政法综述

【政法工作综述】  2008年，全区政法工作在区委、区政府领导下，坚持以人为本、民生优先原则，全力化解社会矛盾，深化“平安呼兰”建设，大力夯实综治基层基础工作，扎实推进“治安防控体系年”建设，加大经费保障，严惩各类违法犯罪活动，全区共立刑事案件1114起，同比下降4.3％。全区政治安定，社会稳定，广大人民群众安全感进一步增强。把“大学习、大讨论”、“正规划管理活动”作为加强队伍建设载体，对政法各部门提出五个必须做到。在活动中，政法机关推荐典型45个，撰写心得体会700余篇，研究课题68篇，人写1.5万字以上学习笔记。

【维护稳定工作】  2008年，区委常委会、区政府常务会定期例会听取维护稳定工作情况汇报，按月建立维护稳定工作“台账”,对突出问题进行督办，明确包案领导和责任单位，限期解决，跟踪问效。实行区领导信访接待日制度，开展区委书记大接访活动。健全完善区委、区政府统一领导、“两办”牵头督办，综合治理维护稳定工作机构牵头协调，乡镇（街道）综合治理维护稳定工作中心具体运作，司法部门业务指导、相关职能部门共同参与，集民间调节、行政调解和司法调解于一体，整合资源、整体联动的“大调解”工作机制。区、街道（乡镇、系统）、村（屯、基层单位）“三级”维护稳定组织健全，街道（乡镇）综合治理维护稳定中心发挥“第一防线”作用，全区调委会调处各类纠纷3120件，成功率100％，组织政法各部门排查涉法涉诉案件。努力把矛盾化解在区内，解决在萌芽状态中。

【社会治安综合治理】  2008年，区委、区政府主要领导与66个综合治理列管单位党政一把手签订责任状，综合治理列管单位也逐级签订责任状，建立“纵向到底、横向到边、上下联动”责任网；按市综治委、市编办文件要求，街道、乡镇设立综合治理维护稳定办公室，由街道（乡镇）主管副书记担任主任，配备专职副主任和具体工作人员。“三防”建设。依靠公安、内保、行政执法、专职治安员、治安志愿者五种力量强化“人防”。公安发挥主力军作用，推行派出所“24小时勤务”制度，划分“交警治安责任区”，赋予消防人员协助处理突发责任，在出城口、交通要道设立治安卡点，“110”指挥中心统一调度，“全警察大巡逻”，多警种密切配合，确保各类事件及时有效处理。推行安全守控“一把手”责任制，配齐配强单位内部保卫力量，加强要害部位管控。工商、交通、文化、城管等执法力量参与治安防范，加强治安防范力量。区政府投入100万元，设立公益岗位101个，选聘“4050”人员为社区警务室治安员和交通协管员。机关、企事业单位、居民小区有保安、经警589人；农村实行治安承包和季节性联防，每村配备一名专职治安员；城镇调动“五老”人员、低保人员、保洁员等998名治安志愿者，加强义务防范，农村开展“10户义务联防”。物防建设纳入城镇建设总体规划，实施“平安灯”、“杆灯眼”、维修防盗门工程建设，提高物防设施配备率和技防安装覆盖率。制定落实技防建设三年规划，新“110”指挥中心“三警合一”指挥系统和道路交通治安监控中心系统投入使用，道路交通治安监控前端系统在辐射延伸，动员重点防控单位加强技防建设，累计安装监控设备115套，有可视探头4657个，安装红外线感应器568台。增强对流动人口聚集场所、部位管理，实行住宿人登记制度，落实管控措施。对“问题青少年”、留守儿童等积极构建学校、家庭、社会“三位一体”教育监护和关爱体系。对刑释解教、吸毒、暂予监外执行人员，加强管控、帮教措施，降低重新犯罪率。加强对涉爆、涉枪、涉毒和放射性物品单位安全检查，逐一签订责任书，严防危险品丢失、被盗、被抢，确保不发生重大涉枪、涉爆、投毒案件和中毒事故。加强对废旧回收业、典当业、街头从事金银饰品打造业、二手交易市场、手机回收等行业场所的管控力度，加大对旅店业、印刷复印业、旧货业、浴池、网吧等特种行业的清理整治工作力度。开展安全大检查12次，专业安全检查109次，检查企业720家。开展“迎奥运、迎大冬、文明交通我参与”活动和“消防百日会战”，针对“送子车”存在安全隐患问题，开展专项整治行动，全区没有发生较大影响的火灾、交通等治安灾害事故。

【平安创建工作】  2008年，组织开展“迎奥运盛会，建平安家园”群众性创安活动，落实东北四省区“打流窜、抓逃犯、保大冬”集中统一行动，深化“秋风行动”，严厉打击、严密防范杀人、爆炸、脱毒、绑架等严重暴力犯罪案件205起，同比下降15.6％，受理治安案件1777起，同比下降24％，圆满完成奥运火炬传递、大冬会火炬启动仪式和奥运会等大型警卫任务。奥运期间，实施“军警民大巡逻”，全区出动警力6000余人次、群众治安力量2万余人次。12月20日，火炬传递在区内哈师大举行，呼兰区出动警力、交警、消防人员、城管等人员加强安保。

