政法综述

【政法队伍建设】  2007年，区委利用区级领导班子调整时机，及时调整区委政法委和政法部门主要领导，使政法各部门领导班子合力和战斗力进一步增强。区直政法各部门也根据本部门的具体工作实际，调整中层领导班子。政法各部门深化干警的社会主义法治理念教育，继续开展“学东莱、创人民满意政法单位”活动。“向谭勇同志学习活动”“向刘运昌同志学习活动”“向黄学军同志学习活动”等，以先进人物的高尚情操和行动，影响和激励广大政法干警提高执法为民意识和人民公仆意识。政法各部门充分发挥内部监督职能，全年公安机关查处违法违纪民警7人，其中辞退1人、开除2人行政记过2人、行政警告2人；审判机关停止执行权1人次，停止审判权2人次，暂停领导职务2人次，诫勉谈话7人。打造优良经济发展法治环境。公安机关共立经济犯罪案件33起，破获33起，刑事拘留17人，涉案金额达1350余万元；抓获网上经济犯罪逃犯1人。检察院反贪局受理案件8件8人，立案侦查贪污贿赂等案件7件7人，其中大要案5件5人，侦结率和有罪判决率均为100％，发出检察建议5份，为国家挽回经济损失200余万元。反渎职侵权局立案2件2人，均为大案，为国家挽回损失70余万元。审判机关民商事案件结案512件，同比增长9.8％。开展集中清理执行积案“百日会战”，最大限度地保护申请人的合法权益。自创建活动开展以来，受案52件，执结47件（含旧存案件）。司法局以服务“三农”为重点，17个乡镇(街道)都建立法律援助工作站，对符合条件的当事人无偿提供法律援助，并与区法院联合开辟农民工维权法律援助“绿色通道”，全年办理法律援助案件163件，解答咨询449人次，免费代写法律文书213份，受援人达420人，帮助他们减免诉讼成本40余万元，避免或挽回经济损失820余万元。区公证处共办理各类公证事项597件，无一错假证、人情证，取得较好社会效益，受到社会各界的好评。启动“执法质量年”活动。推进“执法质量年”活动，使广大政法干警牢固树立社会主义法治理念，切实增强立警为公、执法为民的思想意识，切实提高整体执法办案水平，树立政法机关公正、公平、文明执法的良好形象。

【维护社会稳定】  2007年，调处化解各种不稳定因素。区委常委会、区政府常务会每月例会一次，专题听取稳定和信访工作情况汇报，对群众反映的热点问题专门研究，认真解决。对全区各类不稳定因素，按月建立维稳工作“台账”，层层落实稳控责任领导和责任人，确定化解时限，全力进行化解。全区调解组织共调处各类矛盾纠纷1986件，调解成功1942件，调解成功率达97.8％，人民调解工作真正起到“第一道防线”作用。强化责任领导和信息反馈工作。重新调整区委维稳领导小组成员，进一步健全完善区、街道（乡镇、系统）、村（屯、基层单位）“三级”维稳组织，确保维稳工作有人抓、有人负责。10月12日，召开信息工作专题会议，强化信息报送工作。做好涉法涉诉上访案件处理工作。全区排查涉法涉诉上访案件28件（含2006年年底前未结案件12件），全部结案，其中进京访案件7件，办结6件，还有1件在市中院审理；自查案件9件，已办结并息访。9月29日，区委派出由区委副书记王振范带队，相关部门主管领导参加的维稳驻京工作组。区委常委、政法委书记张希清组织政法各部门开展“信访超市”接待和处理工作。认真化解各类突发事件。“8.25”裕田村村民封堵利民大道朱家道口、“9.23”江苏盐城民工向市三家子堤防工程指挥部索要工资、“10.23”孟家乡双发村沉船等突发事件发生后，区委、区政府主要领导及有关领导深入现场指挥处理突发事件，做群众工作，为快速处置化解突发事件和加强信息反馈提供有效保证。

【打击违法犯罪和整治社会治安环境】  2007年，深化严打斗争，遏制违法犯罪。公安机关先后开展“命案侦破”、扫黑除恶、“夏季攻势”和打击“两抢一盗”等一系列严打斗争，全年刑事案件综合立案1164起，同比下降1.3％，八类主要犯罪案件发生243起，同比下降12％，共刑拘377人，批捕306人，教养11人，捕教率达84.1％，共抓逃犯84人。在扫黑除恶专项斗争中，共打掉恶势力团伙3个，抓获成员16人，拔掉一批社会“毒瘤”。相继破获“1.22”盗窃耕牛案件、“2.27”入室盗窃案件、“5.16”特大杀人案件、“7.21”抢劫出租车司机财物案件、“10.2”抢劫杀害出租车司机案件、“10.15”盗窃通信设备案件等一大批有影响的大要案件，省公安厅先后6次发来贺电。检察机关共受理提请逮捕各类刑事案件263件318人，经审查依法批准逮捕221件271人，不批捕42件47人；受理移送审查起诉352件432人，提起公诉312件379人，其中“二大刑”案件11件18人，相对不起诉6件6人。办理立案监督案件1件1人，防错捕3人，追漏犯罪8人，纠正错误2件4人，发出检察建议7份，办理青少年维权案件9人，检察长出庭公诉1件1人。民事行政检察立案9件，提请抗诉3件，向法院提起刑事附带民事诉讼2件，发出检察建设1份。审判机关受理各类刑事案件288件，审结268件，结案率为93.06％。受理各类民事案件3000件，结案2736件，结案率为91.2％。受理行政案件20件，结案17件，结案率85％.受理各类执行案件608件，结案496件，结案率81.58％。在排查整治农村治安混乱地区推进农村平安建设工作中，确定石人镇敖木村为农村软弱涣散党组织，石人镇党委对敖木村党支部书记进行了调整，并派驻了工作组，多管齐下、标本兼治，该村治安混乱面貌有了明显改观。团区委、区妇联、区司法局等相关部门密切配合，发挥维权站、维权热线、法律帮助中心，家庭暴力投诉站、庇护所、家庭纠纷调解站等多种形式工作阵地的作用，扎实开展平安家庭创建活动。建立了留守儿童档案，及时掌握留守儿童情况，有针对性地组织开展各种关爱活动，严密防范和严厉打击侵害农村未成年人，切实保障他们的合法权益，呼兰今年没发生一起留守儿童受到不法侵害案件。在清查整治无路权机动车辆和道路交通执法环境专项执法监察工作行动中，共查处严重超载、超速、客货混载等违章行为2164起，清查出“无路权车”72台，其中报废车39台、拼装车2台、假牌车13台、无牌车6台，全部进行了依法处理。在“平安校园”创建工作中。5月30日，召开了利民开发区10所高校平安和谐校园工作会议，6月份为校园周边整治活动月，组织相关部门协调配合，开展了校园周边整治工作。9月4日、5日两天，还专门组织相关部门协调配合，对哈师大家属区内进行清理整治，努力为学校师生的学习、生活创造一个良好的外部环境。

