信访发生。高度重视敏感案件的办理及“三个效果”的统一，防止激化矛盾或引发新的矛盾。三要积极参与社会管理创新，促进提高社会管理水平。配合有关部门加强特殊人群帮教管理，帮助刑释解教人员妥善安置、融入社会，做好预防未成年人犯罪工作；积极参与对重点地区的综合治理，推动社会治安防控体系建设；积极推进检察联络室建设，努力将检察职能向基层延伸，进一步扩展检察工作为基层广大人民群众服务的领域。
(二)加强查办和预防职务犯罪工作，促进反腐倡廉建设。进一步加大执法办案工作力度，保持惩治腐败高压态势。严肃查办发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件。严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的职务犯罪案件；继续把查办涉农职务犯罪、查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作作为重点工作来抓。深入推进治理商业贿赂工作，积极参与工程建设领域突出问题专项治理。正确处理办案数量、质量、效率和效果的关系，坚持在保证办案质量、遵守法定程序、注重办案效果的前提下，注意把握好办案形势、重点和力度，确保办案工作平稳健康发展。立足检察职能加强预防职务犯罪工作，重点围绕我区在“北跃”开发中实现跨越式发展的重大决策部署，结合我院查办职务犯罪工作的特点，加强犯罪分析、对策研究、预防建议、警示教育和预防调查、宣传、咨询等工作，推进预防工作规范化建设。
(三)全面加强对诉讼活动的法律监督，促进公正廉洁执法。进一步加强刑事诉讼监督。监督纠正有罪不究、以罚代刑和动用刑事手段插手经济纠纷等问题；监督纠正违法采取强制性侦查措施和刑讯逼供、暴力取证．以及错捕漏捕、错诉漏诉等问题；监督纠正有罪判无罪、无罪判有罪、量刑畸轻畸重以及严重违反法定程序等问题的监督；监督纠正超期羁押、体罚虐待被监管人员等问题，积极探索适应社区矫正特点检察方式。进一步加强民事审判和行政诉讼监督。注重监督纠正涉及民生和损害国家利益、社会公共利益，以及因严重违反法定程序或审判人员贪赃枉法、徇私舞弊导致的错误裁判，切实加大提出抗诉、再审检察建议力度；继续探索开展对民事执行活动法律监督和督促起诉、支持起诉等工作。主动争取有关方面支持，积极营造良好监督环境，坚持把法律监督工作置于党的领导和人大监督之下，主动向党委、人大汇报工作情况，紧紧依靠党委、人大支持破解难题、推动工作。加强与政法各单位联系沟通，注意改进监督方式和方法，共同维护司法公正和法制权威。
二、强化高素质检察队伍建设，切实提高公正廉洁执法水平
(一)坚持把思想政治建设放在首位。认真总结深入学习实践科学发展观活动经验，形成长效机制，推动学习实践向深度和广度发展；深入开展中国特色社会主义理论体系、社会主义法治理念等教育，确保检察人员始终坚持“三个至上”，切实做到“四个在心中”。
(二)突出加强领导班子和干部队伍建设。坚持把领导班子建设作为重中之重的任务来抓。继续发扬领导班子率先垂范作用，强化对领导干部的监督。狠抓民主集中制建设，认真执行党组、检委会议事规则和决策程序，严格落实集体领导与个人分工负责相结合的制度，促进依法决策、民主决策、科学决策，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准。坚持采用竞争性选拔干部的方式。
(三)狠抓纪律作风和自身反腐倡廉建设。切实加强对检察队伍特别是领导干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。完善和落实党风廉政建设责任制，加强廉洁从检教育，有针对性地开展示范教育、廉政教育。针对队伍纪律作风方面存在的突出问题，加大检务督察力度。
(四)大力加强检察基础工作建设。加快实施科技强检战略。按照上级的部署，加快检察信息化综合体系建设。拓展信息化应用领域和范围，加强检察技术、科技装备在执法办案中的应用，不断提高检察工作科技含量。进一步加强检务保障工作。加强交通通讯、侦查指挥等装备建设，完善适应检察工作需要的装备设施体系，提高经费管理水平和资金使用效益，确保人财物向执法办案倾斜。
各位代表，在新的一年里，区检察院将在区委和上级检察院的正确领导下，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众的社会监督，进一步加强法律监督能力建设，全面加强和改进各项检察工作，在全力推进“北跃在呼兰”进程中，为实现经济社会科学跨越式发展作出新的更大的贡献！
法院工作报告
哈尔滨市呼兰区人民法院工作报告
——2010年1月14日在区二届人大四次会议上
区法院院长 谢碚松
各位代表：
我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议。
2009年区法院主要工作
过去的一年，我院在区委的正确领导和区人大、区政府、区政协的监督、支持下，深入学习实践科学发展观，认真落实“三个至上”重要指导思想，牢牢把握“为大局服务，为人民司法”主题，紧紧围绕全区工作大局，求真务实，开拓创新，以学习实践科学发展观为契机，全面推进了各项工作。
一、学习实践科学发展观活动取得实效
把学习实践科学发展观贯穿工作的始终，认真抓好落实。把法院自身科学发展与服务全区科学发展有机结合，把法院当前发展与长远发展有机结合，把法院局部科学发展与整体科学发展有机结合，统一了全院干警的思想，提高了认识，推进了各项工作。坚持从实际出发，注重突出法院特色，努力提高案件质量，争取最佳审判效果。把学习实践活动与信访工作、队伍建设、法庭建设、业务管理、内部管理和职能作用发挥有机结合，使学习实践活动的过程成为服务大局、司法为民的过程，成为解决实际问题、提高司法能力、改进司法作风、创新制度机制、推动法院自身科学发展的过程。以学习实践活动为总抓手，把法院系统开展的服务年活动、集中治理司法领域突出问题活动、人民法官为人民主题实践活动、形象作风建设活动、清理执行积案工作、信访稳定及人民调解等工作捆在一起抓，做到了相互促进，相互提高，推动了全面工作。
二、认真贯彻区委决策部署，领导作用进一步发挥
认真学习市委“北跃、南拓、中兴、强县”战略，深入领会区委“五化抓落实、五题促发展、五型强党建”和“四个六”发展战略，进一步找准法院工作定位，明晰法院工作思路，法院领导干部在服务全区科学发展大局中主动发挥表率作用，对涉及全区改革发展稳定的案件和问题亲力亲为，敢于面对矛盾和问题，不推诿回避矛盾，寻求各种方法全力化解矛盾，解决问题。结合项目年建设和服务年活动，广泛征求意见，用法制保障和法律服务推进大项目建设。按照区委关于拆迁工作的总体部署，根据市法院关于服务拆迁工作的具体要求，成立专门负责处理涉及拆迁工作有关问题的合议庭，本着“主动服务不等靠、提前介入不越位、释法解疑保稳定”的工作原则，积极发挥诉前协调作用，为拆迁工作提供优质的法律服务。领导干部发挥表率作用，了解民情，反映民意，解决民困，全年接待来访群众上千人次，解决了大量实际问题，化解了大量矛盾纠纷和不稳定因素，为维护全区的和谐稳定作出了贡献。
三、主动服务大局，职能作用进一步发挥
坚持“三个至上”的指导思想，牢牢把握“为大局服务、为人民司法”的主题，充分发挥职能作用，努力协助全区解决改革、发展稳定中的不和谐问题，通过对案件的审理和执行，增加和谐因素，减少不和谐因素，积极为全区工作大局服务。妥善处理了涉及集资建楼的系列案件，取得了法律效果、社会效果、政治效果的统一。全年共审结各类案件2967件，结案率99.43％。坚持把维护社会稳定作为刑事审判的首要职责，认真落实宽严相济的刑事政策，审结各类刑事案件335件。积极参与“平安呼兰”建设，被市委、市政府评为平安哈尔滨创建示范单位。把化解矛盾、促进和谐作为民商事审判的工作目标，审结各类民商事案件2120件，结案率别99.95％。积极采取行政案件处理新机制，注重采用协调解决方式化解行政争议，审结行政案件14件，促进了人民群众与行政机关的理解与信任，维护了社会稳定。积极推进执行威慑机制建设，执结各类执行案件469件，执结率96.7％。认真开展清理执行积案工作，共清理执行积案1411件，受到省、市法院领导肯定。
四、推进调解工作，建立多元化纠纷解决机制
认真落实调解优先原则，积极推进和谐司法，确保案结事了，民商事案件调解撤诉的比率达75.2％，在全市法院排序靠前。着力提高司法效果，建立健全案件请示、沟通、研讨、协商、座谈、听证、联动等新机制，穷尽各种手段加强沟通协调，充分听取各方面意见。加强人民调解工作，按照上级法院和中央有关文件精神，我院迅速行动，认真落实，组织相关部门和人员认真学习了有关文件精神，组织后备干部撰写文章进行研讨，统一思想，强化认识，积极就人民调解员的配备、办公场所、经费保障等问题和区司法局密切协作。在立案大厅设立了人民调解窗口，成立了人民调解联系办公室，保障了人民调解工作顺利开展。此项工作我院走在了全市法院的前列，受到市院的表扬。
五、强化监督管理，管理水平进一步提高