【创造优良法治环境】  2008年，公安机关立经济犯罪案件21起，破获21起，挽回经济损失1100余万元。检察机关立案查处贪污、贿赂、玩忽职守等职务犯罪案件13件15人，挽回经济损失700多万元，超额完成省院下达的工作任务。审判机关受理各类民事案件2939件，结案率为96.97％。开展集中清理执行积案“百日会战”，受理执行案件760件，执结率90.65％。司法局以服务“三农”为重点，与区法院联合开辟农民工维权法律援助“绿色通道”，共办理法律援助案件171件，受援人达589人。区公证处办理各类公正事项982件，全年挽回经济损失580余万元。

【法制、行政复议】  2008年，下发《呼兰区人民政府2008年推进依法行政工作计划的通知》，制发了《呼兰区依法行政考核细则》。重点抽查了区文体局、区卫生局、区城管执法局等有关单位行政执法案卷200余卷。按照《呼兰区规范性文件管理办法》要求，对规范性文件合法性进行严格审查，共审查规范性文件及其他文件40余件。全年共受理办结复议案件8件，审结8件，其中决定维持原具体行政行为的2件，撤销1件，作出不予受理决定的3件，申请人撤回行政复议申请的2件，切实维护了公民、法人及其他组织的合法权益。

公      安

【队伍建设】  2008年，呼兰公安分局针对队伍建设问题制定《政治工作要点》，提出“四多四少”（多一些创新，少一点守旧；多一些思考，少一点麻木；多一些理解，少一点埋怨；多一些关爱，少一点冷漠），督促民警做到“规范工作圈、净化交友圈、纯洁生活圈”。政治处半年考核队伍建设状况。创新工作措施，采取“一帮一”机制，推行搭档工作制、结伴学习制、一事一奖制，建立与民警交心谈话制，确保队伍思想状况稳定。配齐配强基层领导班子。新提拔正科级领导干部8名。加强教育训练工作，全面实行“战训合一、轮流值班”。集中训练和分散跟班学习相结合，建立快速应急反应机制，强化“处突防暴”技能战术训练，确保在重大行动中快速集结，快速反应，完成各项实战任务。整合16个基层党支部，积极培养入党积极分子，建立考核档案，发展新党员，发挥党员战斗堡垒作用。

【维护地区政治稳定】  2008年，呼兰公安分局制定下发全年信息建设规划通知，把情报信息工作纳入全年长效考核机制，对全局各单位下达情报信息上报指标，坚持每季度进行一次考核通报。全年采集上报有价值情报信息56条，被省、市采用33条。打击非法宗教活动，全年破获“法轮功”案件8起，捣毁其窝点，收缴非法宣传品及制作工具。对其他非法宗教场所和集会场点加大监控力度，配合区宗教局取缔非法宗教聚会点16个，对100名教徒进行训诫。对“中功”、“蒙头教”进行调查布控。全区共有基督教聚会点21个，其中农村15个，参加聚会人员2300人。配合有关部门化解群众纠纷，集体上访2470件，涉及群众6900人。参加奥运会和残奥会大型警戒任务。受理来信来访138件，结案率92％，涉法涉诉问题同比下降39％。

【打击刑事犯罪】  2008年,呼兰公安分局打击刑事犯罪以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标。在侦破命案方面执行“一长双责”领导责任制，快速反应，发挥技术侦察优势，先后破获利民街道玉田村“5.12”重大命案，33名涉案人员捕获归案；破获“9.9”大用镇杨某某故意杀人案；“10.25”绑架案等。全年发生命案14起，破13起，破案率92.9％。开展“秋风”严打活动，摸排涉黑恶势力团伙线索5件，先后打掉涉黑涉恶犯罪团伙3个，抓获成员21人。其中康金镇闫某某团伙最为典型，查其故意伤害、寻衅滋事、敲诈、非法拘禁、故意损坏财物、私藏枪支、欺行霸市等犯罪线索16起，缴获其猎枪、匕首等作案工具。加大缉逃力度，对在逃人员和省、市级捕逃犯逐一制定抓捕方案，定人员、定责任、定措施、定时限、定奖惩。全年抓获网上逃犯124人，其中省级督捕逃犯2人，市级督捕逃犯3人。严打多发性侵财犯罪，打掉抢劫、盗窃团伙6个，破获“两抢一盗”案件168起。全年发刑事案件934起，同比下降5.8％，破案776起，综合破案率69.7％。

【打击经济犯罪】  2008年，呼兰公安分局发挥经侦部门打击、服务、参谋三大职能作用，严厉打击经济犯罪，维护市场经济秩序。全年受理经济案件33起，立案21起，其中职务侵权案件6起、非法吸存案件2起、偷税案件1起、合同诈骗案件5起、普通诈骗案件7起，破案率100％。抓获各类犯罪嫌疑人17人，挽回经济损失1500万元。严厉打击私烟违法犯罪活动，全年出动警力15人次，车辆6台次，收缴假烟丝1000多公斤，破获非法吸存案件2起，抓获违法犯罪嫌疑人2名。配合有关部门行政执法工作31次，协调解决相关事件4起，有效预防涉嫌合同诈骗案件1起。确定专人负责情报资料收集、指导、管理工作，共收集犯罪情报资料21份，综合信息13条。物建经侦特情14名，提供犯罪线索17条，破案20起，占破案总数95％。严厉打击涉毒违法犯罪，全年破获涉毒案件32起，其中毒品刑事案件10起、毒品治安案22起，抓获涉毒违法犯罪嫌疑人93人，其中逮捕7人，劳教8人，强制戒毒37人，治安拘留41人，缴获冰毒287克，麻姑21片。对制药厂、医院、药店定期进行检查，加强易制毒化学品管理。同时加大对歌厅、舞厅、浴池、旅店等复杂娱乐场所检查力度，有力打击涉毒违法犯罪。

