商业综述

【概    况】  2008年，区商业总公司按照区委、区政府的工作部署，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习和实践“科学发展观”，牢固树立发展是硬道理的战略思想，抓住机遇，结合实际，发挥优势。进一步解放思想，开拓视野，面对新形式，新任务和新的使命。同心同德，奋力进取，紧紧围绕国企改革这个中心，一丝不苟地执行党的各项方针政策，努力实现各项工作目标。

【国有商业】  2008年，推进国企改革不断深入，巩固了招商引资成果，加大改革力度，根据商业的工作性质结合实际工作，组织全体职工干部深入学习、统一思想、积极探索、研究制定下一步切实可行的工作措施。在2005年全商业实现全员并轨和大部分企业改制工作取得成功的基础上，继续加速改制进程，商业总公司所属24户企业，尚有三百、四百、饮服公司、食品公司、商贸大楼、五金大楼、商峰商店、五金站等8户企业仍有全部或部分固定资产和房产部门资产仍未变现，其余企业均改制结束。这些单位分别对本企业的资产积极进行净值评估、积极运作，健全制度，防止国有资产流失。严密规范资产变现程序，在坚持公开、公正、公平原则基础上，严格履行申请、审批、评估、拍卖等相关手续，对下属企业可变现资产做到心中有数，对变现资产合理调剂，对改制资金不足企业积极筹措，为保证全系统国企改革稳步发展，夺取国有改革的最后胜利。现有的国有资产在未变现之前，充分利用地缘优势、管理优势、设施优势、信誉优势、招商引资，四是发挥现有国有商业优势，千方百计挖掘潜能、改善经营环境，巩固招商成果。加强对地下商业街的各项管理工作，为业户提供优质服务。在经营上，消防安全上，税费收缴上给予大量支持和帮助。家具商场、家电商场、三联家电、灵峰药业等在适宜的招商环境中，经营稳步发展，为区域经济社会发展作出贡献，带来很好的经济和社会效益。

【信访稳定】  2008年，商业国企改革处在收尾阶段，商业老企业存的人员多、欠账多、历史遗留问题多，集中突显出来，群访频繁，越级上访，进来上访时有发生，商业总公司领导班子把信访作为第一要务，提上工作日程，竭心尽力抓稳定。班子成员详细分工，各负专责，多次召开企业法人专题会议，新法规、接待教育、监控等作精细安排部署。主要领导改变作风，变上访为下访。每周末都到有问题单位深入接访，从群众切身利益出发，集体1100人，千方百计对群众反映的实际问题进行认真研究解决。班子成员各有分工，各负其责，对来访群众做了大量的解释工作，对职工中反映强烈的热点问题，认真研究解决办法。对能解决的又必须解决的合理要求，给予明确答复，限期解决。企业改制后，许多到会职工办理退休手续，需要企业承办付欠缴社保统筹全成为上访的难点，事关老职工利益，总公司领导体恤下情，同企业法人一起想方设法筹措资金，使这部分职工顺利办理了退休手续。对个别进京上访的有关人员，立即要采取行动进行说服教育，动员家属紧密配合，适时监控。制止和劝阻了多批次上省进京上访人员。对上级交办的信件，认真核实，及时快速地拿出处理意见和处理结果，绝不推诿，减少矛盾，使集体访和越级访得到控制。并受到区委、区政府表扬。

【消防安全】  2008年，坚持“预防第一、安全第一”的原则，把安全工作放在首位。制定“安全工作实施方案”和“各项突发事件应急预案”。对安全工作实行一票否决权，做好领导干部年终考核的一项重要内容。并与上级部门和下属企业法人签定了“安全工作责任状”，为彻底杜绝安全隐患和防止突发事件，商业总公司领导多次召开安全工作会议，落实完善回访安全制度各项防范措施。绝不留空白点和死角，要求各企业配齐配全消防器材，不惜重金改善不合理的电源、火源、水源等不达标的设备。发现不足地方及时改进，提高安全系数，经常开展定期或不定期的安全检查，积极发挥主管部门职能作用，抽调专人开展安全大检查，节假日期间主要领导主管领导亲自带队进行全面检查和夜查，并做详细记录，根据实际情况当场下整改通知书，保证商业系统的消防安全，杜绝了安全事故的发生。确保了商业企业的一方平安。