从加强机关建设和管理出发，健全了突发事件处置预案、庭审纪律和庭审水平检查评比、财务管理等制度，完善了通报、督促检查和机关管理等制度，形成了一整套管用有效、可操作性强的内部管理体系。把从严管理作为队伍建设的关键环节来抓，建立政治处等有关部门联合检查的联动机制，加大明察暗访力度，狠抓责任追究。全年，共发纪律作风通报9期，通报批评干警29人次；发表扬通报25期，通报表扬部门13次，通报表扬干警52人次；发纪检监察通报5期，通报表扬干警10人次，通报批评干警7人次，诫勉谈话1人次。及时向市法院、区委、区人大、区政府、区政协等有关部门报送工作情况，对外发工作简报27期。开展以防治“三案”为重点的“零违纪”廉政建设集中教育整顿活动，召开案件剖析会，由办案人、院庭两级后备干部对重点案件进行剖析，院长对干警的剖析进行现场点评并打分、排序，促进了廉政建设。切实加强审判管理，先后制定了院庭长办案、案件质量通报、案件质量评查等制度，进一步规范了司法程序，强化了监督制约。充分发挥审判监督职能，把日常案件质量检查与发改案件评查相结合，评查发改案件34件，通报案件质量情况35期，通报批评法官89人次，发表扬通报3期，通报表扬部门3个，普遍增强了公正司法意识。
六、加大推进力度，基础建设得到加强
坚持加强法庭建设，推进农村改革发展，我院成立人民法庭专项建设领导小组，由一名党组成员专司法庭建设工作，加强领导，落实责任，制订方案，从选址、规划、设计、投资预算到施工建设进行认真部署。继康金、呼兰镇、长岭、利民法庭之后，为提前完成人民法庭建设任务，在资金十分紧张的情况下，自己出题自己答，积极向区委汇报，在政府等有关方面的大力支持下，建成二八、双井人民法庭，现已投入使用。同时，积极取得政府支持，努力保证办案经费、信访经费，尽一切努力保证法庭供暖，大力加强物质装备建设，每个法庭配备二台车，购置了微机等装备，使六个人民法庭具备了标准化法庭的办公条件。
七、建设学习型单位，队伍建设进一步加强
以开展学习实践活动为契机，加强思想政治教育，制定了理论学习及教育培训方案，将十七大精神、科学发展观、社会主义法治理念及业务理论作为学习培训的主要内容，采取以自学为主、集中培训为辅的方法，加强理论学习。建立监督考核机制，对各部门学习制度的执行情况，不定期组织检查，发现问题及时纠正和通报。坚持每年对各部门的学习情况进行一次综合考评，把法官和其他工作人员的学习表现、学习能力和学习成果列入个人年度考核的内容，并作为职务晋升的依据之一。鼓励支持干警自学，为干警自学创造条件。对参加司法考试的干警给予一定的时间保障，对通过者给予物质和精神奖励，近年来，先后有9名干警通过了国家司法考试，今年有两名干警以400多分的成绩高分通过，激发了干警的学习热情，全院形成了浓厚的学习氛围。
狠抓法警的政治和业务素质，投资近万元组织开展大练兵活动，加大投资力度，加强警用装备建设，代表全省法院参加了全国法警综合业务考核，代表市法院接受省法院的考核，均取得了优异成绩。
加强后备干部队伍建设，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定分别选拔中层正、副职后备干部各10人，并注意在一线考察锻炼后备干部，组织后备干部轮流进京接访，对院庭两级后备干部在清理执行积案工作中的表现进行考核、打分、排序。根据后备干部被通报情况、业务素质考试成绩、工作目标完成情况等方面，对后备干部进行动态管理。2名副院长提升正处级，2名副院级后备干部进入党组，1名副院级后备干部进入审委会，为党组及审委会输送了新鲜血液，确保每年都有同志有进步，力争一个不掉队，激发了干警的工作热情，推动了各项工作。
八、健全工作机制，立案信访工作成效显著
加强立案信访工作，构建大立案格局，人民法庭不再受理案件，统一由立案庭受理。加强立案接待窗口建设，创建人民满意的立案便民服务窗口，对当事人免费进行诉讼引导、法律咨询、代书诉状、代书申请执行书、风险告知、送达廉政监督卡等。落实首问负责制，合理引导，科学分流，依法、文明、热情、严谨地接待每一位当事人。进一步健全信访工作机制，规范立案信访工作，层层签订涉诉信访工作责任状，将责任分解到庭、落实到人。认真落实领导班子成员包案件、包处理、包结案、包稳定以及全员抓信访、全程抓信访的要求，切实将信访工作的各项制度措施落到实处，做到每天都有正副院长负责接访，经立案庭审查后凡要求向院长反映问题的，均做到有求必见、有访必接。对于紧急突发事件，由院领导亲自协调、亲自处理。对已发生的信访案件，由责任部门对上访诉求认真进行合议，并邀请区政法委领导、人大代表、政协委员、街工委干部等人员参加信访听证会，对当事人的诉求是否有理认真进行听证、确认。及时通报信访工作情况，全年共发信访通报25期，通报表扬14人次，通报批评49人次，在国家、省、市重大会议、活动期间，有效避免了信访案件的发生，信访工作在全市法院位居前列。
过去的一年，虽然我院工作取得了一定成绩，但我们深知与党和人民的新要求、新期待尚有一定差距。一是个别干警司法水平不高，化解社会矛盾的能力不强，有的案件还不能做到案结事了；二是案多人少的矛盾比较突出，影响了审判工作；三是基础建设、装备建设、经费筹措等工作还有待于进一步加强；四是机构设置与新任务、新形势的要求已不适应，职级与机构不匹配矛盾突出，在一定程度上影响了工作开展。这些问题，我们在今后的工作中将采取有力措施，在有关部门的领导和支持下，认真加以解决。
2010年区法院工作安排
根据区委二届四次全会的部署，2010年区法院工作的指导思想是：认真学习党的十七大及十七届四中全会精神，以科学发展观为统领，牢固树立“三个至上”的指导思想，紧紧围绕全区的中心工作和市法院确定的工作重点，以维护人民利益为根本，以维护社会和谐稳定为目标，以维护社会公平正义为核心，积极发挥审判职能作用，妥善处理敏感案件和信访案件，稳妥处理各种矛盾纠纷，为全区经济社会平稳较快发展提供有力的司法保障。
今年重点抓好以下几项工作：
一、继续坚持“为大局服务、为人民司法”工作主题，在充分发挥职能作用上狠抓落实
一是坚持能动司法。高度重视能动司法的作用，把服务于大局、服务于人民作为能动司法的出发点和落脚点，切实转变不适应形势的司法理念、工作方法和办案习惯，围绕中心，着眼大局，积极主动地调查研究、听取意见、强化措施，使各项工作始终符合经济社会发展和人民群众生产生活需求。
二是全力维护社会稳定。继续坚持“严打”方针，突出打击重点，依法严惩严重暴力犯罪、严重影响群众安全感的多发性侵财犯罪、严重破坏社会主义市场经济秩序犯罪、贪污贿赂和渎职等职务犯罪。认真贯彻宽严相济刑事政策，积极参与“平安呼兰”建设，充分发挥人民法院在社会治安防控体系建设中的作用。坚持重大疑难案件请示、沟通、汇报制度，积极取得区委政法委的领导，对重大疑难敏感案件提交“三长”会研究，加强与上级法院的汇报、沟通、协调，积极取得指导。
三是全力保障经济发展。立足于维护秩序、促进交易，依法调节经济关系，积极采取有利于保障发展的裁判方式，妥善审理与经济发展密切相关的国企改制、企业破产、金融改革、城镇建设等案件，及时消除影响发展的各种消极因素，依法维护公平竞争、稳定有序的市场秩序，促进“诚信呼兰”建设，为全区经济发展提供良好的法治环境。加大涉农案件的审判力度，推进社会主义新农村建设。
四是全力促进社会和谐。以有效化解社会矛盾为主线，更加重视与民生相关案件的审理，促进以改善民生为重点的社会建设。坚持“调解优先、调判结合”，在案结事了上下功夫，将调解工作贯穿于立案、审判、执行、申诉、信访等各个环节，拓展调解领域，注重调解质量，提高调解效率，努力从根本上化解矛盾。妥善处理各类行政争议案件，注重运用协调解决的方式化解行政争议。进一步加大执行力度，注意采取有利于经济发展、有利于社会和谐的执行方式方法，切实增强执行工作的社会效果。
二、继续抓好立案信访稳定工作，在为区域经济发展提供有力保障上狠抓落实
一是继续加强与行政机关的沟通协调。对涉及行政机关的案件，在立案前、审理中、宣判前注意与行政机关沟通协调，对涉及重大执行、拍卖的案件，事前积极争取行政机关支持配合。
二是继续完善信访工作预防和处理机制。坚持院主要领导亲自接访制度和信访案件听证会制度，完善来访登记、及时处理、走访调查、院长接待日和信访归档等制度，完善信访工作引导机制，文明礼貌接待，减少上访人的不满情绪，做耐心的情感引导工作，加强法制政策宣传，引导当事人依法上访。
三是继续抓好人民调解与诉讼的对接。积极参与社会治安综合治理工作，落实法庭与辖区内其他政法部门的例会制、信息沟通联络制和重大治安安全信息随时报告制度，有效做好矛盾纠纷的源头预防，与有关部门密切协作，整合人民调解工作资源，联合制订指导人民调解工作方案，切实提高人民法庭调解工作水平。
四是继续推进大立案工作。加强软硬件建设，加快局域网建设步伐，推进案件流程管理，加强对案件质量和效率的监督，提高为大局服务、为人民司法的水平。
三、继续抓好队伍建设，在为全区经济发展提供优质高效服务上狠抓落实
一是继续加强队伍监督管理。坚持问责制，坚持“五项通”和“五项监督”制度，通过狠抓责任追究，推进整体工作。坚持目标考评机制，制定科学合理规范的目标考评体系，坚持用事实说话，用目标完成情况评价工作。根据后备干部的工作表现、通报情况、业务素质考试成绩、工作目标完成情况等方面，综合考核后备干部，坚持做好后备干部的动态调整。
