区人民代表大会

【区人大常委会领导】  2009年，区人大常委会主任金凤英（2009年10月免）、张得宝（2009年10月任），副主任韩臣、富伟、樊大力、史振兴、刘玉琴。

【区二届人大三次会议】  2009年1月15—16日，哈尔滨市呼兰区第二届人民代表大会第三次会议召开。来自全区各族各界、各行各业的区人大代表，受全区62万人民重托，会聚一堂，共商呼兰区发展大计。会议期间，区人大代表以饱满的政治热情和高度的主人翁精神，认真听取审议并通过了“一府两院”和区人大常委会工作等6个报告。分组讨论中，代表们畅所欲言，积极献言献策，充分肯定了2008年的工作，对过去一年中全区在经济建设和社会各项事业中取得的成就感到欢欣鼓舞。对2009年的工作，代表们结合区委二届二次全委（扩大）会议精神，就认真贯彻落实区委建设繁荣、富庶、和谐新呼兰的总体发展思路，围绕全区经济社会发展大局，尤其注重民生问题，在深入实际，调查研究，倾听群众心声，掌握大量第一手情况的基础上，共提出意见建议36件，涉及城镇建设、道路交通、村务管理、医疗卫生、农业、教育、街政、旅游等各个方面。区人大常委会主任金凤英指出，这次会议坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会以及区委二届三次全委（扩大）会议精神，全面总结了过去一年来的工作和成绩，深入分析当前形势，精心谋划呼兰区未来发展，安排部署了2009年工作。会议开得很成功，始终洋溢着求真务实、团结奋进的热烈气氛。是一次承前启后、继往开来、催人奋进的大会，是一次发扬民主、群策群力、共谋发展的大会，是一次凝聚人心、鼓舞斗志、再创佳绩的大会。金凤英主任要求，各位代表回到工作岗位以后，要继续履行好自己的神圣职责，充分发挥好自己的职能作用。时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终保持同人民群众的血肉联系，紧紧围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益，想群众之所想，急群众之所急，倾听群众呼声，反映人民要求，求真务实，真抓实干，尽职尽责，勤奋工作。坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，以实现和维护最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事。坚持不懈做好事，不辜负全区人民的期望。金凤英主任强调，新的目标和任务鼓舞人心，新的机遇和挑战催人奋进。建设繁荣、富庶、和谐的新呼兰，是全区人民的共同愿望，让全区人民在区委的正确领导下，以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入落实科学发展观，振奋精神、同心同德、清正廉洁、真抓实干，为实现本次大会确定的各项工作目标而努力奋斗！

工作概要

【人大工作综述】  2009年，区人大常委会主动适应新形势、新任务的需要，围绕中心，服务大局，关注民生，推动和谐，依法履行职责，在加强和改进监督工作、依法决定重大事项、发挥代表主体作用等方面取得了新的进展，为全区经济社会发展发挥了促进作用。全年共召开常委会会议7次、主任会议14次，听取和审议“一府两院”专题工作报告13项，对4部法律法规的贯彻执行情况开展了执法检查，作出决议1项，依法任免、决定任免国家机关工作人员和人民陪审员37名，接受辞职3名，补选市人大代表3名，组织市、区人大代表视察活动8次，圆满完成了区二届人大三次会议确定的各项工作任务。

【人大监督工作】  区人大常委会坚持“围绕中心、突出重点、强化监督、讲求实效”的工作理念，以增强监督实效为核心，加强和改进监督工作。遵照《监督法》，监督工作主要集中在六个方面：一是围绕打造经济强区，组织代表视察开发区建设，听取审议区政府关于开发区招商引资和大项目推进情况的报告；二是围绕社会主义新农村建设，听取审议区政府关于新型农村合作医疗和粮食安全工作的报告；三是围绕构建和谐呼兰和改善民生，对《道路交通安全法》和《中华人民共和国劳动法》的贯彻执行情况进行执法检查，听取审议区政府相关工作报告，提出整改意见和建议；四是围绕改善投资与发展环境，对《城乡建设规划法》贯彻执行情况开展了执法检查，督促区政府加速全区规划进程，促进城乡建设依法规划，科学建设，有序管理；五是围绕“科教兴区”战略，听取审议区政府关于教育教学质量提高工作的报告，促进教育教学质量工作提档升级；六是围绕强化司法机关职能作用，听取审议区人民法院关于执行工作的报告。组织代表对法院及基层人民法庭相关工作开展视察，督促司法机关进一步强化司法理念，有效发挥司法功能作用。在开展监督过程中，突出抓好三个环节：一是深入开展调查研究，听取人民群众和各有关方面意见，真正做到情况明、底数清。二是建立和完善监督工作机制。进一步规范“一府两院”专项工作报告提交和审议程序，形成常委会监督工作规范化、制度化。三是提高执法检查工作水平。把听取审议专项工作报告与开展执法检查结合起来，把执法检查组检查同“一府两院”自查结合起来，使执法检查工作更加扎实深入。为增强监督实效性，常委会组成人员及时与报告机关加强联系沟通，了解整改进展情况，督促报告机关认真研究处理常委会审议意见。通过新闻媒体、常委会公报、网站等多种载体，将有关监督工作内容和意见、决议、决定，以及“一府两院”对常委会审议意见的办理情况等及时向人大代表通报，向全社会公开，自觉接受群众监督和舆论监督。

