政法军事
呼兰区人民政府 发布时间：2018-03-30
政法综述
【政法队伍建设】 2009年，区政法系统开展学习实践科学发展观活动，聘请专家辅导，召开专题座谈会，组织收看正反典型教育专题片，向风清气正要向心力，树立政法干警服务大局理念，健全完善绩效考核激励机制；向规范管理要凝聚力，提高了政法队伍的正规化建设；向从严治警要战斗力，树典型，弘扬正气。政法队伍涌现出了魏德彬、刘淑英、李刚等一大批先进典型，展现了政法队伍新风貌。
【维护社会稳定工作】 2009年，区政法工作坚持以人为本，民生优先，全力打造“和谐呼兰”。建立区、街乡镇、社区村“三级”分级排查系统，社区村按每周、街乡镇按每半月、区按每月进行排查汇总，建立了维稳工作“台账”。开展“百日大走访”活动，及时排查；区领导轮流到信访办接访，调处化解矛盾纠纷。区法院立案大厅设立了人民调解窗口，到法院的所有案件，做到“调解优先、调判结合”，做到调处到位；建立了“党委领导，政府负责，综治维稳部门协调运作，相关部门共同参与”，集民间、行政和司法调解于一体的“大调解”工作机制，做到了协调迅速；区委常委会、区政府常务会定期听取维稳工作汇报，对排查出的问题明确包案领导和责任单位，限期解决，跟踪问效。对8个历史积案抽调干部组成专项工作组，督导解决，全部稳定，做到督办有力；健全完善维稳工作运行机制，坚持用好警示、诫勉谈话、黄牌警告、一票否决等具体办法和程序，做到了问责有据。
【“平安呼兰”建设】 2009年，区政法工作以“社会治安综合治理年”为载体，深化“平安呼兰”建设。一是构筑立体治安防控体系。“人防”整合公安干警、专兼职治安员、治安志愿者等“六种力量”，形成各自为战、整体联动的阵地防御体系；构筑朱家路口等出城口“四道防线”，构建分兵把守、四门落锁城防工事；乡镇设立治安联防大队，村设中队、屯设小队，建立农村群防群治“三支队伍”，构筑专群结合、打防结合农村治安防控阵地；“大冬会”、“60年国庆”期间开展“党政军警民大巡逻”，强化特殊时期治安防范密度；公益岗位新增聘辅警100名，专职治安防范队伍进一步充实。把“物防”建设纳入城镇建设总体规划，新建小区实现庭院全封闭，老式居民住宅区加快封闭覆盖率。以“天眼”工程建设为载体，搭建区、乡镇、村、个人“四级”技防网络。区级以“110”指导中心平台为中枢，新安装公共监控点位60个，并协调重点防控单位内部监控设施与指挥中心“对接并网”，推动监控系统辐射延伸；乡镇派出所建立二级监控中心平台，对乡镇进出口和主要路段进行监控；80％以上种植养殖大户、机动车户安装简易技防设施，扩大技防覆盖面。二是严打整治效果显著。全年刑事现案同比下降2.2％，八类主要犯罪发案同比下降10.2％，抓获网上逃犯136人，打掉恶势力犯罪团伙3个，打掉有影响盗窃犯罪团伙2个。检察院、法院与公安机关密切配合，快捕、快诉，检察机关受理提请逮捕刑事案件266件322人，经审查依法批准逮捕207件258人。审判机关受理各类刑事案件355起，审结355件，结案率100％。三是创安内涵更加丰富。柏林四季等一批高质量全封闭平安小区脱颖而出，平安小区建设经验在全市推广；农村推广大用镇立业村等集专职护村队、安装高科技声控灯和报警铃、技防监控平台“三位一体”治安防范新模式；在继续推进平安校园、市场、医院等多角度创安同时，把民营企业和“两新组织”纳入平安建设范围，丰富创建内涵，“平安呼兰”品牌成为有力招商资源、重要投资环境和加快发展的竞争优势。
【法制与行政复议工作】 2009年，区政府法制办依法有序地开展行政复议工作，全年共办理行政复议案件4起，其中维持1起，撤销2起，申请主动撤回1起，全部依法按时办结，有效维护了公民、法人和其他组织的合法权益。审查把关合同协议及领导批示交办件22件，向市政府备案规范性文件1件。采取行政执法重点部门交叉抽查的形式，对全区近30个行政执法部门进行了检查，并对400多名执法人员进行了法律素质测试，提高了行政执法人员的执法水平。
【法制论坛】 2009年5月8日，哈尔滨市政府法制研究会与呼兰区政府法制办公室联合举办了哈尔滨市区县政府法制论坛（2009呼兰）。论坛紧扣“落实科学发展观，推动区县依法行政”这个主题，旨在组织各区、县（市）政府法制战线的人员，围绕市委、市政府的重点和中心工作，从哈尔滨市依法行政的实际出发，通过对本地区推进依法行政过程中遇到的热点和难点问题进行深入研讨，更好地深化《纲要》和《决定》的贯彻落实，进一步提升区、县（市）政府依法行政的能力和水平。会上，呼兰区委副书记、区长刘志军致开幕词，呼兰区委书记曲敏，呼兰区委常委、政法委书记张希清出席了会议。呼兰区委常委、常务副区长王文力主持会议。市法学会会长陆文君莅临论坛并发表了重要讲话，市法制办主任、市政府法制研究会会长杨洪坡作总结讲话。省法学会徐伟副会长、省政府法制研究会时鹏远副会长、市社科联王丽副主席、市法学会副会长熊斌等领导出席。10篇论文进行了交流发言，特邀5名法律、法学专家就交流论文进行了现场点评，论坛的研究气氛、学术气氛浓厚。今后法制论坛将形成制度，每年轮流在各区、县（市）举办，这对于推进区、县（市）政府依法行政工作，具有十分重大的意义。
公 安
【公安工作综述】 2009年，区公安局贯彻落实全国公安厅局长座谈会和市委十二届七次全会精神，以科学发展观为指导，把“迎国庆、保平安”打防管控百日竞赛等一系列活动贯穿于全年工作始终。新一届党委班子组建后，统一思想，提高认识，查找不足，谋划新年度总体工作思路。根据呼兰地区治安形势和民警队伍实际状况，把全局精力和警力，高度统一到“平安建设”这个总体目标上来，做到围绕平安抓工作，抓好工作创平安，确保呼兰地区政治安定和社会稳定，为创建“平安哈尔滨”、“平安呼兰”做出贡献。加强各级领导班子的建设，落实领导干部思想政治工作规章制度，强化领导干部学习意识，推进深入基层调研活动。配齐中层领导干部，对竞争上岗的8名正科级领导干部进行试用期考核，全部任用。组织23个派出所的领导到市局东莱派出所、花园派出所观摩学习，开阔视野，强化派出所打击犯罪和安全防范的工作力度。充分发挥基层科所队先进典型的示范作用。经过基层科所队的推荐和分局政治处的考核，选择了原野派出所的政治教导员刘淑英、新民派出所民警秦嗣强为先进典型。他们的感人事迹在“冰城警察”上刊载。采取集中训练和分散跟班学习相结合的方式，结合民警实际素质，按照“贴近实战、讲究实用、追求实效”的总体要求，认真抓好应急快速反应机制建设，成功举办了四期“战训合一、轮值轮训”活动，157名基层民警参加了轮训。在市公安局“执法规范化建设”考试中获得第二名。开展计算机培训活动，举办三次网上大考试，全局800余人次参加。国庆节期间，结合党政军警民大巡逻，成立百人突击队，举办带有实战背景的反恐怖综合演练。43人参加省厅、市局警衔晋升的培训，全部达标。加强机关党建和共青团工作，落实基层党建工作的各项规章制度。有16个党支部召开了民主生活会，过好组织生活。做好青年民警的思想教育工作，组织全局青年民警开展撰写征文活动，共收到国庆征文100余篇。为特困家庭、受灾群众、失学儿童等捐款捐物折合人民币7万多元。走进农村、社区、企业、学校、家庭为广大群众送温暖，为企业排除各类治安隐患，为老百姓排忧解难，受到区委、区政府表扬。收到区人大代表7人联名表扬信一封，收到锦旗25面，感谢信48封，表扬电话41次，群众满意率明显提高。加强公安内外宣传工作，积极营造公安工作良好舆论氛围。坚持团结、稳定、鼓励、正面宣传为主方针，依靠影视、广播、报刊、网络等新闻媒体，不断加大对外宣传力度。全年在省、市、区电视台新闻栏目中发稿42篇，在国家、省、市报刊上发稿53篇，自办宣传板报6期，营造良好社会舆论氛围，树立公安机关良好形象。
【维护地区社会稳定】 2009年，根据呼兰区“老县、新区”的明显特征，在治安上既有农村地区的固有规律，又有新区发展的潜在隐患，制定了“处突保大局、严管打势头”的维稳原则。把处置突发性事件和净化社会面治安环境作为重点，抓住不放，超前预警，机动应对，全力化解新区发展面临的社会矛盾。针对新中国成立六十周年庆典安保工作，专门组建了100人的“维稳突击队”和20人的“维稳突击小组”，在国庆节前夕举行了“金盾2009”反恐怖处置汇报演练。2010年，全年共采集上报有价值信息60条，被采用40余条，向党委、政府提供预警性信息五个方面35件。妥善处置哈药集团、顺迈医院征地、民办教师、出租车、港田车司机、双井镇农民上访等事件61起，涉及6000人次。顺迈医院征地事件涉及农民150余人，有的农民手持棍棒、锹镐，群情激奋。80名民警连续3天深入群众宣讲法律法规，对带头人单独谈话、训诫，实现了“零对抗化解”，确保了建设项目安全施工。打击邪教组织犯罪，广泛发动群众、广建特情耳目，成功阻止一起在老城区水之韵商务酒店台湾女法师宽如的大规模非法宗教活动。破获积案两起，抓获邪教在逃人员2名。其中1名是公安部督捕在逃邪教人员。端掉兰西县最大地下邪教非法宣传品制作窝点，收缴大量邪教非法宣传品和制作工具，打击邪教组织违法犯罪活动。维护“四节两会”、“大冬会”、“浴佛节”、天主教堂典礼、德强商务学院三表招生咨询会、扩大社会保障进社区文艺会演和新中国成立60周年庆典等18次大型活动和会议安全。2010年，全年共出警3000余人次，为社会治安稳定和经济发展作出贡献。