【夯实基层基础工作】  2007年，层层落实工作责任。区委、区政府主要领导亲自与66个列管单位党政一把手签订了责任状。全区17个街（乡镇）都建立了综治维稳中心，细化了工作流程，明确了部门职责，最大限度地发挥中心作用。8月16日，召开了全区社会治安综合治理暨深化平安建设工作会议，会议由区长曲敏同志主持，区委书记刘世勋到会作了重要讲话，区委常委、政法委书记张希清总结了三年平安建设工作，对下步工作提出了具体要求。营造良好的舆论氛围。从4月份开始，有计划的推进创安宣传工作，区电视台全年播出创建“平安呼兰”活动新闻51条，《呼兰报》刊出创建“平安呼兰”活动新闻62条，发放相关宣传材料10000余份，营造创建的良好氛围。围绕“五五”普法这条主线，组织了普法考试，“六进”，法制宣传月、周、日和开辟“法律广场”等一系列活动，提高全民的法治观念和法律素质。全年共组织各种法律宣传21次，着重宣传了《宪法》《公务员法》《社会治安管理处罚法》《信访条例》以及与群众生产生活密切相关的法律法规，散发各种宣传资料接近10万份，接待群众法律咨询1600余人次，全区公民的法律素质和全社会的法治化管理水平有了新的提高。推进治安防范工作。在人防方面：强化了新“110”指挥中心为龙头的快速反应机制，进一步调整创新了防控警务布局，推行派出所“24小时勤务”制度，深入开展“全警大巡逻”。向基层所队下沉充实警力50名，基层所队警力达475人，占全局总警力的90％，提高了群众见警率。在城区，区财政全年投入27万元，解决了社区警务室49名“4050”辅警的基本工资和养老保险问题，全区机关、企事业单位、居民小区聘雇了保安或经警，发挥好“五老”人员、低保人员等各类义务看护员作用，积极推进防范结构的多样化。在农村，乡镇组建保安大队，村组建保安中队，屯组建保安小队。11月9日召开的全区推进农村平安建设工作会议，重点推广了大用镇大用村自发组织的以每亩地出资1元钱和种养殖大户适当收取部分费用的治安承包经验。康金镇兰阳村治安承包和10户义务联防结合模式，石人镇石人村季节性治安承包，白奎镇东山村10户义务联防形式等也各具特色。在“物防”方面：完善了消防设置配套建设，新建住宅楼房达到有收发室、围墙、铁大门、报警电话“四有”措施，新建住宅楼物防不达标不予验收。在“技防”方面：投入1260多万元搭建了新“110”指挥中心平台，积极组织动员金融系统、政府机关、大专院校等城区重点防控单位，通过改造线路、更新网络，与指挥中心“对接并轨”，实现城区监控的点线面结合，增加“数字治安”的覆盖面。康金镇8条主要街道及人员集聚的街心广场安和沈家镇罗斌村4条主要街道的电子监控系统的防范作用明显。加强特殊群体的管理工作。全区23个派出所、10个社区都建立了流动人口管理站，安排49名下岗职工作为流动人口管理协管员，坚持“以业控人、以房管人”，提高管理服务功效。全区共有帮教小组185个，参与帮教人员722人，对今年以来的143名刑释解教人员及时进行了帮教和安置。加强铁路护路工作。层层签订铁路护路责任状，层层落实责任。健全并完善了逐级巡逻检查制度，为铁路的安全畅通提供了可靠保证。加大创建工作投入。把综治工作经费和社会治安防范经费列入财政预算。大力夯实“三基”建设，今年又投入750余万元，为光明、原野、新民等派出所解决办公用房问题，公安分局23个派出所中，有13个彻底解决办公用房问题。新建的呼兰镇法庭、康金法庭已投入使用。白奎司法所、孟家司法所建设项目已完成，康金司法所今年也迁入了新居。

【法制、行政复议】  2007年9月27日，区政府召开依法行政工作会议。区政府办副主任、法制办主任王富传达国家、省、市依法行政工作会议精神和《哈尔滨市行政机关领导问责暂行办法》。区长曲敏提出四点要求：依法制定规范性文件；完善执法监督机制；加快转变政府职能；提升执法队伍素质。在全社会营造遵法、守法、依法办事的良好环境。年内，深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，下发《呼兰区人民政府2007年推进依法行政工作计划的通知》，进一步细化目标任务、责任单位和工作机制。切实做好《纲要》宣传工作，举办培训班两期。严格贯彻落实《行政许可法》，在建立健全实施行政许可法工作规章制度的基础上，邀请区人大对各相关单位贯彻落实行政许可法情况进行评估检查。对全区22个行政执法部门500多名执法人员进行法律素质测试，提高行政执法人员的执法水平。全年受理办结复议案件5件，审结3件。法制办主任王富被评为全省依法行政工作先进个人。

公      安

【维护地区政治稳定】  2007年，呼兰公安分局树立“稳定是第一责任”的意识，在平安建设中发挥主力军作用，做好维护稳定的各项工作。注重情况信息工作，加强情报信息网络建设。全局在重点培训信息员的基础上，与利民开发区12所大专院校和区信访办、维稳办、工业局、乡企局、人武部，建立信息联络制度，获取一批深层次、内幕性的情况信息，为党委和政府及上级公安机关决策提供重要依据。全年共采集上报有价值情报信息34条，被市局采用25条，其中有12条情报信息被市局评为最佳情报，并得到公安部的高度重视。加大对“法轮功”等非法宗教活动的“法轮功”专项行动4次，专项调查工作5次，清理“法轮功”张贴标语3次。破获“法轮功”案件4起，抓获法轮功犯罪分子4人。其中治安拘留2人，刑事拘留2人。积极配合区宗教局加强对全区宗教活动场所的工作指导和组织管理。定期深入区基督教堂、天主教堂、清真寺、三光庵、福吉庵、文武庙等主教点开展走访调研，维护正常的佛事活动。同时加大对非法宗教场所和邪教组织的查处力度，开展对“中功”和“蒙头教”等邪教组织的调查防控工作，掌握重点人的住所及活动情况。全年共取缔非法建筑宗教场所两处，非法宗教聚会点15个，对20名负责人和80余名信徒进行教育训诫，保证全区宗教活动的正常开展。针对当前由企业改制、土地征迁等问题引发的社会矛盾情况，深入开展矛盾纠纷排查化解工作。调处农村因邻里关系、田边地角、地界沟渠等琐事引发的矛盾纠纷120余起，涉及村民290余人。配合区委、区政府依法妥善处置5月9日区二轻局退休职工聚众封堵政府大门事件；处理“6.15”省农垦学院部分学生家长集体上访事件；处理“8.25”利民开发区朱家屯部分村民聚众拦路上访和沿江村群众阻碍江、河堤岸改造等一批群体性事件。

【打击刑事犯罪】  2007年，呼兰公安分局加大打、防工作力度，相继开展“命案侦破”、扫黑除恶、“夏季攻势”和打击“两抢一盗”专项斗争，维护全区安全稳定。全区共立命案15起，破案14起，破案率为93.3％。破获命案积案1起，命案综合破案率达100％。在扫黑除恶专项斗争中，共打掉恶势力团伙3个，抓获团伙成员16人，起诉团伙成员12人，教养1人。在“夏季攻势”中，共破获“两抢一盗”案件146起，其中盗窃机动车案件16起，起诉犯罪嫌疑人64名，完成了市公安局下达的各项指标。2月27日，成功地打掉一个严重危害居民群众安全，利用技术手段开锁入室盗窃团伙，8名团伙成员全部落网。该团伙流窜于呼兰、香坊区及双鸭山、鹤岗、鸡西等地作案31起，获赃款20多万元；5月16日，成功破获一起发生在利民开发区的杀死两人的特大杀人案件，将犯罪嫌疑人高某某捕获归案；10月2日，成功破获打掉一个抢劫杀害出租车司机的犯罪团伙，将周某某等6名犯罪嫌疑人全部捕获归案；10月15日，成功打掉一盗窃通信设备的犯罪团伙，抓获团伙成员4人，破获系列案件4起，挽回经济损失100余万元。省公安厅先后6次发来贺电，对呼兰分局的打击工作表示祝贺慰问。全年共发生各类刑事案件1164起，同比下降1.3％。破获各类刑事案件660起，综合破案率达56.7％，抓获刑事犯罪嫌疑人325人，其中批捕241人，劳动教养12人，捕教率达77.5％。共抓网上逃犯89人，超过市局所下指标25.4个百分点。其中抓获省厅重点督捕逃犯2人，市局重点督捕逃犯1人。稳定完善刑事技术工作管理体制，大力改善技术装备。全年通过技术手段破获刑事案件数十起。