【人大代表工作】  区人大常委会为了提高代表的履职能力，组织45名市、区人大代表和乡镇人大、街道人大工委负责人参加了代表工作研讨班，开展研讨活动，邀请专家进行专门的培训，就如何创新代表工作进行了研讨。与会的乡镇人大、街道人大工委的负责人还根据以往代表活动的经验，提出了很多改进工作的意见和建议。以纪念《代表法》颁布实施十七周年活动为契机，在全区范围内开展了“代表访民日活动”。各乡镇人大和街道人大工委组织本辖区的市、区代表小组，深入基层、深入实际，了解人民群众的意见和呼声，切实帮助解决在生产和生活中遇到的实际困难和问题。9月初，全区各级人大代表开展以“推动哈尔滨好发展快发展大发展，充分发挥龙头作用，为全省做表率”为主题的献计献策活动。围绕人民群众关心的就业、住房、交通、环境、医疗以及加强城市建设与管理等民生问题，结合自身的职业特点，从不同的层面提出了建议和意见35件，经归纳整理后及时上报，为领导科学决策提供了有价值的参考意见。12月，市、区人大代表组织开展了“代表活动月”活动，围绕区政府年初确定的六项惠民工程的工作任务，深入选区，走访选民，了解人民群众的呼声，及时提出意见和建议。常委会以不同方式强化为代表服务工作，一是为代表订阅相关刊物和报纸。各乡镇、街道订阅省人大常委会的《法治》刊物，区人大常委会为各代表小组订阅《全国人大》、《人民代表报》等报刊，为代表能够及时了解和掌握代表工作动态，学习先进经验，提高履职能力。二是为代表专项视察、调研和审议工作做好协调。三是为市、区人大代表意见建议做归纳梳理并上报。10月，区人大常委会抽调了12名区人大代表，加入了区委“五区一园”建设、“六年”活动督办督查检查组，对区委、区政府重大决策与工作部署的贯彻落实情况进行督办和检查，使代表监督工作的范围进一步延伸和拓展。根据《全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定》，增选了19名人民陪审员。

【人大机关建设】  人大常委会机关着力抓好思想建设、队伍建设，努力提高服务水平和工作效能。思想政治建设方面：围绕“领导干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的目标要求，开展学习实践科学发展观活动，把思想统一到区委的决策部署上来，把各项工作置于区委的领导之下，做到人大工作与区委中心工作同步合拍，贯彻落实区委决策和意图，使各项工作都要有利于加强党的领导，有利于监督和支持“一府两院”开展工作，有利于加快全区经济建设步伐，有利于推动全区经济社会又好又快发展。干部队伍建设方面：结合全区深入学习实践科学发展观活动，围绕区委中心工作和常委会工作要点，边学习、边讨论、边整改，针对干部思想观念、精神状态、工作作风、业务水平等方面存在的问题，研究解决办法，完善相关制度，规范办事程序，提高工作水平、政治素质、法律素质和综合能力。

【人大理论研究】  区人大常委会结合人大工作实践，探索新形势下人大宣传工作的特点和规律，在省级刊物上发表文章2篇、在市级人大刊物上发表论文6篇，在有关媒体及互联网上发表报道区人大工作的新闻稿件20余篇。省《法制》杂志专题介绍呼兰区人大工作。

【人大信访工作】  区人大常委会本着“攻坚克难”的方针，努力化解各种社会矛盾。全年共受理人民群众来信来访86件次，522人次。办结全国及省市人大转办、交办的信访事项46件次。

【人大立法工作】  协助市人大常委会开门立法，先后组织人员对《黑龙江省农民合作社条例》（草案修改稿）等4部法规、条例，通过立法联系点征求意见，提出修改意见、建议10余项，反馈省、市人大，为地方立法工作的科学、严谨、适用作出了贡献。