【经济保卫】  2008年，呼兰公安分局加强情报信息指导工作，发挥各单位保卫组织和信息员的职能作用，及时掌握单位内部和周边各种不安定动态。协助企业单位制定防范突发事件应急预案，确保职工群体上访事件能及时得到妥善处置。对全区国有大中型企业、金融、供水、供电等重要单位和二级单位的要害部位进行检查，发现各类治安隐患16件，下达整改通知书16件，督促限期整改，做到检查到位，整改到位，措施到位，清除隐患。指导各单位大力加强技防建设，提高企事业单位内部安全防范意识和治安防控能力。全区金融系统、水电等要害部门进行技术新建和改造，全部安装与公安机关联网的“110”报警器、视频监控系统。9月1日至12月31日，开展“迎大冬、保安全”集中打击盗窃、破坏城市公共设施犯罪专项斗争，整合各单位、各部门力量，统筹开展多方位、多形式宣传活动。强化对电力、广播电视、水、油等单位的保卫工作，组建专兼职看护、管控、巡逻队伍，开展24小时不间断巡逻、巡查、守卫工作，营造齐抓共管、综合治理城市设施安全防护的新格局。9月6日零时，利民开发区民警巡逻中抓获盗窃公共电缆犯罪嫌疑人4人，现场缴获被盗电缆400余米，一举破获各类刑事案件22起。

【治安管理】  2008年，呼兰公安分局按照市“杆灯眼”工程要求，全区安装电子监控眼1801个，超额完成工程建设任务，总投资36万元。其中歌舞厅、电子游艺厅、洗浴场所、典当行、有枪单位、涉暴库房、剧毒品库房、大型超市等安装电子眼196个，全区有98家旅馆实现治安管理信息网络录入和电话信息录入系统，联网率87.6％。利用网上对比系统成功抓获网上逃犯3人。在奥运会、残奥会安保期间和大冬会“秋风行动”中多次开展防爆、缉毒、缉枪行动，缴获非法管治刀具120把、猎枪1枝、钢珠枪3支、仿真手枪21支。取缔黑旅店78个，拘留5人，罚款4600元。取缔博采性质黑游艺厅16个，销毁赌博机106台，拘留4人，罚款12000元。为净化校园周边环境，取缔黄色书屋11家，黑网吧4个，违法摊床46家。全年共发生治安案件1777起，查处1752起，结案1728起，查结率98.5％。

【网络监察】  2008年，呼兰公安分局深入金融、邮政、网通、企业等重点单位和部门进行调查，对全区互联网用户逐一进行备案，建立档案，底数清，情况明。对不合格网吧进行清理整顿。全年出警300人次，收缴网吧公卡600余张，处置网吧违法经营者50余家。全区所有网吧安装了安全管理系统，网上抓获犯罪嫌疑人5名。组织全区20个派出所人员进行公安网络技术培训，使网络设备充分发挥其工作效能。

【户政管理】  2008年，呼兰公安分局各派出所对辖区人户分离、外流重点人口的去向和现实表现进行调查，掌握他们活动情况。全区派出所清点出重点人口1119人，新列管重点人口257人，撤销266人，落实监控力量和各项措施，解决了重点人口在管理中列得不准、管得不活、控制不住的问题。加强暂住房屋的管理，及时发现和打击暂住人口的犯罪行为。奥运期间开展4次全区性清理暂住人口、出租房专项统一行动，清查暂住人口3143人，新登记375人，办理暂住证3025人，暂住人口登记98％，发协查通报2997件。清理登记出租房2844户，新登记351户，签定治安保险证书3195份，签证率100％。清查公共娱乐等复杂场所259家。破获各类案件29起，其中刑事案件10起，治安案件19起，刑事处罚11人，治安处罪31人。开展平安社区、村（屯）竞赛活动，各社区成立社区警务室，全区共设61个，城里10个，农村51个。各警务室有规章制度图板、社区警务图、警民联系箱、电子计算机和接报警电话。开展农村治安混乱地区排查整治工作，共排查农村实有人口2万多人，其中有劣迹600多人，“两放”人员502人，新列管重点人口257人，并落实了管控措施。推进农村“三防”工作，加强技防建设，企业单位、养殖大户等新装远红外线自动报警器400多个。加强农村信息员队伍建设，收集各村屯社情民意，为民警提供政情社情。

【出入境管理】  2008年，提升基层公安机关对外国人管理工作水平和涉外案件处理能力，做好奥运会安全保卫工作，结合本地大专院校多、外国人多实际，4月下发《呼兰分局关于加强外国人管理工作的通知》，举办外国人管理暨涉外法律知识培训班，5月下发《关于外国人管理基层基础专项行动工作方案的通知》，加大对外国人管理力度。将外国人纳入实有人口管理，采集外国人有关资料数据，录入“839”信息系统。加强外管基础工作建设，强化涉外信息工作，全年上报涉外信息38份，其中被市局和省厅采纳13份。全区有“三资企业”9家，常住境外人口128人，临时来华人口264人。全区发生各类涉外案（事）件13起36人，与上年同期发案率上升30％。出入境管理科在出入境“文明窗口”达标建设中于通过省厅验收，得到省厅领导好评。办事人员规范操作，成功堵截弄虚作假、冒名顶替骗取证照违法人员4人，堵截法定不准出境人员7人，打击了出入境过程中的违法行为，维护了出入境的管理秩序。全年共受理办证照4288人，其中办理各类因私出国（境）护照3244人，前往港台澳签证的1044人。