【打击经济犯罪】  2007年，呼兰公安分局根据辖区社会经济发展情况，针对经济犯罪案件特点，确立“堵金融、打涉税、惩侵占、控合同诈骗”工作思路，发挥经侦部门“打击、服务、参谋”职能作用，严厉打击各类经济犯罪活动。依托情报信息，构建经侦工作信息网络。在辖区税务、金融、企业和各行业重点部门设置经济信息员两名，形成经侦信息情报网络。提供破案线索7条，破获各类经济案件3起，风险预警1起。免一起因经济问题引发的群体上访事件，强化保障机制，加强经侦部门三基工程建设。先后投入15万多元，增添交通工具和通讯设备，改善经侦部门办公条件。全年受理经济犯罪案件52起，立案34起，破案33起，其中重特大案件20起，一般案件14起，抓获犯罪嫌疑人17人，批捕16人。挽回经济损失1400万元。全面推进禁毒工作，以“遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员滋生”为目标，把吸毒的组织者、经营者作为打击重点，遏制吸毒活动蔓延的势头。全年破获毒品刑事案件4起，其中非法种植罂粟案件1起，一般毒品刑事案件3起，抓获涉毒犯罪嫌疑人4人，逮捕4人。抓获网上逃犯3人。处理涉毒人员36名，其中强制戒毒33名，非法提供毒品人员3名。收缴杜冷丁140支、冰毒5克、麻古20粒。全年网上录入吸毒人员260人。

【经济保卫】  2007年，呼兰公安分局坚持“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的工作思路，把“谁主管、谁负责”的原则落到实处。加大全面检查、重点监督和分类指导的力度，加强人防、物防、技防建设，充分发挥基层保卫组织的职能作用，确保企业事业单位内部治安稳定。6月，开始在全区范围内组织开展严厉打击破坏“三电”违法犯罪的专项斗争。全区立案53起，破案21起，抓获犯罪嫌疑人6名，挽回经济损失45万余元。10月18日，经保大队接到农行信息员的报告，农行有3名职工请假准备进京上访。大队长张军生立即向主管局长和有关单位汇报，并亲自带队去农行做上访人思想工作，化解一起进京上访事件。经保大队对全区40个二级列管单位开展矛盾排查工作，各派出所对辖区内三级单位的、不安定因素开展排查整顿工作，共、查出各种不安定因素57件，整改49件，对一时整改不了的，制定整改计划，定期整改，确保全区企事业单位内部安定。

【治安管理】  2007年，呼兰公安分局针对全区特种行业特点，组织6次专项整治行动，打击违法犯罪，取缔违法经营，维护行业场所治安秩序，净化社会环境。取缔、处罚、整改旅店业21家，其中未办理特种行业许可证的11家，存在男女混居问题4家，对住宿人员未履行登记手续6家。因涉嫌购赃，依法取缔废旧收购业1家，对5家违反消防规定的歌舞厅，下发整改通知书，责令限期整改。加强对枪支、爆炸、剧毒等危险物品的管理，深入派出所，配合管片民警到辖区内涉枪、涉爆单位进行检查登记，发现问题立即整改。全年收缴非法枪支4支，查处非法携带管制刀具案件12起，收缴剧毒物品氰化钾49公斤。是年6月14日，增设治安案件科。深入23个派出所，对治安案件立案、出警、调查、依法裁决、按时结案等问题提出具体要求。全年受理治安案件2335起，查结2271起，查结率为97％。行政拘留1009人，治安处罚406人，罚款81.53万元。受理分局领导交办疑难上访案件11起，全部查结，息诉罢访。

【网络监察】  2007年，呼兰公安分局落实《全国公安机关2003-2008年科技强警规划》和《市局科技强警示范城市建设任务实施方案》，加强科技强警工作，狠抓基础设施建设。“五通工程”初步建设成。率先完成110、119、122三台合一工作，运行良好。建立组织机构，制定情报信息研判制度，着力建设接警指挥、调度、研判为一体，合成指挥平台，使警务情报信息综合应用平台逐步发挥信息关联和共享功能，情报信息主导警务作用不断增强。协助网通公司，对利民开发区路面监控建设工程进行调查摸底，建成监控中心并以呼兰区委为中心辐射96个监控点。监控页面包含60英寸背投9部，32英寸液晶电视24个，道路安装全天候快球摄像机80台，治安卡点管理摄像机68台，全区专网光纤网络接入点达1200点。有四个派出所完成监控室建设，其中城镇所3个，农村所1个。对全局50周岁以下民警进行计算机基础培训，对中层领导干部重点培训“三知四会”和网上审批技能，合格率100％。

【户政管理】  2007年，呼兰公安分局常住人口管准、重点人口管严、流动人口管住、出租房屋管实。建立“以房定人”流动人口管理机制，明确各警种在“高危人群”管控中职责任务，做到底数清、情况明。全区派出所清理整顿重点人口830人，新列管重点人口65人。4月1日，开展流动人口和出租房屋治安管理“百日攻坚”专项行动，派出所采取“按房装户、以户核人”方法，逐户逐人开展调查、登记，做到楼不漏户，户不漏人，人不漏项。对暂住人口登记率、办证率均达98％以上，出租房屋登记率、治安管理责任状签订率均达100％，对暂住人口中重点人口、现行犯罪和重大嫌疑人、负案在逃的犯罪嫌疑人、在流入地受过治安处罚、劳动教养或刑事处理，以及其他需要通报协查的，协查率达100％。在百日攻坚行动中，清查登记暂住人口4185人，新登记375人，办理暂住证3860人，发协查通报2997人，清查登记出租房屋2844户，新登记351户，签订治安责任保证书2844户，新签订保证书351份。清查中破获刑事案件50余起，其中破获暂住人口犯罪案件4起。查处治安案件15起，刑事处罚7起，治安处罚15人。腰堡派出所被省厅授予“全省流动人口治安管理百日攻坚行动先进单位”，有2名民警被评为先进个人。10月20日，正式启动“839”系统信息录入工作。派出所民警在正式录入之前对辖区实有人口、行业场所等按房逐户、逐人进行登记核对和纠错，制作装户图，保证户口项目数据信息录入鲜活、准确。截止12月31日，录入实人口608231人，完成率100％。全年完成人像采集490243人，完成率80.22％，打印上报新人口卡489455张，报卡率99.84％。2007年呼兰区总户数194852户，总人口621579人，其中男性312564人，女性309015人，非农业人数为167578人，农业人数为554001人。

【出入境管理】  2007年，呼兰公安分局按规定加强基础建设工作，为出入境管理科单独设立接待窗口，装修办证大厅，增添设备。结合“迅雷”行动和清理“三非”人员专项斗争，摸清全区现有外国人99人工作或学习，办理临时住宿登记61人，其余38人不在此区居住，住宿登记率100％。受理外国人签证73人次，其中L签证21人次、F签证5人次，寄养签证5人、留学居留许可25人、就业居留许可6人，随行家属居留许可11人。全年查处涉外案（事）件9起，其中非法入境2起，破获拐卖朝鲜妇女非法入境案1起，未及时办理住宿登记6起。抓获犯罪嫌疑人1人，逮捕1人，抓获非法入境2人，其中依法遣送1人，因怀孕取保候审1人。清理法定不批准出境通报备案人员432人，其中新报备人员130人，延期报备人员232人，撤销报备人员70人。在办理证照过程中，坚持原则，认真工作，成功地堵截弄虚作假，冒名顶替骗取证照的违法人员3人，堵截法定不批准出境人员3人，维护了出入境管理秩序。全年共受理办证2966本，其中商务护照250本，旅游护照707本，劳务护照1031本，探亲访友护照120本，自费留学护照59本，结婚护照9本，定居护照5本，其他护照60本，另外办理赴港澳台通行证725本。

