发展改革管理

【发展改革管理综述】  按照区委关于在全区深入开展以“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题的作风建设活动的要求，区发改局高度重视，全面部署，做到四个结合：一是与学习实践科学发展观活动紧密结合，通过活动的开展，围绕实践科学发展观，在全局党员干部中深入开展解放思想大讨论，使广大党员干部认识得以提高，观念得以转变，作风得以好转，思路得以完善，环境得以优化，力量得以凝聚。二是与“项目建设年”紧密结合，按照区委区政府提出的在全区形成上下联动、齐心协力服务大项目建设的工作氛围的要求，根据区级领导和各业务部门的工作特点，制订了区级领导、牵头部门和责任单位三级项目包保工作责任制，建立了包保项目建设目标考核机制，同时，进一步加强了软环境建设，坚持服务服从于经济发展的大局，把解决企业的困难当成发改局的责任和义务，努力为大项目的“落地”创造良好的环境。三是与“整顿机关作风、提高工作效率”年活动紧密结合。作风建设活动与“整顿机关作风、提高工作效率”年活动两者相辅相成、目标一致，都旨在促进各级公务人员更好地为群众、企业和基层服务，因此，把“整顿机关作风、提高工作效率”年活动作为作风建设活动的有效载体和重要内容来抓，在全局作风建设活动推进会上，认真学习了《关于加强哈尔滨市党政机关工作纪律的八条规定》，并印发到每个党员干部手中。四是与建设繁荣富庶和谐新呼兰的具体实践紧密结合。通过活动的开展使全局党员干部充分认识到要实现呼兰发展大提速，做到又好又快、更好更快发展，一方面要进一步审视区情，自我加压，另一方面通过作风建设，解决党员干部自身党性观念和精神状态问题，树立和保持求真务实、真抓实干的良好作风，以促进经济社会发展。按照区委统一安排和部署，区发改局用半年的时间重点抓好深入学习实践科学发展观活动。在学习活动过程中认真贯彻落实“学习调研、分析检查、整改落实”三个阶段的各项任务，重在强化学习、深入调研，进一步解放思想、转变作风；重在对照检查、分析问题，进一步明确科学发展思路；重在突出实践、服务基层，扎实推进为企业办实事举措。在整个学习实践活动过程中，做到组织行动到位、工作部署到位、活动开展到位，围绕“解放思想、改革创新、优化环境、科学发展、争当龙头”为主题，撰写学习调研阶段、整改阶段、落实阶段工作方案。局党支部严格按照要求查准、找实影响科学发展、群众反映强烈的突出问题，在此基础上，召开党支部专题民主生活会，对照科学发展观的要求，分析检查不符合科学发展观要求的问题，剖析思想根源，理清发展思路，明确改进方向，制订改进措施，取得了四方面成效：一是解放思想、转变观念，科学发展共识牢固形成；二是查找问题、反思总结，贯彻落实科学发展观的执行力明显提升；三是落实整改、解决问题，体制机制进一步完善；四是推动工作，取得成效，发展改革职能建设上新台阶。通过深入学习实践科学发展观，达到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目的。

【哈大齐工业走廊核心示范区规划编制】  哈大齐工业走廊经济区作为全省建设“八大经济区”的首要任务，区发改局积极组织编制了核心示范区总体规划，对核心示范区实行“6+3”架构式新定位，集优创建绿色食品、生物医药、精工制造、科技教育、信息服务外包、旅游文化6个主导产业园，配建现代商贸物流、综合配套服务、创业研究3个功能服务区；组织完成了核心示范区基础设施建设项目可行性研究报告，确定10项重点工程，为构筑产业优势、推进资源整合，为区委区政府提出“促进大学城、外包城、创意城、低碳城四城联动、四位一体、四城共荣”设想奠定了基础。区委区政府为增拓园区发展空间，作出在呼兰老城区以东区域辟建哈大齐工业走廊核心示范区东区的决定，将用10年左右时间把东区开发建设成为哈大齐工业走廊核心示范区特色功能区；呼兰现代城市，产业带东端扩展组团；统筹城乡发展示范区；新型工业化、城市化、城乡一体化体制机制创新先行区。与利民开发区形成两区联动，产业互补，以此带动老城区快速发展，加快城市化进程。按照功能定位，产业布局和发展重点，分期开发建设，致力打造呼兰新亮点。

【“十二五”规划编制】  区发改局按照区政府要求启动了“十二五”规划编制工作。围绕“可持续发展、又好又快发展、更好更快发展”的战略目标，科学制订“十二五”规划指标体系，落实调研课题31个，按照全区实际情况，立足规划统领，做好战略性和纲领性的总体规划；立足细化落实，做实有针对性和操作性的专项规划，使之切实成为新时期呼兰经济社会发展行动指南。

【项目建设】  一、放大投资总量。2009年安排全社会固定资产投资计划65.4亿元，增长30‍％；实际完成75.4亿元，增长45‍％。二、加速构建项目载体。首先，在深入开展哈大齐工业走廊核心示范区规划、指导、综合，大项目库建设工作基础上，主动与省市哈大齐办及有关部门沟通，积极争取基础设施项目贷款贴息，全年组织申报贴息项目11个，申请贴息额度7‍562万元，已通过省市哈大齐办及财政部门预审。其次，在哈大齐工业走廊核心示范区开发建设显现出极大发展空间和增长潜力，规划范围内70平方公里初步形成产业集聚效应的条件下，适时启动呼兰河工业园东区开发建设，以期形成大江北开发产业升级和城市扩张100平方公里产业集聚带，全方位参与哈尔滨市城市大发展战略，为实现“北跃”发展战略提供平台。三、突出项目支撑。发挥大项目带动效应，精心安排115个续建、新建和拟建项目，计划带动全社会投入资金70亿元以上。第四，狠抓项目推进。全年确定新增中央投资项目、省市重点项目、市“六个一百”项目及区重点推进项目65项，总投资144.8亿元。计划重点项目立项2项，实际完成5项。1.呼兰区的拟上市企业誉衡药业GMP改造及异地扩建项目。项目总投资5.7亿元，2009年计划投资1亿元，项目征地工作已开始。预计2010年底前竣工投产。2.哈药集团生物工程有限公司生物工程项目。该项目占地面积15公顷，总投资5亿元已完成一期主体工程，项目建成后可实现销售收入20亿元，利税6亿元。3.哈药集团三精制药四厂有限公司新建、技改工程项目。该项目占地6万平方米。新建固体制剂车间，年产能力30亿片。改造立体仓库，满足年产能力50亿片成品、原辅料的吞吐量。项目总投资5514万元。土地转让及房产手续正在办理，预计2010年底前竣工投产。4.黑龙江省济仁药业有限公司颅痛宁颗粒项目。该项目总投资9‍099万元，达产后预计新增销售收入2万元，年缴各项税金1‍496万元，年利润总额3‍038万元，设备购置、土建预付款累计完成投资5‍863万元。5.哈尔滨轴承制造有限公司一期工程项目。该项目总投资21.8亿元，年产5万套轴承，销售收入28.3亿元。利税5.7亿元。一期工程已完成2个厂房、1个食堂、2个宿舍楼及围墙施工。五、全力招商引资，除参与开发区及有关单位常规招商外，着重引进了四川高金生猪屠宰加工项目、老鼎丰传统工艺搬迁改造项目和黑龙江大学生物产业基地项目，总投资3.9亿元。项目均已开工建设，随着这些大项目的投产和达产，预计每年将为地方财政贡献税金8‍000余万元，全区群众福祉也必将得到进一步提高。六、力争外部援助。2009年共争取上级无偿投入5‍009万元。其中计生服务、乡镇文化设施、农村沼气、基层卫生服务体系、农村饮水等民生资金770.8万元；圣泰制药、国康药业、博莱药业及粮食烘干设施等技改资金708万元；农村公路、两庭一所、乡镇兽医、动物防疫体系、农产品质检、大型沼气等基础设施资金3‍177.7万元；防护林等其他资金352.5万元。七、强化监测预警。对全区经济运行情况进行适时监测、监控，做到月跟踪，季检查，半年、年度综合分析，及时发现经济运行中出现的新情况、新问题，提出有针对性政策、意见和建议。地区生产总值计划171.6亿元（调整后），增长12.6‍％；实际完成173.9亿元，增长14‍％。第八，继续抓好调研工作。呼兰区全年确定调研课题3项，实际完成10项。1.呼兰区城区经济发展调研报告。2.呼兰区国民经济和社会发展潜力调查。3.呼兰区节能减排及循环经济发展思路的调研报告。4.呼兰区经济发展SWOT分析。5.呼兰区生物产业发展情况调查报告。6.呼兰区食品工业调研报告。7.呼兰区物流业发展情况的调查报告。8.关于节能环保产业发展的调研报告。9.呼兰区行政区划调整课题调研报告。10.呼兰区生态区建设调研报告。

【城投公司工作】  2009年，在全省贷款指标紧张的情况下，经多方努力，局争取银行政策性贷款2.3亿元，解决了全区在建农村公路项目67个438.7公里区级配套资金问题；解决了呼兰河城区段堤防及三家子堤防建设资金缺口问题。堤防围合后形成26平方公里的建设用地，在地根从紧的大背景下，为呼兰区拉大城市框架，引进影视城等大项目，加快发展提供了广阔空间。

【哈大齐办工作】  积极主动与省市哈大齐办及省市相关部门的衔接，及时掌握政策信息，完成了规划综合工作，谋划、动态建设呼兰区大项目库。

【项目办工作】  落实项目包保责任制，加大了督促检查、协调指导和服务力度，及时跟踪反馈情况，每月形成全区大项目进展情况通报，时时谋划、储备大项目，动态优化全区大项目库。