二是继续健全完善组织机构。结合机构改革，积极取得区委的支持，优化机构设置，配齐配强领导班子，增加审委会专职委员和审判人员配置，为干警政治进步和干事创业搭建平台。
三是继续完善选人用人机制。用工作实绩考核和评价干部，对实实在在干事的人优先提拔，让想干事、会干事、干好事的人受到重用；让说空话、大话、泄气话的人没有市场，确立“有为才有位，不让干事的人吃亏，不让投机钻营的人得利”的正确导向，促使人人努力工作，营造良好的用人环境。
各位代表，在新的一年里，区法院要认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，在区委的正确领导下，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和群众广泛监督，进一步振奋精神，找准定位，求真务实，开拓创新，为在“北跃”开发中实现跨越式发展提供优良的法律保障。
政协工作报告
一、
凝民心献良策聚力量促和谐为实现呼兰跨越发展作出新贡献
——2010年1月12日在政协哈尔滨市呼兰区第二届委员会第四次会议上
区政协常务副主席 陶传斌
各位委员、各位同志：
现在，我受政协哈尔滨市呼兰区第二届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是我区深入贯彻落实科学发展观，超越自我，强劲发展的一年，也是区政协围绕中心，服务大局，在构建和谐呼兰的进程中探索前进的一年。一年来，在市政协的指导和中共呼兰区委的领导下，在区人大、区政府的大力支持下，区政协常委会高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕区委、区政府工作大局，继承和发扬优良传统，扩大团结面，增强包容性，关注民生，服务发展，成功召开了1次全委会议，5次常委会议；组织了6次视察，14次专题调研；举办了3次委员学习交流等活动，认真履行了政协各项职能，为建设繁荣、富庶、和谐的新呼兰做出了应有的贡献。
（一）坚持理论学习，切实把思想统一到中央、省市和区委的决策部署上来
深入学习贯彻中共十七大、十七届四中全会和胡锦涛总书记重要讲话精神，增强责任感和使命感。面对国际金融危机和发展变幻的形势，常委会始终坚持用科学发展观武装头脑，组织深入学习了中共十七大、十七届四中全会精神，认真领会精神实质；组织引导广大政协委员和机关干部，认真学习《胡锦涛总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的讲话》，牢牢坚持和依靠党的核心领导，把握围绕中心、服务大局的工作方针，切实把思想和工作统一到中央、省市和区委对当前形势的分析判断和决策部署上来。
认真学习贯彻市委十二届七次全会精神，增强紧迫意识。2009年下半年市委班子重新确定了哈尔滨发展目标、思路和战略部署，区政协立即组织学习省市体育场同志关于哈尔滨建设发展的一系列讲话精神，通过举办座谈会等形式，集中学习贯彻市委十二届七次代一会精神，组织委员深刻理解市委、市政府“北跃、南拓、中兴、强县”的发展思路，结合区委提出的“北跃在呼兰”的战略思考和判断，引导广大委员研究区情、把握区情、预知区情，切实增强服务科学发展遥遥无期责任意识和紧迫意识，自觉地按照区委的决策部署谋划工作，履职尽责，做到“组织出题我们答、自己出题自己答”，充分展示了政协委员超越自我，团结奋进新的精神风貌。
（二）围绕“五区一园”战略开展工作，为促进呼兰经济社会又好又快发展建言献策
围绕“五区一园”战略建言立论。2009年，按照我委提出的“组织出题我们答，自己出题自己答”的工作要求，区政协围绕我区“五区一园”战略的推进，不断创新工作思路，拓展履职渠道，以“促进我区经济社会更好更快发展”为主题，成功举办了“呼兰区政协论坛”。区委、区政府的主要领导同志，区直17个部门的负责同志和一百多名政协委员参加了活动。有9名委员在论坛上作了主题发言，18名委员的发言材料进行了书面交流。整个论坛发言紧扣主题，围绕全区经济、农业、文化、教育、卫生、环保、城建和政协自身建设等8个方面进行了交流和探讨，提出了一些有针对性的意见和梳理，有的已经转化为政协提案和建议案，如：关于举办萧红诞辰百年纪念活动，促进我区经济社会全面发展的论文，经过常委会讨论，转化为政协建议案呈报区委，并已经列入决策程序。
围绕职业技能培训，促进劳动力就业建言议政。2009年由区政协文法委联合民盟支部对我区职业教育情况进行了调研，并形成了《职业教育前途光明》的调研报告。区政协专门召开对话协商会议，就完善政策扶持体系、加强职业技能培训、促进就业等方面提出了切实可行的建议。区政府相关部门高度重视对话会的协商成果，很多意见和建议被采纳。
围绕社区建设，促进城市发展建言献策。社区建设是实现和谐呼兰的工作重点，由区政协学习文史委牵头，组织部分常委、委员和相关部门负责同志，采取走访、视察、居民座谈会等形式，对呼兰社区建设情况进行了专题调研，形成了《关于我区社区建设情况的调查报告》。调查报告在肯定成绩的同时，提出了存在的不足，并就如何加强社区建设提出了有针对性的意见和建议。区委、区政府非常重视调研成果，责成有关部门认真研究落实，为推进社区建设起到了积极作用。
（三）运用有效形式，扩大民主监督，为建设和谐呼兰贡献力量
一年来，区政协把坚持以人为本、促进和谐社会建设落实到履行职能的工作之中，多方面、多形式地开展民主监督工作。
以提案落实为重点，发挥民主监督作用。2009年，区政协突出抓了提案的办理和落实。坚持重点提案由副主席领办，区委、区政府定期通报提案办理情况制度，进一步加强了与区委办、区政府办、提案承办部门的联系，采取现场视察、与承办部门共同研究办理措施，促进了提案的转化落实。一年来，共征集了103件提案，审查立案94件，交由26个党政部门办理，有68件提案提出的问题得到解决或基本解决。其中，《关于急需防治玉米螟的建议》被确定为2009年度重点提案。对于这份涉及农业发展、民生热点问题的提案，区委、区政府给予了高度重视，指派区农委、区财政局等涉及部门进行了重点办理。区政府还专门成立了领导小组，对玉米螟防治工作进行协调、组织和落实，分别在13个乡镇和1个街道办事处落实防治面积40万亩，为34837户农民挽回粮食损失1380万公斤，有效保证了玉米的产量，受到农民群众普遍赞扬。
以评议工作为载体，注重民主监督实效性。围绕群众关注的食品、药品安全工作存在的突出问题，就完善食品、药品安全监管体制、加大食品、药品安全整治力度等方面提出了意见和建议，推进了食品、药品安全工作的开展。
以视察工作为平台，加大了民主监督力度。2009年，常委会组织委员围绕我区新农村建设及农民专业合作社发展、旅游业发展、哈大齐工业走廊核心示范规划及大项目建设，以及社区、公安、教育等工作开展了视察。通过了解情况，实地勘察，发现问题，不断增强议政建言的针对性、准确性、科学性，提交了一些具有重要价值的意见和建议，有的意见和建议被我委、区政府及相关部门采纳和落实。
以反映社情民意为主线，注重了解民意、集中民智的作用。加强了信息工作。对有关重要信息及时向省市政协和区委报送，信息质量有了明显提高。2009年共向省市政协、区委报送信息28条，充分发挥了政协信息了解民意、体察民情、集中民智的独特作用。
以加强宣传和文史工作为途径，进一步扩大了民主监督的效果。继续加强了对外宣传报道。全年共向《黑龙江日报》、《哈尔滨日报》、《北方时报》、《呼兰报》等媒体报送稿件30余篇，对26篇文章先后进行了宣传报道。积极探索政协民主监督与新闻舆论监督相结合的有效形式，编发《政协简报》28期，完成了第六辑文史资料的编审工作，为宣传政协开展民主监督的活动成果，扩大政协影响，提供了直接平台。
(四)凝聚民心，发挥优势，巩固发展爱国统一战线
区政协常委会高举爱国主义和社会主义旗帜，积极发挥团结协商作用，充分调动各方面积极因素，进一步促进了爱国统一战线的巩固和发展。
突出团结民主两大主题，密切联系各民主党派和无党派人士。进一步完善了与各党派团体联系合作的制度，切实加强了同民主党派、有关人民团体、无党派人士的合作共事。在政协履职工作中，坚持民主协商、平等议事的原则，尊重民主党派、无党派人士的意见和主张，主动邀请各民主党派和人民团体联合开展调研视察，充分调动各方面积极性，巩固和发展爱国统一战线。
充分发挥企业界委员的作用，促进经济发展。在应对金融危机的大背景下，区政协认真贯彻中央“保增长、保稳定、保民生”的指导思想，召开了政协委员及工商联会员工作交流会。通过组织企业界委员参观学习，讨论交流，达成共识。许多委员抓住国家扩大内需，加大对中小企业扶持力度的难得机遇，自我加压，乘势而上。政协常委李志江同志面对危机、银根紧缩困难，力推老城区改造。新增加投资8000万元，新增房地产开发建设面积11.5万米，新增产值1.5亿元，实现利税1500万元，在促进区域经济发展中起到模范带头作用。
积极协助党委、政府做好民族和宗教工作。常委会注重发挥政协组织中民族与宗教界代表人士的优势和作用，通过走访少数民族和宗教场所，开展视察工作，及时了解民族宗教事务工作开展情况，反映和协助解决有关问题。