【交通管理】  2007年，呼兰公安分局坚持以科学发展观为统领，以开展“平安畅通县区”为目标，以加强“三基”工程建设为载体，贯彻落实“五整顿、三加强”各项措施，为区域经济建设创造安全、畅通的交通环境。结合公安分局机构调整，狠抓警力下沉。原大队领导班子由7职精简为4职，中层领导干部重新进行公开竞争上岗。原有的股队改建为正科级队。乡、镇公路中队警力达到5人，一线警力达到警力总数的89％。强化“三基”工程建设，实现办公信息化。投入100多万元，更换了三个岗区的交通信号灯，施划了近一万平方米的交通标线，重新设立370多个交通标志，规范城区行车秩序。交警大队增添了三台最先进的测速仪器，全天候针对事故高发的202国道、利民大道、哈肇公路开展测速工作，实现向科技要警力的目标。目前全大队有电脑40台，平均每两名民警一台。四级公安网络安装完毕。针对老城区交通道路狭窄，设施陈旧，环城公路少，出行人口密集等特点，采取提高路面巡逻清查频率、增设交通岗亭、车辆分流和从严查处违章等措施，加大道路交通管理的力度。全年开展集中统一行动，出动警力400多人次，共查处闯红灯违法行为500多例，超速违法行为5000多例，低速载货汽车、农用车载客50多例，排除安全隐患100多次，清理违法占道行为18处，扣留拼装、无手续、报废、走私、盗抢、挪用号牌等车辆1300多台，拘留无证驾驶人员3人。开展“五进”宣传工作，全年播放交通安全宣传光碟30次，发放交通安全宣传材料10万份，开展交通事故图片展20次，制作交通安全宣传条幅400多条，受教育的群众达到20万人次。在利民大道两侧设置了八个固定式铁制交通安全宣传牌。为每名事故民警印制事故处理联系卡和事故处理预约卡，做到让当事人不跑冤枉路，使案件得到及时处理。全年共发案36起，死亡22人，伤74人，车损204700元，与去年同期比分别为“16％、-8％、113％、-27％”。

【消防管理】  2007年，呼兰公安分局实施消防“161”工程，全面落实消防安全责任制，加大火灾隐患的普查整治力度，把人员密集场所、化工企业、农村作为防火工作的重点，消除火灾隐患，预防和遏制重特大火灾事故发生。开展干部、战士岗位练兵活动，组织官兵学习《灭火战术学》、《消防法》和《常见化学危险品处置对策》，提高全体官兵业务素质。制定灭火战斗计划，对人员密集场所、大型商场、易燃易爆单位进行灭火演练，深入建国小学、广厦学院、蓉大地下商场等单位开展灭火和逃生演练活动，地提高各单位的消防安全意识。利用“4.17”防火宣传周、“5.6”火灾反思日、“9.17”防火宣传日，在全区开展消防宣传活动。共出动消防宣传车26台次，设立消防宣传站点10处，悬挂宣传标语横幅200余幅，发放各类消防宣传材料1500多份。在农村结合柴草垛搬迁和用火、用电、用气等事项进行消防安全教育。依法开展消防监督整治工作，对全区校园及周边、易燃易爆场所、人员密集场所和“六小单位”等开展“地毯式”的全面清查，处罚单位132家，其中“三停”单位62家。处罚个人147人，其中警告82人，治安拘留10人，罚款510900元。全年接警33次，出警33次，出动消防车97辆次，出动消防官兵334人次，抢救被困人员23人，疏散11人，抢救财产价值134.93万元。全区共发生火灾27起，死亡3人，受伤3人，直接经济损失132333元。同期相比，起数下降了75.45％，死亡上升100％，受伤上升100％，直接经济损失下降了65.56％。

【监所管理】  2007年，呼兰公安分局看守所按照公安部提出的“监管队伍正规化、勤务模式科学化、管理模式规范化”的要求，围绕“三基”工程建设，强化监所队伍管理，狠抓民警的政治理论和业务知识学习，规范执法行为，提高监管能力。七月份，调整看守所领导班子，改善在押人员的医疗条件，增加医疗设备和药品，定期为在押人员检查身体，发现有传染病的立即隔离。10月份，看守所自筹资金打井，装置水净化设备，安装太阳能热水器，解决民警和在押人员饮用水问题。通过对在押人员进行法律、道德、人生等教育，促进在押人员坦白交代余罪，揭发检举他人犯罪事实，破获各类刑事案件50余起。

【信访接待】  2007年，呼兰公安分局按照市公安局关于处理涉法涉诉问题集中行动工作方案的要求，采取领导包案，强化督导，主攻难点，教育感化和依法处置等有效措施，抓停访息诉工作。全年共受理各类信访案件228件，接待上访群众623人。其中受理四级交办案件65件，来信来函案件49件，群众上访案件114件，全部结案，息诉率75％。在信访接待中，针对因民警执法素质不高而引发的群众上访案件，由监察室成立专案组进行责任追究。

【法制建设】  2007年3月，呼兰公安分局召开“执法质量年”活动部署大会。公安局对312名民警进行法律业务知识培训。聘请法律专家讲课，结合执法质量年活动，对典型案件进行个案讲评，以案释法。组织120名基层民警分两次到区法院旁听行政诉讼应诉案件，使民警认识到执法办案中程序违法的严重后果。全年共检查基层各类卷宗718件，其中行政拘留569件、治安罚款74件、刑事取保候审63件、教养8件。从中发现程序和其他方面问题6项84件、实体方面的2项10件，全部及时进行整改纠正。全年法制科审核的各类案件无冤、假、错案发生。全年共刑事拘留378人，逮捕283人，取保候审152人，教养12人。行政拘留1009人，治安罚款323人。呈报行政复议8件，维持7件，撤销1件，行政诉讼1件，维持1件。

【纪检监察】  2007年，呼兰公安分局党委认真贯彻落实党风廉政建设领导责任制，主要领导与班子成员、班子成员与其所分管战线的“一把手”分别鉴定了党风廉政建设责任书。为了确保党风廉政建设的各项措施得以真正落实，组织政工、监察等部门成立督导检查组，由党委成员分头带队深入到各战线、各单位进行检查指导，边检查、边整改在党风廉政建设方面遇到的新情况、新问题，半年集中考核一次。组织全分局民警观看了《忏悔录》《贪婪霸道自掘坟墓》《祸起特权思想》《赌之害》等多部警示教育片，吸取教训，敲响警钟，筑牢思想道德防线。全年共受理群众举报民警违法违纪案件线索19件，查实3起，涉及民警4人，分别做出处理，行政警告2人，行政记过2人。

【信息指挥中枢】  2007年，呼兰公安分局继续叫响向“东莱看齐”的口号，以人民利益为出发点，把“百姓至上”放在首位，及时接待群众的报警和求助。认真履行“四有四必”的承诺，规范民警的文明用语，完善便民、利民服务措施，热情为群众服务。开展岗位练兵活动，提高民警的业务技能和执法水平。在全市指挥中心战线岗位练兵竞赛中，呼兰指挥中心取得了岗位练兵第一名。共接处各类报警19053次，其中刑事案件606起，治安案件5557起，火警33起，交通事故1515起，为群众排忧解难1005件，答复群众咨询10237次。

检      察

【检察综述】  2007年，呼兰区检察机关把维护稳定，促进和谐作为首要政治任务。坚持严打方针，对严重刑事犯罪始终保持“高压”态势。与公安机关和审判机关密切配合，严厉打击各种刑事犯罪。一年来共受理提请逮捕各类刑事案件263件318人，经审查依法批准逮捕216件265人，同比下降14％，不批捕47件53人；受理移送审查起诉案件398件489人，提起公诉320件355人，同比上升7％，“二大刑”案件11件18人，相对不起诉6件6人。对28起重特大及有社会影响的刑事案件提前介入，并快捕快诉，准确地打击了嚣张的犯罪气焰，增强了百姓的安全感。积极参与社会治安综合防控体系建设，参加有关专项打击突出类型犯罪活动，充分发挥检察机关打击犯罪，维护社会安全稳定的职能作用。