【打击刑事犯罪】 2009年，先后开展“打现行、查流窜、抓逃犯”风暴行动、打击抢劫犯罪专项行动、“迎国庆、保平安”打防管控百日会战竞赛活动，遏制各种犯罪，严厉打击刑事犯罪分子嚣张气焰。相继侦破命案13起，破案率92.9％，侦破命案积案1起，命案综合破案率达100％；打掉恶势力团伙3个，破获抢劫、敲诈勒索等案件22起，抓获犯罪团伙成员16人，起诉14人。6月13日，成功打掉省厅挂牌督办的流窜于呼兰、松北、道里、双城等地疯狂作案38起，盗窃通讯基地设备，造成直接经济损失120余万元的犯罪团伙，抓获团伙成员14人，扣押作案用车4辆，收缴被盗蓄电池461块。全年区共发生刑事案件1218起，破1012起，综合破案率83.9％。摧毁犯罪团伙7个43人，抓获刑事犯罪嫌疑人410人，其中两抢一盗犯罪嫌疑人206人，抓获各类网上逃犯138人，其中外省21人。技术大队出各类案件现场420起，其中刑事案件现场360起，接警案件全部勘察，勘察率100％，提取痕迹物证353起，提取率98％，检验鉴定痕迹物证317起，检验鉴定率90％。制作现场勘验记录360起，制作率100％，录入现场信息系统360起，录入率100达％，刑事技术在破获案件中起关键作用的108起，作用率30％。
【打击经济犯罪】 开展区域性的严打整治专项行动，严厉打击侵害人民群众切身利益、涉案金额巨大、社会影响极坏的涉众型经济犯罪及其他系列性、多发性经济犯罪，尽力挽回经济损失，确保呼兰经济建设的快速发展。打击重点是上级重视、社会关注、群众关心的金融犯罪，稳、准、狠地打击涉众型经济犯罪及偷税漏税犯罪。成功侦破由省纪检委、省厅重点督办的哈尔滨友联房地产公司涉嫌偷税漏税案件，抓获犯罪嫌疑人2名，追缴偷税漏税款1180万元。抓获犯罪嫌疑人王坤，破获非法销售商业发票案件，收缴非法制造的黑龙江省商业销售发票（剪口）100份，总面额计999.9万元，维护了全区的经济秩序。2009年，全局共受理经济犯罪线索30件，立案26起，破案27起（积案2起），涉案金额1972.5万元，挽回经济损失1180万元，抓获犯罪嫌疑人19人，其中网上逃犯9人，超额完成各项任务指标。加强对毒品问题的综合治理，全面开展禁毒专项行动。利用“6.26”国际禁毒日开展禁毒宣传活动，让群众认识毒品的严重危害。加大对公共娱乐场所的清查和管理力度，切断毒品流入渠道。全年共打掉贩毒团伙5个，破获毒品刑事案件22起，抓获毒品刑事犯罪嫌疑人21名。抓获治安案件吸食毒品人员48人。缴获冰毒461.07克、杜冷丁5支、麻古126粒、摇头丸4粒及包装毒品封口机5台、称量毒品的电子秤7台、包装毒品用的铝箔纸102张和大量吸毒用具，收缴毒资22250元，打击了贩毒分子的嚣张气焰。
【经济保卫】 定期或不定期的深入党政首脑机关、金融单位等要害单位、要害部门和列管单位进行监督、检查、指导、整治各类隐患16处，确保单位内部的安全无隐患。在国庆期间开展“迎国庆、保平安”打防管控百日竞赛活动，召开经保系统列管单位保卫干部会议，主管领导亲自部署工作。经保大队与列管单位签订责任状41份。9月28日，经保大队民警与区信用联社等金融单位，在老城区南大街设立“迎国庆、保平安”宣传点，发放宣传单，增强群众安全防范意识，确保全区和谐稳定。强化情报信息员和秘密力量的建设，定期培训学习，增强情报信息员的政治敏锐性和工作水平，做到知任务、会搜集、能反馈，拓宽信息收集渠道，进一步完善情报信息员网络工作责任机制，严禁误报、漏报和隐瞒不报的现象发生。掌握了不稳定因素，对易发生事件的单位进行梳理，协助单位开展维稳工作，化解矛盾，把问题解决在萌芽状态。呼兰火柴厂退休职工因退休工资和医保等问题，自2007年始就多次上访没有结果，经保大队会同区中小企业局、社保局等部门主动请示上级主管领导共同研究解决办法，给退休职工一个满意的答复，平息了越级上访事件。在“全国公安民警大走访”爱民实践活动中，走访企业66家170余次，走访困难群众家庭10个，征集建议17条，化解矛盾纠纷9起，为群众办实事、好事20件，取得了良好社会效果。
【治安管理】 2009年，开展大规模的治安整治专项行动，对危险物品、黄赌毒、特种行业场所实施“地毯式”清理整顿，严查、严管、严打，规范行业场所经营秩序。全区共有行业场所574家，其中场所300家，行业274家。治安大队和各行业场所业主签订责任状，建立健全各项岗位责任制和治安防范措施，做到责任明确，落实到位。全年对行业场所开展专项整治行动16次，检查歌舞厅17家，音像租售点30家，电子游艺室28家，洗浴场所25家、按摩足疗4家，旅馆业209家，废旧收购业96家，机动车修理业56家。取缔黑旅店97家，取缔黑游艺厅14家，收缴赌博机230台，停业整顿歌舞厅15家。破获各类案件82起，其中刑事案件7起，起诉14人，治安案件57起，治安处罚119人，治安拘留89人，破获黄赌案件18起，治安拘留55人，抓获网上逃犯6人，完成了各项任务指标。9月16日，举行集中销毁治安违禁物品仪式，共销毁收缴的管制刀具180把，镐把110把、游艺赌博机210台。全区共有涉枪单位6个，涉爆单位2个，涉剧毒单位5个。治安大队与各涉爆危险物品单位分别签订责任状，每月对涉爆危险物品单位全面检查一次。11月6日，根据看守所在押人犯提供的线索，在呼兰区钢厂院内一个废弃的水井内，成功挖出20枚抗日战争时期日军炮弹，排除了一处重大隐患。全年到京、省、市、区参加接访86次，配合呼兰区各执能部门工作286次，完成警卫任务38次，其中一级警卫3次、二级警卫2次、三级警卫2次。全年分局治安案件科共受理治安案件621起，自办行政案件16起，行政拘留29人，自办刑事案件10起，刑事拘留21人，收到法制科转治安案件科行政拘留卷宗282本，补充裁决行政拘留7人，刑事拘留17人，对卖淫嫖娼人员收容教育10人，报劳动教养4人，受理治安部门管辖刑事案件114起，报捕81人，起诉145人，抓获网上逃犯4人。完成分局领导交办各派出所办理事实不清、疑难上访案件18起，刑事拘留20人，治安拘留7人。全年全区共发生治安案件3368起，查处3368起，结案3329起，查结率98.84％。处理违反治安管理人员3623人，其中行政拘留821人，罚款1376人，警告1426人。
【网络监察】 2009年4月2日，市公安局对“天眼”工程建设做出部署，分局与区财政局、技科信息产业局、电业局、联通公司、广播电视局等多部门沟通联系，踏查点位，确定施工技术方案。至12月11日全区共建设监控点位60个，其中红外高速球20个、低照度高速球40个，超额完成市政府给区“天眼”工程点位（59个）的任务。完成三个高标准监控室的建设和分局监控中心的改造，呼兰区成为哈尔滨市唯一自建监控网络区，为“天眼”工程的后继建设创造了良好的网络环境。省公安厅和市公安局先后为呼兰分局建设350M集群发射天线塔4部，配备手持对讲机200部，在大型警卫工作中“一呼百应”，保证公安三四级网络的畅通运行。12月23日，在市警（干）校举行信息化应用技能大比武决赛中，呼兰分局参赛代表队荣获市局信息化练兵一等奖，被市公安局授予哈尔滨市公安局2009年度信息化练兵先进集体荣誉称号，网监大队民警苗宇寰、张雪英，指挥中心民警赵富勇被授予哈尔滨市公安局2009年度信息化练兵先进个人荣誉称号。