【交通管理】  2008年，呼兰公安分局招收交通协管员60人，5月进行培训，辅助全区交通管理工作。交警大队结合奥运会、大冬会安保工作，开展交通秩序整治工作。本着警告一批、教育一批、暂扣一批、停驶一批、曝光一批、扣留一批的原则，治理机动车各种违法行为。纠正违法行为1926例，处罚1700例，教育126例。扣留摩托车62台、港田车79台、强制报废车辆37台。收缴动力装置摩托车23台全部报废。全年纠正各类交通违章2万余件，罚款170万元，为奥运会创造良好交通环境。加大科技强警力度，巩固抓基层、打基础、苦练基本功“三基”工程建设成果。全年购进雷达测速仪6部、移动式测速仪1部、24小时测速设备1部，事故民警每人配备数码相机1部，各科队配备抓拍违法行为数码相机1部，重点中队配3部。全年拍录违法行为13300次。在老城区火柴岗、疗养院岗、新城区珠海路设电子违法抓拍系统，将科技强警和“三基”建设有机结合起来，提升交通管理水平。加强交通安全宣传教育工作。采取多种形式，深入施工现场、农贸市场、火车站、客运站等外来人员多的地方进行宣传。利用电视台、呼兰报扩大宣传教育面，提高群众交通安全意识。全年发生交通事故23起，同比下降42％；死亡18人，同比下降33％；受伤22人，同比下降69％；直接经济损失66700元，同比下降70％。

【消防管理】  2008年，呼兰公安分局加强战备训练，全员参加，分层次、分岗位实施岗位练兵活动。根据岗位和个人身体素质差异，有针对性地制定全年训练计划和目标，确保岗位练兵取得实效。制定两种中队合成训练操法和十八种班组合成训练操法，根据灭火作战计划和灭火救援预案开展形式多样的演练，在哈尔滨支队岗位练兵比武中获外县大队组第一名。以“三基”工程建设为契机，更新器材设备，新购18吨和8吨水罐消防车各一台，提高灭火救援能力。加大消防监督力度，对全区公共娱乐场所、物资集中场所、人员密集型企业、易燃易爆单位、老式居民住宅楼和棚户区等重要单位逐一进行排查，彻底清除消防隐患，保证奥运期间消防安全和社会稳定。加强农村消防工作监督指导，发挥农村“七户联防”作用，巩固加强农村消防组织。加强消防宣传工作，各乡镇、街道办事处悬挂横幅150条，发放宣传单1.2万张。组织重点单位进行消防演练，推动消防社会化和“五进”（进社区、进学校、进企业、进家庭、进农村）工作实施。全区发年生火灾125起，死亡2人、伤1人、直接经济损失54万元，同比上升起数36.2％、死亡下降33％、受伤下降66％、直接经济损失上升30.8％。

【监所管理】  2008年11月呼兰公安分局调整看守所和治安拘留所领导班子。强调监所十四项工作制度，把收押、提审、送物、会见等日常工作制度化。落实监管民警包监包室制度，无论提审还是开监门不得少于2人。坚持领导带班，严格执行24小时巡视、监控二岗合一制度，严禁监管民警带违禁物品进监区。两所开展深挖犯罪工作，认真开展谈话教育，深入监区调查摸底，利用耳目反馈信息，督促在押人员坦白交代余罪，揭发检举他人罪行。全年深挖线索83件，破案67起。

【信访接待】  2008年，呼兰公安分局主要领导亲自抓信访工作，分管局长紧密配合，形成齐抓共管大信访格局，把矛盾化解在基层和初访阶段。全年接待上访群众近百人次，信访室人员亲自参与调解、宣传、教育、说服，解决初访十几件。奥运会安保期间，做老上访户稳控工作，逐人逐案落实包案领导、包案单位、包案责任人，一包到底，出现问题实行倒查责任追究制度。接待老上访户坚持以人为本理念，从人性出发，加强与信访人沟通，从上访人利益出发，解决上访人家中实际困难。长岭镇包井村上访人郭某某被人打成轻伤，三年没破案，分局主要领导向市公安局申请信访求助资金1万元，亲自送到郭家，感动郭某某，打消奥运期间到北京上访念头。全年受理各类信访案件142件，同比下降62.2％，全部查结，其中有四级交办案件51起，同比下降22.7％，受理市公安局信访函件36件，同比下降29.4％，受理群众来访案件55件。发生进京访5人次，同比下降37.5％，进省公安厅访6人次，同比下降64.7％。

【法制建设】  2008年，呼兰公安分局召开法制工作会议，制定《呼兰分局法制工作实施方案及考评细则》，全面开展法制宣传教育，加强执法监督，推进法制工作开展。今年法制工作由八区倒数第一前移至第六名。开展卷宗评查活动，针对涉及《刑法》《刑事诉讼法》《刑事案件程序办理规定》《治安管理处罚法》和《行政案件办理程序》有关问题进行以案说法。并将卷宗评查涉及问题形成材料下发各执法单位，对照执法档案、执法台账进行自检自查，发现问题及时整改，确保执法卷宗质量。配合政治处结合岗位大练兵、大学习，在基层科所队开展专业法律“一口清”学习活动，在哈尔滨市年度户籍民警“一口清”笔试中获八区第二名成绩。