【节能减排办工作】  制订了呼兰区单位GDP能耗考核方案，建立了呼兰区节能降耗统计体系、监测体系和考核体系。万元GDP能耗下降6.3‍％；实际下降6.3‍％。

【金融办工作】  作为黑龙江省第一批小额贷款公司试点，经区发改局申报的中汇、亿兴、圣泰、明达四个小额贷款公司获批筹建，总注册资本1亿元。

【生态办工作】  编制呼兰区生态区建设规划，加大构建生态经济体系、生态环境体系、生态社会体系工作力度。

【移民办工作】  共登记上报水库移民475人，2009年核实85人，每人每年发放补助600元。

【体改办工作】  对全区189户未改制集体企业采取放开放活，关闭销号等方法进行产改，完成106户，占改制企业总数的56‍％。

【国民经济动员办工作】  完成了呼兰区国民经济和社会发展潜力调查，组织成立了500人的呼兰区国民经济动员专业保障中队。

【发改局招商引资】  区发改局引进四川高金生猪屠宰加工项目，总投资1.5亿元，年屠宰加工生猪150万头，已开工建设；

【争取上级无偿资金】  2009年，积极跑市上省进京，全局争取上级无偿资金共5‍009万元。其中涉及计生服务站、文化站、农村沼气、基础卫生服务体系、农村饮水等民生资金770.8万元；涉及圣泰药业、国康药业、博莱药业、粮食烘干设施等技改资金708万元；涉及农村公路、两庭一所、乡镇兽医、动物防疫体系、质检站、大型沼气等基础设施资金3‍177.7万元；涉及防护林等其他资金352.5万元

统计工作

【统计工作综述】  2009年，区统计局以全区开展的“六年”活动为契机，着力在提升统计队伍整体素质、更好的服务呼兰快发展、大发展上下功夫。一是加强对科学发展理念的学习和认识，把科学发展贯穿到工作中。二是通过对国家、省、市、区文件会议的传达学习，拓宽了视野，提高了全局人员的大局意识、增强了服务发展的主动性。三是加强业务能力的提高。四是以新时期统计系统党员干部“八个修养”为主线，促使广大干部职工始终保持健康向上的道德品格和职业情操，树立良好的统计人形象。五是提高工作效能，每周一召开早会部署工作，对完成情况实行监测和通报。六是强化责任意识，完成了局内设机构及所属事业单位科级干部竞争上岗工作，按照责任定位法要求，每个科室明确职责、每个专业明确职责。七是强化团队协作意识。努力强化团队协作，形成干事创业的氛围，高效完成各项任务。

【常规统计调查】  全面完成专业统计工作和全区GDP核算工作，全面真实反映区经济社会发展情况。在统计调查工作中，区统计局把统计数据质量放在首位，对上报的各专业数据质量进行审核评估，以专业数据间的逻辑一致性，主要社会经济发展指标的匹配性及社会经济发展形势与趋势分析等方面对各专业数据进行评估；加大对源头数据质量的控制，规范工作流程，加大审核力度，发现问题、查明原因，及时予以纠正；加强对基层统计人员的指导，建立健全台账、原始记录并定期进行检查，推进统计基础工作的规范化、制度化，保证源头统计数据质量。

【统计服务与决策】  在经济社会发展变化对统计需求越来越大、要求越来越高的新形势下，区统计局立足职能特点，在全面完成上级业务部门要求的常规统计调查工作基础上，积极围绕全区经济社会发展改革大局、区委区政府的中心工作、各级领导的宏观决策开展统计工作，一是高质量完成了区第二次全国经济普查工作，对全区共计3万多个单位、个体业户进行了普查登记，为各级党政领导制订宏观政策及区制订“十二五”规划提供翔实的基础数据。二是开展全社会能源消耗统计调查，为建立资源节约型和环境友好型社会提供可靠依据；开展哈大齐工业走廊呼兰段建设情况调查，全面反映哈大齐工业走廊核心示范区的建设成果；组织完成了全区粮食产量调查。三是深入工业企业调研，及时掌握、及时反映工业经济变化趋向，为领导决策提供参考。四是以“全市项目建设年”为契机，开展全区固定资产投资调查，对项目建设单位逐一核查，掌握项目建设进度，及时准确反映全区投资规模。五是为党委和政府考核工作做好服务，完成了市委对区主要责任指标考核的数据整理、审核和填报工作，完成了全省县域经济社会监测工作。六是为区委区政府、区直相关部门、社会各界提供优质高效的数据服务。七是形成具有参考价值的统计分析和调查报告30余篇。八是以“关注民生、服务发展”为主题，开展反映民生情况的调查，为保障和提高百姓生活质量提供统计支持。一年来，相继完成农村劳动力、企业事业机关职工工资情况等直接体现民生、百姓关注的统计调查。完成城乡住户入户调查工作，通过调查出的数据使政府能够正确作出关系百姓利益的重大决策。

【统计人员培训】  为提高全区统计人员素质，不断提高解决统计人员在实际工作中遇到的新情况、新问题，按照统计法中“统计人员应当具备执行统计所需专业知识”的规定，组织乡镇、街道、村、企业、区直部门从事统计工作的人员参加从业资格和继续教育培训，通过参加国家考试，合格率达到95以上，获得了国家颁发的统计从业资格证书。组织乡镇统计人员进行网络知识和统计业务知识培训，提高基层统计网络信息化应用水平。利用2009年各专业年报会开展专业统计知识和统计法知识培训，提高了全区统计人员的业务素质，对提高统计数据质量、规范统计工作起到了积极的作用。

【统计信息网络建设】  解决了统计信息网络运行不畅问题，经过多次与省市局协调，保证了统计系统内部信息网、外网的应用、安装了统计系统IP电话，建立了《呼兰统计信息网站》，极大方便了工作的开展，提高了数据信息应用化水平，为全社会提供及时快捷的统计获信途径。

【统计法制建设】  依法统计是统计部门科学有效组织统计工作的客观要求。区统计局以新颁布的《统计法》宣传活动为契机，深入开展形式多样的统计法宣传，一是在人民广场举行全区统计法集中宣传日活动，开展送法上企业、送法下乡、对统计人员进行统计法知识培训等宣传活动，发放宣传单及手册2‍300份。在依法统计方面，规范行政处罚行为，坚持“教育为主、处罚为辅”原则，把执行法律规范性和坚持从实际出发灵活性结合起来，进一步更新执法观念，创新执法形式。进行了统计执法重点抽查，对三个单位进行了依法处罚，为统计工作的开展提供了坚强的法律保障。

【国家统计局呼兰调查队】  2009年，积极开展学习实践活动。一是及早谋划，组建机构。成立学习实践科学发展观活动工作领导小组及领导小组办公室。二是制订方案，明确内容。为切实增强学习实践活动的针对性、实效性，调查队紧密结合统计调查工作实际，在深入调研的基础上，认真制订了呼兰调查队《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，明确了开展学习实践活动的指导思想、目标要求、主要原则和各阶段的具体活动安排，使整个学习实践活动各环节的内容更加具体，更加明确，更加贴近工作实际。三是统筹兼顾，“两不误、两促进”。一方面，呼兰调查队把加强学习作为促进当前各项工作的重要思想保证，按照学习计划组织党员干部集中学习，并努力做到不因工作忙而放松学习。另一方面，紧紧围绕年初提出的工作目标任务，积极进行探索创新，妥善处理好当前工作与学习实践活动的关系，做到不因学习实践活动任务紧而忽视当前工作，真正把学习实践活动成效体现到推进当前工作上来，确保学习实践活动实效。

学习统计法律法规，增强思想政治素质。坚持定期组织干部深入学习《统计法》及实施细则、《统计违法违纪处分规定》等法律法规，对于温家宝总理1月7日《切实做好今年的统计工作，为应对国际金融危机提供准确的信息、科学的判断和决策依据》重要批示、1月4日李克强副总理视察国家统计局时重要讲话、1月13日国家统计局局长马建堂在2009年全国统计工作会议上讲话、总队长王雁南在2009年全省统计调查工作会议上讲话等重要讲话精神呼兰调查队都进行了深入细致学习。特别是《国家统计局党组书记、局长马建堂致新任市级调查队队长的一封信》，呼兰调查队组织全体干部认真学习，还组织全队干部观看了反腐倡廉的警示教育片，确保呼兰调查队干部特别是领导干部思想政治素质过关。

加强业务学习，提高统计调查工作能力。严格贯彻执行《呼兰调查队业务学习制度》，开展集中学习和自学，走出去学习，请进来学习等形式，充分利用报纸、网络等资源以及总队创造的各种学习机会来加强学习，2009年调查队队长参加了在北戴河举办的队长培训会议，队内三名业务骨干参加了在北京举办的业务培训，全队人员参加了由哈尔滨调查队举办的统计培训班，总队各业务处室的专业培训也都积极参与，有力提升了队伍业务素质。还积极创造条件鼓励干部通过参加专业考试推动学习，多名干部参加了经济师、统计师、调查分析师的考试学习，并取得不错成绩。

加强调查员培训学习，提升基层工作水平。带领广大基层调查员一同学习、共同进步。采取定期召开乡镇统计助理、调查员工作座谈会、举办业务培训班、调查户记账现场观摩会、典型经验介绍等形式，对各项业务进行培训，取得良好效果，上半年和年报期间两次召开基层调查员培训会议，利用两天时间对各专业业务知识进行系统培训，保证基层工作人员的业务过关。

严格执行报表制度，确保工作质量。在认真学习和消化调查队定期报表制度基础上，结合调查队实际有计划、有步骤地贯彻落实定期报表工作。通过大家积极努力，高标准、严要求地完成了全年的各项调查任务。在调查数据质量控制上，调查队始终把数据质量放在第一位。努力做到“事前”工作做细，“事中”工作做实，“事后”工作到位。按照调查方法制度的要求，明确上报时间和审核要点，并及时上报。在报表录入前除加强逻辑审核外，调查队还采取相关资料对比验证法，对出入较大数据进行查询更正。同时，按照国家和总队统一部署，进行一次性全面综合评估。

开展专项调查工作，全年组织完成各类旅游调查、哈尔滨市居民出行家访抽样调查、黑龙江省国税系统纳税服务满意度调查、邮政普遍服务满意度调查、烟草消费情况调查、黑龙江省社会治安状况调查、民生民意评价调查、黑龙江城乡环境公众满意度调查、三优测评调查等13项专题调查。为搞准搞实统计数据，全队人员坚持深入基层点、户调查整理第一手信息资料，认真编码、录入、审核，力争将差错消灭在基层，确保源头数据的准确，认真进行调查数据评估，多方论证分析对比，撰写统计分析评估报告、统计调查信息，搞好统计调查信息服务。同时，每次调查结束后，调查队还按比例抽选部分调查样本进行回访，确保数据真实、可信。