【户政管理】 开展清理整顿流动人口出租房屋治安管理“春季行动”。各派出所调动社区协管员清理整顿流动人口和出租房屋。“按房装户、以户核人”，逐户逐人开展调查、登记，做到楼不漏户、户不漏人、人不漏项，对暂住人口的登记率达98％以上，出租房屋登记率100％，治安管理责任状签定率100％，对暂住人口中的重点人口协查率达100％。对辖区的重点人口逐人见面，掌握其现实表现和流动情况，落实监控措施，解决重点人口管理不活，控制不住的问题。清查整顿中发现流动人口违法犯罪嫌疑线索7件，破获刑事案件20起，抓获犯罪嫌疑人4名，查处治安案件4起。开展基层工作考核和岗位练兵活动。制定《户政工作要点》、《派出所岗位练兵实施方案》和《派出所基础工作考核细则》，规定基础工作练兵内容、步骤和要求，推进基础工作大练兵深入开展。新老城区有215个小区，只有23个新建小区封闭式规范化。将创安工作的基点定位在居民小区，创建“样板式平安小区”，逐渐到创建“样板式平安社区”，最终实现创建“平安呼兰”的目标。新建基础好的小区采取“四个针对”措施：针对小区防范，采取三点联动的人防措施；针对老城区小区规模大小不一的特点，重点落实日常防控措施；针对开发区平时人去楼空，周末返回居住的特点，强化错时防控机制；针对开发区建筑工地多、民工多，好喝酒闹事的特点，落实重点人群管控机制。新建封闭式小区均实现了零发案。11月13日，市委政法委在该区召开了“平安社区建设呼兰现场会”。2009年6月2日，为利民开发区1240户、1666名失去土地农民办理了户口农转非审批。8月通过公开召录的方式招聘辅警100名。12月为康金镇原种场职工280人解决农转非问题。
【出入境管理】 本着“内强素质、外树形象”原则，以打造“亲民、爱民、为民”窗口为目标，增强服务意识，强化服务效能。先后在省政府龙警网站、黑龙江省法制报、哈尔滨市电视台都市零距离栏目、呼兰区政府信息网站，设立便民问答专栏，报道出入境管理工作情况，推出“急事急办、特事特办、预约服务、上门办证”和“一次办不成、两次送上门”等系列服务措施。全年为外籍人员特事特办、补办丢失护照2件，保证了申请人按时离境。利用双休日6次到利民开发区恒星外国语学院、万邦中学等十几所院校现场办公，为外教和留学生办理签证61人次。出入境管理科获得全省公安机关“省级文明窗口”荣誉称号，出入境管理科科长高英华获得全省公安机关外国人管理先进个人荣誉称号。加强对外国人的管理力度，定期深入“三资”企业，涉外机构、院校、宾馆和派出所进行走访，开展涉外法规培训、宣传和工作指导，提升基层单位对外国人管理工作水平和涉外案（事）件处置能力。2009年5月15日，在老城区街心广场开展两法宣传活动，发放宣传单1200份，现场解答咨询问题50余件。全区常住境外人员159人，其中探亲访友13人，外教34人，任职10人，随行家属11人，儿童寄养1人，留学生89人，朝侨1人。临时来华境外人员144人次，办理临时住宿登记人员297人次，境外人员临时来华住宿登记率达到100％。共受理外国人签证、居留许可101人次，其中L签证19人次、寄养签证1人次、居留签证81人。巩固外管基础工作建设，加强协管队伍的管理，充分发挥其作用，准确、及时搜集上报涉外信息。全年查处三非案件5起，其中非法居留3起、非法就业2起。处罚单位2个，处罚外国人11人。查处违反临时住宿登记人员17人，处理外国人遗失证件事件1起1人。受理办证3103人次，其中办理护照1833人次，办理赴港澳台通行证1270人次。发现冒名顶替骗领护照人员2名，堵截法定不批准人员8人，堵截限定出境人员26人，打击出入境违法行为，维护出入境良好秩序。
【交通管理】 强化“整体推进、加快提升、严密落实、营造和谐”措施，全力破解攻坚难题，维护社会稳定，提升服务水平，确保大冬会、国庆节等交通警务万无一失，综合整治实现重大突破，三项建设稳步推进，各项工作不断迈上新台阶。实行“管、防、控、处”四位一体抓秩序、降事故工作机制。突出“路管”，打响春运交通安全保卫、加强交通管理“三项行动”和预防冬季交通事故百日会战等战役，强化对城区主街道、交通枢纽和事故“黑点”、高危点段的昼夜管控，全面铺开警区巡控制度和包括机关干部在内的全员岗勤“实名制”，确保路面不失管、不失控、突出“防范”，完善出台了夜间事故管控、恶劣天气及突发事件处置、交通安全隐患排查整改4等项制度和预案。全区确定132处隐患“黑点”，整改29处，解决百姓反映强烈造成城区秩序混乱的突出问题。8月22日，全面打响综合治理交通秩序大会战，采取“十个一律”、“十个坚决”，严管重罚措施，开展了整治公交车、港田车、出租车等违法攻坚战。全年共取缔各类交通违法行为5700件，警告教育轻微交通违法者970人次，罚款620万元，扣留违法车辆597台次，上缴机动车31台，拘留严重交通违法行为人39名。综合整治，以政府为主导、部门联动、社会参与、齐抓共管，全区交通管理水平明显提高，交通事故四项指数全面下降。全年共发生交通事故9起，同比下降54％；死亡12人，同比下降29％；受伤12人，同比下降42％；直接经济损失118500元，同比下降28％。加强现代化智能交通管控。交警大队与各职能部门协调制定《呼兰城区道路建设三年发展规划》，完成全区4处路口新建信号灯和电子眼抓拍系统，对6处交通信号灯配时进行调研调整，新增和更换交通标志39块，施划常温标线1.4万延长米，热熔标线7000平方米。组织“拒绝酒后驾驶”大型主题宣传活动9次，深入企业、客运站、学校，进行面对面宣教200余次。向社会公开电子交警和违法抓拍点位，提高执法工作透明度。加强队伍建设，全面提升警队整体素质。推行“引导、约束、凝聚、激励”为框架的警队管理模式。组织干警培训学习11次。强化“约束”，出台完善大队综合考评方案和考核办法。每季度综合考评一次，考核结果与奖惩挂钩，把责任落到实处。强化“凝聚”，全警开展纪律作风整顿，层层签订责任状，严格落实干部“一岗双责”制度，做到用制度管人管事。强化“激励”，从树立交警形象入手，在城区启动形象岗工程，设立一处标准化手势指挥岗，在全区设立6处机关内勤岗，9处外勤岗，推行领导干部带头执勤制度，展示交警全新面貌风采。全年受理承办“市长热线”179件，受理人大、政协提案建议7件，服务网民意见21件，兑现回复率100％。完成大型警务活动3项，交通警卫任务10项，其中1级警卫任务1项，二级警卫任务2项，三级警卫任务5项。
【消防管理】 呼兰消防大队下辖两个消防中队，一个是老城区呼兰消防中队，一个是利民开发区新建的学院路消防中队。区政府先后拨款600万元加强老城区营房和器材装备建设，投资120万元加强学院路消防中队营房营区建设，打造温馨、和谐的警营氛围。坚持防消结合的方针，落实隐患治理、便民服务、灭火救援等措施，以整改火灾隐患为根本目的，有步骤、有条理的开展消防监督检查工作，强化对重点单位、重点时段的“错时”消防安全检查。其中重点开展了对公众聚集场所易燃可燃装修材料的专项整治、第五批重大火灾隐患政府挂牌督办和国庆节期间的消防安全保卫工作。在专项治理期间，多部门联合检查，开展预案修改和实兵实装演练。加大对派出所的检查指导力度，全面检查、整治各类火灾隐患，确保辖区消防安全形势稳定。坚持消防宣传和培训相结合。消防大队利用“4.17”、“11.9”消防宣传日、春防、冬防和专项治理整顿活动之机，通过呼兰电视台播放消防宣传知识。在人员密集场所张贴消防安全宣传画，发放消防宣传手册，发送手机消防安全提示短信，向群众介绍消防安全常识和自防自救知识，利用校园广播向师生宣传消防安全知识，提高群众的消防安全意识和自防自救能力，营造良好的消防宣传氛围。全年共播放消防常识180余次，发放手机短信6000条，发放宣传单、宣传手册1200份，张贴消防安全宣传画200张，发放消防宣传明片1.5万个。根据不同场所特点，分批对120家场所业主和保安人员进行培训，确保行业场所的消防安全。消防大队结合总队“安全双百日竞赛回头看”活动安排，开展以执勤训练和灭火救援为重点的安全警示教育和法纪教育，增强遵纪守法观念，加强营区安全保卫工作，确保部队安全稳定。
【监所管理】 看守所和治安拘留所两所监管民警团结协作，实现了监所全年安全无事故，治安拘留所在全年评比中获得全市排名第二名。年初对两所的监控监听系统、手机屏蔽系统、干警巡视仪、应急报警系统、监内报告系统、械具、门窗锁、电器设备、消防设备等进行一次专门检测维修，保障监所监控对象的视频图像清晰、监视摄像无死角。在预防甲型HINI流感期间，两所制定防治流感预案，落实防疫就医制度。医生每日巡诊，每周对监所消毒一次。国庆节前，聘请呼兰区中医院医生对两所在押人员体检，建立健康档案，保证两所在押人员有病能及时治疗。全年两所无一人感染甲型HINI流感。开展深挖犯罪活动，两所通过对在押人员进行法律、道德、人生等教育，利用耳目谈话等方式，搜集线索43件，破获各类刑事案件94起，其中命案1起、涉及重大危险物品案件1起。监管民警王凤国破获各类案件17起，其中命案1起，荣获市局“深挖犯罪”先进个人称号。