【纪检监察】  2008年，呼兰公安分局党委采取中心组或中心组学习扩大会、领导班子廉洁自律专题民主生活会等多种形式，先后集中学习党的十七大精神和中央、省、市纪委有关会议精神，建立健全内部民主监督程序和制度。选用先进人物和典型事迹教育引导广大民警树立正确人生观、价值观，增强防腐抗变能力。开展以案说法、以纪说法，强化警示教育作用。组织民警观看《职务犯罪》《你永不可逾越》《马德落马警示录》《偏离》四部警示教育片，以《哈尔滨市公安局反腐倡廉警示教育典型案件剖析材料汇编》为反面教材，组织全公安局民警学习讨论，提高加强党风廉政建设重要性的认识，为廉政建设打好思想基础。建立健全内外监督机制。内部明确政工、监察、法制部门在党风廉政建设方面的职责，恪尽职守；外部主动聘请人大、政协领导和代表委员做党风政风监督员。严肃查处党风廉政建设方面问题。全年受理民警违法违纪线索45件，查处违法违纪案件7起17人。

检      察

【打击刑事犯罪】  2008年，区检察机关把维护促进和谐作为首要政治任务，坚持严打方针，对严重刑事犯罪始终保持高压态势，与公安、审判机关密切配合，严厉打击刑事犯罪。全年受理侦察机关（部门）提请逮捕各类刑事案件278件397人，分别比上年上升6％和25％，经审查依法批准逮捕213件351人，分别比上年上升1％和19％；不批准65件82人，分别比上年上升38％和55％；受理移送审查起诉案件388件517人，分别比上年上升9％和19％；提起公诉333件425人，分别比上年上升14％和31％；“二大刑”案件16件37人，分别比上年上升45％和106％；相对不起诉12件12人，比上年上升50％，有力打击刑事犯罪，促进社会和谐稳定。快捕快诉突出打击“三类”重点案件。特案特办，急案急办，最大限度缩短办案时间。办理有重大影响刑事案件22起42人，最短批捕时限1天。依法审查批捕非法拘禁智力低下民工30余人的犯罪嫌疑人谭某某等7人。宽严相济，力促社会和谐。办理王某等6人系列盗窃案、韩某某绑架案、王某“5.12”故意伤人致死案、马某某故意杀人案等做到快审快诉，及时交上级法院做“二大刑”处理。对于轻微刑事案件采取从宽政策。如交通肇事案件，邻里斗殴伤害案件，未造成重大后果者，均采取宽的措施。在校生杨某，因欠学费，得不到毕业文凭而盗窃同学电脑，案发后电脑被收缴并返还失主，情节轻微，对杨某做出不诉处理。今年不批准逮捕33人，快速审查轻微刑事案件25件25人，采用不捕说理工作模式，节约诉讼资源，化解矛盾，促进和谐发展。办理未成年人刑事案件时，严厉打击违法犯罪，又维护未成年人合法权益。在法律允许范围内从宽，本着教育、感化、挽救原则，耐心疏导、尊重人格、尊重人权。全年办理30余件典型少年维权案件。

【预防职务犯罪】  2008年，区检察机关立案查处贪污、贿赂、玩忽职守等职务犯罪案件13件15人，挽回经济损失700多万元。立案13件15人，比去年分别上升44％和67％；贪污贿赂案件比率高，7件7人，占立案数54％；大要案10件10人，占立案数77％和80％。抓获负案在逃国有企业犯罪嫌疑人2人，抓获1名潜逃8年贪污111万元逃犯。办案中坚持领导深入一线，主动拓宽案源，打破常规，快速出击，提高破案成功率。原哈尔滨电信工程局总经理朱某某、原哈尔滨电信工程局总经理助理运营部经理张某某私分国有财产，经周密外围取证，一举攻克此案。侦察中又发现张某某，一同立案定罪。查办职务犯罪同时不忘预防。扎实推进职务犯罪工作，完善预防工作机制。完善全区预防工作组织建设，成立预防工作组，下发《关于建立廉政准入制度及行贿犯罪档案查询制度的通知》，把预防触角向工程、医药、政府采购等领域延伸，向涉及公共权益、公共项目等方面延伸。

【诉讼监督】  2008年，加大诉讼活动监督，批捕和起诉准确率、不捕和不诉准确率、法定时限结案率均达100％。办理公安机关应立案而不立案的监督案6件6人，防错捕4人，追漏罪7人，通过检查行政执法卷宗，建议行政机关向公安机关移送刑事案件2件，经侦察机关侦察，均做出有罪判决。书面纠正公安机关违法通知书5份，向公安机关发出快速移送审查起诉建议书16份；追诉2人,检察长出庭公诉1次。

【民事行政检察】  2008年，拓宽监督领域，加强监督力度。共提出抗诉7件，均得到市院支持。其中4件由市中院发回再审并改判。办理区法院原法官涉嫌贪污案1件、督促起诉一国有企业资产外流案1件、办理再审检察建议1件。

【监所检察科】  2008年，驻所检察222天，打击牢头狱霸63人。安全防范检察222次，提出书面建议7次，同在押人犯谈话12人次，监外执行罪犯考核293人，超期羁押实现零控制。监管场所无事故。跨入国家三级规范化检察室行列。

【构建和谐信访】  2008年，区检察机关把维护人民利益作为检察工作根本出发点和落脚点，从人民群众新要求、新期待出发，改进检察工作，把法律监督重点放在保障和改善民生上，加强涉检信访工作。领导亲自接访办案，努力把矛盾消灭在萌芽之中，解决问题在基层，最大限度减少上访率。对苗头性案件认真排查，重点掌握，跟踪解决，使信访工作由被动接访向预防关口前移，化解一些矛盾，控制越级上访和进京上访。全年接来信来访40件66人，检察长接待34件，涉法涉诉13件100人。办理上级交办案件1件，刑事申诉案件1件，刑事赔偿案件2件。

