深入贯彻落实党的十七大精神  努力建设繁荣、富庶、和谐的新呼兰

——2007年12月27日在中共哈尔滨市呼兰区二届二次全委（扩大）会议上的报告

区委书记    刘世勋

一、2007年工作的简要回顾

2007年，是我区经济快速发展、效益大幅提高的一年，也是近年来大事最多、难事最多的一年。新一届区委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，认真贯彻市委工作部署，全面落实科学发展观，振奋精神，同心同德，清正廉洁，真抓实干，攻坚克难，经济、政治、文化、社会建设和党的建设都取得了新的成绩。主要经济社会发展指标提前完成年初计划，均比上年有大幅增长。预计实现生产总值126.3亿元，增长12％；全口径财政收入8.32亿元，增长25.8％；地方财政一般预算收入4.34亿元，增长27％；城镇居民人均可支配收入8200元，增长12.1％；农村人均纯收入5033元，增长14.2％；全社会固定资产投资33.5亿元，增长34％。

一年来，区委常委会主要抓了以下九个方面的工作：

（一）坚持统一思想、形成共识，全面增强科学发展意识。认真学习贯彻党的十六届六中全会和省、市党代会精神，深入学习贯彻党的十七大精神，用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、促进工作。按照科学发展观的要求，以及市委加快县域经济发展、推进新型工业化进程的部署，不断完善促进经济社会又好又快发展的思路和措施。通过组织赴南方和省内先进地区考察学习，增强了发展意识，拓宽了发展视角。通过开展全区经济社会发展大讨论，统一了思想，集中了民智，坚定了全区上下加快建设繁荣、富庶、和谐新呼兰的信心和决心。

（二）坚持调整结构、优化布局，努力提高经济运行质量。结构调整步伐加快，三次产业比重由21.1∶44.4∶34.5调整为20.5∶44.5∶35。农业基础地位得到巩固和加强。在遭受严重旱灾的情况下，粮食生产获得丰收；农业产业化经营水平不断提高，现代农业步伐加快。工业经济持续增长，工业对全区经济的拉动作用进一步增强。现代服务业快速发展，带动第三产业内部结构优化升级。科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，节能减排得到有效落实。

（三）坚持深化改革、扩大开放，着力增强区域发展活力。积极推进国有企业债权回购，为企业改制和重组创造条件；完成粮食企业公司制改革；公务员制度改革稳步推进，部门预算、国库集中支付、转移支付、政府采购和收支两条线管理改革力度加大，公共财政运行机制进一步完善。调整完善招商引资奖励办法，招大引强取得明显成效；税源型大项目的财政贡献率持续增长，在建项目、新上项目快速推进。全区引进各类项目119个，到位资金24.8亿元。其中利民开发区引进哈尔滨轴承制造、哈药集团生物工程、黑龙江省辰能集团生物科技等超千万元大项目21个，其中超10亿元大项目2个，协议投资总额45亿元，成为东北亚科技园启动区新的经济增长点；新建、续建、二期项目共计39个，总建筑面积90.8万平方米；完成出口创汇5500万美元，在全省省级开发区中位居前列。利民开发区辟建国家服务外包基地城市示范区工作取得实质进展。

（四）坚持典型引路、以点带面，稳步推进新农村建设。新农村建设步伐进一步加快，省市级试点村总数增至40个，试点面达24％，居全市各区（县）首位。大力推进“八型”新农村建设，40个试点村通过国家级“一品村”认定。积极推进小城镇建设，全面加强农村基本建设，新建高标准粮田4万亩，建设农村公路32条、184.2公里，完成饮水供水配套工程10处，建成沼气池1199个。深入开展“十星级文明户”评比活动，积极引导城市文明向农村延伸。

（五）坚持规划先行、建管并重，提升城市载体功能。调整完善城乡总体规划，加快两城一体、城乡统筹步伐。新城区新建香港大街、西安大街、重庆路，完成利民大道景观路附属配套工程；老城区建设改造西环路、南北二道街、东直路等“十八路一桥”，新老城区路网格局不断完善。天然气、给排水、通信、电力、供热等基础设施同步建设，城市改造步伐加快。以安居、康居工程为重点，新老城区房地产开发有序推进。扩大绿化面积，加强污染防治，生态城区建设取得新进展。创新城市管理机制，引进民营企业参与城区卫生保洁与管理，城市面貌明显改观。

（六）坚持以人为本、民生优先，积极推进社会和谐稳定。落实就业再就业政策，健全职业培训制度，帮助零就业家庭解决就业困难。加强社会保障体系建设，扩大了城镇职工养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面。提高城镇居民低保补贴标准，实现应保尽保。农民工工资保障制度和农民工法律援助制度逐步完善，城镇医保各项基础工作积极推进。年初确定的利民实事、惠民行动全面落实。积极排查化解各种矛盾纠纷，信访工作逐步好转。完善安全生产责任制，安全生产专项整治工作稳步推进。深入开展“平安呼兰”创建活动，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，有效维护了社会稳定。坚持科教兴区战略，科技创新步伐加快。教育事业进一步发展，中小学义务教育全面落实，全区中小学生实现了免费上学；推进教育资源整合，撤并中小学校30所，完成了白奎、方台寄宿学校建设，新建了区少年宫。新型农村合作医疗向纵深发展，卫生监管和疾病控制能力不断提高，医疗卫生服务体系逐步完善。体育、计生、广电等各项社会事业都取得长足进步。