【信访接待】 针对未结的上访案件和老上访户的问题，进行摸底排查，确定重点稳控对象，集中力量重点查办。更新工作方法，向服务型倾斜。对于基层单位处理不了的上访案件，主管领导和信访室的人员亲自下访、回访，到信访人家中走访慰问，与上访人见面沟通，做好稳控工作。为老上访户张振山、田跃先申请政府救助金37万元，解决经济困难，使这两起多年越级上访的疑难信访停访息诉。开展解决信访专案活动，实行信访案件“三包”，做到每一起信访案件都有包案领导、包案单位、包案责任人，坚持一包到底。实行责任追究倒查制度，使稳控工作有可操作性。国庆期间，实现了零进京访目标。全年受理市长电话交办案件200件，全部办结。共受理信访案件137件，结案137件，结案率100％，同比下降17％。其中四级交办信访案件45件，同比下降11％；群众来信来访案件92件，同比上升40％。
【法制建设】 把法制工作列为全年各项工作的重中之重，提出“在反思中求发展，在前进中找不足”。分局组建执法规范化建设工作领导小组，办公室设在法制科。分局召开法制工作会议，明确执法要求，强化执法监督，严肃错案追究，对执法出现的问题坚决从严查处。出台《定案会制度》、《规范执法档案》、《台账暂行规定》、《卷宗移送》、《存档暂行规定》、《派出所办理案件暂行规定》、《劳动教养审核案件审批制度》七项制度。规定卷宗审核“五不审批”（即事实不清证据不足的卷宗不审批，实体或程序违法的卷宗不审批，法律文书填写或卷宗装订不规范的不审批，执法办案单位领导不审阅、意见不明确的卷宗不审批，能电脑打字而末打字或卷内编号不统一的卷宗不审批）。为保证各项制度措施落实，分局签订两级责任状，做到责任明确：谁主管，谁负责；谁审核，谁负责；谁办案，谁负责。一级抓一级，责任到人。强化法律宣传工作，先后在西岗公园、街心广场和利民开发区设法律宣传台4次，发放宣传单3000余份。针对利民开发区占地问题和老城区动迁问题，法制科和有关派出所民警深入群众说法讲法，以案析理，平息纠纷事件20余起。6月份开展卷宗换位审核和执法演练活动，现场答题，以案析理及卷宗纠错，就地判分排名，提高民警的执法水平和办案能力。全年共审核刑事案件310起，刑事拘留360人，行政拘留826人，裁决行政罚款74.24万元，行政复议14件，撤销3件，维持11件，报批劳动教养4人全部批准。
【纪检监察】 组织机关党员干部和科室队所领导，认真学习《中共中央关于建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、《公安机关领导干部五个严禁》和中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，坚持抓好各级领导班子廉洁自律专题民主生活会，全面落实党风廉政建设责任制和重大事项报告制度、一岗双责、干部考廉、离职审计等规章制度，自觉铸牢反腐倡廉思想防线。按照“六对照、六查摆”要求，分局组织广大民警集中观看《剑胆琴心盖起章》《王瑛先进事迹报告会》《永不凋零的巴山红叶》《廉政文化之星》《贪欲之害》警示教育专题片，认真讨论剖析省厅通报的庆安县公安局治安大队大队长李洪庆故意杀人案、望奎县公安局刑警大队副大队长邹继峰枪支被盗等五起典型案例，开展以案说纪、以案说法教育活动，使广大民警深刻认识到预防和根治腐败、遵纪守法的必要性。开展以“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题的作风建设活动，组织民警参加政治理论学习，提高政治素质。对各单位“三项治理”、“两整顿两规范”和落实“五条禁令”、内务条令等工作进行督导检查，专项治理工作拖拉推诿以及行政不作为、乱作为等问题。加强公务用枪的管理和使用，强化公务车辆管理，坚决查处酒后驾车、公车私用、乱停乱放、滥用警灯警报等违法违纪行为。要求各单位对民警八小时以外情况进行掌握和监督。对易违法违纪、我行我素、纪律松散、性格孤僻、思想偏激、家庭不睦、债台高筑以及经常酗酒、赌博的民警，落实领导包保目标和包保措施，对包保对象不确定，包保责任和措施不落实的，追究包保领导责任。全年受理民警违法违纪线索46件，全部查结。
检 察
【检察工作综述】 2009年，检察院工作的主基调是统一干警思想认识，树立全新的思维理念、全新的工作方式、全新的工作业绩观，将创新发展、提升能力融入于各项检察工作之中，使全院干警以学习实践科学发展观为载体，思新招、谋新举、创新路。通过开展“六个一争创”活动，调动全院干警的积极性、主动性和创造性，形成了人人思干、思新思上、人人争先创优的局面，法律监督能力得到明显提升，队伍专业化建设得到明显加强，全院各项检察工作实现新跃升。把深化“大学习大讨论”活动和“整顿机关作风，提高工作效率”活动有机结合起来，做到相互引导，相互促进，全体干警广泛参与、积极投入。对副科级以上党员领导干部共计38人进行了集中培训。从4月1日至7日开展了“集中学习周”活动，下发学习资料190余册，采取自学通读、骨干领学、专家辅导、体会交流和组织全院干警集中学习的方式。在《检察工作简报》和检察系统三级网上开辟专刊专栏，为干警交流学习收获和体会提供平台。5月14日，召开深入学习实践科学发展观活动征求意见座谈会，邀请来自区人大、区政协、机关工委、政法委、纪检委、法院、司法局、人民监督员、检风检纪监督员及律师代表等15家单位代表参加座谈，就全院如何更好地贯彻落实科学发展观进一步做好检察工作，征求人大代表、政协委员等社会各界的意见和建议18条。在学习阶段采取了“六步学习法”和解放思想回头看的“五破五立”方法，得到了区委学习实践指导组好评，并在区委《简报》上转发推广学习。在开展“服务年”活动中，把服务经济社会发展作为检察工作的第一要务，主动融入全区工作发展大局，对区里开展的“组织出题我们答”、“自己出题自己答”活动，找准检察工作服务经济社会发展最佳切入点。一是查办职务犯罪，铲除“三农”发展障碍。查办涉及新农村建设的职务犯罪案件7人，占立案数的54％，依法挽回涉农经济损失近百万元。帮扶农村建设，提升农民生活质量。二是强化法律监督，保护企业经济利益。加强诉讼监督，维护司法公正，在确保自身公正执法的基础上，不断增强监督意识，强化监督措施，开展立案、侦查、审判等专项监督。对该立案及未立案查处的涉及企业的案件和对涉及企业的案件处理不公的，坚决依法提出纠正，跟踪到位，取得新的成果。三是在重点工程项目建设中开展职务犯罪预防工作。通过服务信息网络、职务犯罪预防网络及时获取预防信息，探索预防项目建设中职务犯罪的有效途径和方法，开拓预防思路，深化预防措施，提高预防水平，增强预防工作的前瞻性和有效性。开展“工程优质、干部优秀”的“双优”活动，加强法律服务，建立健全监管制度近百项，保证干部不犯错误，工程质量不出问题，确保全区在建的20多个重点工程和30多条通乡通村公路无职务犯罪案件发生。加强教育培训，提升干警综合素质。一是持之以恒地抓好干警政治理论、法律知识，法制理论教育，不断更新知识结构，提高理论素养。二是强化理想教育，使干警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定共产主义信念。三是强化宗旨教育，牢固树立公仆意识，进一步打牢全心全意为人民服务的思想基础。加强业务培训，结合岗位缺什么补什么，突出实效，突出抓好“三个深入”。以提高执法水平和办案质量为重点，扎实组织业务学习、案例分析、卷宗评估、执法检查，把培训活动向检察业务深入；促成学习成果向实践转化，办出“精品”案件，装出“精品”卷宗，写出“精品”检察建议，把培训活动向检察管理深入；用制度管人、管事、管钱、管案，以开发智能，锻炼体能，培养才能，提高技能为重点，把培训活动向干警生活深入。7月26日，选派4名业务骨干赴沪参加为期一周的上海市检察机关反贪业务“套餐式”培训。针对“法律专业第一学历少，干警整体综合能力不强”的现状，以通过司法考试为突破口，制定了一系列的鼓励、支持、奖励政策促进干警整体素质的提升。对通过国家统一司法考试，获得“法律职业资格证书”的干警予以重奖。对准备报名或已经报名参加司法考试的干警，在学习时间上予以保证，给予复习备考时间；在学习条件上予以保证，专门设置了网络教室，安装了专用网络，收视收听效果良好。7月3日，最高人民检察院黑龙江巡视督察组领导王克等领导在黑龙江省检察院副检察长王国栋的陪同下，来到区检察院检查指导工作，对区院2007年以来各项检察工作和党风廉政建设工作给予高度好评和充分肯定。增强作风建设实效性。一是领导干部放下架子，深入群众，作干警的贴心人。5月8日，为庆祝中华人民共和国成立六十周年，组织全体干警来到抗联英雄赵尚志遗址阿城市横头山，开展“重温抗联路，弘扬爱国情”党日主题实践活动。二是领导干部以身作则，当好表率。用好的作风带动人，用好的行为引领人，要求他人做到的自己首先做到，要求他人不做的自己首先不做。三是坚持从优待警。用足用全各项从优待警政策，多方寻求增加干警福利待遇的可能途径，最大限度地为干警多创造优惠实惠的福利待遇。