调查队坚持把统计调查服务工作重点放在为地方党委、政府中心工作服务上，围绕社会主义新农村建设、哈大齐工业走廊呼兰核心示范园区建设、金融危机对全区生产、生活带来的影响，百姓关注的衣、食、住、行等，开展调查研究，为服务经济社会发展做出了应有贡献。先后完成区长刘志军关注的《呼兰区社会热点问题调查》和《呼兰区机关工作作风及服务环境调查》；区委常委、纪检委书记李春仁关注的《金融危机下我区企业困难与期望》和区委常委、宣传部长侯希平关注的《呼兰区农村文化生活现状调查》等多篇专题调查，所写材料上报后，得到区领导高度重视。全队撰写统计调查分析51篇，其中被区领导批示21篇；哈尔滨市委宣传部《舆情信息》采用5篇；《社会各界对呼兰区经济社会发展的意见和建议》、《关于呼兰区农村精神文明建设的建议》等6篇材料被《呼兰报》全文转发；《家电下乡在呼兰区实施情况的调查》等2篇材料被刊物《新农村观察》刊发；呼兰区政务信息网转发24篇；总队内网转发19篇。上报重大信息44期；上报政务信息150期，其中总队内网采用41期。

建立档案管理员队伍。队里选取一名档案业务精的人员专职负责档案管理。同时各个科室落实一名兼职档案人员，辅助进行档案管理，负责本科室的档案整理、交接。专门落实档案管理场地、设备。克服紧张的办公条件，与区机关局协调，专门整理出一间办公室供档案工作使用。建立一套完善的档案管理制度。为规范管理与应用档案管理资料，建立了一系列的规范制度并严格执行。既有规范档案保管与应用方面的制度，也有规范档案人员及其他人员的办法。注重档案资料的开发与利用。积极利用档案资料，开发出数种档案编研资料。为了使档案工作更细、更方便、更易查找、更加快捷，组织人力对文件分年度、分部门、分门别类的输入微机，同时通过购置“超越2000文件档案资料综合管理系统”和扫描仪，使调查队档案全面实现微机化管理。

工商行政管理

【工商行政管理队伍建设】  2009年，分局领导班子深入学习以“保发展、保民生、保和谐”为主要任务的“红盾护航行动”的意义、精神实质，带领分局全体干部职工圆满完成各项工作任务。分局党委共组织中心组学习11次。同时进一步完善创建“和谐与发展”型领导班子工作长效机制。在进一步增强“五个能力”（学习能力、创新能力、管理能力、统筹能力和实践能力）上下功夫，使分局班子做到能够认真贯彻民主集中制，切实发挥示范表率作用。形成政治坚定、团结进取、廉洁勤政、奋发有为的战斗集体。

按照市局党组确定的“服务是宗旨、管理是手段、发展是目的”的创新理念，结合自身实际，分局党委适时地提出了树立“一个理念”、倡导“三种精神”、提升“三个地位”、不断推进“四化建设”，努力实现“四个统一”。一个理念，即“立足工商抓工商，跳出工商抓工商”的理念。三种精神，即说到做到，力争最好的“诚信精神”；规范服务，优质服务的“敬业精神”；心往一处想，劲往一处使的“团队精神”。三个地位，即努力提升工商部门在促进区域经济发展中的“推动地位”，提升工商部门在管理对象中的“服务地位”；提升工商部门在百姓经济生活中的“卫士地位”。扎实推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法制化的“四化建设”。努力实现监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的“四个统一”。要求分局全体干部职工以创新务实态度，进一步解放思想，充分发挥工商部门职能作用，为全区经济又好又快发展作出贡献。按照“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”要求，推进干部教育培训工作有序发展。

根据市局《关于进一步加强干部教育培训工作的意见》的要求，制订了《呼兰分局教育培训计划》，同时将反腐倡廉教育，学习《食品安全法》列入干部培训计划。筑牢干部拒腐防变的思想道德防线。提高干部履行岗位职责的能力，使基层干部做到“五懂五能”；机关干部做到能沟通，会协调，能实践、会调研，抓宏观、会指导。分局除参加市局视频外，组织培训班6期，培训总人数387人次；组织参加国家工商总局培训班1期，参加1人；组织参加各业务处组织的专业培训班7期，参加培训29人；组织参加所长培训班2期，培训12人；组织参加市机关工委组织的入党积极分子培训班1期，培训12人；组织参加市委组织的培训1期，培训1人；参加区委培训1期，培训1人。通过进一步完善教育工作，全局干部队伍素质有了明显提高。

落实干部考核、选拔、任用原则，坚持“政治上靠得住、工作上有本事、群众中信得过”的用人标准和“重实绩、重公论、重程序”的用人原则。2009年，全分局有14人提拔为副科级以上职务，其中1人提拔为正科级领导职务，3人为正科级非领导职务；4人为副科级领导职务，6人为副科级非领导职务。同时，完成62名试用期满干部考核工作。

认真贯彻落实中纪委全会和各级纪委全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，按照科学发展观要求深入推进特色惩防体系建设、党风廉政建设和反腐倡廉工作。高度重视反腐倡廉工作，坚持和完善反腐败领导机制和工作机制，把反腐倡廉党风廉政建设工作与各项工作一起研究部署、一起检查落实。落实党风廉政建设责任制呈现出良好局面，进一步增强了工作合力。深入学习贯彻中央《工作规划》和省委《实施办法》，结合实际，制订出台《哈尔滨市工商局呼兰分局建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，对今后五年以资源配置为重点，具有特色的惩防体系建设作出了整体规划。组织开展了贯彻落实《实施细则》专项督查活动，并将贯彻落实情况纳入党风廉政建设责任制内容进行了检查考核。查办案件和行政监察工作呈现良好态势。全年共受理群众信访举报7件，做到了件件有回音，个个有结果，并加强了跟踪回访。分局执法执纪稽查分队，坚持以百分发量化考核的形式，对各单位、各部门的执法执纪情况，贯彻执行各项制度和“禁令”情况，加强政风行风建设等情况进行了6轮稽查，查出问题15件，下发整改通知书5份，批评教育6人。加强对“依法行政，规范执法专项整治活动”督查。共计检查17个单位（部门），其中检查行政执法案件卷宗273本，会费收据12册。发现7个方面42个问题，其中行政执法问题5方面39个；财务、会费收取方面1个；纪律作风方面2个。当场整改的问题22个，不能马上整改，通过采取措施限期整改的20个，已整改完毕。

内部管理得到完善，制度建设进一步加强，有效地促进全局工作协调有序，高效运转。建立完善行政执法责任制公示制度、法制员工作制度、局长制度、重大行政处罚案件备案制度；办公室制度化建设、机关运转的中枢和核心作用发挥明显；信息化建设踏上新台阶；宣传报道和理论研讨有新贡献；“四防”安全责任制落实有力，信访工作措施得当，财审工作预算安排合理，支出结构化，票证管理严格规范，财经纪律严明，财务制度更加完善；工会、共青团、妇女、老干部工作有声有色，慈善、捐款、公益事业、各种活动等其他工作有序开展。

通过上述举措，分局在2009年“双评”工作中荣获最佳单位称号，再次被评为省级文明单位标兵。

【企业登记管理】  积极改进登记制度，服务各类市场主体健康发展。服务地方经济发展，改进服务方式，坚持既要为投资者服务，又要为政府招商引资服好务的原则。提倡办事速度从快，程序从简，服务从优。搭建平等的创业平台，支持非公有制经济发展。允许非公有制组织进入法律法规没有禁止的行业领域。鼓励支持投资者设立私营小额贷款公司。2009年区已成立了哈尔滨亿兴小额贷款有限公司，哈尔滨双来小额贷款有限公司，拓宽了融资渠道。降低资本准入门槛，优化投资环境，允许个人独资企业，合伙企业零出资；企业集团母子公司注册资本由原5‍000万元降低为2‍000万元，母子公司之和为3‍000万元，子公司数量由5个减到3个；允许住改商登记；对建设周期长，必须取得前置审批的企业进行筹建登记。促进各类市场主体健康发展。全区共新发展内资企业417户，集体企业322户，私营企业1‍485户，注册资本61亿元。注册资金千万元以上的企业1‍197户、1‍7961人，注册资金为5.3亿元；农民专业合作社224个。

【优化企业办事程序】  用宽松的准入环境促进企业的发展和招商引资工作。区工商分局对哈大齐工业走廊及开发区重点项目建设极为关注，全力服务招商引资工作。积极与省局联系，派专人全程跟踪服务，将在省局注册的由省广电局投资2‍000万元设立的黑龙江龙脉房地产开发有限公司迁入哈尔滨利民经济技术开发区，为呼兰影视城建设实现了对接；在服务全区大项目建设的同时，积极开展招商引资工作，引进了黑龙江万润天一科技发展有限公司、哈尔滨三发电实业有限公司、哈尔滨东润房地产开发有限公司3户企业，引资额4‍000万元；哈尔滨高金食品有限公司是2009年8月份进区的重点项目企业。成立之初，分局主要领导及相关部门人员多次与区政府有关部门，企业进行探讨论证，积极为其提供法律法规咨询服务，使公司在短时间内完成了筹建登记。审查企业申报的年检验照材料坚持“一个标准”“一口清”，对符合条件的当场年检验照，对集群式企业现场办公5次，年检114户；指导科技型企业建立网2008年检用户220户；对个体工商户验照现场服务达85‍％以上，将服务送到了个体工商户的家。既方便了个体经营者，又加快了验照进度。利用年检帮助企业渡难关，探索年检验照后续监管服务措施，对3户未按期交付出资的公司，准许延期至年末给予年检；对15户逾期未年检企业免罚通过年检；对轻微违法未造成后果又能及时改正企业免罚金额累计在20万元以上；企业年检验照1‍464户，已检1‍157户，年检率86‍％，个体工商户应验照5‍519户，已验照4‍726户，验照率85.6‍％；认真落实再就业优惠政策，为政府排忧解难。一年来，为9户下岗职工，5户残疾人、2户高校毕业生办理了工商营业执照，减免了登记费。同时积极开展对下岗职工的帮扶活动，建立帮扶制度，落实帮扶机构，确定帮扶人员。确定10户私营企业，20户个体工商户作为联系对象，帮助解决生产经营中的困难，同时又通过他们，解决、安置大量下岗职工，实现再就业。