【开展两项活动】  两项活动就是大学习大讨论活动和正规化管理活动。“以学习提高素质，以培训促提高，以查摆找问题，以建制保长效”为工作思路。学习党的十七大精神、科学发展观和先进法制理念，对检察工作实行正规化管理。把学习作系统规划，首先鼓励干警自学。二是以研代训交流学。采取专题辅导、座谈讨论、主题演讲等形式，增强学习效果。7月24日请浙江大学法学院教授为全院干警专题讲演，题为《如何推进中国的法治建设》，给干警带来前沿法律动态。三是典型引路。选各支部8名爱岗敬业先进典型，要求干警对照检查，全院形成上下争先创优良好氛围。同时用反面典型案件警示片，进行党风廉政教育。四是检验测评，通过考试，检验干警学习培训成果。加强检察工作正规化管理。案件流程规范管理，从受案、初查、立案、公诉等关口进行全面修订和完善，制定了《加强案件线索分流管理制度》、《案件评查制度》，对干警执法活动和廉政勤政监督管理。完善干警培训机制，提升业务水平。健全检务督察机制。解决扣押款物、办案安全、警车使用等方面存在问题。制定《干警考勤管理规范》《干警行为规范》。四是建立考评排序机制。增强干警自制能力，使干警有危极感、紧迫感，解决少数领导有压力，多数干警没压力的问题。

【信息化建设】  2008年，区检察机关将多媒体示证应用到整个庭审全过程。公诉人有机组织，影、像、声全方位展示，审判人员、旁听群众都能清楚了解公诉机关指控罪犯所依证据，形成证据最佳组合。改变举证方式，增强证据说服力，提高出庭公诉力度和诉讼效率。4月18日，检察长亲自出庭公诉一起社会关注、影响面大的孟家乡双发村“10.23”沉船事件，观摩庭用了多媒体示证系统。市法院公诉处组织哈尔滨市北片9个基层法院公诉科长到庭观摩。完善数字化全程录音录像侦察指挥系统，对审讯全过程进行高视频同步采集，实现证据有效固定，引入适时审讯指挥，多点适时采集、切换，院领导在办公室即可监控指挥办案全过程。

审      判

【队伍建设】  2008年，区审判机关加强思想政治教育，制定理论学习及教育培训实施方案，将十七大精神、科学发展观、社会主义法治理念及业务理论作为培训主要内容，以自学为主，集中培训为辅，加强理论学习。各职能部门按照各部门学习计划，定期进行检查，发现问题及时纠正。加强司法业务建设，狠抓业务素质考试，考试结果逐人排序通报，倡导钻研业务和调查研究，全年完成各类调研文章30篇，为全国各种调研成果交流会选送优秀论文13篇，其中4篇获省级二等奖，6篇获省级三等奖。重视选拔后备干部，加强班子建设，将民主推荐情况、素质测试情况、年度考评情况按比例折算打分，按分排序定人选。选拔中层正、副职和后备干部10人。制定《呼兰法院2008年主要工作考核方案》，将信访、职能作用发挥、业务管理、法庭建设、队伍管理均纳入考评范围。从部门考评到人，考评结果与评优、奖金、干部推荐挂钩。

【审判工作】  2008年，区审判机关全年受理各类案件4171件，结案4121件，结案率为98.99％，同比提高0.42个百分点。把维护社会稳定作为刑事审判首要职责，落实宽严相济的刑事政策，审结各类刑事案件297件。把化解矛盾、促进和谐作为商事审判工作的目标，受理各类民商事案件2023件，结案率为99.86％，同比提高0.04个百分点。处理行政案件采取新的机制，协调化解行政争议，审结行政案件10件，促进人民群众对行政机关理解和信任。推进执行威慑机制建设，受理执行案件796件，执结率为95.22％，同比提高3.75个百分点。清理执行积案1141件，维护胜诉当事人合法权益。

【信访工作】  2008年，区审判机关规范立案信访工作制度和措施，层层签订涉诉信访工作责任状，责任分解到庭，落实到人。院领导班子成员包案件、包处理、包结案、包稳定，全员抓信访工作，切实按着信访工作制度办事。每天都有正副院长负责接访，经立案庭审查后凡要求向院长反应的问题均做到有求必见、有访必接。对紧急突发事件，院长亲自协调处理，赢得当事人信任。对已发生信访案件，由责任部门对上访诉求认真进行合议，并邀请区政法委领导、人大代表、政协委员、街工委干部等参加信访听证会，对当事人诉求是否有理进行听证、确认。通报信访工作情况33期，通报批评55人次，表扬22人次，促进涉诉信访问题解决。全年发生信访案件10件，全息诉罢访。全市信访工作考核排序前二名。

【业务管理】  2008年，区审判机关落实调解优先原则，确保事了案了。民商事案件调解撤诉比例77.98％，居全市法院前列。着力提高司法效果，建立健全案件请示、沟通、研讨、协商、座谈、听证、联动等新机制，加强沟通协调，听取各方意见，寻求法律效果、社会效果和政治效果统一。加强审判管理，制定院长、庭长办案制度、案件质量通报、案件质量评查等规章制度。进一步规范司法程序、强化监督机制。发挥审判监督职能，把日常质检与发改案件评查结合，评查发改案件25件，通报案件质量42期，通报法官92人次。