岗位建功，彰显政协委员风采。广大政协委员在新的形势下，能够正确处理“尽委员责”与“做岗位事”的关系，做到“两不误、两促进”，在本职岗位上建功立业。有80多名委员在本单位、本行业获得荣誉奖励，特别是在送科技、送文化、送医药，行慈善、献爱心活动中，张杰、张俊生、秦剑飞、阚立成、郭志广、黄青松、刘晓辉等委员主动捐赠，慷慨解囊，真诚回报社会。一年来，委员们新创就业岗位300多个，安置就业1800人，扶贫捐款达120多万元，结对资助170余人，为我区经济和社会发展做出了突出贡献。
(五)开拓创新，求真务实，自身建设迈出新步伐
为适应新形势、新任务的要求，常委会始终把加强自身建设作为重要的基础性工作，常抓不懈。
坚持抓好学习培训。2009年，常委会把抓好学习培训作为加强自身建设的重要工作认真抓好落实。组织委员集中举办了学习实践科学发展观专题辅导讲座，使全体委员更加坚定围绕中心、服务发展的信心和决心。根据工作需要适时举办了新委员应知应会培训班。通过学习培训，使新委员明确了责任和义务，增强了光荣感和使命感，树立了“促进经济发展、维护社会稳定、关注民生改善”的政协工作理念，取得了较好的培训效果。
突出抓好制度建设。2009年，常委会把抓制度建设作为工作的重中之重，在继承历届政协工作经验的基础上，建立健全了《关于进一步加强专门委员会工作的意见》《关于进一步加强对委员服务与管理的意见》《关于积极开展委员分组活动，进一步发挥界别作用的意见》等激励约束机制，有力地推进了政协履职的制度化、规范化和程序化建设。
重点抓好机关建设。为进一步加强机关建设，区政协党组和常委会班子成员注重发挥表率作用，带头坚持机关学习日制度，加强了政协机关思想建设，组织建设，作风建设。带领全体机关干部积极开展了学习实践科学发展观活动。同时还开展了“市级文明单位”创建活动，并通过了检查验收。通过各种活动，使政协机关建设实现了新跨越，机关干部政治、业务素质进一步提高，想干事、会干事、干成事的氛围日益浓厚。
各位委员、各位同志，过去的一年，区政协各项工作有新的进步，取得新的成绩，是市政协指导和呼兰区委正确领导的结果，是区人大、区政府支持的结果，是全区各有关方面全力配合的结果，是参加政协的各党派、各团体、各界别和全体委员团结奋斗，努力工作的结果。在此，我代表常务委员会，向所有关心、支持政协工作的各级领导和社会各界，向所有为政协事业辛勤工作的全体委员和同志们致以崇高敬意和衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们在履行政治协商、民主监督、参政议政职能方面还存在一些不足和差距，主要表现在：政治协商的内容、形式、程序有待进一步完善；民主监督的有效途径和方式有待进一步探索；委员参加政协活动的面有待进一步拓宽；委员意见及建议的落实反馈与跟踪问效工作有待进一步加强，这些都需在今后工作中认真加以研究和解决。
二、2010年工作任务
2010年是我区抢抓新机遇、迎接新挑战、追求新跨越，实施“北跃在呼兰”发展战略的起步之年。在中共呼兰区委的领导下，努力做好今年的各项工作，履行好人民政协的各项职能，对贯彻落实中央、省市和区委的战略部署，开创政协工作新局面，促进呼兰经济好发展、快发展、大发展，具有极其重要的意义。我们要围绕“北跃在呼兰”发展战略的实施，更加巩固和发展爱国统一战线；以超越自我，“组织出题我们答，自己出题自己答”的信心和行动，更加充分展示政协委员的风采。
2010年政协工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中共十七大和十七届四中全会精神，按照区委二届四次全会的要求，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕“北跃在呼兰”发展战略的实施，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥“凝民心、聚力量，献良策、促发展”的作用，努力开创政协工作新局面，为实现呼兰跨越发展做出新的更大贡献。
2010年要努力做好以下五个方面的工作：
(一)加强理论学习，增强责任意识，进一步夯实服务科学发展的思想基础。
坚持用科学发展观武装头脑，指导实践，推动新时期人民政协工作创新发展。坚持用理论武装头脑。常委会要把深入学习贯彻中共十七届四中全会精神，全面落实科学发展观作为当前重要的政治任务来抓，并在学习活动中，把学习贯彻中共十七届四中全会精神与学习中央经济工作会议精神有机结合起来，与学习胡锦涛同志在人民政协成立60周年大会上的讲话精神结合起来，与贯彻落实市委十二届七次、八次会议精神和呼兰区委二届四次会议精神结合起来，在思想上要充分认识“北跃在呼兰”是战略的必然、超越的延续、内涵的升华、和谐的归宿，切实在解放思想上达成共识；在凝心聚力上达成共识；在跨越发展上达成共识。坚持用理论指导实践。在深刻领会中央、省市和区委会议精神的同时，要以“北跃在呼兰、我们怎么做”为主题，组织开展理论研讨活动，切实把握新时期人民政协工作规律和特点，找准服务科学发展的结合点，促进社会和谐的着力点，关注民生建设的切入点，努力开创政协工作新局面。
(二)凝聚力量、真抓实干，为促进呼兰好发展、快发展、大发展献计出力。
按照区委全会精神的总体要求，区政协将凝聚爱国统一战线各方面力量，调动一切积极因素，围绕“北跃”在呼兰的战略主题，认真开展履行职能的各项活动，为加快聚焦“北跃”发展建言献策。围绕全区发展大局开展专题协商。重点围绕构建呼兰产业集聚区，“一城两心三带多园”发展框架等课题，深入实际调查研究，就发展的途径、措施和政策等问题，召开常委专题协商会议，为加速形成“北跃在呼兰”良性循环格局进诤言，献良策。围绕培育寒地品牌，打造“文化呼兰河”等课题开展专题调查。充分利用政协自身优势和特点，精心组织调研活动。主要围绕推进农业结构调整，实施城乡一体统筹，壮大农业产业龙头，建设“生态松花江，文化呼兰河”，以及文化产业发展等课题开展专题调研，为区委、区政府提供高质量的调研报告。围绕“南接北延，西跨东扩”的重点项目建设开展视察活动。主要围绕加快老城区改造，加快新城区基础设施建设，推进新、老城区与江南城区对接融合，加快交通道路建设，新型工业建设，以及规模项目、产业链项目推进情况开展视察活动。采取实地考察，重点听取有关部门工作情况通报等形式，提出建设性意见和建议，推进重点项目的落实。
(三)关注民生、履职为民，为营造和谐稳定的社会环境贡献力量。
进一步加大关注民生、促进和谐的工作力度。充分发挥政协优势，反映人民群众的意愿，化解社会矛盾，协助党委政府解决好民生问题，营造和谐稳定的社会环境。进一步提高提案质量和办理效果。要充分调动一切积极因素，围绕聚焦“北跃”发展战略，更好地发挥政协委员的聪明才智，加强调查研究工作，认真撰写高质量的提案和建议案，切实提高提案质量。要继续开展重点提案督办工作，保证办理的实效性。要加强与区委办、区政府办的联系，整合督办力量，对承办部门的提案办理进行联合督办，促进提案的办理和落实，切实发挥政协提案的民主监督作用。进一步加强反映社情民意工作。要坚持走访、约谈委员制度，及时了解和反映我区各个层面的实际问题，倾听民言，反映民意，当好人民群众的代言人。进一步加强政协信息、宣传及文史资料工作。要继续加强对省、市政协和区委的信息报送工作，切实提高信息的时效性。要密切与宣传部门和新闻媒体的联系，努力做好政协全委会、常委会及调研视察等重要活动的报道工作。要注重办好《政协简报》，不断扩大社会影响。要继续抓好我区重要文史资料的抢救和征集工作，努力挖掘人文资源，倡导政协委员要多提供“亲历、亲见、亲闻”的文史资料，为弘扬历史文化作出贡献。
(四)发挥优势，增进团结，进一步巩固和扩大爱国统一战线。
高举团结和民主两大旗帜，广泛团结社会各界人士，协助区委区政府妥善处理各方面的利益关系，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系的和谐，积极为构建和谐呼兰贡献力量。充分发挥民主党派，无党派人士的作用。要加强与各民主党派、有关人民团体及无党派人士的联系，联合开展调研视察活动，鼓励和支持民主党派、人民团体和无党派人士在政协的各种会议上发表意见、提出建议，营造合作共事的良好氛围。充分发挥企业界委员作用。要积极引导企业界委员按照区委二届四次会议的部署和要求，自觉地服从、服务于“北跃”发展大局，切实做到超越自我，自己出题自己答，在提标、提速、提质上狠下功夫，努力保障就业，扩大企业规模，不断增加总量积累。在推进“北跃”发展进程中，争上游、当模范，为实现一江居中、两岸繁荣作出新的贡献。充分发挥委员界别作用。要不断创新思维，扩宽工作思路，搭建有效平台，发挥各界别参政议政的独特作用，推动区政协工作深入扎实地开展。积极做好对外联谊和民族宗教工作。要加强与各地政协组织的沟通联系，争取他们对我区发展建设的关心和支持。要加强与宗教团体和宗教界人士的联系，积极宣传党的民族宗教政策，引导和鼓励他们为促进民族团结、社会和谐多做贡献。
(五)强化自身建设，提高队伍素质，努力提高履职能力和工作水平