【实施商标名牌战略】  引导企业争创驰名、著名商标。2009年8月，哈尔滨乐泰药业有限公司的“香角丫”商标，哈尔滨凯程制药有限公司的“阿帕奇”商标，哈尔滨国康药业有限公司的“国康”商标被认定为黑龙江省著名商标。同时，还有“亮甲”等5件省著名商标被复审认定为省著名商标。区还有1家企业提交了哈尔滨市著名商标申请手续；2家提出复审认定黑龙江省著名商标；另有5家较好企业被列为重点培育对象。在2009年市政府召开的表彰荣获驰名著名商标企业颁奖大会上，呼兰区有13家企业的15件黑龙江省著名商标获奖，受到了区政府的好评。呼兰区已有中国驰名商标1件（司法认定），省著名商标30件；市著名商标32件。

【推进农村改革发展】  积极推进帮扶社会主义新农村建设。继续大力开展经纪活农、合同帮农、商标富农、红盾护农、权益保护、市场助农等活动，促进农业增效、农民增收，农村和谐。出台《哈尔滨市工商局呼兰分局关于落实科学发展观发挥工商职能作用扎实推进农村改革发展的政策措施》。围绕工商行政管理职能作用，落实各项具体措施，支持新农村建设。做好新农村建设联系户帮扶工作。新发展成立农村农资经营连锁示范店10家，新发展农民专业合作社115家，帮扶建成省级社会主义新农村示范村护路村生态旅游观光园一个。

【拍卖活动监管】  加强对拍卖企业的适时监督和信用监管，强化拍卖活动的前期备案和后期备案的审查工作。在前期备案中，重点审查拍卖标的权限是否清晰，发布公告、展示拍卖标的是否在法定时限内，拍卖标的是否属于国家禁止买卖的物品；在后期备案中，严格要求拍卖企业按照规定提交竞买人的身份证复印件和拍卖成交确认书。加强对拍卖活动现场监管。共参加6次拍卖现场会，对拍卖企业进行全程的监管，跟踪拍卖会活动全过程，严防虚假拍卖，串通拍卖等违法行为。

【企业合同监管】  发挥监管合同职能、促进经济健康发展。积极开展“守合同重信用”工作。按照市局要求，对全区27家“守合同重信用”企业进行了逐家回访，现场实施指导协助企业解决在合同使用和管理中遇到的实际问题，提高企业诚信自律意识，规范企业生产经营中的合同行为，确保“守合同重信用”企业荣誉纯洁性。

【消费者权益保护】  加强12315维权网络建设，消费者合法权益得到有效保护。围绕“消费与发展”年主题，结合以“保发展、保民生、保和谐”为主要任务的“红盾护航行动”，分局开展了纪念“3·15”国际消费者权益日的活动。组织开展了种子、装修材料等真假商品对比活动，现场接待受理消费者咨询投诉百余人次，发放宣传材料3万余份，组织区企业积极参加消费者信得过企业和消费者信得过商品评比活动，经过网站点击、报纸选票等途径，区有哈尔滨正阳河调味品有限公司、普纳家电售后服务有限公司、滨才物业有限公司、德利商务酒店、亿方种业等5家企业榜上有名，扩大了区企业的知名度和社会影响力；开展了家电下乡调查活动，对区的部分家电下乡厂家进行了售后服务调查，并发布警示提醒广大农民消费者购买家电时应注意的事项；加强了“一会两站”建设，按照上级要求，结合区实际，通过12315进商场、进企业、进社区、进乡镇、进校园等方式在利民开发区大学城、老城区、中小学校建立了12315申斥举报联络站（点）27处。大大延伸了消费维权监管触角，扩大了12315品牌的社会覆盖面。共受理消费者投诉125件，解决125件，为消费者挽回经济损失25万余元。

【个私协会工作】  个私协会工作长足发展。以开展“基层组织建设年”和“会员之家”为重点。积极引导个私企业健康发展。为应对金融危机给个私企业带来的影响，充分发挥协会职能作用，促进个私经济健康发展，落实市政府“项目建设年”工作，开展了“走百访千，解难帮扶”调研活动，对区规模较大的个体私营企业开展了问卷调查，走访80余户个私企业，即时了解掌握个私企业在发展中存在的问题，为上级部门的决策提供了依据；组织10户私营企业参加了哈尔滨第十届私营企业人才招聘促进再就业对接大会，签订意向性合同16个。

【红盾护航行动】  一年来，区工商分局在扎实推进“红盾护航行动”的开展、深入整顿和规范市场秩序方面取得了新的成绩。全年办理案件509起，一般案件494起，简易案件15起，收缴罚没款245万元。

完善市场主体准入与监管机制，促进市场主体健康发展。依法规范登记行为，建立健全监管机制；加强登记事项监管，加大对企业登记事项监管力度，积极同有关部门配合做好市场主体清理整顿和规范工作，及时办理变更登记和注销登记；严格规范退出行为。通过检查、巡查、回访、年检等手段，办理注销登记企业32家，建立吊销企业及其主要负责人黑名单库，及时录入注销登记或吊销营业执照等信息。向银行税务等部门交换信息3次1‍120户，共同规范企业退市行为，加强对重点行业监管。加强对高危行业市场主体资格的审查，严把市场主体准入关；积极配合有关部门开展危险化学品、烟花爆竹、易燃器材、网吧整治、校园周边、非煤矿山安全整顿、非法用工、劳务中介整治、再生资源回收、排污企业、空车配货整治等26次，其中与有关部门配合12次，出动人员3‍300多人次，检查各类企业、个体工商户和其他经济组织4‍630户，指导整改672户，处罚256户，取缔无照经营56户，收缴用于非法经营工具210多台件，罚款31.6万元。取缔了哈三电厂周边和沿线无照废品收购站6户，受到企业和居民的欢迎。

大力清理无照经营。利用日常巡查各类专项整治、政府行为、企业年检、个体工商户验照等时机，开展查处无照经营行为，共清理检查涉及检查无照经营855户，补办个体营业执照316份，依法取缔无照经营户63户，立案272起，收缴罚没款83.6万元，查封扣押财务560多台件，执法权威得到了明显提升。临时执照户也由2008年9月的2‍216户，减到292户，这个临时户数应属于照顾弱势群体的政策性户数。

加大流通领域商品质量监管工作力度，扎实推进“索证索票”制度。按照《关于规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见》，以严格监督从事食品批发和配送业务的销售企业执行进货查验制度和购销台账制度并出具票据随货同行为重点，进一步推进“两项制度”建设，严格规范“两项制度”的格式文本，确保追溯可操作和实效性。“两项制度”的覆盖面，逐步由城镇扩大到农村，基本实现了所有食品经营主体和经营场所建立并执行索证索票制度和进货台账制度的目标；加强流通环节食品安全抽样检测工作。组织了学习培训，提高了食品抽样检验工作水平。各工商所指定专人，安排专门时间对肉类产品、水产品、豆制品等重要食品进行快速检测，做到每周至少一次，每次快速检测规范填写《快速检测单》。共开展食品快速检测156组，检测结果较好；推广建立食品安全示范店。在辖区的2‍358户食品经营户中，开展创建食品安全示范店活动，已建立了45家食品安全示范店，辖区内的食品经营店基本做到食品进货有凭证，进货有检测、质量有公示、销售有记录、退出有渠道；按照卫生部，国家工商总局等九部局《关于开展全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治的紧急通知》的部署和市局要求，区工商分局开展了专项整治行动，共出动执法人员80余人，检查食品经营户494户，未发现流通环节涉及违法添加非食用物质和滥用食品添加剂经营者；开展重点食品以及季节性食品和农村食品市场的专项检查，切实保障节日食品和季节性消费及广大农村消费者的消费安全。

加大查处垄断和不正当竞争行为工作力度。重点查处了以垄断性行业强制交易，强制服务、滥收费等行为；坚决制止和纠正妨碍公平竞争、设置行政壁垒、地方保护、地区封锁、排斥外地产品或服务等违法行为；查处假冒知名商品名称、包装、装潢、虚假打折降价，不正当有奖销售等不正当竞争行为。

加大整治商业贿赂行为工作力度。以药品、医疗器械、医疗服务为重点，严肃查处了医药行业商业贿赂行为。会同相关部门首先开展了医药购销和医疗服务不正之风的自查自纠工作，之后对全区医疗机构进行了全面检查。净化了全区医疗市场秩序。

加大打击传销和规范直销工作力度。建立联席会议制度，开展创建“无传销社区（村）”活动。区工商分局会同公安、社区、广电等多个部门，成立打击传销联席会议办公室，每周定期开会，针对打击传销、规范直销工作中遇到实际困难和问题研究讨论，明确责任，制订方案、严格责任追究制度。选择“兰河”、“新民”、“建国”三大社区为“无传销社区（村）”试点区域。全年取缔传销窝点6个，出动执法人员70余人次，教育并遣散传销人员300余人，解救受骗人员79人。

加大查处商标侵权行为工作力度。以与民生密切联系的食品、药品和农业生产资料为重点，进一步加大商标侵权案件查处力度。哈尔滨市联壁纸制品厂包装厂印制假冒“老鼎丰”月饼包装箱被区工商分局查获。“老鼎丰”是“中华老字号”、黑龙江省著名商标，其品牌知名度家喻户晓，假冒行为给企业造成严重的信誉损失和不良影响。局对其给予严厉查处，收缴假冒商标标志1‍470套，罚款5‍000元。全年查处商标侵权案件9起，罚款5.3万元。

加大农资市场专项整治行动工作力度。深入开展了“红盾护农”执法行动，严把市场准入关，坚决取缔无照经营，加强了对种子、化肥、农药、农机及零配件等四大类农资商品的监管，严厉查处了制造假冒伪劣农资行为。同时，积极开展农资市场强整制度，推行3.15和12315维权体系，推行信用分类监管。全面开展了“农资经营放心店”创建活动，进一步规范种子商标备查，两票两账、一卡一书等制度。采取针对农村集中生产销售、储存农用物资的集中区域进行重点清理整顿。局对全区经销复合肥的22家企业经销的复合肥进行抽样，共抽取样品52份，经权威部门检验确定有7个销售单位的10种复合肥被判定为不合格产品，对不合格产品进行原地封存，责令返厂处理。共计罚款11万元。成功查处了呼兰区双井镇小罗村王荣等19户村民投诉“世纪田王”复混肥一条。2009年2月，巴彦一种子化肥经销处业务员王荣，通过当地村民介绍，将货46‍650元的复混肥专用由王荣等19户投诉人根据预定时行销售。该肥经村民自行送检为不合格产品。办案人员多次去该村及巴彦实地调查，后到该肥生产厂家北京谷田肥业有限公司调查，经农民上诉，区工商分局对双城市东方红农机经销处侵权销售12台假冒“泰山”拖拉机一案作出了严肃处理。责令停止侵权行为，罚款3万元。