【法庭建设】  2008年，区审判机关成立人民法庭建设领导小组，落实责任，制定方案，从法庭建设选址、规划、设计、投资预算到施工认真部署。纳入投资建设计划的长岭、利民法庭建成投入使用，配有监控系统、微机等现代办公设备。

【内部管理】  2008年，区审判机关制定突发事件预案、庭审纪律和庭审水平检查评比、财物管理等制度，完善通报制度、督促检查制度和机关管理制度，形成一条管用有效、可操作性强的内部管理体系。建立政治处和有关部门联合检查的联动机制，加大明察暗访力度，狠抓责任追究。年发纪律作风通报14期，通报批评部门2次，通报批评干警49人次；发纪律监察通报3期，通报批评干警3人次。开展以防“三案”为重点“零违纪”廉政建设集中教育整顿活动，召开两次案件剖析会，由办案人、院级后备干部对重点案件进行剖析，院长对干警剖析现场评点打分、排序，促进廉政建设。

司法行政

【队伍建设】  2008年，坚持思想政治工作的日常化、制度化，重视理论学习和调查研究。学习贯彻党的十七大、十七届二中全会、三中全会精神，学习胡锦涛总书记在全国政法工作会议和全国大法官、大检察官座谈会上重要讲话，开展“大学习、大讨论”活动，对全系统干警进行培训，提高广大司法行政干警和法律服务工作者思想认识水平，强化理论素养，增强学习、践行社会主义法治理念的自觉性和主动性，提高依法行政能力和执法水平。区司法局被市司法局授予基层工作先进局、改善经济发展环境工作先进集体、法律援助工作先进集体，被市综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组授予刑释解教工作先进集体。

【普法教育】  2008年，“五五”普法实施进入攻坚阶段。在深化开展“法治六进”（即进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位）基础上，突出强化普法工作维稳功能和预防功能，切实提高实效性和针对性，取得积极法律效益和社会效益，营造良好社会法制环境。组织全区律师、公证员、法律工作者开展21次“法律广场”、“法制大集”和“送法下乡”活动。出动法律宣传车80余台次，发放法制宣传资料15万余份，设立法律咨询台，接待群众依法维权等咨询2300余人次。举办“农民工维权周”，宣传《中华人民共和国劳动法》《合同法》；深入中小学校，宣讲《交通法》《预防未成年人犯罪法》《未成年人保护法》；深入田间地头，宣传《信访条例》《农村土地承包法》《村民委员会组织法》；针对领导干部和公务员，经过分层组织、逐级落实，宣传《物权法》《公务员处分条例》，使普法工作具有明显针对性。

【人民调解】  2008年，区各级调解组织着重围绕社会热点、难点问题，按照“调防结合，以防为主”工作方针，集中力量，重点排查和治理因各种因素引发的多发性、易激化矛盾纠纷，重点治理社会难点和热点矛盾纠纷，主动参与群体性矛盾、群体性上访纠纷的调解，坚持重大矛盾纠纷和不稳定因素日报制度和重大矛盾纠纷信息预警处置工作机制。全年共调处各类矛盾纠纷1920件，调解成功1905件，调解成功率97.8％；防止民转刑案件7起13人次，防止重大矛盾纠纷引起的上访和群体性械斗5件，及时把矛盾消灭在萌芽状态，起到“第一道防线”作用。

【基层司法所】  2008年，提高维护基层社会稳定的能力和水平。在做好日常业务工作前提下，司法所创造性地发挥职能作用，主动为基层党（工）委、政府（街道办事处）提供法律服务，坚持标本兼治、源头根治，开展社会矛盾纠纷大排查，参与社会治安综合治理，维护基层稳定。出台了《呼兰区司法所规范化建设量化考核标准》，通过健全台账管理制度和矛盾纠纷排查调处制度规范工作开展，进一步完善了司法所工作的综合评价机制。白奎、二八、大用司法所被市司法局授予先进司法所。

【法律援助】  2008年，区法律援助中心和各法律援助工作站全力维护社会公平正义和法律尊严，确保“应援尽援”，保障公民合法权益，把党和政府“民心工程”落到实处。开展“保护农民工合法权益专项法律援助活动”。利用春节后农民工集中返城有利时机，组织律师举行大型咨询活动，强化农民工维权意识。对追讨工资、要求工伤待遇而申请援助的农民工，免予经济状况审查；对材料齐全符合条件的，做到5天内审批并告知受援人。2007年底，承办了孟家乡赵某等16位农民工讨要被拖欠18个月的26400元工资一案。经走访和调查，证实包工头李某有能力给付却拒绝给付农民工赵某等工资。今年5月11日，赵某等人将李某起诉到区法院，提交了法律援助中心的相关证明材料。6月15日，法庭主持调解，李某在确凿的证据面前无以辩驳，和赵某等16人达成还款协议。全年共办理各类援助案件171件，其中刑事案件19件，民事案件152件，追回被拖欠工资70余万元，受益人589人。

【公证工作】  2008年，公证处工作下移，开展“为构建社会主义和谐社会服务”为主题的实践活动，深入基层，开展各类便民利民活动，举办义务法律咨询活动，宣讲公证法律制度意义和作用。开通公证服务热线电话，方便群众公证法律咨询。为老、弱、病、残等弱势群体登门办理公证服务20余起。介入招商引资、融资、租赁、承包、转让等经济活动，房地产、金融公证业务再次实现较大突破，房屋买卖委托书、二手楼交易、商品房买卖等房地产公证大量增加。5月，区司法局与市公证管理处共同对公证处2007年及2008年上半年办理的部分公证档案进行抽查，全部案卷均符合法定标准。对经济困难群众减免公证费用。为聋哑人赵某无偿提供遗赠扶养协议公证、为残疾军人谢某无偿提供保全证据公证等7件、免收公证费6000余元。全年办理各类公证及其他法律服务事项982件，其中，国内民事454件，国内经济191件，涉外民事337件，为公民、法人避免经济损失590万元。