党组协调，为全院干警团在开发区购了经济住房。加大基础设施建设。投入资金30多万元，强化基础设施建设，提高办公环境档次。从5月1日开始近1个月的时间，把楼盖、地下食堂、审讯室、上下水、电路等全部作防水处理和维修改造，对办公楼墙体4000平方米进行粉刷修缮；集中财力改善办公条件、增加办公设备、夯实硬件基础设施建设。从经费中拿出资金30多万元，改造安装了钛合金旋转门，院容院貌提升档次，营造了现代化舒适温馨的办公环境。加大蔬菜基地建设，进行庭院绿化200平方米，检察院“旧貌换新颜”。调研宣传成果显著。全院有多篇理论研究文章在国家级刊物上发表，《职务犯罪窝案串案深挖若干策略》一文在2009年第7期《中国检察官》杂志上公开发表，并且该文章在杂志首页刊登；《中外职务犯罪侦查情报信息工作比较》一文在最高人民检察院机关刊物2009年第13期《人民检察》杂志上公开发表；《职务犯罪侦查情报信息收集与分析》一文在2009年第5期《国家检察官学院学报》上公开发表。先后参加了最高人民检察院主办的第五届高级检察官昆明论坛、“批准或决定逮捕权的科学运行”厦门研讨会和第七届全国检察长义乌论坛，有3篇文章分别在三个会议上进行交流。3篇被国家级采用，有4篇在省级会议上交流，其中荣获特等奖1篇，一等奖3篇，完成市级调研课题3篇。检察宣传稿件被多家网站和报刊采用。《检察日报》、《正义网》国家级新闻媒体采用8篇，《黑龙江法制报》采用14篇，省院《检察工作简报》采用5篇，省院《龙剑网》采用5篇，市院《龙剑网》采用34篇，在自办的《龙剑网》、专线网分别编发125篇，发挥了检察宣传正确的舆论导向作用，展示和树立了检察机关良好风貌和形象，区检察院连续两年被最高人民检察院评为全国检察机关宣传工作先进集体。培养优秀干部。2月份，实行干部公开选拔、竞争上岗、岗位聘用制，深化干部人事制度改革，建立和完善干部选拔任用机制。检察长与区委领导、区委组织部反复多次沟通协调，于2月12日启动了科级干部竞争上岗工作，对5个内设机构实行竞争上岗，3天时间选拔了5名年轻优秀干部，平均年龄40.4岁。坚持以检察业务为中心，突出重点，提高效率，保证质量，在加大法律监督力度、提高执法水平上狠下功夫，力求突破，以增加办案数量体现打击力度，以查办大要案体现打击强度，以提高办案质量体现打击程度，有力地牵动了各项检察工作的全面开展。
【反贪工作】 立案9件13人，挽回经济损失100万元，超额2人完成省院下达全年工作任务。所查办的职务犯罪案件突出了“六个特点”：1.办案数量保持上升态势。2008年立案12人，2009年立案13人，办案数量继续保持了突飞猛进的进展。2.贪污贿赂案件比例高。查办贪污贿赂案件7件11人，占立案数的78％和85％。3.大案比例高。大案8件10人，占立案数的89％和77％。4.追逃犯罪嫌疑人成功率高。抓获逃犯3人。5.查办涉农案件比例大。所查办涉农案件3件7人，占立案数的33％和54％。6.查办案件的成案率高。所查办案件全部移送审查起诉，法院全部做出有罪判决。反渎局受案5件，立案2件2人，均为重大案件，其中1件系公安人员涉嫌帮助犯罪分子逃避处罚犯罪，完成全年工作任务，结案率、起诉率、有罪判决率均为100％。
【民事行政检察】 共接待当事人20余人，提请抗诉受案13件，立案13件，提请市院抗诉7件，得到市院的支持7件，制发再审检察建议4件，法院均采用，息诉2件，完成执行监督2件，法院已经撤销原裁定。庭审同步监督工作已与区法院会签了同步监督文件，已参与庭审实施同步监督19件，督促起诉工作已走访国有企事业单位20余家，向2家国有事业单位下发了督促起诉检察建议书，为国家挽回经济损失50多万元。
【侦查监督】 共受理公安机关和检察院侦查部门提请的批捕案件266件322人，经审查批准逮捕207件258人，不批准逮捕59件64人（其中事实不清、证据不足不予批捕19件21人，无逮捕必要不予批捕39件42人，无罪不捕1件1人），办理立案监督案件2件2人，防错捕1人，追漏犯罪19人，提前介入公安机关侦查9件19人，参与公安机关重大案件讨论8次，发检察建议4份，报请市院审查延长羁押期限案件14人，批准决定延长羁押期限案件14人。快速审查轻微刑事案件10件10人（均在三日内办结），向公安机关发出快速移送审查起诉建议书10份，捕后变更强制措施监督2件2人，批捕、不批捕和法定时限结案率均达100％。
【公诉工作】 共受理各种刑事案件移送审查起诉350件563人，经审查提起公诉283件296人，“二大刑”案件11件18人，不起诉9件9人，人均办案58件，人均办案时限20天，出庭支持公诉176件，人均出庭30件，书面纠正违法通知书2份，提出抗诉案件2件，追诉漏犯3人，发出检察建议2份，法院已经作出有罪判决。起诉、不起诉和法定时限结案率为100％。
【控告申诉】 共受理群众来信来访23件24人，其中上级交办1件1人，群众书面举报14件15人，没有重复信访。接待和处理涉法涉诉信访案件1件1人，保持“零”涉检进京到省上访。检察长接待7件7人，成功息诉罢访2件2人，组织两次大型法律宣传，6—7月在新老城区举办“法律宣传周”和“举报宣传周”活动，接受咨询达400余人，发放法律宣传单1000余份，撰写调研文章2篇，参加全省控申系统精品案例评比1件，制定控申举报线索须知卡“一卡通”，凡是来院咨询、举报人员都发给须知卡，方便群众了解法律救济途径，真正做到“阳光检务”公开。控申科科长范忠会被推荐为全市“人民满意检察官”人选，控申科干警李海洋被评为区第一届“五一”劳动模范。
【监所检察】 认真履行刑罚执行监督职能，深入开展专项执法检查活动，认真吸取“躲猫猫”事件的深刻教训，以专项活动为契机，认真解决看守所监督活动中存在的突出问题。在专项执法活动中，监所科制定了六项重点防范措施和八项重点工作。协助看守所聘请3名医生完成了对74名在押人员的身体检查，设立了举报信箱，接受投诉，共提供举报线索23件，全部立案。驻所检察213天，打击牢头狱霸34人次，与在押人员谈话125人次，发现安全隐患12次，依法进行执法检查213次，进行安全检查213次，提出口头建议5次，发出书面建议7份，依法检查监外执行罪犯219人，未发现脱管、漏管现象，超期羁押实现了零控制，诉讼监督工作的全面加强，有力地促进了司法公正。
【职务犯罪预防】 在“通乡通村”公路建设和老城区道路改造工程建设中，积极参与公路建设的监督工作，与公路主管部门和建设部门密切配合，共同开展预防工作，帮助有关单位强化教育，完善制度，通过全市行贿查询网络平台，对投标单位事先进行了行贿犯罪查询，有效防止了有行贿犯罪单位参与公路建设。按照《省院为社会主义新农村建设服务工作实施方案》要求，积极开展服务新农村建设工作。对孟家、杨林、兰河等乡镇街道干部和重点岗位人员进行法制培训，培训人数459人，在往年基础上又培训30％以上，完成了全部培训工作。结合办案，重点对8件大要案开展个案预防，帮助发案单位整章建制提出检察建议8次。与教育、税务等单位开展了系统预防，主动到有关单位上法制课3次，开展警示教育5次。预防职务犯罪工作经验于11月4日被黑龙江省委政法委《黑龙江政法》采用在全省政法机关转发，《确保“村村通”工程廉洁》、《呼兰区院深入乡村开展预防工作》先后在《检察日报》、《龙剑网》、《市院简报》发表。
【检察管理保障机制】 对干警考核指标、考核内容、考核方法作进一步调整、规范和完善，考核的事项、指标更趋科学合理，量化细化，既符合检察工作的规律和特点，又符合以人为本的原则。逐步完善了5个方面的检察管理保障机制。一是完善动态管理机制。先后制定了《干警考勤管理规范》、《值班值宿管理制度》、《车辆管理制度》、《干警行为规范》、《干警礼仪规范》。二是完善监督制约机制。制定了纪检工作规划，加强党务督察，集中解决党风廉政建设、扣押款物管理、办案安全、警务车辆使用等工作中存在的问题。三是完善典型引领机制。发挥典型的导向作用，用身边事教育身边人。在开展“大学习大讨论”活动中，选择了李海洋爱岗敬业、踏实工作的先进个人，广大干警对照先进找差距，全院形成了争先创优的良好氛围。四是完善执法办案管理机制。继续健全完善干警执法档案，充分发挥执法档案案件管理与绩效考核的双重作用。五是完善考核评价机制。建立完善合理的考评排序机制，形成了《2009年岗位目标考核方案》、《考评排序办法》、《督察通报制度》等制度，从而增强自转能力，使每一个干警都有危机感、紧迫感，解决少数领导有压力，多数干警没压力的问题，在目标上激励，在整体上推进。
审 判