加大对虚假违法广告专项整治工作力度。以违法集中的药品，医疗、保健食品等广告。严厉查处以新闻报道形式发布广告、以专家、患者和社会公众人物名义到作证明的以及药品广告夸大疗效、保健食品广告宣传治疗作用等违法行为；进一步强化对广播、电视、印刷品广告监督管理，严厉查处未经审批或超出审批内容发布的违法广告。

加大“霸王条款”“专项整治”工作力度。针对与百姓密切相关的超市、商场、餐饮、洗浴等400多家商业服务进行了专项排查，对商家规定的不合法、不公平、不合理的“霸王条款”进行专项清理。对存在问题的80家经营者下达了《责令限期改正通知书》，对不及时改正的3家企业进行了处罚，有效地保护了消费者的合法权益。

加大粮食市场专项整治工作力度。严厉打击掺杂、以次充好、短斤少两告示违法行为；加强了陈化粮食市场监管，认真落实工作责任制和责任制，严格执行各监管有关规定，严厉打击陈化粮和不按规定使用陈化粮等违法行为，防止陈化粮流入市场。局共组织出动执法人员80余人次，执法车辆30余台次，共检查粮食收购企业12个，收缴罚没款13.6万元。

加大成品油市场专项整治工作力度。规范成品油市场秩序。对全区12家加油站的油品进行了抽样送检，其中部分加油站的油品质量不合格，对其进行了封存。主要查处2起，罚款4万元。

加大社会治安综合治理工作力度。认真落实管理责任，建立了打、防、检、管一体化的责任落实机制，强化了创建平安市场措施，推进了市场信用分类监管，证明诚信市场建设，加强了协调配合、主动配合有关部门做好校园周边环境整治、安置帮友、预防青少年犯罪以及打击走私贩私、扫黄、网吧治理、禁毒防艾等专项整治工作，认真落实创建“平安”做出了积极的贡献。

质量技术监管

【质监工作综述】  2009年，区质监分局完善效能提升管理体系，从精细化管理入手，以效能管理为手段，促进区质监分局工作发展和创新。完善行政监督与执法体系，改变过去一味的查、打、罚传统执法行为，采取温馨提示、首查不罚、指导帮扶、行政处罚并举的行政执法方式。完善创优服务评价体系，做到“三不四要”：领导交办事项不延误，重点工作不出错，接待服务对象不冷落；在服务本领上要有一技之长，在服务态度上要一心一意，在对待不同企业上要一视同仁，在自我要求上要一尘不染。“关注民生、服务发展”群众最满意单位评议工作达历史最高水平。全局固定资产投入突破100万元，主要用于改善办公条件、提升执法装备和检验检定设备仪器更新换代。

【转变质监机关作风】  一是构建和谐新质监，确保各项工作健康有序开展。强化“五型机关”建设，严把干部晋级使用和财务大额收支两道关，不断增强落实科学发展观的能力，运用民主集中制原则实施科学决策、民主决策、维护班子团结、实施干部监督，不断增强领导班子的凝聚力、号召力。全局上下拧成一股绳，同唱“一首歌”，收到可喜效果。一年来，无行政复议和行政诉讼案件，未发现工作人员利用职权之便吃拿卡要报现象。二是强力推进质量兴区、兴企工作，努力提高区域产品竞争力和市场占有率。把企业自律、部门监管、市场引导“三管齐下”的工作机制落到实处，强化对现有19个名牌企业和名牌产品的培育和保护，支持其做大做强。先后在12家企业建立质量联系点，定期或不定期深入到企业，指导企业开展质量诊断活动，查找、整改不合格问题。同时，还积极有效地推广雪花啤酒厂先进科学的质量管理方法和大用镇农业合作社实施标准化种田新做法。获生产许可证和名牌企业总数已超过100家。三是坚持以广大人民群众关心的“菜篮子”、“米袋子”缺秤短两为重点，组织技术骨干和执法人员深入到集贸市场和批发市场，开展计量免费检定和执法行动，营造了计量放心、满意的消费环境。上级领导满意。区质监分局编写的《建立健全防治不正之风长效机制规章制度》汇编试行本，市局党组在系统内给予推广。区党风办以简报形式在全区充分肯定区质监分局党风廉政建设做法。区政府领导多次对区质监分局主动服务区域经济发展环境、积极配合区政府有效解决双井镇1‍000多户农民电表纠纷、全力帮助区纪检委快速果断处理23所学校使用政府采购用煤案件等工作给予表扬。服务对象认可。企业对区质监分局实行“三免一减”和首查不罚、以扶为主的做法给予高度赞扬。社会各界拥护。一些到区质监分局检查、调研、采访的人大代表、政协委员、行风评议员、舆论界记者，都对区质监分局的“五型机关”建设成果和职工干部想事干事的精神头给予高度评价。

【质监检查工作】  一是查农资、保春耕。在“春雷行动”期间，积极采取得力举措集中开展农资专项打假整治行动，成效显著，成为“质量和安全年”活动亮点。二是查建材、保建设。由于利民开发区确定为哈大齐工业核心示范区，带动了一些建筑项目相继落户呼兰。为保障建设安全，区质监分局多次请省钢材检验站质检人员现场抽检，严格把关，效果很好。三是查食品和特种设备、保安全。按照“三员四定”要求，进一步明确乡镇监管员、协管员，聘请一批信息员，并层层签订了责任状，明确了相关监管人员的监管责任，建立健全食品质量安全报告制度、生产领域食品质量安全预警与应急处置预案等工作机制，督促企业签订食品质量安全承诺书，食品质量安全监管体系基本形成。为落实好特种设备企业安全生产主体责任，坚持要求企业做到“三落实、两健全、一原则”，即落实好机构、人员和责任，建立健全技术资料和制度，坚持一条“未经检验或检验不合格的设备不准投入使用”原则，为建立完善的特种设备安全责任体系夯实了基础。同时还加强现场监察，突出隐患整改。做到“三个不间断”，即深入现场监察不间断、督导整改隐患不间断、协调定检不间断。拉网式排查各种隐患，隐患整改率达100‍％。区质监分局两个安全监管工作已初步形成“大网络、全覆盖、无缝隙、保平安”的区域监管协管新格局。

食品药品监管

【食品药品监管综述】  食品药品监督管理局利用生动活泼的形式和载体，开展作风教育活动，锻造有志之师。多次组织集体讲座和讨论，组织观看励志电影《秘密——吸引力法则》等教育视频，让全体干部职工在观看电影的同时，学会积极正确的思考，更深刻地理解“心态决定状态，思路决定出路”的道理，引导大家明确心中的价值目标，对人生，对事业有更加清醒深刻的思考和认识。学习公务礼仪，锻造文明之师。国家的发展和社会进步都对公务员个人素质提出了更高的要求，开展公务礼仪教育，使干部职工重视礼仪，学习礼仪、讲究礼仪，时刻检点自身行为和形象，从每一个日常工作和生活细节开始，到仪容服饰、做客待客、公务交往、日常社交，不断提高自身礼仪修养，展现全局良好的精神状态和文明程度。监督执法每天从零开始。2009年，将全局辖区758家企业划分为若干行政监管责任区，将责任区细化到每一个人，对应到每一个企业，实行“谁监管，谁负责”原则，对具体执法工作实行“周计划、月小结、季总结、半年考核”的分阶段考核和激励机制，最大限度地明确执法人员监管责任，使执法人员每天上班伊始就能明确当天应做工作以及工作应达到的效果，对本周、本月、本季乃至本年度工作能做到主动思考，科学规划，认真落实，真正实现“食品药品安全监管工作每天从零开始”。转变监督执法方式手段。一是以技术监督为支撑，充分发挥立体监管网络作用，跨部门跨地区整合资源，实现多方数据共享，充分利用市局系统检验检测技术优势和质量公报信息资源挖掘案源，多次与其他兄弟单位联合办案。行政执法绩效考核数据表明：依靠立体监管手段全局办理大要案10件，比2008年同期上升30‍％。二是继续延伸监管可追踪视角，在原有企业档案建设基础上，分局严格按照GMP要求，进一步完善生产企业档案，重点细化了产品质量档案和人员档案，使每一种产品和每一个行业从业人员都有监督检查追踪线索。三是合理利用有效工作时间，尤其在应对假药糖脂宁、香丹注射液等紧急专项检查中，全体执法人员迅速反应，接到通知第一时间内赴自己辖区企业开展监督检查，合理安排检查计划，使工作时间得到最大化利用，确保了专项检查进展的时间性和完整覆盖率，体现了行政执法绩效所要求的高速、高质和高效。正确处理监管与服务关系。本着“关注民生，服务发展”的宗旨，分局不断转变监管理念，寓监督于监管之中，寓服务于监管之中，从监管入手不断规范行业，整顿市场。对企业实施监管过程中发现的轻微问题，在法律原则范围内督促帮助其积极整改，提高质量管理水平；对发现的严重违法，危及质量安全的问题绝不放过，深挖案源，一追到底。通过“抓大放小”，使相对人在思想上有所转变，从被动守法转变为主动守法，自觉提高质量管理水平，把违法行为杜绝在萌芽阶段，真正实现防火式监管，监管关口真正前移。既促进守法企业长足健康发展，打击制售假劣违法行为，有效保护消费者和守法企业合法权益，同时与相对人建立良好互动关系，在确保药械质量安全有效总体目标上，与相对人取得高度一致，最大限度上保证药械质量安全，实现确保重大食药害事件为零的目标。提高行政执法综合绩效。一是监管覆盖率有所提升，全局监督检查药品（医疗器械）企业662家次，与2008年同期相比，监管企业数增加了228家，监管率达88.03‍％，这一组数据表明考核项目中“勤”一项在全局范围内呈现上升状态。二是行政执法效能明显提高。全年已结案件215件，其中涉及假劣药品案件11件。三是行政执法综合绩效明显提高，全局行政执法办案费用支出比2008年同期下降12.8‍％个百分点，单个案件办理成本下降65.8‍％，行政执法综合绩效明显提高。