继续加强政协自身建设，大力提高委员参政议政能力，提高政协干部的自身素质，提高机关服务保障能力，为政协履行职能和工作创新提供有力保证。注重发挥委员主体作用。要通过各种有效形式和渠道，扩大委员在政协履职活动中的参与面，调动广大委员履行职能的主动性、积极。性和创造性。要加强理论培训，提高委员参政议政水平和履职能力。要加强对委员的管理考核工作。进一步完善《政协委员管理办法》，以制度规范政协委员的履职行为，重点要加强对委员撰写提案、反映社情民意，以及参加政协活动等情况的统计和考核，同时要加强与委员所在单位的沟通，不定期反馈委员履行职责的情况，协商解决委员在履职中遇到的困难和问题。要不断创新激励机制，增强政协委员的光荣感和使命感。注重学习型、服务型、效能型政协机关建设。要积极探索政协工作的新形式、新方法，不断加强“三型机关”建设。要强化机关干部的政治理论学习和业务培训，切实提高政治素质和服务水平。要努力提高机关管理水平和综合服务能力，切实把政协机关建成管理规范、运转高效的和谐机关和政协委员之家。
各位委员、各位同志，呼兰正处在一个经济社会全面发展的关键时期。让我们在中共呼兰区委的坚强领导下，同心同德，开拓创新，求真务实，扎实工作，努力开创政协工作新局面，为推进“北跃’，战略实施，实现呼兰跨越发展做出新的更大贡献！
二、
政协哈尔滨市呼兰区委员会常务委员会关于提案工作情况的报告
——2010年1月12日在区政协二届四次会议上
区政协副主席 王志臣
各位委员、各位同志：
我受政协呼兰区第二届委员会常务委员会的委托，向大会作提案工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
区政协二届三次会议以来，广大政协委员和各有关单位以中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻中共十七大、十七届四中全会精神及省市委和区委的部署，以饱满的政治热情，高度的政治责任感，围绕全区改革发展稳定的大局和人民群众关注的热点、难点问题，运用提案形式认真履行职能，积极建言献策，共提交提案103件。经提案委员会审查，立案94件，其中有关经济、科技方面的提案15件，占提案总数16％；有关城乡建设、城管、交通、环保方面的提案34件，占提案总数36.2％；有关教育、文化、卫生、体育事业方面的提案20件，占提案总数21.3％；有关社会保障、劳动人事、治安管理方面的提案13件，占提案总数13.8％；有关宣传统战、廉政建设以及其他方面的提案12件，占提案总数12.7％。这些提案突出了新的特点：关注民生，内容更加贴近群众；注重质量，建议更加贴近实际；围绕发展，选题更加贴近时代。截止到2009年8月30日止，所有提案得到及时办理，办复率达100％；委员满意率98.9％；提案采纳率72.3％。充分发挥了政协提案民主监督、参政议政的主要职能。
(一)抓源头，提案质量有了新突破。源头是提升提案质量的重要环节。为此，区政协主要抓了以下几项工作。一是超前引导，早做布置。政协全体会议召开前，根据国家方针政策和区委、区政府工作部署，及时印发提案征集通知，明确提案撰写的重点内容和基本要求，引导委员早安排、早调研、早撰写。二是精心选题，注重调研。区政协围绕全区社会经济发展以及民生等重大问题，认真选题，利用调研、视察等活动载体，发挥各专委会、活动组的作用，将调研成果转化为提案，从而达到“互动共赢”，为经济社会发展建言献策。如：在2009年的政协委员论坛会上有一件“适时举办萧红诞辰百年纪念活动，以此促进我区经济社会的全面发展”的论文，就是委员在深入调研的基础上形成的。论文提出举办萧红百年诞辰纪念活动，对不断传播萧红文化，提升呼兰的知名度具有深远的意义。利用和挖掘这种稀缺资源，展示萧红文化，宣传家乡巨变，带动呼兰区经济和社会发展，是顺民心、合民意之举，也是呼兰发展的需要。经过主席会议和常委会议讨论，一致认为，论文立意新颖，内容丰富，措施具体，符合呼兰实际，具有很高的参考价值和可操作性，决定转化为政协建议案呈报区委。三是严格初审，规范行文。对提出的提案先由提案委员会进行初审并提出初审建议，然后由提案人修改补充后提交，促进了提案撰写的规范化。四是掌握标准，准确立案。对于不属于本区职权范围和涉及个人的提案，采用转信方式，供有关部门参考。对于涉及法律、法规和立意不高，表意不清，措施不明的提案按照提案条例规定不予立案，并及时与提案人进行沟通，取得提案人的认同。五是表彰先进，促进工作。对那些具备严肃性、科学性和可行性，反映重大问题，有分量、有价值，采纳后产生重大效益的提案进行表彰，极大的激励了委员撰写提案的热情。
(二)抓督办，提案办理更加快捷。为了提高提案办理质量，突出提案的实效性，提案委员会加大了提案办理的督办力度。首先，在办理时限上，提案委分阶段与区委办、区政府办进行沟通，及时督促承办单位按时限交办提案，以免延迟办结时间；第二，在“复文”方面，按照规范化要求严格检查，对不符合行文要求的返回承办单位重新加以答复。第三，在“回访”工作中，我们采取了“主动走出去，热情请进来”的方式，加强了双方的沟通。一方面深入承办单位进行走访，征求承办单位对提案工作的意见，共同探讨解决问题的途径和办法。另一方面，督促承办单位加强与提案人的联系，增进沟通和理解，使提案办理工作由“文来文往”向“人来人往”转变。例如：人事局在办理牟冬雨、王淑琴等委员提出的《关于要求补发阳光工资》的提案时，征求委员意见，委员对提案的答复不满意，我们分别与承办单位和提案人进行沟通情况，进行协调，最后承办单位反复与委员联系、沟通，得到提案人的理解，同时提案人对人事局认真的工作态度和踏实的工作作风给予了充分肯定。
(三)抓重点，提案作用有了新成效。2009年，为突出抓好重点提案的收集和落实，并使其发挥最大作用，区政协采用以点带面的工作方式，筛选出两件关系国计民生、党政关心、社会关注的提案，由政协主要领导亲自牵头督办，并召开了重点提案推进会，促进重点提案的落实。区委、区政府领导对重点提案高度重视，主管区长亲自签批办理意见，承办单位一把手亲自抓提案落实。如：区农委接到刘凤海委员提出的《关于急需防治玉米螟的建议》的重点提案，立即召开了班子会议研究落实方案。并及时向区委、区政府汇报。区委、区政府高度重视，专门成立了领导小组，安排一个街道办事处、十三个乡镇，落实了40万亩的玉米田采用玉米螟防治措施。各乡镇(街道)也成立了领导小组，具体组织实施防虫工作。区农技推广中心成立了玉米螟防治工作技术指导小组负责培训工作。在防治玉米螟过程中采取了农民自愿、政府补贴的方式，利用赤眼蜂对玉米螟进行统防统治，由于加大了玉米螟防治力度，采取措施有效，为34837户农民挽回粮食损失1380万公斤；又如：冯毅晶、康学忠委员提出的《关于面对国际金融危机，如何做好返乡下岗职工、农民工再就业工作的建议》的提案，区劳动和社会保障局对这件重点提案非常重视，按照区委、区政府将关注民生、保就业工作摆在经济和社会发展的突出位置，千方百计扩大就业的总体要求，针对国际金融危机对我国经济的影响不断加深，部分外出务工下岗职工、农民工返乡的新情况、新问题，调整工作思路，积极制定出有效的应对措施，解决了5500名下岗职工的农民工再就业，帮扶了60人创业成功。这两件重点提案由于区委、区政府领导的高度重视和大力支持，经过区农委、区劳动和社会保障局的认真办理和努力工作，达到预期的效果，取得了明显的经济和社会效益。
（四）抓考评，承办单位承办提案的热情有了新提高。为了促进提案办理工作更好的开展，根据《政协提案工作条例》的要求，区政协办联合区委办、区政府办、区考评办，采取分片集中的方式，对25个承办单位进行考评，有力地促进了提案办理工作更好的开展，同时也为各承办单位搭建了互相学习的平台。通过检查考评，大家认为，各承办单位高度重视政协提案办理工作，能按照规范化、制度化、程序化的标准认真办理提案，建立起行之有效的提案办理工作制度。如：呼兰区城市管理局在办理政协提案工作中，建立了领导督办制、登记制度、文办制度、总结归档等制度；呼兰区教育局建立了“五有”“四制”，分别是有布置、有检查、有请示、有汇报、有总结；分工负责制、时限完成制、反馈联系制、有案就办制。为提案办理落实工作打下了坚实的基础。为了进一步调查动各承办单位的积极性，政协委员会对评选出的先进承办单位和先进承办个人进行表彰、奖励，使政协提案工作不断取得了新成绩。今年，通过全面考核，评选出10个单位为先进承办单位和17名先进承办个人。
总结过去一年的工作，虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，主要是：提案的质量有待进一步提高，提案办理工作有待进一步加强，提案工作的程序化、制度化、规范化有待进一步推进。
2010年提案工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中共十七大、十七届四中全会和胡锦涛总书记在庆祝全国政协成立60周年大会上的讲话精神，以及省市委和区委的工作部署，围绕区委提出的“北跃在呼兰”的发展战略，关注民生，服务发展，精心选题，扎实工作，努力提高提案质量和办理水平，充分发挥提案民主监督主渠道作用，为促进呼兰跨越发展贡献力量。