副食品商业

【畜禽屠宰管理】  区（县）畜禽屠宰管理所1998年7月成立，2004年隶属区中小企业局，人员编制10名，为行政支持类事业单位。2007年，全区有41个定点屠宰企业，当年取缔私屠乱宰10家、打掉黑注水点5家、收缴注水器10套。2008年，全区有41个定点企业。同年，对哈尔滨义利实业有限公司、哈尔滨远大屠宰场、呼兰区秀丽生猪屠宰场等4家规模企业申报资质等级认定标准。对呼兰区白奎生猪屠宰场等9家提出限期整改意见。建立畜禽屠宰企业管理档案，规范管理。严把“两章、两证”市场准入关，全年对区内69处畜禽屠宰场、市场、超市、商店、专营专卖店、肉灌制品厂进行清理整治。没收康金镇市场销售的未经质检肉品400公斤。受理举报案件10起，立案6起。取缔杨林乡、原野四队2处私屠乱宰点，打掉康金镇中华街、孟家乡、腰堡乡黑注水点3家，收缴注水器3套、罚款3万元、没收注水肉600公斤。

【酒类专卖】  区酒类专卖管理局负责对境内酒类的生产、运输、销售、质量、价格进行管理。执行酒类批发、零售实行许可证发放备案制，对酒类产、商品质量实施溯源制。内设办公室、财务科、法制科。下辖呼兰、康金、二八、长岭、双井等五个酒类专卖管理所。

整顿酒类市场。2008年，通过依法行政，落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和《酒类流通管理办法》，严厉打击制售假冒伪劣酒类商品的违法行为。全年累计收缴假冒伪劣酒310瓶，散装桶酒240桶，对违规业户罚款1万元，维护了酒类生产经营企业及广大消费者合法权益，净化了酒类流通市场。

严格备案、溯源制。2008年1—12月，专卖局设立专门科室，办理酒类流通备案登记，执法人员深入到街道、村、屯检查办理备案登记，打击无证经营，明零暗批等违法行为。至10月30日，全区办理酒类流通备案登记业户2292户，对无证经营业户罚款304360元。

协会工作。2008年5月，酒类专卖管理协会召开常务理事会议，投票产生新常务理事会人员，副会长、会长，聘请社会知名人士五人为协会名誉会长，提升了协会知名度和影响力。加大了对会员单位服务力度，做到协会与酒类专卖局分离,独立办公，独立核算。协会工作人员守则是“诚信是立会之本，服务是兴会之源”。协会采取的“放心酒”标识的发放、张贴，散装白酒容器不得二次回收、一次性使用等一系列作法，逐步被会员单位所认可，被广大消费者所认可，认为此举是一项民心工程。

【烟草专卖】  2008年，哈尔滨市烟草专卖局第三分局（营销部）围绕市局（公司）确定的工作思路和发展目标，结合本单位实际情况，对新形势下的卷烟市场做深入调查研究，从市场实际、业户需求、企业经营效益出发，调整结构，提升类别。积极探索适合区域市场的营销管理模式，有针对性地开展特色服务管理。因卷烟牌号整合、资源供应数量减少、业户对供货需求增加，给卷烟经营管理与市场监管工作带来新的研究课题。面对这些最基本的供需矛盾，领导班子带头发扬“立足本职，脚踏实地，守土有责，执行有力的爱岗敬业精神，发扬吃苦耐劳，勤于动脑，率先垂范，团结协作的拼搏进取精神”，立足卷烟市场实际，确定全面实施“三员联动”管理模式，树立全员营销、全员专卖、全员服务、全员管理意识，通过做好“三个引导”工作（即：引导品牌，引导市场，引导消费），实现“三个统一”（即：统一思想，统一部署，统一行动的销售策略），全体干部职工更新观念，巩固基础，适时发展，适度推进，牢固树立新意识、新思想、新理念、新作为，扎扎实实推进各项经济工作的长足发展。

卷烟销售。2008年，卷烟销售27790标箱，超同期567箱。其中一类烟销售552标箱，为年计划62.72％；二类烟销售1619.9标箱，为年计划120％。实现利润4905万元；单箱值实现9195元，为计划101％，超同期957元。单箱毛利实现2085元，为计划103％，超同期241元；毛利额5801万元，毛利率实现21.68％，超同期0.28个百分点。