【食品药品监管工作】  2009年，部署春节、大冬会期间的食品安全工作；牵头组织学生食品安全专项整治；配合教育局开展学生食堂食品安全检查，通过了市教育局、市卫生局、市食品药品监督管理局组成的联合检查组的检查验收。积极参加上级部门组织的食品安全监管培训活动，6月1日《食品安全法》实施前后，分局先后派出主管局长带队的学习人员12人次，听专家讲座，学习法条，交流经验，为继续履行食品安全监管职能打下知识基础。保持每周五集体学习良好传统，加强业务技能培训，锻造技术之师。组织执法人员学习研讨药品质量公报等与执法相关资讯和知识，请外出学习归来的人员讲解交流学习到的外省市先进经验，提高执法人员在监督执法中发现和处理问题的能力。分局特邀请药品检测中心专家、市药检所所长、宾县局一线工作人员等与分局中层以上干部召开了一次药品抽检工作研讨会。市食品药品检验检测中心何志一主任就药品检测的基本要点、容易出现问题的药品种类、药品检验中发现的具有代表性的药品质量问题、药品抽样的规范性要求、药品检验与执法单位配合中应该注意的问题等逐一进行了详细的讲解。分局与宾县局就药品抽检工作相互进行了深入细致的交流研讨。通过研讨会解决了抽检工作信息来源渠道不宽、基层单位在监督检查中经常遇到的药品数量不够抽验量、监督检查中通过了解药品的生产工艺和生产状况，发现问题药品能力不够等问题，并了解了一些特殊监管的药品容易出现问题的共性特点，进一步提高抽验的靶向性，提高了队伍的执法能力。

物价管理

【物价管理综述】  物价部门是政府窗口单位，价格认证、收费许可证等工作直接面对基层群众，工作作风好坏，工作人员素质高低关系政府的形象。为此，区物价局一直抓住队伍建设不放松，局的机关工作人员杜绝了门难进、脸难看、事难办等不良作风，而迎来送往、待客热情则蔚然成风，特别是对举报案件在处理速度、信息反馈上很受举报人肯定。结合科学发展观学习教育活动，坚持教育为主、制度约束原则，修改、增加部分工作制度，增强班子管理队伍能力。尤其在科学发展观学习教育活动期间，针对局工作人员下乡和到基层时间多，在单位时间少实际情况，安排固定时间例行学习，增强了自律性，形成了学习氛围。区物价局多年以来一直是出席国家、省、市的先进典型，局的监督检查分局一直是全国规范化检查分局，价格认证中心是全省优秀认证中心，区物价局连续六年被市物价局评为超标单位，连续三年曾被省人事厅、省物价局评为先进集体。区物价局深入学习实践科学发展观活动，于4月5日开始，圆满完成各阶段工作任务，切实解决一些价格工作制约科学发展的实际问题，建立健全了适应科学发展观要求的价格工作体制机制，推进价格工作创新和发展，达到活动预期目标。在学习活动中，通过学习调研、分析检查，针对物价工作实际情况，在解决思想意识与新形势下物价工作实现科学发展不相符合的问题上，提出执法规范化和强化为基层服务主题的具体措施，在解决干部队伍素质不高，服务发展能力不强问题上，提出大兴学习之风、大兴调研之风等相关具体措施。在学习活动中切实落实整改，提出在2009年底前必须解决“十项问题”，落实具体保证措施，使这些问题基本得到解决，达到科学发展观学教活动最终效果。2009年是呼兰撤县设区过渡最后一年，作为行政执法机关，区物价局行政审批等职能都面临着巨大变化。为切实使过渡工作稳步进行，局超前谋划，对涉及行政审批的所有职能进行逐一梳理，形成了《行政体制并轨后区物价局职能上移情况概要》，并向区政府及市物价部门做了专门汇报，为并轨过渡工作打下较好基础。针对供热、物业、部分行政事业性收费等具体问题，区物价局提出了“成熟一块，过渡一块”基本原则，对上积极协调沟通、争取主动，对下坚持依法处理信访、多渠道听取群众意见，使区内部分区域基本纳入市局统一管理，为价格管理体制纳入哈尔滨全面管理奠定条件。

【价格监督检查】  2009年区物价局开展化肥价格专项检查、电力价格专项检查、药品和医疗服务价格重点检查、教育收费专项检查、劳动人事系统收费、涉出租车收费等多个专项检查，在检查中突出法律程序的适用，如限期整改、责令退还、行政处罚等程序，坚持步步到位。还完善举报受理制度，专门制订针对12358举报电话首问负责制度等，由分局检查人员轮流值守举报电话，保证工作时间不发生漏岗行为。针对个体执法中违法行为认定、违法所得计算、行政处罚措施执行等领域存在的问题，区物价局在开展价格监督检查中创新执法模式，即坚持规范和告诫为主，以检查和处罚为辅原则，在具体执法程序中，创设“价格监督检查提醒告诫”程序，对违法行为先行告诫，督促企业自行整改，对不必进入执法程序的轻微违法行为采取纠正和规范为主方式，避免在进入执法程序后进退两难的尴尬。在针对两家物业公司、一家供热企业不正当价格行为处理中发挥较好效果。如针对双来热力公司擅自提高热费价格问题，物价局先行向该公司下发《价格监督检查提醒告诫书》，并深入企业言明利弊，促使企业自行整改，使违法行为在未进入执法程序前即在较短时间内得到纠正。一年以来，群众通过12358进行投诉举报的电话逐渐增多，全年共受理举报32件，咨询240余次，做到即报即查、即查即处，有效维护了消费者合法权益。

【市场价格监控】  区物价局承担国家玉米和大豆两项粮食价格监测任务，这样的监测点在省只有两家，定期上报数据，分析报告，监测任务十分繁重。2009年局根据国家、省、市对粮食监测点要求，确定黑龙江正大实业有限公司饮料厂、呼兰区第一粮库、康金粮库、利民农工商贸易公司等几家单位作为价格监测点，保证监测数据准确性、有效性、科学性。还承担省、市布置的生猪、鸡蛋、蔬菜副食品等监测任务，共设立13个监测点。监测人员严把采价关，按程序逐级对监测数据进行审核，对价格变动大数据及时进行分析，保障监测有效性。特别是在应对H1N1甲型流感，部分商品出现异常波动情况下，及时启动价格波动预案，启动预警机制，一方面派专人蹲点看守，另一方面每天按时向市局和区政府传递上报有关信息，及时采取有关价格管制手段，提高对市场价格监控水平。

审计监督

【审计监督综述】  在抓好审计业务工作的同时，努力强化三个文明建设。区审计局荣获哈尔滨市审计系统先进集体、呼兰区目标考核先进单位、呼兰区党风廉政建设先进单位、呼兰区行风建设最佳单位等荣誉称号；14人分别被评为哈尔滨市审计系统先进工作者、呼兰区政府嘉奖、模范党务工作者、党风廉政建设先进个人、优秀共产党员等称号。局机关荣获“哈审杯”乒乓球比赛优秀组织奖，2人分获男子单打第五名和体育道德风尚奖；在呼兰区第六届机关职工篮球赛上连续荣获女子组第一名。按照区直机关工委部署，结合区审计局实际，制订了具体实施方案，进一步修改完善了机关考勤制度和机关工作制度，坚持实行每天签到，认真遵守机关工作纪律，严格执行《审计服务规范》，机关作风得到明显加强，工作效率得到显著提高；加强廉政建设，已完成的52个审计项目除了必须进行就地审计及审计调查的6个项目外，全部实行了报送审计，减少了被审计单位的负担；认真执行审计组廉政制度，未发现有违反廉政纪律现象发生；结合百名后备干部包村，为包扶的康金镇三个村屯18户贫困农户每户送去扶贫资金200元，使困难群众时刻感受到党的温暖；以绿化环境、美化家乡为己任，组织全局干部到康金镇植树造林20亩；自8月28日起认真组织机关干部参加每月两次的呼兰区“义务劳动日”活动，为建设美好家园做一份贡献。按照区学习实践科学发展观活动领导小组统一部署，区审计局制订了切合实际的学习实践活动方案，确立学习实践活动的主题和活动载体，召开动员大会，系统学习了《科学发展观重要论述摘编》、《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展观》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、十七届三中全会精神以及区委领导重要讲话。使党员干部比较系统接受了一次党的最新理论成果教育，为指导审计工作奠定了理论基础。围绕审计机关不符合科学发展存在的问题及审计工作中的不足，向社会各界和本单位发放征求意见函及意见单38份，进行了2次座谈交流，根据梳理出的问题提交了有问题、有原因、有措施的高质量领导班子调研报告，得到区委学习实践活动领导小组充分肯定。在分析检查阶段，组织召开领导班子专题民主生活会及全体党员干部专题组织生活会，通过批评与自我批评，对党员进行民主评议和谈心活动，找出了在班子建设、队伍建设及党员干部自身存在的差距和不足，增进人员间团结。在整改落实阶段，对照查摆出来问题制订详细整改方案，逐项进行认真整改。通过学习实践活动，使审计干部明确了目标，鼓足了干劲，促进了审计工作开展。

【审计项目管理】  区审计局年初计划项目41项，其中审计署、省市统一组织审计项目13项，自定审计项目28项。年度内经过项目计划调整，净调增11项，实际审计完成52项。完成的审计项目查出违规金额5‍122万元，其中违规改变资金用途147万元，账外资产286万元，未按规定征收、缴纳财政收入295万元，应归还原渠道资金108万元，管理不规范金额1‍101万元；应上缴财政资金248万元，其中税金125万元，罚款7万元。已上缴财政64万元，其中税金63万元，罚款1万元；减少财政拨款或补贴107万元，已归还原渠道资金100万元，审计后挽回损失257万元。完成的52个项目提交各类综合报告55篇。发出审计信息6篇，在《城市审计》发表审计论文1篇。