【审判工作综述】 2009年，区法院把学习实践科学发展观贯穿工作的始终，认真抓好落实。把自身科学发展与服务全区科学发展有机结合，把当前发展与长远发展有机结合，把局部科学发展与整体科学发展有机结合，统一全院干警的思想，提高认识，推进各项工作。坚持从实际出发，注重突出法院特色，努力提高案件质量。把学习实践活动与信访工作、队伍建设、法庭建设、业务管理、内部管理和职能作用发挥有机结合，使学习实践活动提高司法能力、改进司法作风、创新制度机制、推动法院自身科学发展。认真学习市委“北跃、南拓、中兴、强县”战略，深入领会区委“五化抓落实、五题促发展、五型强党建”和“四个六”发展战略，进一步找准法院工作定位，对涉及全区改革发展稳定的案件和问题亲力亲为，敢于面对矛盾和问题，不推诿回避，寻求各种方法全力化解矛盾，解决问题。结合项目年建设和服务年活动，广泛征求意见，用法制保障和法律服务推进大项目建设。按照区委关于拆迁工作的总体部署，根据市法院关于服务拆迁工作的具体要求，成立专门负责处理涉及拆迁工作有关问题的合议庭，本着“主动服务不等靠、提前介入不越位、释法解疑保稳定”的工作原则，积极发挥诉前协调作用，为拆迁工作提供优质的法律服务。领导干部发挥表率作用，了解民情，反映民意，解决民困，全年接待来访群众上千人次，解决了大量实际问题，化解了大量矛盾纠纷和不稳定因素，维护了全区的和谐稳定。发挥职能作用，坚持“三个至上”指导思想，把握“为大局服务、为人民司法”的主题，发挥职能作用，协助全区解决改革、发展、稳定中的不和谐问题，为全区工作大局服务。全年共审结各类案件2967件，结案率为99.43％。把维护社会稳定作为刑事审判的首要职责，认真落实宽严相济的刑事政策，审结各类刑事案件335件。积极参与“平安呼兰”建设，被市委、市政府评为平安哈尔滨创建示范单位。把化解矛盾、促进和谐作为民商事审判的工作目标，审结各类民商事案件2120件，结案率99.95％。采取行政案件处理新机制，注重采用协调解决方式化解行政争议，审结行政案件14件，促进人民群众与行政机关的理解与信任，维护社会稳定。推进执行威慑机制建设，执结各类执行案件469件，执结率96.7％。清理执行积案1411件，得到省、市法院领导肯定。制定理论学习及教育培训方案，将十七大精神、科学发展观、社会主义法治理念及业务理论作为学习培训主要内容，采取以自学为主、集中培训为辅的方法，加强理论学习。建立监督考核机制，对各部门学习制度的执行情况，不定期组织检查，发现问题及时纠正和通报。坚持每年对各部门的学习情况进行一次综合考评，把法官和其他工作人员的学习表现、学习能力和学习成果列入个人年度考核的内容，并作为职务晋升的依据之一。鼓励支持干警自学，为干警自学创造条件。对参加司法考试的干警给予一定的时间保障，对通过者给予物质和精神奖励，先后有9名干警通过了国家司法考试。加强警用装备建设，代表全省法院参加了全国法警综合业务考核，代表市法院接受省法院的考核。加强后备干部队伍建设，选拔中层正、副职后备干部各10人，对院庭两级后备干部在清理执行积案工作中的表现进行考核、打分、排序。根据业务素质考试成绩、工作目标完成情况等方面，对后备干部进行动态管理，激发了干警的工作热情，推动了各项工作。
【推进和谐司法】 落实调解优先原则，积极推进和谐司法，确保案结事了。民商事案件调解撤诉比率达75.2％，在全市法院排序靠前。着力提高司法效果，建立健全案件请示、沟通、研讨、协商、座谈、听证、联动等新机制，穷尽各种手段加强沟通协调，充分听取各方面意见。加强人民调解工作，和区司法局密切协作，配备人民调解员、解决办公场所和经费问题。在立案大厅设立人民调解窗口，成立人民调解联系办公室，保障人民调解工作顺利开展。此项工作走在了全市法院的前列，受到市院的表扬。
【内部监督管理】 加强机关建设和管理，健全了突发事件处置预案、庭审纪律和庭审水平检查评比、财务管理等制度，完善了通报、督促检查和机关管理等制度，形成了一整套管用有效、可操作性强的内部管理体系。把从严管理作为队伍建设的关键环节来抓，建立政治处等有关部门联合检查的联动机制，加大明察暗访力度，狠抓责任追究。全年共发纪律作风通报9期，通报批评干警29人次；发表扬通报25期，通报表扬部门13次，通报表扬干警52人次；发纪检监察通报5期，通报表扬干警10人次，通报批评干警7人次，诫勉谈话1人次。及时向市法院、区委、区人大、区政府、区政协等有关部门报送工作情况，对外发工作简报27期。开展以防治“三案”为重点的“零违纪”廉政建设集中教育整顿活动，召开案件剖析会，由办案人、院庭两级后备干部对重点案件进行剖析，院长对干警剖析进行现场点评并打分、排序，促进廉政建设。加强审判管理，先后制定了院庭长办案、案件质量通报、案件质量评查等制度，进一步规范了司法程序，强化监督制约。充分发挥审判监督职能，把日常案件质量检查与发改案件评查相结合，评查发改案件34件，通报案件质量情况35期，通报批评法官89人次，发表扬通报3期，通报表扬部门3个，普遍增强公正司法意识。
【法庭基础建设】 成立人民法庭专项建设领导小组，由一名党组成员专抓司法庭建设工作。从制订方案，选址、规划、设计、投资预算到施工建设进行认真部署。继康金、呼兰镇、长岭、利民法庭之后，在资金十分紧张的情况下，“自己出题自己答”，建成二八、双井人民法庭并投入使用。积极取得政府支持，保证办案经费、信访经费，加强物质装备建设，每个法庭配备两台车，购置了微机等装备，六个人民法庭具备了标准化法庭的办公条件。
【立案信访工作】 构建大立案格局，人民法庭不再受理案件，统一由立案庭受理。创建人民满意立案便民服务窗口，对当事人免费进行诉讼引导、法律咨询、代书诉状、代书申请执行书、风险告知、送达廉政监督卡。落实首问负责制，合理引导，科学分流，依法、文明、热情、严谨地接待每一位当事人。进一步健全信访工作机制，规范立案信访工作，层层签订涉诉信访工作责任状，将责任分解到庭、落实到人。领导班子成员包案件、包处理、包结案、包稳定以及全员抓信访、全程抓信访，将信访工作各项制度措施落到实处。做到每天都有正、副院长负责接访，经立案庭审查后凡要求向院长反映问题的，均做到有求必见、有访必接。对于紧急突发事件，由院领导亲自协调、亲自处理。对已发生信访案件，由责任部门对上访诉求认真进行合议，并邀请区委政法委领导、人大代表、政协委员、街工委干部等人员参加信访听证会，对当事人诉求是否有理进行听证、确认。及时通报信访工作情况，全年发信访通报25期，通报表扬14人次，通报批评49人次，在国家、省、市重大会议、活动期间，有效避免信访案件发生，信访工作在全市法院位居前列。
司法行政
【司法行政队伍建设】 区司法局重视理论学习和调查研究，把学习贯彻科学发展观活动作为首要政治任务，结合开展“大学习、大讨论”正规化管理活动，对全系统干警进行学习培训。增强学习、践行社会主义法治理念自觉性和主动性，强化理论素养，提高司法行政队伍依法行政能力和执法水平。2009年司法局被市司法局评为创建优良经济发展环境先进单位，局党支部被区委授予先进党支部，长岭、沈家司法所被市局评为先进司法所，龙水律师事务所被评为先进律师事务所，长岭、莲花司法所被评为安置帮教工作先进司法所。兰河、许堡司法所被省司法厅命名为省级规范化司法所。有21人次干警分别被市司法局、区政府评为先进个人、模范党务工作者、优秀共产党员、党风廉政建设工作者。
【人民调解工作】 全区各级调解组织围绕社会热点、难点问题，按照“调防结合，以防为主”的工作方针，集中力量，重点排查和治理各种矛盾纠纷、社会难点和热点矛盾纠纷，主动参与群体性矛盾、群体性上访纠纷的调解。坚持重大矛盾纠纷和不稳定因素日报制度，加强重大矛盾纠纷信息预警处置工作机制。促进民事诉讼与人民调解工作衔接，在区法院立案庭设立人民调解岗位，派3名业务骨干常驻，开展人民调解工作，依法妥善化解民事纠纷，形成大调解格局。全区各级调委会，共调处各类纠纷1213件，调解成功1134件(包括3起民转刑案件和1起越级上访案件)，调解成功率为93.4％。维护了全区社会稳定，促进社会和谐发展。
【基层司法所工作】 发挥职能作用，主动为基层党（工）委、政府（街道办事处）提供法律服务，坚持标本兼治、源头根治，全面开展社会矛盾纠纷大排查，参与社会治安综合治理，维护基层稳定，在当地经济社会建设和政府法律事务中，发挥了职能作用。2009年司法局出台了《呼兰区司法所规范化建设量化考核标准》，通过健全台账管理制度和矛盾纠纷排查调处制度规范工作开展，完善了司法所工作的综合评价机制。安置帮教工作任务艰巨，力量薄弱，压力很大。全局从基层着眼，从基础着手，组织部署全区刑释解教人员专项调查摸底活动和建档工作。1—10月全区新接收刑释解教人员128人，其中刑释120人，解教8人。衔接率100％。对全区2005年1月1日至2008年12月30日的刑释解教人员回归社会后的表现情况、安置帮教管理情况进行了全方位跟踪调查，通过向当地公安派出所查档，到村（居）委会调查，与刑释解教人员或家属核实，共排查刑释解教人员671名，其中刑释576名，解教95名，发现脱管163名，确定重点监管对象31名，其中邪教分子22名。