专卖管理。全年查处各种违规案件305起，收缴违纪卷烟2392.4条，案值8.53万元。全体专卖管理人员紧密结合全区卷烟市场管理实际学习科学发展观，开展自我教育。对照专卖法规，从思想认识执行政策、行业作风等方面查摆问题找不足。以提高专卖管理质量为突破口，制定整改措施，健全三级督察监管机制，完善专卖人员责任制，使专卖管理有了开拓性进展。本着守土有责的原则，按责任分工对各自分管片区采取地毯式检查与重点排查，加大对卷烟零售户检查频率。对违法业户停业整顿，两次以上取消经营资格，提高区卷烟市场占有率和净化率。针对建筑工地大部分封闭管理、卷烟经营分散、流动商贩多、检查困难的情况，实行对分散的建筑工地卷烟市场进行重点监管。对工地内经营卷烟客户实行办证特事特办，与建筑管理部门积极沟通，使稽查营销人员能正常进入工地进行检查管理。客户经理及时走访，推荐新品牌，及时送货，使工地卷烟供应管理进入市场正规化管理。针对部分名烟名酒店打着名优品牌幌子，私进、乱进和贩卖假冒卷烟，以假乱真、以次充好、损害国家和消费者利益问题，专门做出部署，实行严管严罚。全年对辖区业户检查5000户（次）。发现违纪行为近百起，并全部予以处罚。

粮食经营

【概    况】  2008年，呼兰区粮食市场已全面放开，多种所有制经济都可入市经营粮食。当然，全区各粮库、饲料等国有粮食企业，由于其信息、技术、场地、设施等优势，在粮食经营中，仍然起着主渠道作用。粮食局作为国家行政管理机构，认真贯彻执行国家粮食政策，严格执法，宏观调控，有力地维护了区粮食市场的秩序，使粮食经营朝着良性发展，经营者受益，农民满意。2008年，区粮食局受到上级多项好评，被区委、区政府纠正行业不正之风办公室评为呼兰区2008年度“关注民生、服务发展”评议活动群众最满意单位，被区委党风廉政建设领导小组办公室授予2008年度落实党风廉政建设责任制先进单位。

【粮食流通管理】  粮食局管理职能主要是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，特别是社会管理和公共服务已被摆到了更加重要的位置。要“维护市场秩序，服务宏观调控”，要保障粮食生产者、经营者、消费者的合法权益。要搞好依法行政工作，依法维护好粮食市场秩序，并能掌握调控粮源，保护种粮农民利益。区粮食局根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、国家粮食局《粮食流通管理条例》、市政府《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》、市粮食局《关于全面推进依法行政的实施意见》精神，召开专门会议进行安排部署，并于2008年3月成立了行政执法工作领导小组，设在区粮食局收储企业指导股，并同时分设六个岗位：粮食收购许可受理发证岗位、粮食收购资格监督岗位、粮食仓储运输监督岗位、粮食流通统计监督岗位、粮食质量监督岗位、政策性粮食供应监督岗位。由有关股室的负责人具体负责各岗位工作，各司其职，各负其责。区粮食局对行政执法工作领导小组的体人员进行了法律、业务知识培训，要求全体行政执法人员必须掌握行政执法基础知识，掌握、限务知识，不断提高行政执法水平。区粮食局印发《行政执法等十项规章制度》，即：法制机构责任制；行政执法人员责任制；行政执法公开制度；依法行政工作情况报告制度；行政执法依法办案制度；行政执法人员培训制度；盐政执法责任制；食盐零售许可证管理办法；盐、比部门罚款决定与罚款收缴分离管理制度；盐产品销售管理档案制度。在行政执法过程中规定对执法人员的考核及过错追究制度，对检查人员未出示证件的、没有正当理由擅自对被检对象进行检查的、违规接受被检对象馈赠、报酬的、在被检对象处报销费用的、参加被检对象宴请、娱乐的、通过检查工作为本人和亲友或他人谋利的。发生以上行为按行政执法过错追究办法有关条款追究责任，构成犯罪的，追究法律责任。

从2004年实行粮食购销市场化改革，到2008年粮食市场全面放开，粮食市场已发生很大变化，其根本区别土要是：过去粮食收购，主要是保护价粮收购，解决农民卖粮难的问题，农民卖粮有多少收多少，粮价由国家定，亏赔由国家承担，库存由国家处理。现在是粮价由市场决定，盈亏由企业承担，购销由企业运作，农民粮食不能憋，农民收入不能减，市场供应的粮食不能缺，粮价要相对稳定，不能大起大落，要求国有粮食企业必须发挥主渠道作用。但由于市场经济的特点所决定，国有粮食企业在执行国家政策的前提下，必须购得进，销得出，有效益，在竞争中求生存，求发展。因为其他民营经济也在参与粮食购销经营活动，所以国有粮食业的各项优势必须充分发挥出来。2008年，发放粮食收购许可证100多户，但经营量都不大。区粮食局办理粮食收购许可证实行无偿办理，审批尽量简化环节，提高效率，体现了“正行风、促发展”承诺的优质服务。在这种多种经济成分入市的形势下，区粮食局既要把依法行政工作抓好，又及时抓住了粮食购销这个中心，严把收购的数量、质量关，确保入库粮食储存安全，同时没有出现压等压价、打白条、勒卡农民等为难农民的现象，区粮食局成功践行“正行风、促发展”承诺。既让国有粮食企业有效益，能发展，又保护了农民的利益，维护了全区粮食市场的稳定，赢得政府、农民等社会各方面满意。