【常规与效益审计】  在项目审计过程中，将常规审计同绩效审计有机结合起来，以评价资金使用绩效为方向，紧扣“三条主线”，积极开展效益审计。一是以“人、财、物”为主线。将人力资源、资产配置、部门行政经费预算管理，纳入效益审计范畴，促进政府部门提高工作效率和资金使用效益；二是以“责、权、利”为主线。将管理、责任、效益统一纳入效益审计范畴，强化对重点领域、重点部门、重点项目这些资金占用较大，政策性强及社会关注的焦点项目的效益审计监督，强化管理部门的效益责任和管理成本意识；三是以“决策、执行、效果”为主线。将管理和决策纳入效益审计的范畴，从项目投资的概预算，到具体支出各环节，从项目预期建设总目标，到具体实施各阶段，从项目论证的效益预测，到实际完成取得成效，对资金、质量和效益进行结合审核评价，促进行政管理部门在工程立项决策时，必须科学充分地考察论证项目的经济、社会、生态效益，在项目实施中，严格认真地审查资金使用成本和产出效益，达到规范化的“法治”管理、“科学”管理和“人性化”管理模式。2009年审计完成的52个审计项目全部实施了绩效审计，占完成项目数100‍％。审计中查出损失浪费金额125万元，账外资产286万元，虚报冒领152万元，违规改变资金用途66万元。通过审计，减少财政拨款或补贴107万元，促进增收节支103万元，挽回（避免）损失257万元，提出审计建议54条，已全部落实。按照审计“免疫系统”的“预防”功能，将根据上级审计机关的项目计划安排，对涉及区的“三供两治”6个项目、国家拉动内需的16个项目进行全过程跟踪审计和审计调查，从源头上杜绝建设资金的不合理使用及损失浪费现象发生。

【经济责任审计】  2008年末及2009年初，区根据工作需要，对部分乡镇政府、街道办事处及有关科局党政领导干部进行交流调整，区委组织部对离任的22个部门党政领导干部进行了离任经济责任审计提请，接近2008年离任经济责任审计项目总数3倍。为保证审计项目计划管理的科学，区审计局将2008年末下发通知的离任经济责任审计项目全部纳入2009年项目计划内。经过项目计划调整，对17个部门和单位进行离任经济责任审计，涉及离任党政领导干部22人。查出违规金3017万元，管理不规范资金1187万元。由于17个离任经济责任审计项目中包含8个乡镇政府、街道办事处，而且基本上涉及对其党（工）委书记、主任（乡镇长）两个领导干部实施审计，为保证审计科学合理，责任明晰，提高审计效率和效果，区审计局按照两个暂行规定及有关法律法规，结合自身实际情况，出台了《呼兰区审计局关于街道办、乡镇党委、政府领导干部任期经济责任同步审计的实施意见》，对审计时限、具体操作方法、审计评价遵循原则及审计结果运用等做出明确规定。通过《实施意见》出台，使离任领导干部责、权、利更加明晰，也使局在坚持依法审计同时，能够对离任领导干部工作目标完成情况、履行经济责任情况、遵守廉政规定等情况进行更加实事求是、客观公正评价，为区委正确选拔任用干部提供重要参考依据。

【审计业务培训】  审计质量是审计工作的生命线，也是在学习实践科学发展观活动中重点需要解决的问题，而提高审计质量，重点是要提高审计人员业务素质。区审计局从狠抓审计业务培训入手，分层次、分内容、有重点地进行多次培训。一是派出5名计算机骨干及办公室人员参加省厅计算机培训及办公室业务培训，及时了解和掌握最新审计技术方法和相关规定；二是组织两次全局业务培训，内容包括省厅计算机培训内容讲解、经济责任同步审计操作办法及审计质量控制方面存在问题；三是组织全员收看省厅组织的全省优秀审计项目评比结果视频培训。通过各种培训，学习和掌握最新审计技术方法和先进经验，有针对性地解决了区审计局审计质量方面存在的问题和不足，为全面提升审计质量打下坚实基础。

【审计公开与创新】  为切实增强审计工作的透明度，提高审计工作效率，减轻被审单位负担，树立廉洁从政的良好形象，区审计局于2009年实行审计工作“五公开”、“三创新”，收到了良好的效果。“五公开”即：审计计划公开、审计对象范围公开、审计方式和时限公开、查出违纪问题的定性公开、审计工作纪律公开。通过实行审计工作“五公开”办事制度，切实增强了审计工作的透明度，有效地预防了审计工作中的舞弊行为。“三创新”即：一是审计方式创新。大力推行报送审计制度，即审计项目全部采用报送审计方式进行审计，既提高了审计工作效率和质量，又减少了被审单位的负担。二是审计组组合创新。整合审计资源，实行动态组合的审计模式。在实行报送审计的基础上，审计组主审和审计组成员的选择，打破以往的科室界限，审计组成员由全局统一调配。审计期间，组员向主审负责，行政级别不发生作用。通过实行“动态组合”的审计组织模式，有效地克服了“熟面孔老单位”、“人情审”的弊端。三是审计技术方法创新。同市审计局联网，与市审计局、局内各科室之间的文件传送都实行网上办公。同时，为每名工作人员配备一台笔记电脑本，全部使用国家审计署计算机审计现场实施作业系统进行审计工作，极大地压缩了审计时限，提高了审计效率，降低了审计成本，保证了审计质量，并促进廉政建设和良好作风的养成。

国有资产管理

【国有企业改革】  为了尽快完成区国企改革任务，紧紧围绕全市国有企业改革工作会议精神，把国企改革工作放在一切工作的首位，集中主要力量全力抓好改革工作。作为国企改革领导小组办公室和资产认定处置推进组牵头单位，承担着国企改革综合协调、业务指导、文件起草及盘活国有存量资产、清产核资、评估认定、资产重组和产权界定等国有资产出资人的职能。为了更好抓好国有企业的改革工作，组织协调办公室成员单位和各推进组，经常深入哈特钢厂、火柴厂等118户改制企业，组织企业法人和干部职工学习企业改革的相关政策，宣传国企改革重要性和迫切性，统一思想，达成共识。在宣传教育基础上组织有关人员编制企业改革预案，测算改革成本，委托中介机构开展清产核资和资产评估等项工作。通过资产清查、产权界定、明晰了产权，核实了资本金，即为企业减掉了包袱又保证了国有资产的完整，实现了保值增值，经过一年努力，全面完成市下达国企改革任务，有力地推动国企改革健康发展。

【化解金融债务】  金融债务是制约改制最大瓶颈，积极做好回购工作，是完成改制工作任务关键。一方面加强与华融、长城等四大资产管理公司沟通协调，争取他们支持，尽最大努力降低回购成本。另一方面广泛开拓回购资金渠道，认真研究市场化运作方法，依靠企业和广大职工力量，创造条件挖掘内外部潜力，自学创新融资办法，解决回购资金，经过政府和企业的共同努力，共筹集回购资金300万元，打包回购了黑龙江省纺织机械厂等135户企业债权。实现了低成本回购金融债权。有利的化解了企业债务负担，为国企改革奠定了坚实的基础。

【国有资产评估】  2010年，区国资办认真贯彻国务院和财政部令，依法加强国有资产评估管理工作，认真搞好评估行政执法工作，完善内部管理制度，规范行政执法程序。认真监督和指导资产评估事务所的依法评估，依法出具资产评估报告，在资产评估报告书合规性审核工作中，坚持书面反馈，机构复函，注册会计师签字原则，建立严格资产评估档案，提高评估质量，保证国有资产的安全和完整。区国资办在此基础上强化检查制度，对重点评估项目进行监督检查，保证国有资产的安全和完整。

【国有资产产权交易】  强化产权交易市场建设。根据国务院廉政工作会议及省、市、区关于贯彻落实中纪委党风廉政和反腐败抓源头工作有关规定，加强对国有企业改革过程中国有产权交易管理，依法规范产权交易行为。使全区所有企业全都能够严格执行国务院国有资产监督管理委员会、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》严格履行审批手续、进入产权交易市场竞争出售，公开、公平、公正操作，以资产评估结果市场为底价，公开公布产权交易信息，广泛集体受让方，实行定价拍卖交易，规范了产权交易行为，保证了国有资产不受损害，实现了国有资产保值增值。

【国有资产清查核实】  按照财政部和省、市财政厅（局）部署要求，依据国家资产清查改革，财务制度及相应法规，本着实事求是原则，克服时间紧，确认资产工作量大等不利因素，对全区189户行政事业单位国有资产进行全面清查。通过资产清查，全面摸清全区行政事业单位家底，真实、完整地掌握各项实物资产情况，为加强国有资产监督奠定基础，找出资产管理薄弱环节，建立健全各项规章制度，建立和完善管理信息系统，推动资产优化配置和有效利用，为构建社会主义市场经济和公共财政要求的行政事业单位国有资产管理体制奠定基础。

【国有资产产权登记】  根据国家局《行政事业单位国有资产管理办法》，针对区部分行政事业单位国有资产管理混乱，账物不符现象，对区属189户行政事业单位和49户国有企业国有资产进行全面产权界定和资产登记工作，登记率要达100‍％，从而将国有企业和行政事业单位国有资产管理纳入法制化轨道，摸清全区国有资产底数，进一步完善行政事业单位资产处置申报制度和资产调解制度，优化资产设置，维护国有资产的权益，防止国有资产流失。

国土资源管理

【国土资源管理综述】  根据市局党组《关于印发〈呼兰区区直部门（单位）及街道科级干部竞争上岗工作指导意见〉的通知》文件精神，协助市局领导对符合参与竞聘副科级条件人员进行人员信息录入及人员档案初审工作，进一步提高干部队伍整体素质，充分调动干部积极性，理顺中层干部级别，调整局内部机构和乡镇土地所规格，配齐配强局内设机构和乡镇土地所科级干部队伍。根据《关于拟启动股级干部享受相应工资待遇离岗创业的请示》文件精神，对符合离岗创业条件人员进行股级干部认定，人员基本信息填报，人员信息审查表填报、离岗创业股级干部的公示等工作，对离岗创业人员正股级干部享受正科级领导职务工资待遇，副股级干部享受副科级领导职务工资待遇。全局干部工作积极性进一步增强。认真贯彻执行上级纪委各项要求，执行党风廉政建设责任制各项规定，落实民主生活会、述职述廉、谈话等制度，加强制度建设和监督管理，全局干部职工廉洁自律意识增强，办事效率明显提升，做到廉洁从政，依法行政。在全区行风评比中被评为“纠风贡献”奖。2009年6月25日是第19个全国“土地日”。国土资源部确定的宣传主题是“保障科学发展、保护耕地红线”。按照省、市要求，呼兰区组织开展宣传活动。全区共设宣传站15个，出动宣传车15台次，悬挂宣传标语30条，散发传单2万份、土地特刊5‍000份、宣传扇1‍000把、宣传知识手册2‍000份。宣传活动中心设在老城区步行街，设置中心宣传站，设立彩虹门，聘请秧歌队，特邀区法制局等有关部门领导参加此次活动。现场接待群众1‍000余人次，解答提出疑难土地问题80件。还特邀请区新闻媒体进行报道。宣传活动覆盖了全区168个行政村，取得预期的效果。2009年，完成征地区片综合地价实施和基准地价实施的难题工作，完成耕地储备案耕地报备工作，加大土地整理项目实施方案编制工作，土地市场动态监测与监管系统的建设工作，土地信息化专项建设工作，土地勘测社会化服务工作，国土资源管理水平和服务质量明显提高，为区社会经济又好又快发展作出贡献。