(一)进一步增强责任意识。提案工作是一项涉及全局性的工作。政协提案以方式灵活、内容丰富、程序规范、成效明显的特点和优势，成为人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式，成为党委、政府实现决策民主化、科学化的重要渠道。政协委员提出提案既是一种民主权利，也是一种政治责任，在今后的工作中，我们要以各种形式加以宣传，使全体委员对此有高度的认识，切实增强撰写提案的光荣感、责任感和使命感，积极运用提案参政议政，为推进我区各项事业的发展多作贡献。
(二)进一步提高提案质量。提案质量是提案工作的根本。进一步提高提案质量，就要在出“精品”上下功夫。我们要组织全体委员围绕区委、区政府的中心工作，着重就经济建设和社会发展中的重大问题，人民群众关心的热点问题，精心选题，深入实际，认真思考，反复酝酿，善尽忠言，多出良策。进一步发挥政协各专门委员会的自身优势，及时反映委员的真知灼见，努力在知情议政上多服务、服好务。通过调研、视察等活动，多为委员提出高质量提案创造条件。
(三)进一步提升提案办理水平。加强与承办单位的协调配合，增强合力。我们要把坚持提案工作规范化、制度化，作为工作重点，狠抓薄弱环节，注重程序，讲究效果，着力提高办理工作的见面率、满意率和落实率，并注重对跨年度提案办理的跟踪督查。
(四)进一步加强自身素质建设。要加强学习，创新思维，认真探索提案工作的规律，提高自身素质。要不断增强服务意识，提高服务质量，切实发挥好组织协调、督促检查、加强服务的作用，为更好地履行政协职能，发挥提案民主监督作用提供保证。
各位委员、同志们，“北跃”强音已奏响，新区创业已弩张。让我们在中共呼兰区委的领导下，在区人大、区政府，以及社会各界的大力支持下，充分运用政协提案民主监督的有效载体，凝民心献良策，聚力量促和谐，为实现呼兰跨越发展做出新的更大贡献。
纪检委工作报告
围绕中心服务大局为实现“北跃在呼兰”跨越式发展提供政治保证
——2010年2月10日在中共哈尔滨市呼兰区第二届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
区纪委书记 李春仁
一、2009年工作的简要回顾
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实中央和省、市纪委全会精神，总结2009年全区反腐倡廉工作，部署2010年工作任务，以“出题答题”精神加强反腐倡廉建设，积极保障和促进“北跃在呼兰”进程，努力实现呼兰经济社会跨越式发展。
十七届中央纪委五次全会和省纪委十届六次全会从全局和战略高度，对党风廉政建设和反腐败工作做出重要部署。市纪委十二届六次全会紧紧围绕全市“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成为现代化大都市”的总体目标及“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，对全市反腐倡廉工作进行了精心的谋划，同时对我区“自己出题自己答”工作再次给予充分肯定，要求全市以“自己出题自己答”的精神和魄力推进反腐倡廉工作改革创新，为科学发展提供动力支持。
要学习贯彻好上级精神，做到以发展的眼光谋划好呼兰的反腐倡廉工作，以坚强有力的政治保障推动呼兰的跨越式发展，就必须按照市委、市纪委和区委的要求，在“出题答题”上做实功、用实劲、求实效，立足“大局”，顺应“大势”，应好“大考”，争得“大为”。
下面，我代表中共哈尔滨市呼兰区纪律检查委员会常务委员会，向全会做工作报告，请予审议。
一、2009年工作的简要回顾
过去的一年，在上级纪委和区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极推进惩治和预防腐败体系建设，反腐倡廉各项工作扎实开展，整体推进，有力促进了区域经济社会的好发展、快发展、大发展。
服务大局能力和水平明显提高。围绕全区发展战略，结合“出题答题”活动，主动调整思路，力求反腐倡廉工作同中心工作协调、同步，积极为项目建设等工作的开展排阻清障、保驾护航。开展了扩大内需促进经济增长政策落实情况的监督检查，保证了上级重大决策部署的有效落实。
党风廉政建设责任制落实有力。抓好责任落实环节，分解细化党风廉政建设和反腐败工作责任，确定了牵头部门、责任单位并层层签订了责任状；抓好监督考核环节，通过考核对14个先进单位进行了表彰；抓好督促检查环节，共下发纪律通知3次、规范性文件4个；抓好责任追究环节，对出现违纪问题和抓信访稳定工作不力的4个单位的主要领导实行了诫勉谈话。农村基层党风廉政建设进一步加强，派驻乡镇纪工委、监察分局优势作用突出，“三资管理”、“民生工程”、“村官廉政教育”、案件查处等工作成效显著。
领导干部廉洁自律意识普遍增强。落实了廉政谈话制度，与新提拔干部任前谈话面达100％；召开了新任职区管领导干部警示教育大会，并普遍开展了廉政承诺活动；强化了干部重大事项报告制度，共有30名领导干部报告了个人重大事项；加大违反廉洁自律规定行为查处力度，严肃查处和制止了多起起党员干部借子女升学之机大操大办行为。
党风党纪宣传教育扎实有效开展。组织开展了主题教育活动、警示教育活动、专项学习活动、廉政知识测试活动和反腐倡廉格言警句征集活动，并组织拍摄了2部反腐倡廉宣传教育片；完善了反腐倡廉宣传教育“四个基地”建设；继续深入开展廉政文化“六进”活动。
案件查办工作力度继续加大。全年共受理信访举报案件229件，立案32件，结案30件，40人受到党纪政纪处分，为国家和集体挽回经济损失300余万元。
纠风治乱工作保持强势。积极促进强农惠农政策的落实，切实减轻农民负担；认真纠正医药购销和医疗服务不正之风，开展了经营药品违法行为专项整顿；认真治理教育“三乱”，受理并查结信访举报案件27件。
经济发展环境明显改善。开展了“关注民生、服务发展”群众最满意单位评议活动，制定了作风建设“双十条”；充分发挥“纠风直通车”网上投诉功能，受理投诉案件17件；参与组织在双井镇护路村开展了“行风热线”栏目走进农村活动，现场解决问题20余件。
源头治腐工作向纵深推进。积极推进干部人事制度改革，继续坚持择优晋级、竞争上岗、常委会票决和任前公示制度；积极推进司法体制和工作机制改革，着力搭建公开、公正、透明的司法工作平台，公检法三机关均建立健全并严格执行了听证制度；积极推进财政体制改革，全区共纳入预算编制单位242个，204单位实现了统一支付；积极推进投资体制改革工作，进一步规范了政府投资行为。
执法监察工作全面加强。加大环境污染防治政策落实力度，着重对造纸企业、屠宰加工企业和大中型冷冻厂进行了监督检查；规范了动迁拆迁行为，重点对呼兰河桥头动迁改造工作进行了监督检查；加强了对招投标行为的监督检查，重点对开发区3条公路、41个标段的农村公路以及2个工程建设项目的招投标进行了全程监督；加强了重特大事故的调查和处理工作，共调查处理安全事故3起。
队伍整体风貌焕然一新。加强思想建设，开展了宗旨观、大局观、廉政观和发展观教育；加强组织建设，纪委机关14名同志得到提拔重用，2名同志被充实到纪检监察队伍，1名同志被选派到区直重要岗位挂职锻炼，并配强了派驻乡镇纪工委、监察分局力量；加强作风建设，深入开展科学发展观学习实践活动、“双创一争”主题实践活动和“出题答题”活动，以“机关作风转变年”为契机，在委局机关开展“三治”“算账”等活动，定期举办了作风建设讲座。
2009年全区反腐倡廉建设工作取得了明显成效，但我们也应清醒地看到：消极腐败现象仍客观存在；违背科学发展观的问题还时有发生；影响社会和谐稳定的矛盾和问题依然突出；损害群众利益的不正之风屡禁不止；党风廉政建设责任制的落实还存在薄弱环节；干部作风建设仍需改善。这些问题有待在今后工作中认真加以解决。
肯定成绩，是为了提振信心，鼓舞斗志；查找问题，是便于理性思考，明晰方向。成绩来之不易，需百倍珍惜；问题客观存在，应高度重视。在下步工作中，我们要继续发扬成绩、弥补不足，切实增强责任感和使命感，以扎实的工作作风、一流的工作业绩努力夺取反腐倡廉建设新成效。
二、2010年工作的主要任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是在努力消除金融危机影响的前提下谋划好“十二五”规划、为今后发展奠定基础的关键一年，更是实现市委“北跃、南拓、中兴、强县”战略目标和“北跃在呼兰”战略的开局之年和求解破题之年，开展好反腐倡廉建设工作，意义重大而深远。全区反腐倡廉建设总体思路是：认真贯彻党的十七届四中全会、十七届中央纪委五次全会、省市委全会、省市纪委全会和区委二届四次全会精神，围绕中心，服务大局，履职尽责，保障发展，坚持“三个围绕”，做好“三个动作”（即：围绕“出题答题”活动，做好“创新动作”；围绕“北跃在呼兰”战略，做好“自选动作”；围绕上级纪委全会精神，做好“规定动作”），为区域经济社会又好又快、更好更快发展提供坚强政治保证。
（一）围绕“出题答题”活动，做好“创新动作”
“自己出题自己答”凝聚了敢想敢为、善想善为、亲力亲为的“呼兰精神”，市委十二届七次全会将“自己出题自己答”升华为“革命进取精神”，并号召全市上下“看呼兰”“比呼兰”“学呼兰”，“自己出题自己答”课题也荣获了2009年全市优秀创意奖。后经缜密思考、创新发展，丰富了“出题答题”内容，从而形成了“自己出题自己答”“组织出题我们答”“群众出题干部答”的工作体系。出题答题”既是呼兰独具特色的宝贵经验，更是呼兰各项事业的总框架和总遵循。我区的反腐倡廉工作要紧紧围绕这一“全区创意”，做好本职工作的“创新动作”，使工作既符合“出题答题”要求，又实现“出题答题”的拓展。