【法制宣传教育】“五五”普法规划实施进入攻坚阶段，发动社会各方面的力量，采取多种形式与各行业、各部门共同组织实施，形成全社会共同参与的大普法工作局面。在深化开展“法律六进”的基础上，突出强化普法工作的维稳功能和预防功能，切实提高普法实效性和针对性。先后组织全区的律师、公证员、法律工作者，开展了7次“法律广场”、“法制大集”和8次大规模“送法下乡”活动。“送法下乡”在农村集市举行，发放法制宣传资料，设立法律咨询台，流动宣传车对群众依法维权等方面的问题进行现场解答。与区委政法委，公、检、法，地税、国税、工商等多家单位，组织不同规模的行业法律法规宣传活动，共接待群众咨询2300余人次，散发宣传资料16万余份，出动法律宣传车90余台次。在城市规划、土地管理、房屋拆迁等群众关注的焦点、热点问题上，律师进行现场解答，在普法宣传的同时，跟进法律服务；针对农民工举办“农民工维权周”活动，重点宣传《中华人民共和国劳动法》《合同法》等法律法规；针对青少年学生，深入校园重点宣讲《交通法》《预防未成年人犯罪法》《未成年人保护法》；针对基层农民群众，深入田间地头，重点宣传《信访条例》《农村土地承包法》《村民委员会组织法》；针对领导干部和公务员，分层组织、逐级落实，重点宣传《物权法》《公务员处分条例》。满足了各阶层的法律需求。
【法律援助工作】 加大援助力度，进一步降低援助门槛，确保“应援尽援”，全力维护社会公平正义和法律尊严，切实保障公民合法权益，把党和政府的“民心工程”落到了实处。重点做好农民工维权工作。组织开展“保护农民工合法权益专项法律援助活动”。在春节后农民工集中返城时机，组织律师举行大型咨询活动，强化农民工的维权意识。对追讨工资、要求工伤待遇而申请援助的农民工，免予经济状况审查；对材料齐全符合条件的，做到5天内审批并告知受援人。共办理法律援助案件141件，受益人达657人，为农民工提供法律援助咨询443人次，追回被拖欠工资100余万元；健全案件质量保障机制。加强对基层法援机构的业务指导，分工合作，简化流程。建立《法援律师办案跟踪监督和事后回访制度》和《律师办理法援案件量化考评办法》，对发生投诉律师的情形或当事人不满意的情形，及时更换律师；开展法律援助宣传。全年组织3次大型法律援助宣传活动，出动宣传车8台次，悬挂过街横幅21幅，解答法律咨询260余人次，发放宣传资料1.2万余份。至10月底共办理各类援助案件141件，其中刑事案件15件，民事案件126件，已办结的刑事案件，律师的辩护意见被法庭全部采纳。
【公证工作】 公证处工作下移，开展“为构建社会主义和谐社会服务”为主题的实践活动，将公证工作深入基层，开展各类便民利民活动。组织举办义务法律咨询活动，广泛宣讲公证法律制度意义和作用。设立便民服务窗口，为困难群众开辟绿色通道，开通公证服务热线电话，方便群众公证法律咨询。开展为老、弱、病、残等弱势群体办理登门公证服务活动，办理上门公证20余起。介入招商引资、融资、租赁、承包、转让等经济活动，发挥了预防性法律制度的作用。房地产、金融公证业务实现突破，房屋买卖委托书、二手楼交易、商品房买卖等房地产公证大量增加。组织公证处人员进行业务技能培训，严格规范办证程序，坚持重大疑难案件讨论制度，严把公证质量关，树立窗口服务新形象。加强与法律援助中心的合作，针对经济困难的群众，予以减免公证费用，使群众切实感受到法律的公平正义。至10月底共办理各类公证及其他法律服务事项1121件，其中国内民事465件，国内经济210件，涉外民事446件。通过办理公证为公民、法人避免经济损失380万元。
【律师工作】 遵照省司法厅和市司法局《关于进一步加强律师事务所管理的意见》，结合区律师工作实际，规范律师代理案件的执业行为。强化律师职业道德教育和诚信建设，深入落实律师义务参与涉法信访制度，切实加强对律师工作的行政管理和监督。对全区律师所组织抽查，检查律师档案管理工作及内部规范化建设情况；对2008年新设的2家律师所和6名合伙人进行谈话；组织考核实习律师品行；强化对各律师所和执业律师的日常管理。至10月底律师代理诉讼案件和办理非诉讼法律事务118件，解答法律咨询1100件。
人民武装
【人民武装工作综述】 2009年，区人武部学习实践活动把通读原著作为硬指标，采取领导引读、个人研读、集中讨论等形式，把规定学习内容划分为相应专题，每个专题安排一次领导授课、组织一次学习交流，进行一次笔记展评，在活动宣传板展出。建立学习考勤、检查督导等5项制度，先后组织3次补课，组织干部职工到利民开发区圣泰药业参观见学，并在警备区局域网上交流学习成果。结合当代军人社会主义核心价值观主题教育活动，组织全体干部职工观看了中央七台每周播放的《培育当代革命军人核心价值观》专题电视讲座，在干部职工中开展了“听党指挥、服务人民、英勇善战”教育活动。同时，坚持开展经常性思想教育和法纪教育，引导干部职工培养健康向上的生活情趣，自觉抵制“酒绿灯红”和腐朽思想文化的侵蚀，增强免疫力。不断加大对所属人员8小时以外的控制，使纪律约束和自我约束相结合，防止和杜绝了干部职工与外界的不正常交往，净化了干部职工“社交圈”，划清了是非界限，把大家的思想引导到正确的世界观、人生观、价值观上来，使广大干部职工以过硬的军政素质、良好的军人形象走在全社会的前列。党委班子建设方面，制定完善了《呼兰区人武部党委建设措施》。针对班子调整成员的实际，组织党委成员学习党委工作制度，深化对民主集中制组织原则的学习理解。实际工作中抓学习，促提高；抓团结，促和谐；抓风气，促廉洁；抓形象，促正规；班子成员自觉严格要求自己，努力发挥表率作用，形成了团结一致，工作尽职尽责的良好局面。干部队伍管理方面，加强对干部事业心和责任感教育。开展学习、谈心交心、比工作、论贡献看奉献等活动，激发了干部工作热情。制定了干部素质能力提高计划，干部八小时以外管理规定，加强干部教育管理。职工队伍管理方面，严格按上级有关职工管理要求，加强对职工队伍管理教育，不断增强大家的事业心、责任感和主人翁意识；针对职工中老职工多、病号多的实际，注重关心照顾，使其各尽其力，各尽其才，职工思想觉悟不断提高。专武干部管理方面，利用各种会议和下基层检查工作之机，了解各乡镇、街道办事处武装部长开展工作和履职尽责情况，同时进行思想政治教育和业务培训，提高他们做好武装工作的积极性和主动性。专武干部绝大多数都能尽职尽责，工作开展顺利。
【军事工作】 完成军事战备、训练方案修订、民兵组织整顿、民兵应急分队建设等各项工作。一是做好年度军事战备及训练工作。按照警备区要求，依托哈尔滨圣泰技工学校训练基地，举行二期民兵训练任务，以及民兵应急大队训练；及时修订和完善各类预案。二是组织整顿工作得到落实。以《“十一五”基干民兵组织规划任务构想》为方针，以新时期军事战略方针为指导，以城市防空袭作战和应急动员任务为牵引，按照“深化调整改革、提高科技含量、强化战斗职能”的要求，坚持整组出战斗力，招人才入队，突出重点的原则，结合作战方案和动员预案，系统整合民兵力量，调整组织布局，优化组织结构，改进编组方法，搞好规范化建设，整体提升民兵组织快速动员和执行任务能力。三是完成了退伍军人预备役统计上报工作。6月，对全区近几年来1225名退伍兵进行了系统整理，进行详细的登记、专业分类、系统录入，按警备区要求及时上报。
【军校政审】 完成高中毕业生2009年度报考军事院校和国防生政审工作。与当地教育、公安等部门联合成立政审工作领导小组，制定详细工作计划，组织人员深入学校，宣讲相关政策，不参加政审或政审不合格考生，军队院校不予录取；对政审人员加强教育，严明纪律，落实责任制，严格按规定程序、标准和条件进行政审，不能执法犯法。设立举报电话，畅通民主监督渠道。共完成上报政审合格考生55名。
【征招士官】 在招收专业士官工作中，一是到辖区大学对口专业进行调查摸底工作；二是拟定征招士官方案；三是进行广泛深入地宣传和发动；部长亲自带队深入到这些单位与学生面对面地交流，答疑解难，把宣传发动工作做深、做细、做实，全区共征集士官39名。