【人大学习实践活动】  2009年，区人大常委会在学习实践活动学习调研阶段，严格按照区委及区委学习实践活动领导小组的部署要求，准确把握重点环节，认真做好各项规定动作，使学习实践科学发展观活动扎实稳步推进。一是深入学习强基础。区人大把学习放在突出位置，采取了集中培训与个人自学相结合、理论学习与实地考察相结合、专题辅导与集中交流相结合等形式多样的学习方式，多层面、多渠道、多角度地提升学习活动效果。主要领导在学习中切实发挥表率示范作用，带头组织学习交流、亲自作专题辅导报告，积极引导机关党员干部深刻理解和准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。机关全体党员干部除完成规定学习篇目外，还结合自身业务需求，选学了以科学发展观指导和推动工作开展的相关学习内容，并认真做好学习笔记和撰写心得体会，做到强化理论学习、提高思想认识，树立科学理念，为学习实践活动深入开展奠定坚实的思想基础。二是开展调研促发展。区人大结合工作实际，在深入查摆和分析研讨的基础上，确定了“如何深入贯彻落实科学发展观，进一步发挥地方国家权力机关作用”“如何以科学发展观为指导，开展好执法检查工作”“如何提高代表素质和代表意见建议质量”等调研课题，精心制定了调研方案。班子成员按照分管工作，明确了调研题目和任务，通过深入基层召开座谈会，与代表、群众访谈，实地参观考察等多种形式，广泛征求各方面意见和建议，了解和掌握相关基础情况，深刻剖析存在问题原因，努力探求解决问题方式办法，提出了具有针对性、前瞻性、战略性的对策措施，经过半个多月的潜心深入调研，形成了对解决问题、指导发展实践具有较强价值的调研报告5篇，为加强机关效能建设、促进人大工作科学发展起到了积极的助推作用。三是解放思想求共识。区人大重点围绕“如何解决学习中查摆、调研中发现、征求意见中梳理出来的问题和不足”“如何以科学发展观为指导创新人大监督工作、创新代表工作、加强常委会自身建设”“如何落实区委提出的‘三个六’发展战略实践要求，找准人大工作结合点，为推动区域经济社会科学发展、和谐发展、更好更快发展发挥作用”等方面开展了解放思想讨论活动。党员干部广泛参与、踊跃发言、各抒己见，在深入讨论的基础上，统一了思想、强化了认识、明晰了思路、达成了共识，取得了“三破除、三树立”的讨论成果，即：破除常委会会议审议方式流程化思维定式，树立加强审议力度、创新审议方式的工作理念；破除常委会在执法检查工作中，存在的“怕添乱”、“怕弄僵”、“怕麻烦”思想，树立求真务实的思想作风；破除代表参政议政积极性不高，提出议案、建议针对性不强，作用难以发挥的思想认识，树立为代表履职创造条件和做好服务的工作理念。四是突出实践重实效。区人大把开展学习实践活动作为推动工作的有利契机，突出实践特色，全力抓好工作落实。及时组织包扶干部进驻村屯，做好“服务农民促发展”工作。在深入实际了解情况，掌握需求的基础上，制订了包扶工作方案，确定了“三送、三协调”的帮扶事项，即：送教育入村，解决个别学校基础教育薄弱问题；送科技入村，解决农民群众在生产中的科技难题；送医疗入村，解决部分贫困群众看病难问题。协调自来水管线改造工作，协调成立渔业养殖协会，协调相关部门为贫困群众办理农村低保手续。区人大积极协调水务部门，为包扶村屯解决了桥涵改造等一些实际问题，方便了群众出行。为帮助、扶持企业发展壮大，区人大选派工作人员进驻大用农作物种植专业合作社，帮助解决实际问题。协助合作社开展春播春种工作，帮助总结、发展、完善各项规章制度，为合作社健康、科学发展做了大量卓有成效的工作。12月24日，兰河选区的人大代表在“两节”前来到兰河街道建国社区“爱心超市”进行现场捐助，代表们带着精心准备的米面油、鞋、毛毯等生活物资和现金，与20家贫困家庭进行“一对一”的捐助，此次活动共捐助现金17‍200元，米面油等实物1‍300余斤，鞋1箱，毛毯10条。人民代表心系群众，奉献爱心，解群众燃眉之急，帮群众渡过难关的捐助行为，是践行“三个代表”重要思想及科学发展观的重要体现。