工作内容上要实现“三个更加”。反腐倡廉工作要做到更加服务发展。要按照“出判断题”的要求，把服务发展放在首要位置。要紧紧抓住市委确定的“北跃、南拓、中兴、强县”战略给呼兰带来的发展先机，通过反腐倡廉为呼兰构筑强势、赢得首发创造条件；要做到自身“出题答题”和保障“出题答题”“两不误、两促进”，在自身“出好题、答好题”的同时，通过反腐倡廉为全区“出好题”“答好题”创造条件；要按照区委二届四次全会的总体部署，通过反腐倡廉大力优化行政环境、人文环境、投资环境和法制环境，为呼兰经济社会实现跨越式发展创造条件。反腐倡廉工作要做到更加服务民生。要按照“出必答题”的要求，把普惠民生放在重要位置。要通过反腐倡廉，确保全区就业、就医、就学、就住、就行、就保等“六大民生”工程的顺利实施；要认真解决人民群众普遍关注的热点、难点和焦点问题，实现人民群众利益的“无害化”。反腐倡廉工作要做到更加服务稳定。要按照“群众出题干部答”的要求，把解决群众利益诉求放在突出位置。要拓宽诉求渠道，增强工作的主动性，通过变“等访”为“走访”，变接待上访为主动“下访”，抓住矛盾和问题的生发环节，努力化解在最基层和萌芽状态；充分发挥信访举报主渠道作用，创新接待受理群众举报的方式方法，探索实行“网络信访”；以社会影响大、群众关注高的违法违纪案件为突破口，通过抓好案件查处环节，惩处腐败，化解民怨，最终实现社会的和谐稳定。
战略布局上要实现“三个转变”。要按照“出抢答题”的要求，在超越自我上下功夫。在工作方向上，实现由过去就业务谈业务，向突出围绕中心、服务大局、为科学发展排阻清障的转变；在工作策略上，真正实现由以惩处为主向惩防并举、重在预防，由严于治标向标本兼治、重在治本的转变；在工作的布局上，实现由重乡级向城乡并重、由重村级向村和社区并举的转变。即：实现由过去过多偏重于抓农村基层党风廉政建设、抓农村基层违纪违法案件，向城乡并重、双管齐下、协调开展、均衡推进的转变。
工作方式上要实现“四个突破”。要按照“组织出题我们答”的要求，在工作创新上下功夫。要在创新问责方式上实现突破。把责任贯穿于工作的全过程，变单纯的事后问责为先事前定责、事中履责再事后问责。同时明晰责任链条，使责任追究形成“阶梯式”层面和“多米诺”效应。要在创新办案方式上实现突破。变过去的纪委案件检查监察室“单兵种”孤军作战为具备办案职能的各室“联合军”协同作战，确保案件得以全力突破；变过去的纪委惯于“单打独斗”为反腐败协调小组各成员单位及相关部门“合力攻坚”，以利于充分发挥出反腐败的整体效应；变过去的属地化管理、行业系统管理为跨区域、跨行业、跨系统的交叉管理，以利于打破关系网、人情网的束缚；变过去按案件性质或案发地归属办案为灵活办案，探索实行全区范围内“指定办案”的新模式；变过去的就办案谈办案为边办案边发现和总结问题，边帮助发案单位制定整改措施、建立规章制度。要在创新教育方式上实现突破。努力实现宣传教育工作由“任务化”向“常规化”和“习惯化”的转变，使宣传教育由原来的“被动完成任务”，发展成为党员干部惯于自觉接受的常规。要积极探索，勇于实践，变原来的“基地式”固定教育为“渗透式”流动教育，使教育成为党员干部工作生活中的“常态内容”。要在创新监督方式上实现突破。在综合运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督、舆论监督等多种方式的同时，探索实行业务有关联、职能相作用的各部门、各单位之间相互监督的方式和渠道，努力形成结构更加合理、配置更加科学、程序更加严密、制约更加有效的监督机制。
（二）围绕“北跃在呼兰”战略，做好“自选动作”
“北跃在呼兰”是呼兰对市委“北跃、南拓、中兴、强县”战略的最好诠释，是呼兰立足发展、审时度势得出的最佳命题，更是需全区上下合力推进的重大课题。我区反腐倡廉工作要按照区委的战略部署和具体要求，自选工作重点，自调工作角度，自加工作压力，自谋工作新路，通过发挥职能确保“北跃在呼兰”战略和市委发展战略的“无缝对接”。
改善发展环境，为“北跃在呼兰”提供创业保障。要按照区委二届四次全会优化环境的要求，加强工作，务求实效。要重制度。深入推进首问负责、限时办结、服务承诺等制度的落实，着力理顺办事程序，建立简便的办事流程，避免不作为、慢作为、乱作为以及周期过长、体外循环问题的发生；建立对重点企业保护制度以及到企业检查、收费备案制度，并实现对执法、执罚部门的常规性、动态性监督；加强审批中心建设，充分发挥办事大厅主观能动作用，探索实行“引领办理”“主动代办”等制度，真正实现“办事大厅办大事”。要重治理。加大明察暗访和专项治理力度，切实解决乱收费、乱罚款、变相收费、吃拿卡要和部门寻租等问题。要重惩处。对影响和破坏发展环境的违纪违法行为，要本着从快、从重、从严的原则，加大对典型案件公开惩处力度，起到教育和震慑作用。
加强作风建设，为“北跃在呼兰”提供效能保障。要在开展“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题的作风建设活动的同时，注重通过常规工作，促进良好作风的培养和生成。要树立和弘扬言行一致、言而有信的作风，消除“假大空”“光说不练”“作秀不做事”等虚无之风，倡导敢想敢为、善想善为、亲力亲为的“呼兰精神”；要树立和弘扬高效务实、雷厉风行的作风，治理庸、懒、散，倡导“星期六保证不休息”、“星期日休息不保证”的工作态度和革命加拼命的苦干精神；要树立和弘扬顽强拼搏、艰苦奋斗的作风，倡导勤奋敬业、厉行节约，力戒贪享乐、图安逸、逐奢靡、讲排场、比阔气的不良风气。要大兴学习和调查研究之风，做到业务精、情况熟、本领硬、眼界宽。要通过组织作风建设先进典型事迹报告和宣讲活动，掀起学先进、赶先进、比先进的热潮。要加大机关作风整治力度，对存在问题的干部要及时做出组织处理。要大力整治文风会风，严格控文控会。要从严控制出国（境）、公务用车、公务接待、楼堂馆所建设及各种庆典等行为，避免奢侈浪费现象的发生。
抓好宣传教育，为“北跃在呼兰”提供人文保障。要扩大舆论宣传，为“北跃在呼兰”营造声势。继续以呼兰电视台《廉政之窗》专栏和《呼兰报.廉政经纬》专栏为舆论宣传阵地，定期宣传为我区“北跃在呼兰”战略实施营造良好发展环境、提供强大支持的好经验、好做法、好典型，为经济建设呐喊助威、提气鼓劲。要加大反面典型的曝光力度，重点曝光一些有影响、有震动、有警示教育意义的典型案例，特别要曝光一批违反机关工作纪律的反面典型，以儆效尤，警示他人。要抓好廉政教育，为“北跃在呼兰”筑堤设防。加强对党员干部特别是领导干部的党性党风党纪教育，深化分层分岗教育，抓好重点行业和部门的示范教育、警示教育，强化对重大项目、重大工程领导人员及参与人员的岗位廉政教育，提高党员干部拒腐防变的意识和能力。认真落实中央纪委等六部门联合下发的《关于加强廉政文化建设的意见》，构筑廉政文化强势。
（三）围绕上级纪委全会精神，做好“规定动作”
中央和省、市纪委全会分别站在讲政治、讲大局的高度，对当前及今后的反腐倡廉工作任务进行了阶梯式统一谋划，思路清晰，措施具体，任务明确，部署科学。我们既要结合实际，做好“创新动作”和“自选动作”，更要按照上级精神，做好“规定动作”，使我区的反腐倡廉工作既具有特色，更符合要求。
抓好上级重大决策部署的贯彻落实。要通过严明纪律，确保政令畅通。要抓好党的十七届四中全会精神和中央《决定》及省市区《实施意见》的落实。要组织在全区纪检监察系统掀起学习十七届四中全会的热潮，同时对中央《决定》及省市区《实施意见》落实情况进行有效监督。要抓好中央和省市区委事关发展重大决策部署和政策措施落实情况的监督检查。围绕中央和省市区发展战略，会同有关部门加强对宏观调控、结构调整、自主创新、“三农”工作、保障和改善民生、节能减排和环境保护、规范和节约用地等政策措施落实情况以及政府投资项目和国有资金项目建设情况的监督检查，从严整治失职渎职和弄虚作假行为，并加大责任追究力度。要把发现问题和督促整改作为重要任务，切实提高监督检查的针对性和有效性。要抓好市纪委出台的一系列保障措施、创新举措落实情况的监督检查。重点抓好市纪委十二届六次全会提出的“四突破、四保障”工作落实情况的监督检查，提高反腐倡廉工作水平。突出抓好已出台的纪检监察机关服务保障重大项目建设《意见》和服务保障经济社会好发展快发展大发展《意见》实施情况的监督检查，全力清除经济社会发展障碍。
纠正损害群众利益的不正之风。加强对征地拆迁行为的监管，完善被征地农民社会保障机制。严厉打击制售假药劣药行为，完善食品药品监管责任制。集中整治危害群众健康的环境问题，严肃查处环境保护违纪违法行为。加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，加大责任事故调查处理力度。加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾资金以及政府专项资金管理使用情况的监督检查，加强对大额资金的实时监控，确保专项资金的安全。继续治理教育乱收费、医药购销及医疗服务中的不正之风，规范行业协会、市场中介组织、公共服务行业的服务和收费行为，进一步清理规范评比达标表彰项目。深入开展创建“关注民生、服务发展”群众满意医院、学校、基层站所活动。继续办好“行风热线”节目和“纠风直通车”网站，健全维护群众利益长效机制。