【侦察监督工作】  2007年，呼兰区检察机关坚持“稳定压倒一切”的思想，贯彻严打方针政策，依法从重从快打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、扰乱社会秩序及破坏社会主义市场经济犯罪。对三类重点案件及时做出逮捕决定。如依法审查犯罪嫌疑人麻某某参与用克隆的假银行汇票实施诈骗案涉案人员多，涉嫌诈骗数额特别巨大。办案人员提前介入了此案，及时掌握证据，经侦查机关报捕后，及时对犯罪嫌疑人作出批准逮捕决定。侦查监督科在审查批捕工作中，正确履行工作职责，把办案质量作为审查逮捕工作的生命线。全面正确掌握逮捕条件，做到实体上准确，程序上严格，用规范的程序确保实体的公正。对侦查机关办案中存在的取证不及时，讯问不彻底，法律手续不规范、不完备及定性错误、超法定时限报卷等问题口头或书面提出纠正意见，及时纠正侦查机关的违法行为。在立案监督工作中，增强大局服务意识，把刑事立案监督与维护社会稳定、保护国有企业的改革和发展相结合，确定监督重点，确保监督质量，增强监督效果，重点纠正那些社会危害性较大，群众反映强烈，影响社会稳定和涉嫌徇私舞弊的案件，注意解决深层次的问题，尤其是对侵害国有企业利益的刑事犯罪案件，公安机关该立案而不立案的作为工作重点。如张某涉嫌盗窃案，启动立案监督程序，通知公安机关立案，在有效监督下，法院以盗窃罪判处张某有期徒刑五年。同时，执行宽严相济、区别对待的刑事政策，对没有逮捕必要的犯罪嫌疑人，依法适用不捕，有效避免矛盾激化，减少社会矛盾。全年共受理侦查机关（部门）提请逮捕的各类刑事案件263件318人，经审查依法批准逮捕216件265人，不捕47件53人（其中：无罪不捕3人，事实不清、证据不足不批捕18件22人，无逮捕必要不批捕27件28人），防错捕3人，追漏罪7人，纠正公安机关的定性错误7人，办理立案监督案件1件1人，建议行政执法机关向侦查机关移送案件4件，向渎职侵权部门移交案件线索1件，提前介入公安机关侦查8件9人，参与公安机关重大案件讨论8次，发检察建议4份，纠正违法通知书2份，报请市院审查延长羁押期限案件8人（批准决定延长羁押期限案件8人）。贯彻宽严相济刑事政策无逮捕必要28人。

【公诉工作】  2007年，呼兰区检察机关全年受理公安机关和自侦部门移送审查起诉各类刑事案件387件483人，提起公诉320件357人，不起诉6件6人，“两大刑”13件21人，其他案件48件99人。“严打”三类案件44件58人，其中故意杀人3件4人，抢劫13件20人，强奸2件2人，故意伤害26件32人，盗窃等多发性犯罪案56件83人。出庭支持公诉172件，人均出庭43件，起诉准确率、不诉准确率均100％。出庭公诉重大以上案件93件占总数的54％，成功地公诉了黄某、马某某、杨某等一批有影响的刑事和职务犯罪案件。强化证据意识，以证据求质量，以质量求效率。在审查付某某抢劫案件时，犯罪嫌疑人拒不供认。以间接证据对付某某依法起诉，审判过程采信了有关认定证据，对付依法定罪。加强侦查监督工作，追诉犯罪嫌疑人1人，经法院确认1人，对公安机关侦查环节提出书面纠正违法1次。

【控申工作】  截至2007年11月底，呼兰区检察机关共受理来信来访34件144人。其中：来信21件63人，署真实姓名的9件50人，重复信访率9.52％，低于上级要求的不超过10％的指标。对署真实姓名的来信按照“三个百分之百”的要求进行答复。受理国家赔偿案件1件1人，完成上级交办案件2件；6月份，开展举报宣传周活动，宣传主题是“群众参与，反腐倡廉，服务和谐”。在所辖区域繁华地段以挂图、解答等多种形式开展传活动。有位年迈残疾的敬老院老人上访，接待人员亲自掏腰包为他们解决返家的车费和临时饭费。依法释理，注重息诉，扎扎实实地做好涉法涉诉工作。8月，在全区政法工作会议上，控申部门被评为“区政法系统涉法涉诉先进单位”。是年，共受理涉法涉诉案件24件131人；其中：检察长接待17件19人，告急访2件2人，集体访5件110人。

【反渎职侵权工作】  2007年，省市院下达工作目标，但成案少、阻力大、任务重。努力寻找案件线索，在渎职案件新罪名上下功夫。共初查案件线索8件，受理案件8件，市院交办案件8件。市院交办的8件案件，工作量大、取证难、证人不配合，要求时限很紧，年底办结7件，另1件（孟家10·23沉船事故）仍在调查之中。办案贯彻“一要坚决、二要慎重，务必搞准”的原则，在立案上严把立案质量关，宁少务滥，杜绝错案发生。在侦破区林业局梁某渎职案件同时，又连带出腰堡街道办事处林业站站长王某渎职案件，侦查终结，移送审查起诉，法院对其二人做出有罪判决。超额完成省市院下达立案2件2人的工作目标。是年5月10日至6月15日，根据最高人民检察院决定开展反渎职侵权工作宣传月专项活动。省、市院下发专项活动实施方案后，区院制订活动方案，成立领导小组。院、局领导带头参加举报宣传周活动，亲自接待。在老城区出动宣传车2台，散发宣传材料2000余份；反渎职侵权、预防职务犯罪、侦查监督、控申等科室共同设立了2个接待处，接待法律咨询100余人，受理群众举报、控告，解答群众疑难问题。借助区电视台，主管局长发表电视讲话，推进反渎职侵权工作开展。

【民事行政工作】  2007年，呼兰区检察机关接待当事人20余人，受案9件，立案9件，提请抗诉3件，制发再审建议1件，办理涉嫌枉法裁判案件1件，出席再庭审5次。向法院提起刑事附带民事诉讼2件，办理支持起诉案件4件。与两个乡镇建立联系制度，与6个律师事务所建立工作联系，探索“一站式”服务工作，随时走访寻找案源。随着民事纠纷不断增加，人民群众维护司法公正的呼声越来越强烈。民行干警迫切更新知识结构，坚持边学边干，努力提高业务素质和执法水平。以“执法质量年”为载体，提高案件质量，强化民事行政检察监督职能。

【反贪污贿赂工作】  2007年，呼兰区反贪污贿赂工作全年共排查案件线索20余件，走访单位30多个，受理案件8件8人，立案7件7人，其中5件5人为大要案，全部侦查终结，移送审查起诉；不立案1件1人，为国家挽回经济损失200余万元。年初，成功侦破呼兰区某国有企业厂长杨某利用职务之便，收受他人贿赂案件，将其依法逮捕，法院对其作出有罪判决。7月份，发现某金融单位工作人员挪用公款的线索，涉及储户众多，影响金融安全和信用。办案人积极走访，秘密调查取证，加大外围布控力度，4天侦破此案，震慑了犯罪，维护了广大储户的实际利益和金融安全秩序。在办理反贪案件过程中，执行违规办案责任追究制、错案责任追究制、案件事故责任追究制和责任倒查制，确保了案件质量。坚持做到主管检察长、部门一把手亲自听汇报，亲自办案，亲自阅卷、亲自督察。严把四道关口：“初查关”“立案关”“证据关”“评估关”。坚持对案件质量实施动态管理，逐案进行案件质量评估，定期进行执法检查，及时进行案件回访，实行办案人员参加承办案件的庭审制度，及时发现总结自侦工作中存在的漏洞和问题，提高侦查能力和办案水平。严格区分罪与非罪的界限，慎重对待改革中出现的新情况和新问题。慎重采取查封、扣押、冻结等强制措施，维护发案单位正常的生产经营和工作秩序，杜绝孤立办案、就案办案、机械执法，始终坚持执法办案不能影响经济发展的观念，尽量减少检察权行使中产生的负效应；保障和尊重犯罪嫌疑人的权利，落实宽严相济刑事司法政策，以人为本，充分体现司法人文关怀。在办理省科技咨询中心原主任徐某挪用公款30万元一案中，调查时发现徐是一位帕金森综合症患者，行动不便，办案人员悉心照顾他的生活，关注他的情绪和健康。在查清案件基本情况后，充分考虑犯罪嫌疑人的认罪态度、悔罪表现和身体状况，依法对徐某采取了取保候审措施。既保证了诉讼活动的正常进行，又保护了犯罪嫌疑人的人身权利。此做法得到发案单位党组的赞扬。