2008年区粮食购销情况表

单位：吨

2008年1-5月国有粮食经营企业商品粮(玉米)收购情况表

单位：吨

2008年6-12月国有粮食经营企业商品粮(玉米)销售情况表

单位：吨

注：7月无销售量，12月合计和二八栏销售量为3086吨。

【盐政管理】  2008年，为确保人们吃上放心盐、合格盐，区粮食局贯彻《黑龙江省盐业管理条例》、《哈尔滨市盐业管理办法》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《熬业管理条例》、《食盐专营条例》等法规。在《呼兰区粮食局关于全面推进行政执法责任制实施方案》中，对怎样加强盐务市场的监管做出部署，来保障盐业市场的稳定与安全。区盐务管理局按照区政府法制办和区粮食局的部署，制定《呼兰区盐务管理2008年行政执法责任制实施方案》，严格执法，严格执行食盐零售许可证制度，继续执行食盐专营制度，维护了区盐业市场的稳定。经多方工作，正阳河酱油厂用盐纳入呼兰区盐业公司供应，加大了使食盐销售。2008年，全区共销售盐8082吨(含工业盐)，超额完成销售任务，企业盈利1万元。在打击和防范违法私盐方面，呼兰区盐业公司全年共出勤检查100余天，900多人次，对辖区所有乡镇、村屯进行了检查，对重点户反复检查，共罚没私盐25吨，罚款2200元。全区盐业市场形势稳定，销售顺畅。碘盐合格率100％，碘盐市场占有率98％以上；大要案发案率呈下降趋势。

供销商业

【概    况】  2008年，呼兰区供销社在市社和区委、区政府的正确领导下，坚持了开拓进取、发展谋效、稳中求进、好中求快的办社宗旨，使供销社的工作逐步走进了农村，贴近了农业，服务了农民。整建农家店23家，推进了区级“农家店”配送中心建设工作进程，增加了农资和烟花爆竹经营规模和品种，加强了销售环节整顿管理。化肥销售4万吨，烟花销售280万元，实现税利50万元，区供销社被评为省供销系统先进集体。

【整建“农家店”】  2006-2007年，已整合“农家店”186个。2008年，整合了23个“农家店”。在整合农家店过程中，采取的措施：一是在政府有关部门支持下召开了区级推进会议，争取了乡镇政府及有关部门的大力配合和支持，加大了媒体的宣传力度和范围；二是我们组织工作人员深入农村调查摸底，吸纳了具备“农家店”的整合对象；三是根据自愿报名情况，有针对性地深入重点乡镇进行整建。

【为“三农”服务】  2008年，在企业改制重组的情况下，把农业生产资料供应工作作为头等大事来抓，常抓不懈，一是为了解决进货资金和货源质量问题，采取了加盟省农业生产资料公司的做法，有效的解决了企业经营资金紧缺的问题，保证了销售商品的质量，得到了广大农民消费者的认可；二是加强了营业执照管理，确保了经营队伍的素质和售货网络的合理布局。三是搞好市场调查，购进适销对路的商品。解决了不同地域、不同农户对所需货源的认同。既实现合理的运转，又减少商品积压，扩大销售，增加收入，满足了农民的需求。通过农资公司与大企业联合与合作，解决了本企业的诸多实际问题，解决了销售进程和经营品种、商品的质量、商品的价格、各环节、服务质量等问题，从而真正实现了供销社办社宗旨，充分发挥了供销社经营农业生产资料为“三农”服务中的主渠道作用。

【烟花爆竹专营】  烟花爆竹是供销社唯一专营品种，而且也是全市仅存在的四家批发零售售企业之一。按各级相关管理部门要求，严格管理，实现了安全购销。一是把住了进货质量、价格关。二是经营业户培训上岗。三是加大了对销售环节的检查、打击力度。四是提高仓储存标准。2008年，全区销售烟花爆竹280万元，实现税收30万元。