加强基层党风廉政建设。要认真贯彻中央“抓基层，打基础”的要求，重点解决部分基层党组织存在的软弱涣散、活力不足、发展意识不强、作用不突出等问题。要本着“权力充分下放”的原则，最大限度地支持派驻中心乡镇纪工委、监察分局开展工作，使其在农村党风廉政建设工作中发挥出更加突出的作用，同时派驻中心乡镇纪工委也要切实担负起工作责任，在加大对《农村基层党员干部廉洁自律若干规定（试行）》落实情况的监督检查、全面开展农村基层党员干部“双述双评”活动、深入推进农村集体“三资”委托代理服务制等工作上求突破。认真执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，加强国有企业反腐倡廉工作。严格规范收费行为和资金管理使用，加强公用事业单位反腐倡廉建设。继续抓好《关于加强社区党风廉政建设的意见》的贯彻实施，研究探索建立城市社区纪检组织，进一步加强城市社区党风廉政建设。积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法，不断延伸基层党风廉政建设的范围和领域。
深化领导干部廉洁自律工作。认真执行中共中央即将颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和中央纪委廉洁自律“五个严禁”规定，严肃查处领导干部利用职权和职务上的影响为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。认真执行党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。抓紧制定相关制度规定或实施细则，加强对配偶子女均已移居国（境）外公职人员管理。深入开展狠刹送礼送钱收受礼金不正之风的专项治理，加强宣传教育、举报监督和典型查处。配合有关部门完善领导干部住房管理的有关规定，切实纠正党政机关和领导干部在住房方面的违纪违规行为。继续推进职务消费和公务接待改革，注重发挥电子信息手段对廉洁从政的保证作用。
强化对权力运行的监督制约。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换制度。加强对下级领导干部的管理和监督。搞好廉政信访谈话，加强信访监督。认真执行党委常委会向全委会报告干部选拔任用情况的规定。深化政务、厂务、村务、党务公开和公共企事业单位办事公开。建立健全监督检查、考核评价、激励奖惩、责任追究等配套制度。加强和改进执法检查、廉政监察、效能监察和电子监察，推行行政执法责任制，促进廉政勤政和依法行政。积极探索强化预警监督、民主监督、舆论监督和层级监督的有效途径，充分发挥各监督主体的作用，增强监督合力。
推进治本抓源头工作。推进制度建设和创新。突出抓好教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设，逐步形成科学、合理、完备、管用的反腐倡廉制度体系。要建立确保制度落实的运行机制，并在提高制度的针对性、系统性、实效性、严密性和连续性上下功夫，实现科学化和实践性的统一。要注重经验和做法向制度层面的转化。要做好旧制度的废、改、清工作。要加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处违反制度的行为。深化重点领域和关键环节改革。减少和规范行政审批，对涉及重大公共利益的审批事项开展听证。规范干部选拔任用提名制度，建立选拔任用监督机制、违规问题立项督察制度和责任追究制度，严肃查处“跑官要官”“买官卖官”和拉票贿选行为。推进司法公开，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度。加强财政资金监管，规范专项资金管理和财政转移支付制度。实行重大项目公示制和派驻监督制。加强资金监控体系建设，完善金融账户实名制和国有资本收益管理制度。开展以工程建设领域突出问题为重点的专项治理工作。按照中央纪委和省纪委关于开展工程建设领域突出问题专项治理的部署，完善工程建设项目招投标制度，加强对工程建设领域重点部位和关键环节突出问题的全面排查，深入治理房地产开发中违规变更规划、调整容积率等问题，着力解决违法违规招标投标、违规征地拆迁和低价出让土地、工程建设质量安全及棚户区改造中弄虚作假骗取国家补偿的突出问题。深化公共资源交易制度改革，完善统一规范的交易市场，加强对国有产权交易的监管。完善政府采购法规制度体系，加强政府采购监督管理。深入开展“小金库”专项治理，并向社团组织和国有企业延伸，完善治理长效机制。加强国资、金融、司法等领域的专项治理工作。
加大案件查办工作力度。加大惩治腐败力度，维护党的纪律，清除发展障碍。要突出查办重点。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；深入开展商业贿赂专项治理，严肃查办商业贿赂案件；严肃查办严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的案件；严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件和为黑恶势力充当“保护伞”的案件。要健全查办制度。认真落实中央纪委《关于进一步加强和规范办案工作的意见》，加强案件监督管理，健全办案工作内部监督制约机制，提高文明办案、安全办案、依纪依法办案能力和水平。完善举报人和证人保护制度，建立审理助辩制度，保障被调查人合法权益。进一步发挥查办案件的治本功能。要严把政策界限。本着“宽严相济、区别对待”的原则，坚决支持和保护党员干部干事创业的积极性，旗帜鲜明地支持干事者、惩处腐败者、保护改革者、追究诬告者，营造风清气正的良好氛围。
三、加强能力建设的几点要求
纪检监察机关既肩负着协助党委政府开展党风廉政建设和反腐败斗争神圣职责，又承担着服务和保障发展重要职能，队伍建设，关乎损益，决定成败。我们要进一步牢固树立责任意识和大局意识，不断加强自身建设，以能力的提升促进反腐倡廉整体工作水平的提高。
（一）提高“出题答题”能力。要通过“自己出题自己答”，实现自我超越。通过答好“五题”，让转变作风成为工作的基础，让服务发展成为工作的基本，让保驾护航成为工作的基调，让普惠民生成为工作的基点，让优质高效成为工作的基准。要通过“组织出题我们答”，构筑政治强势。注重加强“五个建设”即：加强科学发展型纪委班子建设；加强学习思考型纪检监察组织建设；加强创新有为型纪检监察干部队伍建设；加强先锋模范型纪检监察党员队伍建设；加强和谐融洽型干群关系建设。要通过“群众出题干部答”，打造民本理念。坚持爱民、为民、利民、惠民，做到对待群众满含深情、动以真情、投入热情，通过反腐倡廉工作的开展，解决群众特别是弱势群体的利益诉求，想方设法让人民群众得实惠、广受益。
（二）提高组织协调能力。协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作是党章赋予纪检监察机关的神圣职责。纪检监察机关要严格按照党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和中央纪委《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定（试行）》，协助党委抓好反腐倡廉建设各项工作任务的推进和落实。要不断加强组织协调能力建设，真正做到直接工作任务全力抓，牵头工作任务主动抓，协助工作任务配合抓，分派工作任务督促抓。
（三）提高工作创新能力。反腐倡廉建设要实现科学化、规范化、法制化，就必须进行不断地探索和创新。纪检监察干部是反腐倡廉建设的主力军，也是创新发展的最终实践者，必须着眼于反腐倡廉建设的全局，将创新发展作为推动工作不断向前的驱动力，树立敢攀新高的意识、胸怀敢为人先的气魄、具备敢超一流的勇气，开动脑筋、启发心智，不断为全区党风廉政建设和反腐败工作注入新内容、增添新动力。
（四）提高服务大局能力。纪检监察机关和纪检监察干部要牢固树立大局意识，围绕中心履行纪检监察职责。要以抓党建促发展为契机加强思想建设，以2009年中央纪委9号、10号文件精神为遵循加强组织建设，以“双创一争”主题实践活动为载体加强作风建设，以政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通为目标加强业务素质建设，不断提升纪检监察干部服务大局的能力，力争在呼兰经济社会发展过程中不断创新业、立新功、开新局、谱新篇。
同志们，我们面临的反腐倡廉工作任务艰巨而繁重，使命神圣而光荣。让我们在上级纪委和区委的正确领导下，解放思想，振奋精神，扎实工作，超越自我，不断开创全区反腐倡廉工作新局面，为实现“北跃在呼兰”跨越式发展做出新的更大的贡献！
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