【职务犯罪预防工作】  2007年，呼兰区检察机关按照《黑龙江省检察机关为社会主义新农村建设服务实施方案》要求，制定培训计划、课时安排、培训通知、开展涉农职务犯罪个案预防调研工作。有计划、有步骤、分阶段、分层次地对农村基层工作人员开展培训活动，共培训乡村干部150多人，在农村营造预防职务犯罪的社会氛围；开展“三抓三看”活动，注重发现职务犯罪线索，落实案件线索移送制度、预防与侦查工作协调制度、预防与侦查工作联系制度；运用检察技术预防系统开展工作，建立预防业务软件系统；为10个系统或单位播放预防职务犯罪警示教育片《罪案鉴戒》《天职》，受教育1300多人。在个案预防方面，依照个案预防“五个一”的要求，对5个职务犯罪案件进行了个案预防。检察院在区教育系统公布了举报电话，设立了举报箱；组织教育系统校长、机关股级以上干部共100多人到监狱进行警示教育。在关键岗位、关键环节、关键人员上设立防线，在一些重要问题上遵章守纪，依法办事。教育局建设区幼教中心工程采取公开招标，杜绝暗箱操作问题。在系统预防工作中，抓了工商、税务、金融系统预防工作。与7个系统单位召开了座谈会，监督落实预防工作方案、措施，对9个单位领导干部和600多名重点岗位人员进行预防职务犯罪宣传教育，展出预防职务犯罪挂图5次，协助各单位建立规章制度，指导对易发多发犯罪的岗位、环节加强管理和监督，开展系统预防活动，在专项预防工作中，重点抓工程专项预防。对开发区绿化工程、区社会主义新农村公路工程建设进行监督。制定预防工作方案，签订《立项报告书》和《廉政承诺书》。重点在招投标环节，按照法律法规办事，纠正和制止不规范行为，遏制和减少职务犯罪。

【法律政策研究工作】  2007年，呼兰区检察机关制定调研工作工作规划，印发调研工作参考题目，进行调研任务分解，将调研任务落实到科室、落实到人头，明确任务、责任、时限，建立督办推进机制。全年共撰写调研文章15篇，其中，在市检察官协会理论年会上获二等奖1篇，在哈尔滨市法学会举办的2007新农村建设法制保障论文评选活动中获二等奖1篇；在市检察官协会理论年会上获得佳作奖1篇；在哈尔滨市依法治市工作领导办公室举办的理论研讨征文评比活动中，获佳作奖6篇。全年编发检察简报信息32期，其中：在《检察日报》上刊发1期，市院《检察简报》刊发9期。组织相关部门开展执法检查，对2006年7月到2007年4月底办结的案件进行自查、自评。重点检查“三不一撤”、法院判无罪、刑事抗诉案件、刑事申诉纠正、刑事赔偿确认或赔偿案件，重大涉法涉诉上访案件以及200年以来取保候审无结论案件，按比例抽查立案后移送起诉、不起诉或转出、批捕、起诉、刑事申诉复查决定不予纠正、不予赔偿等案件。检查是否存在违法违规办案，执法效果不佳；是否存在不正确行使检察权，执法监督不力；是否存在徇私枉法，执法不公等问题。共检查各类案件365件，其中：批准逮捕186件，不捕33件（事实不清不捕13件，无逮捕必要不捕19件，无罪不捕1件），提起公诉111件，相对不起诉6件自侦部门立案20件，不立案2件，民行部门提请抗诉7件。评出最佳、最差案件各1件，报送市院“执法质量年”活动领导小组办公室。

【监所工作】  2007年，呼兰区检察机关全年驻所274天，对在押犯人教育讲话2次，打击牢头狱霸117次。对监所安全防范情况进行检查225次，对不安全隐患提出口头建议9次、书面建议3次、工作建议3次。保证了监所安全与稳定。对监外执行罪犯脱管问题进行检查纠正。是年7月1日至10月31日对监外执行罪犯脱管问题进行核查纠正。2004年7月1日至2007年6月30日，监外执行罪犯396人，脱管90人，漏管64人。检察院向公安机关下发检察建议，纠正漏管监外执行罪犯38人，脱管17人；建议收押监外执行罪犯2人。检查中发现执行期满未办释放证35人，下发检察建议，由公安机关办理释放手续。

审      判

【审判工作】  2007年，呼兰区审判机关全年受理各类案件4360件，结案4298件，结案率为98.57％。坚持维护社会稳定，认真落实宽严相济刑事审判政策，审结涉及严重危害社会治安、严重破坏社会主义市场经济秩序及国家工作人员职务犯罪等刑事案件329件，判处有罪人犯395人，有力打击犯罪，维护社会秩序稳定。把化解矛盾、促进和谐作为民商事审判的工作目标，受理涉及国企改制、商品房销售及农村土地承包、婚姻家庭、财产继承、民间债务等民商事案件3328件，审结3322件，结案率99.82％，调节经济社会关系，规范市场经济秩序，保护群众合法权益。采取行政案件处理新机制，在支持行政机关依法行政，保护行政相对人合法权益的前提下，采用协调解决方式，审结行政争议案件21件，促进人民群众对行政机关的理解与信任。积极推进执行威慑机制建设，受理执行案件646件，执结591件，执结率91.48％，执结标的额2.48亿元，缓解“执行难”问题，保障胜诉当事人的合法权益。

【审判监督】  2007年，呼兰区审判机关把法院改革与司法规范化建设有机结合起来，大力加强制度机制建设。着力提高审判质量，以加强审判权监督为重点，结合开展执法质量年活动，加大案件检查、评查力度，发现问题，及时整改。重申案件质量通报制度，制定法院发改案件责任确定及处理办法。制发案件质量通报61期，通报法官116人次，增强干警质量意识。全年有上诉案件181件，同比下降12.14％，其中发回重审、改判31件，同比下降32.61％，占全院结案总数0.83％，同比下降0.5个百分点。着力提高审判效率，进一步加强审限管理，建立健全审限跟踪、案件督办、审限预警、延长审限“一把手”审批、对无故超期的法官进行处罚等审判效率监督体系，全年无违法超审限案件，无刑事超期羁押案件。着力提高审判效果，把司法调解和释法解疑贯穿于司法审判活动始终，民商事案件调解、撤诉结案2484件，调撤率74.77％，案结事了的比例不断提高。在市法院的案件质量评查中，审判工作主要指标正排序均居于全市各区县的前列。

【落实便民举措】  2007年，呼兰区审判机关把“公正司法、一心为民”举措落实到司法审判工作的各个环节，制定了15条便民措施。积极开展便民诉讼，在立案大厅设立便民窗口，为当事人提供“一条龙”服务；推行诉讼导引制度，当事人来院诉讼时引导其正确行使诉权；推行“四快”立案方式，实行快审查、快立案、快审批、快分流；设立假日法庭，共接待当事人415人次，开庭审理案件76件，同时各人民法庭巡回办案258件；依法扩大简易程序适用范围，适用简易程序审理民商事案件2617件，占78.7％，使当事人诉讼更加便利。加强司法援助工作，依法为盲、聋、哑和未成年刑事被告人指定援助律师3人，为经济确有困难的当事人减缓免收诉讼费60378元，同比提高35000余元，保障社会弱势群体的诉讼权利。加强对未成年人合法权益的司法保护，刑事审判庭被共青团哈尔滨市委授予“优秀青少年维权岗”称号。

【信访工作】  2007年，呼兰区审判机关畅通信访渠道，集中接访25次，全年院领导平均每人接待当事人及上访人300余人次，采取现场答复、限时办结、教育引导、逐案确认、依法纠正、法外救助等方式，最大限度解决群众的合理诉求。专职信访员接访、各业务庭轮流接访、后备干部集体接访、院党组成员轮流接访，每周三，院领导与分管部门长集体接访。健全完善了信访工作预警、不稳定案件排查、应急处置、责任倒查和责任追究机制，实行信访接待首问负责、申诉信访听证和信访通报制度。