【土地利用保护】  2009年，一是开展土地利用总体规划修编工作。按照国土资源厅要求，区国土资源局在全国土地利用总体规划修编试点县规划成果基础上，又开展了基础数据转换和基本农田、建设用地布局调查工作，使规划布局更加科学合理实用，同时增加了用地规模，最大限度地满足区社会经济发展对土地的要求，为呼兰未来发展拓展了空间。二是服务大局。为重点项目提供用地保障，在土地利用总体规划没有批准、建设用地指标严重不足、报批时间紧迫情况下，局里全力以赴开展协调解决规划备案、用地指标和组件报批工作，全年经市政府批准农用地转用，报省政府批准征收土地178公顷，供地92公顷，保证了省、市个重点项目、区个重点项目用地，破解了土地在经济社会发展中的瓶颈难题，为区域经济又好又快发展提供了保障。三是进一步严格土地用途管制，保护土地资源。为切实有效保护耕地，特别是基本农田，逐级签订了责任状，做好基本农田巡查工作，加强监管，在第二次土地调查中对基本农田进行了补划，确保全区基本农田数量不减少、质量不降低、用途不改变，明确耕地和基本农田“红线”位置，守住18亿亩耕地红线。四是广泛开展基本国情国策的宣传。利民全国“土地日”的有利契机。以“保障科学发展、保护耕地红线”为主题，广泛开展土地法律、法规宣传活动。全区设宣传站15个，出动宣传车15台次，悬挂宣传标语30条，散发传单2万份、土地特刊5‍000份、宣传扇1‍000把、宣传知识手册2‍000份。这次宣传活动覆盖全区150个行政村，取得了预期效果。

【土地调查】  一是完成外业调查和权属调查工作，对调查成果进行了全区的检查验收，同时对发现的问题按规程进行了补充，更正和完善，通过了国家和省市的复核。二是完成了与周边市县接边对接工作，使行政权属界线与实际工作界线切实吻合，符合实际，调查成果具有真实性。三是对大顶山淹没区、河滩地、补充耕地储备库等典型问题进行针对性研究，提出有针对性的处理意见。四是完成了数据建设，有关成果经区二调工作小组审定后，由作业单位完成了数据库建设。五是开展基本农田上图工作，重新补划了130公顷基本农田，保证了区耕地总量有所增加，基本农田保护面积没有减少。六是完成了二调成果全国统一时间变更工作。七是城镇土地调查工作已经启动，制订了方案，落实了经费，作业队伍已进入现场开展测量工作。

【地籍管理】  地籍管理工作政策性强，涉及面广，工作量大，任务繁重，完成每一项工作任务都要付出一定的艰辛。在时间紧任务重情况下，进一步简化办事程序，缩减工作时限，提高工作效率，全年共颁发土地证2‍413本，其中国有土地证2‍041本(包括城区住宅230本，企业及房地产开发用地110本，楼房居民发证1‍761本)。集体土地证372本(包括农村宅基地326本，集体企业46本)，发证合格率达100‍％。办理土地抵押登记112宗，面积255.3公顷，为企业融通资金10.2亿元。

【土地收益】  一是落实围绕保证增量、盘活存量和节约集约用地的原则，加大了闲置土地处置和土地收购储备力度，全区已完成了对绿地集团、大都会、区药厂、呼兰河三家子堤防工作围合区等近28平方公里土地的储备，充分利用存量建设用地，提高了闲置土地、存量土地的利用，缓解了年度建设用地指标不足的难题，有效地保护了耕地。二是进一步完善国有土地使用权招拍挂制度，不断取得新成效。积极探索企业改制土地资产处置，改变土地用途时如何供地的问题，严格把握土地出让金确认，评估资质法律程序认可问题。确保国有土地资产不流失。同时加大存量土地挖潜力度，规范土地二级市场，加强土地市场建设。三是大力推进净地挂牌，对上市交易的前期工作进一步细化，特别是涉及地块上的附着物，建筑物的产权、债权债务要明晰，在征地、拆迁、上市交易、供地的程序上进一步与相关单位沟通协调，做到合理、规范。截至年底老城区和利民开发区共进行8个批次挂牌出让，面积101.730公顷，收取土地出让金2.46亿元。

【土地整理项目】  区国土资源局实施的莲花镇基本农田土地整理项目建设任务，经过精心组织，狠抓落实，坚持标准，确保质量，施工任务已全部完成，总共完成整理耕地面积1‍592.763公顷，平整土方68.026万立方米，回填土方8.268万立方米，新增耕地面积61公顷，完成排水沟道32.543千米，建农道桥2座，涵洞23座，打机电井111眼，建井房111座，变压器21台，架设输电线路37.13千米，柴油发电机组31台套，配电箱80套，整修田间路7条，总长11.635千米，新修和整修生产路31条，长45.438千米，总计筑路土方97‍036立方米，铺设沙石9‍254立方米，营造农田防护林12条，植树124‍918株。并通过了市级初验和省级终验，被省厅和市局评为哈尔滨市土地整理项目最佳项目。

【土地利用规划】  按照国土资源部要求，区在全国土地利用总体规划修编试点县规划成果基础上，开展数据转换工作，重新调整规划布局，增加建设用地规模，最大限度地满足区社会经济发展对土地需求，为呼兰未来发展拓展广阔空间。同时，争取省、市支持，解决年度建设用地指标1.3平方公里，同时积极推进建设用地报批工作，完成7个批次建设用地报批，面积178.425公顷，保障了重点建设项目用地。

【违法用地查处】  积极开展了“保增长、保红线”活动，加大了土地执法监察力度，对未批先建，批而未建等违法用地进行了查处。为及时发现、制止和查处各种国土资源违法违规行为，提高执法监察工作效益，2009年区国土资源局加大了动态巡查工作力度，对全区各乡镇、街道进行定期的国土资源动态巡回检查，立案查处了8起，处理违法用地面积1.412公顷，通过及时制止违法行为，减少了执法成本，为社会挽回和避免了经济损失。

【土地权属争议受理】  区国土资源局始终把信访工作当作保护群众切身利益、维护社会和谐稳定的大事，摆上了重要工作日程。在开展维稳工作“百日大走访”活动和省、市“行风热线”栏目活动中，利用节假日加班加点工作，对全区有关涉地矛盾进行全面排查，及时上报排查结果。共接待来访人数500余次，信函30件，办结29件，其中１件正在处理中。来访158起，办结158起。年初受理了伟光村与原野村、大罗村与永丰村、职教中心与许堡养猪场3起土地权属争议案件，共接待呼兰河、三家子堤防工程占地、大顶子山航电枢纽工程淹没区占地补偿等6起涉地上访问题，维护了社会稳定，受到了上级领导的好评。

【矿产资源管理】  积极开展矿产资源管理。一是认真开展了整顿和规范矿产资源开发秩序工作。根据市局工作安排布置，区国土资源局从2009年4月20日起，在全区范围内展开全面清理清查。二是进一步规范矿业权管理，加快矿业权市场化建设，全面推进矿产资源有偿使用制度改革，为22家矿山企业办理采矿许可证。三是强化矿产资源勘察开采监管工作，完成矿山地质环境评价和矿业权实地核查工作，针对非法采石、采砂等比较突出的非法开采矿产资源现象，进一步加大了对矿产资源执法检查工作力度，将执法巡查职责落实到各基层土地所，并建立了矿产督察员制度，对非法采矿做到早发现、早制止。四是认真做好了矿产资源开发利用年度检查工作，对矿山企业进行了年检，逐步实现矿产资源科学化、规范化监管。五是加强地质灾害监测防治工作，切实保障群众生命财产安全，被市局评为先进单位。

【国土资源信息化建设】  近年来，呼兰区国土资源局信息化建设在省国土厅和市局的关怀和支持下，经过自身的努力，取得了显著成效，信息技术应用水平不断提高，国土资源数据库系统已开始推广应用，国土资源数字化信息积累明显加快并开始向社会提供信息服务。实现了国土资源管理工作的规范化和自动化，不仅提高了国土资源管理水平和工作效率，而且推进了政务公开和廉政建设，收到了良好的社会效果。一是健全组织机构。呼兰局成立了呼兰区国土资源信息化建设领导小组，配备了专业工作人员，从源头上提高了信息化建设水平。将全区国土资源管理中层干部全部纳入信息化建设组织体系，各科室、各基层所都成为信息化建设的职能部门和执行部门，从各科室、各基层所分别挑选一名业务精、素质高的工作人员任信息化建设联络员，带动信息化建设纵向延伸。二是加大资金投入。从信息化建设起步至今，呼兰局不断加快信息建设的步伐，软硬件设施从无到有，从有到高、精、专，信息化、精细化水平越来越高。已累计投入资金70余万元，建立起包括3台服务器和60台电脑的分布式网络平台，通过网络实现信息化办公和信息资源共享。并在局一楼大厅设立电子大屏，公告国土资源有关事项，方便群众查阅和现场咨询。三是建设应用系统。呼兰区国土资源局以促进国土资源事业高效管理、科学决策和依法行政为目标，陆续建设完成内外网和门户网站及多媒体视频会议室。土地利用现状和土地总体规划数据库及第二次全国土地调查数据库工作正在进行建设中。呼兰区国土资源局经过多方面努力，在2010年度全省国土资源政务信息网上公开检查评比中荣获“全省县级国土资源政务信息网上公开工作先进单位”（全省第五名）。四是健全制度，规范信息化管理。呼兰区国土资源局建立了计算机网络及设备管理各项管理制度，制定并印发了《呼兰区国土资源局计算机管理规定》，出台了《呼兰区国土资源局网上上报信息责任追究制》、《呼兰区国土资源局上网信息管理制度》，加强了网络系统管理及计算机管理，规范了软硬件的使用和操作，确保了计算机技术得到更好的应用，提高了工作效率，促进了国土资源管理方式和工作方式的根本转变，树立了政府机关良好形象。