【律师工作】  2008年，规范律师代理案件执业行为，强化律师职业道德教育和诚信建设，落实律师义务参与涉法信访制度，加强对律师工作行政管理和监督。对全区律师所组织抽查，检查律师档案管理工作及内部规范化建设情况；对新设2家律师所和6名合伙人进行谈话；组织考核实习律师品行；强化对各律师所和执业律师日常管理。全年律师代理诉讼案件和办理非诉讼法律事务121件，解答法律咨询1065件。龙水律师事务所被市司法局授予先进律师事务所。

【刑释解教工作】  2008年，安置帮教任务艰巨，力量薄弱，压力很大。从基层着眼，从基础着手，组织部署全区刑释解教人员专项调查摸底活动和建档工作。全区新接收刑释解教人员158人，其中刑释147人，解教14人，衔接率100％。对2005年1月1日至2007年12月30日刑释解教人员回归社会后表现情况、安置帮教管理情况进行全方位跟踪调查，通过向当地派出所查档，到村（居）委会调查，与刑释解教人员或家属核实，排查刑释解教人员671名，其中刑释576名，解教95名，发现脱管163名，确定重点监管对象31名。腰堡、莲花司法所被市综治委授予刑释解教工作先进集体。

军      事

【民兵组织整顿】  2008年，区人民武装机关按民兵组织整顿要求，完成调整改革任务。各单位党委把民兵组织整顿工作纳入日程，摆上重要位置。各基层党委成立由主官亲自挂帅的民兵整顿领导小组，及时召开党委会、专题动员会、民兵连长会，研究制定方案，明确整组任务，培训业务骨干，提出具体要求，把深入学习《国防法》《兵役法》和《民兵工作条例》等教育活动作为重点内容来抓，增强适龄青年参加民兵组织的光荣感和使命感。

【民兵军事训练】  2008年，区人民武装机关在军事训练中重点抓了复杂电磁环境下民兵网络防护分队训练试点任务经验探索。6月，组织网络防护分队试点，经半个月封闭训练，成果和经验得到警备区首长好评。7月，完成民兵应急大队编队任务。在省军分区举行的“集结演练”中，呼兰民兵应急分队夺得“警棍盾牌操、军事理论考核”两项第一的优异成绩。8月，在民兵应急大队抽掉一个中队负责全区奥运会期间安全保卫工作。9月，参加跨区联训，21名民兵参加，联训20天，取得全省联训好成绩。

【新兵征集】  2008年，区成立征兵领导小组。8月，在区域内各大学征集士官，各大学广泛宣传，在校园营造出“一人当兵，全家光荣”的浓厚气氛，完成38名士官征集任务。年底新兵征集开始，各基层单位党委、政府在兵源少情况下，及时召开征兵推进会，制定奖惩措施，利用媒体宣传征兵优惠政策，提升广大适龄青年保卫祖国，献身国防光荣感和使命感，完成220名新兵征集任务。

【退转老兵典型】  2008年，区人民武装机关在挖掘退转老兵新典型基础上，继续宣传老典型先进事迹，加大对金文权（双井镇人）、董长玉(许堡乡人)等典型宣传力度。黑龙江电视台《北疆子弟兵》栏目了解到老兵义务放映电影、开辟科普阅览室事迹后，专门来访放映队队长金文权，在《北疆子弟兵》栏目以《老兵情怀》为题专题播放。在八一建军节期间评选出45名优秀复、转、退军人，在建设社会主义新农村、带领农民致富、促进社会和谐中都起到先进和带头作用。

【武警中队】  武警中队担负区第一看守所看守任务。至2008年，连续18年被总队评为基层建设标兵中队。中队落实《安全管理全员责任制》，奥运期间针对执勤隐患、管理隐患、案件隐患逐条逐项进行排查，排查出隐患6处。按照《正规化执勤等级评定标准》，看守所安装“三通”报警装置，安装监视探头，解决岗楼下观察死角问题。监墙重要部位安装蛇腹形刀刺网。实现防暴小分队人手一部对讲机。连续24年执勤安全无事故。先后立集体二等功5次，集体三等功11次。

【人民防空】  2008年，区人防办把两个文明建设目标责任分解落实到人头，每个工作人员根据自己的目标责任制定工作计划、措施、方案，并签订责任状，形成一整套检查运行机制。同时结合国家公务员考核办法和市人防系统两个文明建设方案要求，检查督促实施，确保各项工作指标完成。全年收缴结建费40万元，四项费用10万元。抢险一处，回填报废地道450平方米。新安装报警器16台，全区已达22台，全部运转正常，并实行网络化管理。单边带电台运转良好，常年坚持值班，纪录准确齐全。完成指挥自动化建设，微机资料储存及网页制作基本完成。编写《呼兰区防空袭预案》和《人防办突发事件预案》。纪念《人防法》颁布10周年，开展“一法一例”宣传活动。通过电视台，利用标语、展板、图片宣传人防知识，教育广大群众。向区以上报社、电台、刊物等投稿6篇，向市办秘书处报送信息1条。区人防办被省人防办授予全省人防标兵单位、市人防办两个文明工作超标单位、省档案先进标兵单位。