【队伍管理】  2007年，呼兰区审判机关以提高队伍整体素质为核心，从严管理，加大队伍建设力度。深入开展社会主义法治理念教育，组织开展专题辅导和基本理论测试，干警优秀率达60％，及格率100％；把理念教育和专项整改结合起来，注意通过信访接待、案件评查、案件听证等措施发现问题，及时整改，广大干警的司法理念普遍更新，职业道德水准进一步增强。加强廉政教育，开展典型案件剖析、当事人述说教育3次，干警的廉洁自律意识不断提高。加强审判业务建设，为干警参加业务培训和考试积极创造条件，营造浓厚的学习氛围，有3人通过国家司法考试，通过率30％，高出全国通过率18个百分点；把调查研究作为提高综合素质的重要手段，开展全员调研活动，被市委授予全市政法系统调研工作先进单位，被省法院授予全省法院调研工作先进集体。

【基础建设】  2007年，呼兰区审判机关以提高装备水平、科技含量、保障能力为核心，狠抓基层基础建设。国家投资建设的康金法庭和呼兰镇法庭（兰河法庭，名称待批）建成投入使用，两个法庭新办公楼面积共1200余平方米，配备微机、监控系统等，全部达到最高人民法院规定的标准，为人民群众打官司提供了一流的设施和条件。努力提高后勤保障能力，确保机关工作正常运转和办案的实际需要。节约开支，偿还欠款130余万元，缓解了债务负担。实行全院经费统一管理，预防诉讼费收取中各种违法违纪问题的发生。双井法庭庭长魏德彬被省政法委授予“人民满意政法干警标兵”称号，被团省委授予“优秀青年卫士”称号。

司法行政

【普法教育】  2007年，呼兰区司法行政工作围绕“五五”普法启动这条主线，对全区公务员及按照公务员管理的工作人员和教师进行法律知识考试，促进各级领导干部、公务员及国家公职人员学法用法；开展“送法进村入户”、“送法进企业”和“校园法制宣传月”等活动；开展民主法治示范村、示范校、示范企业和示范社区活动，培养树立新农村建设法制宣传教育典型，推广大用镇佟家村、孟家乡成功村送法到村头、地头、炕头工作经验；多层次、多形式开展法制宣传月、周、日活动，共组织各种法律宣传21次，宣传《宪法》《公务员法》《社会治安管理处罚法》《信访条例》以及与群众生产生活密切相关的法律法规，散发各种宣传资料接近10万份，接待群众法律咨询1600余人次，提高全区公职人员依法行政的意识和能力，提高全区公民的法律素质和全社会法治化管理水平。

【人民调解工作】  2007年，积极服务于平安乡村（社区）建设，加快推进“调访一体”化建设。全区各级调解组织着重围绕社会热点、难点问题，按照“调防结合，以防为主”的工作方针，集中力量，重点排查和治理各种矛盾的纠纷，重点调处社会难点和热点矛盾纠纷，主动参与群体性矛盾、群体性上访纠纷的调解，坚持重大矛盾纠纷和不稳定因素日报制度和重大矛盾纠纷信息预警处置工作机制。全年，各级调解组织调处各类矛盾纠纷1986件，调解成功1942件，成功率97.8％；防止民转刑案件7起15人次，防止重大矛盾纠纷引起上访和群体性械斗5件，把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态，维护全区社会稳定。

【基层法律服务工作】  2007年，积极服务于新农村建设，为农民尤其是进城务工农民提供全方位、多层次的法律服务和法律援助。乡镇、街道拓宽法律服务领域，积极为产业结构调整、订单农业、科技园区等特色经济提供法律服务。全年共受理诉讼和非诉讼代理289件，协办公证11件，担当法律顾问68家，解答法律咨询213人次。

【法律援助】  2007年，法律援助向弱势群体倾斜，为构建“平安呼兰”“和谐呼兰”提供法律服务。作为政府的“民心工程”，为符合条件当事人无偿地、及时地提供法律援助。在基层17个乡镇、街道、办事处建立法律援助工作站，与区法院联合开辟农民工维权法律援助“绿色通道”，积极为外出务工人员提供法律援助。大力宣传法律援助知识。通过新闻媒体、接待咨询、散发宣传资料等宣传手段，进一步增强劳动用人单位的守法意识和农民工的维权意识。全年共办理法律援助案件163件，其中刑事案件27件，民事、行政案件136件，解答咨询449人次，免费代写法律文书213份，受援420人，减免诉讼成本40余万元，避免或挽回经济损失820余万元，维护弱势群体的合法权益。

【公证工作】  2007年，公证处以开展社会主义法治理念教育活动为契机，开展“诚信为基础、质量是生命”的专题教育，规范收费和办证程序，加大责任追究力度，教育公证人员牢固树立“公正意识、诚信意识、质量意识、责任意识”，不断强化公证队伍建设。在推进公证工作规范化建设基础上，全体公证人员努力开拓公证证源，拓展业务范围，从提高服务质量，提高服务水平着手，主动融入经济发展中，为招商引资，招投标项目建设、重点工程、房地产开发、企业改制以及社会公益事业提供法律服务和法律保障。同时，将公证触角向社会领域延伸，不断拓展农村证源，积极为“三农”服务。全年共办理各类公证事项597件。

【律师工作】  2007年，在律师队伍中开展理想信念、职业道德、执业纪律教育和法制教育，增强广大律师法治观念和政策法规水平，提高依法执业、依规行事的自觉性，努力规范律师与法官的关系，规范律师事务所的内部管理，规范律师个人执业行为，促进律师业务稳步上升。全年共为政府、企事业单位担任法律顾问79家，代理各类案件312件，为全区经济发展提供法律服务。

【法律服务进社区工作】  2007年，全区共有社区17个，其中7个社区按村级管理。呼兰街道、兰河街道10个社区被列入此次司法服务进社区对象。现有5名司法服务中心主任，每名主任负责2个社区，每月补贴460元。工作人员和信息员由各委委长兼任，形成一个网络密集，人员充足，坚强有力的司法信访服务体系。

【刑释解教工作】  是年，完善刑释解教工作领导小组，调整小组成员。各乡镇健全以司法所为依托的安置帮教工作站，各工作站都有挂牌、有组织机构，在各村屯设立帮教小组。5月份，区统一召开小组成员和联络员会议，系统安排全区安置帮教工作。成立专门领导小组，下设办公室具体负责此项工作。各安置帮教工作站和帮教小组与公安机关配合，从3月14日至5月25日，对全区2004年至2006年刑释解教人员回归社会表现、安置帮教管理情况进行全方位跟踪调查。2004年1月1日至2006年12月30日，全区（含乐业镇、对青镇）回归社会刑释解教人员786人（含乐业镇、对青镇籍85人），其中刑满释放691人，解除劳动教养95人。年底，已衔接人数686人，本地就业352人，外出打工334人；未衔接100人，其中见档不见人63人，虚假信息37人；帮教且安置23人，帮教未安置662人，未帮教1人；重新犯罪1人。全区共接收刑释解教人员150人。对已衔接上的刑释解教人员，属农村户籍的，及时帮助解决口粮田，安排专职人员进行帮教。农村安置率达98％，帮教率达100％。属城镇户籍的刑释解教人员，帮其联系工作，对有一技之长并打算干个体经营的，协调工商、税务等有关部门帮其减免税费。城镇安置率达90％，帮教率达100％。

【队伍建设工作】  2007年，通过开展社会主义法治理念教育和“双评”活动，树立公正、廉洁、创新、务实的司法行政形象。在全系统涌现出争先创优先进典型群体。区司法局先后被哈尔滨市委、市政府授予创建平安哈尔滨平安示范单位；被哈尔滨市委、市政府命名为全市精神文明单位标兵；被市司法局授予基层工作先进局；被市司法局评为法律援助工作先进集体；双井司法所被省司法厅授予规范化司法所；兰河、腰堡司法所被市司法局评为先进司法所；普法办被市委、市政府评为先进办公室。