【双拥和扶贫帮困工作】 3月，协调区民政局到二八镇敬老院，专程慰问在那里生活的孤寡老人，帮助清理敬老院的环境卫生，为敬老院捐赠价值3000余元的会议室桌椅一套，长条桌2个及椅子10余个。4月初，协调区民政局和区妇幼保健院的医护人员，组成医疗小分队，深入到呼兰区17个乡镇和街道办事处所属的各个村屯，对计划生育“双管双助”对象和军烈属进行孕情普查、健康体检和科普知识宣传与咨询活动，并为每人送去价值500元的药品，受到了当地群众的欢迎和赞赏。6月，按照警备区统一部署，在驻地开展“一对一”捐资助学活动，人武部所有少校以上军官每年捐资500元，重点帮扶6名家庭贫困的中小学生上学，直至他们完成九年义务教育。7月9日上午，为特困职工杨树海“送温暖、献爱心”，团以上干部每人捐款500元，营以下干部、职工每人捐款200元，共5000元。经过多方努力，筹措资金5万元，对“双管双助”对象黄祥龙家房屋进行改造及暖气设备安装，彻底改变他家居住环境。
【军事后勤保障】 按照“一保战备，二保生活”的要求，进一步加大后勤保障研究力度，确保有限经费的最大使用效益。营房建设协调资金17万元，办公室钢窗全部更换成塑钢窗。干部职工8月份开始甲型H1N1流感预防，测量体温，登记备案，10月份配制药品，及时分发全体干部职工，有效地预防了甲型H1N1流感的感染。
【安全稳定工作】 部党委始终把安全稳定工作作为全年工作的重中之重列入议事日程，抓紧抓好。每月召开一次安全稳定工作形势分析会，突出以人员管理教育、车辆管理使用、枪支弹药安全、营院秩序管理、物资经费使用管理和秘密载体管理等六方面为重点，促进安全工作的落实。在人员管理上：突出了条令条例的学习贯彻，严格按照上级关于人员管理有关规定，严格“两个以外”管理。在车辆管理上：严格执行车辆派遣和管理制度，除加强对驾驶人员的安全教育外，重点对车辆进行定期维修保养。在枪弹管理上：严格落实仓库值班制度，对人员的行车及往返路途作出规定。在营院管理上：加大了对进出营区人员、车辆的管控力度，建立了外来人员登记簿和车辆出入登记簿，值班人员按规定进行严格的询问和登记。对营区水、电、气管道和线路实行专人负责制，定期检查维修，及时消除安全隐患。在经费物资管理上：严格落实经费物资管理规定，对各种物资实行定人管理，做到了物清账明，管理规范。在文电管理上：严格执行上级管理规定和保密制度，对文电收发进行认真登记，借阅文电严格签字，使用完后及时归档，各科涉密载体按规定存放。投入近万元从军区购置微机干扰器和手机信号屏蔽仪，为每台计算机设置了双重密码，从源头上防止失泄密事件的发生，在省军区和警备区组织的安全保密工作检查中，受到检查组的好评。协调地方公安部门完成“大冬会安保”、“国庆安保”和军警民大巡防等任务。6月份，下岗人员2000余人到区委、区政府集体上访，紧急出动民兵应急分队30余人，协助公安部门维护秩序。9月份，配合“国庆安保”任务，出动200余人参加呼兰区党政军警民大巡防活动，为安全稳定工作作出了贡献。
【征兵工作】 部党委争取地方党委政府的支持，成立了由常务副区长王文力为组长，11个机关职能部门参加的区征兵工作领导小组。10月19日召开各乡镇、街道办事处党委书记和各大专院校主管领导参加的2009年冬季征兵工作会议。为确保征集兵员质量，区政府、区人武部、各乡镇、街道办事处主管征兵工作领导和武装部长共同签署了征兵工作责任状，明确了各级政府、各相关部门所承担的责任和义务。针对农村兵和在校大学生征集难的问题，区征兵工作领导小组成员实行了责任包干制度，辖区内17个乡镇、街道办事处和11所大专院校全部包干到征兵工作领导的具体人，对征兵工作完成情况负领导责任。实行奖惩机制，在完成区征兵办下拨任务的基础上，每超额完成一人奖励500元，对在全区超额完成任务排名第一的单位奖励1000元，此超额奖投入经费4万元。针对征兵难、兵员少、在校大学生宣传时间有限的问题，区人武部会同区委宣传部联合制定下发《关于认真做好2009年冬季征兵宣传工作的通知》。用一周时间开展征兵一条街活动，征兵宣传车利用中午、晚上和周六、周日休息时间，在各大专院校进行宣传发动。各街道悬挂宣传横幅，在征兵一条街广场播放革命歌曲，张贴征兵大海报，发放小传单，发放《致适龄青年、家长及大学生一封信》，起到激励广大适龄青年和在校大学生应征入伍积极作用。
【武警呼兰区中队】 武警呼兰区中队编制38人，2009年，实有36人，其中干部3人，士官9人，二年兵11人，一年兵13人；党员11人，成立了5人支委会。
连续64年执勤安全无事故，被总队评为正规化一级执勤单位。按“五防”要求，做好执勤工作。一是深化执勤战备教育，增强忧患意识。使士兵认识到哨位就是阵地，执勤就是战斗。结合犯情动态、周边社情动态和官兵思想反映开展教育工作。学习《中国人民武装警察部队法》，学习了《汉中监狱在押犯脱逃情况通报》、《界首市中队“5.32”重大执勤事故情况通报》、《乌鲁木齐“7.05”打砸抢烧严重暴力犯罪事件情况通报》、《做好国庆期间安全工作指示》等文件，汲取教训，查找执勤隐患，培育战斗精神，有效履行使命。二是强化贴近训练，提高执勤能力。树立“练为战”思想，严格按新“大纲”施训，开展“五小练兵”活动。强化临机处置能力，做到合格一人，上岗一人。定期进行“两官”编组作业方案演练，制定防袭击预案，加强防卫训练。提高应战执勤技能。三是完善执勤设施，提高防保障能力。5月，投入20万元安装一套监控、报警、通讯信息化设备。提高了防护标准。与看守所协调维护了“三通”报警系统，监墙安装蛇形刀刺网，提高安全系数。配发六部对讲机，人手一部机，联络通畅。
积极开展正规化建设。严格落实《条令》，在学“学精、弄懂、会用”上下功夫。做到“三个结合”，即结合年度教育训练计划学，结合重要阶段学，结合日常工作学，强化官兵学《条令》，用《条令》自觉性。紧盯安全管控，按照《安全管理全员责任实施细则》要求，层层签订责任书，明确责任范围；组织官兵学习《安全工作电视会议讲话材料摘要》和《部队安全稳定形势分析报告》，提高了预防安全事故发生的意识。在国庆保安特殊时期进行安全隐患大排查，发现并排除安全隐患6处。7—12月开展“五个过一遍”活动，进一步增加安全系数。
人民防空
【人防工作综述】 2009年，区人防办在市办和区政府正确领导下，在区人防办全体人员共同努力下较好地完成了市办下达各项工作任务。根据班子分工情况，分三条战线分解落实任务，做到谁主管谁负责，再由分战线进一步落实每一项工作，做到层层分解层层落实，把每一项工作任务目标落实到每一个人身上。根据市办要求能按时参加各项会议和活动，落实各项工作部署，按时限上报各项工作报告、计划、总结。人防“准军事化”建设得到提高，应知应会及岗位测试合格率80％以上，坚持战备值班制度，交接班记录，发现问题及时处理、上报。岗位职责健全，风气正，纪律严明，工作不推诿，效率高，办公环境整洁优雅，文明单位创建获区级文明单位称号。综治工作得到认真落实，完成签订安全责任状各项指标。文秘管理得到加强，上报文件无差错，公文知识考试平均成绩在90分以上。信息工作有待进一步加强，全年上报信息6篇。普法工作全面加强，全年无违法违纪事件发生。加强人防相关费用收缴，收缴结建费19.8万元，四项费用10万元，回填报废地道450平方米，超额完成了目标任务。推进人防设施设备更新，全区23台警报器全部运转正常。在全体人员共同努力下，对照2009年度全市人防系统目标考核，自考分实得920分。
【人防工程建设】 一是加大了结建费收取力度，全年收取结建费35万元。二是加强后方基地建设实现利润0.8万元。三是将废弃工程及时回填，同时做好工程抢险工作及时处理险情，确保不发生事故。按季上报“人防工程完成情况表”。
【人防通信警报建设】 圆满完成警报设施设备整修检查和标准化建设任务，同时上报方案和总结。完成战备值勤工作和设备维护保养工作，保障通信畅通，值勤有记录。加强信息化系统使用管理，完成指挥室通信配套建设，新装天线一组，警报更新上完成两台交互式警报控制箱，在“9.18”警报试鸣上，全区所有警报鸣响率100％，并及时反馈上报试鸣情况。以值代训参加全市电台值勤人员机上培训工作。
【人防宣传教育活动】 认真开展了人防宣传教育活动，有标语、有板报、有活动室、有宣传活动方案，呼兰区初级中学三防教育开课率100％，完成规范化学校呼兰四中一所，上交三防论文1篇。拓宽人防教育领域，人防教育实现“五进”即进学校、网络、社区、党校、企业，完成人防教育基地1个（顺南小区）。完成了重要经济目标防护方案。制定了本区域内人口疏散计划。
【人防财务审计工作】 加强人防资金管理，全年无挤占、挪用人防资金，制度健全，未发生违纪问题。加强了会计电算化工作，用计算机记账登记固定资产卡片，及时上报预决算和决算报表。健全内部审计制度，无擅自扩大行政性收费范围，无各项收入未纳入人防经费预算管理的，无不按规定上缴、提取、分配、使用的各项收费。义务工费收取全年完成109406元。