【“农家店”建设】  在2006年整建“农家店”时，由于市政府和市商务局垄断作用，取消了各区、县市申报的配送中心龙头企业，只选择了“中央红”作为我市唯一一家配送中心龙头企业，所以延误了区、县市的配送中心建设，呼兰区是去年10月份通过市商务局申报被国家商务部批准确定为筹建区级家业生产资料和日用消费品配送中心资质条件的，区级农业生产资料配送中心已由区农业生产资料公司实现了配送。日用消费品配送中心的建设比较复杂、难度大，几千个品种商品需要管理，一时过左容易葬送已经取得的大好稳定、经济形势，所以经过几个月时间的考虑，与兄弟市县沟通、考察、学习了解，结合市场经济的实际情况，经请示区领导同意，2008年，选择稳抓稳打的做法。即：利用区供销社的闲资产作为基地，利用市商务局和市供销社的支持政策，利用整建的“农家店”连锁流通终端的网络资源，聘请经营管理者，采取上打利益分红的原则，组建区级日用消费品配送中心。区级日用消费品配送中心营业后，要严格按照国家商务部和省市区有关部门的要求，严格实施五统一管理标准进行管理，实现配送商品无假货，配送商品零差价，配送商品同一品种在不同的农家店同价格，真正实现配送中心辐射配送的农家店在农村商品流通中达到农民安全、实惠、方便消费的目的。

石油经营

【成品油销售】  2008年，呼兰石油经销处成品油销售总量完成48.861吨，完成年计划的108.67％，同比增加6.802吨，增长16.17％，其中：零售完成48.290吨，完成年计划的116.13％，同比增加10933吨，增长29.27％；润滑油销售47吨，同比增加41吨。销售收入完成28.947万元，上缴税金231万元。

2008年成品油零售价格调整表

单位：元/升

【市场营销】  2008年，呼兰石油经销处积极开展市场营销。一是继续开发用油大户。在巩固原有大用户基础上，新开发哈尔滨天顺通达道路运输有限公司、哈尔滨双达电力有限公司两个大用户。天顺通达道路运输有限公司购油666吨，双达电力公司购油346吨，占全年增加销售量的15％。二是做好保春耕农用柴油的供应。经销处对春耕销售工作抢前抓早，年初便制定备春耕期间领导包片分工责任制，班子成员每人负责6座加油站，不定期深入所包加油站，帮助研究制定销售计划，解决春耕销售中的问题和困难。在春耕销售旺季，领导坚持靠前指挥，调配油源，疏导车辆，确保各站春耕旺季油料内有序供应。三是做好抗旱柴油供应。6月初，全省柴油货源出现阶段性短缺，个别乡镇加油站偶有脱销断档，抗旱用油情况十分紧急。经销处紧急行动，与区农委密切联系汇报，带领机关全体员工深入摸清旱情、了解油料缺口，积极向分公司反映情况、争取货源。按照区政府统一安排和部署，合理调配货源，重点解决抗旱急需用油。在半个月时间里组织调入抗旱用柴油近2000吨，基本保证了全区抗旱柴油的供应。在“突发事件”非常时期，所属17座加油站站经理24小时在岗，做好当地用户的宣传解释工作，各加油站经营秩序井然。

【安全管理】  2008年，呼兰石油经销处安全管理工作，一是贯彻落实“两个合同”，明确安全责任。年初，供应区同所属加油站签订安全生产责任状，同所属员工签订安全生产合同，层层落实安全生产责任制。二是突出春季安全防火工作。加大联防宣传、安全检查、查处“三违”和隐患整改力度，同时严格值班值宿制度。在元旦、春节等节日前夕，供应区机关及各加油站都自行组织对应急反应预案进行演练，提高全员的安全意识和应急处理能力。三是开展消防技能演练活动。6月11日在经销处机关院内举办2008年消防模拟演练，除在岗值班人员外，其他人员全部参加演练活动，通过开展消防演练活动，提高了员工们补救初期火灾的技能。

其他商贸业

【物资总公司】  2008年，呼兰区物资总公司按照区委、区政府要求和部署，深入企业，开展调查研究，严格执行政策法规、程序、方法，积极推进物资企业的产权制度改革。继续加大老旧汽车更新报废力度，严格按照国务院和省市有关老旧汽车更新报废的文件精神，多方协调有关部门，加大工作力度。报废汽车更新稽查大队在报废汽车办公室的领导下，组织工商、公安、对全区报废汽车市场进行整顿，收缴报废汽车主件5台，罚投款近万元，取得一定经济效益和社会效益，净化了呼兰交通环境，确保了人民生命财产安全。进一步巩固和完善旧机动车交易市场工作，严谨程序制度，严把交易关，规范交易行为，确保交易资金收入到位。

【医药总公司】  2008年，呼兰区医药总公司内设办公室、财会股、安保股、企管股。下辖医药公司、中药材公司、新特药有限责任公司、康金医药批发部。由于改革开放个体民营经济进入医药经销行业，总公司业务范围呈萎缩状态，现正在调整过程中。