军      事

【人民武装】  党委班子和三支队伍管理。2007年，制定了《呼兰区人武部党委班子建设措施》。在抓好班子建设同时着重抓了三支队伍建设。在党委建设方面，贯彻落实民主集中制原则和党风廉政建设责任制，强化检查监督和教育管理。树立清正廉洁、团结务实的形象。增强了党委的向心力和凝聚力。党委班子坚持理论学习制度，自觉抵制不良风气，严于律己，勤奋工作，发挥了表率作用。在干部队伍管理方面，针对新编制体制下，干部流动快人员少的实际，进行责任意识和素质能力提高的教育。制定“八小时之外和假期管理”规定，使干部时时处在管理中，处在关爱中，激发全体干部工作热情；在职工队伍管理方面，严格执行上级有关规定，依据部队条令、条例规范职工言行，增强职工工作责任心、责任感和完成任务的主动性。在专武干部管理方面，突出思想工作作风建设和业务工作能力的提高。4月份，民兵整顿期间，组织一期全区专武干部培训，进行学习和交流，提高了思想和业务水平。同时设计了基层武装工作一览表，规范了基层武装工作内容及程序，为开展民兵预备役工作奠定了基础。

思想政治建设。2007年，呼兰区人民武装机关把思想政治建设放在首位，深入贯彻科学发展观、扎实组织各项学习活动。一是开展主题教育，除集中学习教育，还制作专题展板，宣传科学发展观和中国特色军事变革。二是进行专项整治，进行“四查四看”较好地解决了部分干部职工中思想作风不实、工作作风不硬、工作标准不高，安于现状、得过且过等问题。三是全程跟踪党的十七大进程，集中学习十七大政府工作报告，部领导亲作三次专题辅导，对报告中十八个新亮点及新思想、新观点、拳举措有了较深理解。

军事工作。2007年，呼兰区人民武装机关以军事斗争为索引，做好各项军事工作。年初，修订完善各种预案，落实各项战备制度和规定，加强战备教育，提高战备意识。在民兵组织建设上，减少步兵，增加专业技术兵，巩固应急民兵。重点抓了民兵专业技术分队和地方军事对口专业技术分队建设，立足哈师大等几所高校和网通公司，进一步完善计算机网络、车辆装备抢修等分队建设。在开发区管委会所属部分企业、哈师大呼兰分院、黑龙江省警官学院等单位成立了武装部，建立了民兵组织。在民兵训练方面，进行了民兵组织调整，完成了国防动员科技潜力调查工作，同水务局等有关部门进一步完善防山洪演习预案。依托黑龙江省警官学校进行了三期民兵应急分队训练。在警备区组织的民兵应急分队拉动演习中，取得两项第一和一项第二好成绩。在正规化基础设施建设方面，先后投入20余万元，购置摄像机、照相机，人武部办公楼进行了整修。征兵工作做到了四个到位，顺利完成征兵任务。

政治工作。2007年，呼兰区人民武装机关把发现典型、培养典型作为一项政治工作重要内容，利用民兵组织整顿、军事训练、下基层检查时机，收集典型线索，对重点对象进行培养，金文权、董长玉等典型脱颖而出。人武部向锦义德老兵义务电影放映队、群众科普阅览室捐赠桌椅32套，协助警备区安团中央网络电视。协调省科技与信息产业厅捐赠图书2万余册，协调区科技与信息产业局、民政局捐赠微机一台、电视机一台。9月份，组织义务电影放映队开展“迎奥运、讲文明、树新风”万人签名及八区十县（市）巡回放映活动。在庆祝建军80周年大会上，评选出优复、退、转军人45名并进行表彰奖励。在“双管双助”工作方面，成立了“双管双助”领导小组，投入4000元，为管助对象购买猪崽，缓解经济困难。为贫困儿童提供学习用品，协助计生委、妇幼保健站、民政局等单位为管助对象进行计生服务，免费进行生殖保健检查、健康检查和经济上的扶助。“双管双助”工作事迹被《哈尔滨日报》《新晚报》《东北后备军》先后报道。6月23日，中央电视台军事频道采访组和沈阳军区报道摄制组来区录制采访“双管双助事迹。

【武警中队】  2007年加强支部班子建设】学习《党支部工作条例》《政工条例》，学党章、知党章、用党章，提高干部党员素质。发挥党员模范带头作用，树立良好形象。一是学习理论和科技知识。采取观看录像辅导、集中研读、个人自学、研讨交流等方法，树立科学发展观、社会主义荣辱观。学习计算机操作和网络应用知识，能用计算机办公。二是精减会议，严格制度。克服过去会议与支部生活贴得不紧、操作性不强问题，把年度工作细化到月，安排到周，结合临时工作任务适当调整，保证工作的连续性和按纲建队规范性。

提高执勤训练水平。落实《正规化执勤等级评定标准》，坚持执勤制度，强化训练，确保做好中心工作。一是深化执勤战备教育。做到怎么有实效，教育就怎么搞。教育贴近实际。用“哨位就是阵地，执勤就是战斗”和“执勤三项纪律”来强化官兵的思想认识。每月和重大节日，结合犯情动态、周边社情动态和官兵思想反映，做到教育四个及时：有重刑犯进监区教育及时；担负临时押解任务教育及时；上下级发执勤通报教育及时；驻地周边发生恶性案件教育及时。不断增强官兵防范意识。二是强化训练，提高紧急情况处置能力。坚持训练为战思想，做到怎么能执好勤就怎么训。开展“五小”(小场地配套、小教员过硬、小群体练兵正规、小块时间科学利用、小情况处置灵活”)练兵活动。全年完成38个课目训练任务，总体达到优秀。三是完善执勤设施，提高防护保障能力。本着“标准怎么规定，设施就怎么建”的思想，提高执勤设施信息化水平。与公安局协调，完善了目标单位和营区的执勤设施，安装电网和观察死角摄像头，更新报警装置，完成岗道环形封闭。

提高正规化建设水平。贯彻落实《条令条例》《基层正规化管理规定》《预防犯罪工作条例》，保障部队安全稳定。一是强化条令法规意识，在每月条令学习日，针对存在问题搞专题教育。结合日常工作，坚持每天一问答，每周一教育，每月一检查。增强官兵学条令，用条令，遵守条令自觉性。二是落实安全管理责任制。树立一年之计在于安思想，逐层签定“二纵九横”（中队干部包班，班长包战士；人员、车辆、枪弹、财经、保密、执勤、训练、治酒、水火电器）安全责任状，形成上下级之间管控、同级之间互控，群策群防，齐抓共管局面。把安全防范转化为官兵自觉行动。三是加强枪弹管理。兵器室安装电子指纹门，做到门锁、钥匙不碰面，对应管理两条线，微机监控随时看。在枪弹管理上做到训练间隙有人看，执勤换枪有人带，武器擦拭有人管，执行任务有人控，确保枪弹安全。

后勤管理。抓筹措和管理两个环节。加强与区委区政府协调联系，得到地方政府的信任和支持，经费得到保障。经费管理做到日清月结，透明度高。建立武警部队标准食谱系统,改善官兵营养结构。是年新建营房，工作生活环境良好。

【人民防空】  2007年，呼兰区人防通讯报警实现网络管理，达到市要求标准。是年增设报警器16台，全区达22台，运转正常。单边带电台运转良好。完成指挥自动化建设任务，实现微机资料储存及网页制作。按照市人防办要求集中人力，通过调查汇总，编写出《呼兰区防空袭预案》、《人防办突发事件预案》，经市人防办审查合格。抢险一处，回填报废地道450平方米。两费收缴实现新突破，全年缴费19.3万元。四项费用收取10万元，超额完成任务。精神文明建设保持省人防系统文明单位称号。档案管理工作进一步规范化，经有关部门复审，保持省级档案管理先进单位称号。安全工作取得成效，杜绝事故发生，全年实现三无，保持全区安全先进单位称号。