（七）坚持弘扬正气、崇尚文明，大力促进和谐文化建设。围绕学习贯彻党的十七大精神、落实省市区党代会精神等中心工作，组织开展了一系列宣传活动。以庆祝建军80周年为契机，评选表彰了一批优秀复员、退伍、转业军人。加大对外宣传力度，树立我区良好形象。深入开展社会主义荣辱观教育和道德实践活动，努力形成良好的社会道德风尚。开展“邻里牵手逛新城”、“打造书香哈尔滨”等活动，推进和谐社区、和谐单位、和谐校园、和谐机关建设，进一步扩大群众性精神文明创建活动的参与面和影响力。推进“农家书屋”、社区“两校两室”、农村“一校两室”建设，基层思想文化阵地建设进一步加强。

（八）坚持科学执政、民主执政、依法行政，切实加强政治文明建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法履行法律监督、工作监督和重大事项决策职能。不断加强党的统战工作，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。切实发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。高度重视民族宗教和武装工作。巩固和扩大基层民主，完成了第二届社区居委会换届选举。加强政法工作，维护司法公正，提高执法水平，法治环境不断优化。把握导向，切实发挥媒体的舆论监督作用。

（九）坚持以执政能力建设为重点，全面加强和改进党的建设。坚持用党的理论创新成果武装全区党员干部，高标准、高质量地开展干部教育培训工作。深入开展发展型领导班子创建活动，各级领导班子谋发展、抓发展的整体功能得到提升。不断深化干部人事制度改革，以处级领导干部选任为重点，抓好择优晋级、竞争上岗工作，各级领导班子和后备干部队伍建设切实加强，干部队伍结构不断优化。以推进“先锋工程”系列活动为抓手，农村、企业、学校、社区和“两新”组织党建工作取得新进展，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力和党员的先锋模范作用进一步增强。认真贯彻落实胡锦涛同志在中央纪委七次全会上的讲话精神，大力倡导八种良好风气。严格落实党风廉政建设责任制，领导干部廉洁自律意识明显增强。案件查办力度不断加大，从源头预防腐败向纵深发展。廉政文化“六进入”成效显著。纠正部门和行业不正之风工作进一步加强，经济发展环境不断改善。

一年来，区委常委会充分发挥坚强的领导核心作用，面对突发事件和复杂棘手问题，各位常委分工负责，团结一致，沉着应对，驾驭复杂局面的能力不断增强。同时，常委会注重加强自身建设。坚持中心组学习制度，坚持民主集中制原则，进一步完善区委全委会、常委会议事规则和决策程序，坚持重大问题集体讨论决定。班子成员带头深入基层开展调查研究，带头落实党风廉政建设责任制，自觉接受全区各级党组织和广大党员的监督。

同志们，即将过去的2007年，我们认真践行科学发展观、努力构建和谐社会，各项工作取得了有目共睹的成绩，是理清思路、加快发展的一年，是攻坚克难、开拓进取的一年，是辛勤耕耘、成果丰硕的一年。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、大力支持的结果，是全区各级党组织和广大党员干部群众团结奋斗、扎实工作的结果。在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作与全区人民的期待还有不小差距，前进中还面临一些困难和问题。突出的是：城乡之间，经济与社会、文化、环境之间发展仍不平衡；劳动就业、社会保障、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题仍然较多，构建和谐社会的任务仍很艰巨；对改革发展稳定一些重大实际问题调查研究不够深入，思路不够明晰，解决措施不够得力；少数党员干部作风飘浮、办事拖拉，形式主义、官僚主义、奢侈浪费问题仍比较突出。上述问题，集中表现为科学发展观在一些同志、一些单位、一些部门还树得不牢，落得不实，没有转化为自觉行动。我们要高度重视这些问题，在今后的工作中认真加以解决。

二、2008年经济社会发展的总体思路和重点工作

新的一年，我们肩负的改革、发展、稳定任务十分繁重。党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，对深入贯彻落实科学发展观、夺取全面建成小康社会新胜利作出全面部署，为我们科学发展、和谐发展指明了方向；国家实施振兴东北等老工业基地战略，省委、省政府推进哈大齐工业走廊建设，市委、市政府加快产业梯次转移、北跃西扩步伐，为我们创造了更加有利的发展条件；近年来不断积聚的经济实力、良好氛围和人民群众的热切愿望，为我们今后的加快发展打下了坚实基础。与此同时，省内外新一轮竞相发展的激烈竞争，多年来没有完全破解的体制性矛盾和结构性障碍，又使我们承受着巨大的发展压力。为此，我们一定要保持清醒头脑，正确把握形势，坚定必胜信念，以更加昂扬的精神、更加务实的态度、更加有效的措施，推动经济社会又好又快发展，不断取得经济社会发展的新成绩。

2008年，全区的总体工作思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，坚持科学发展、和谐发展，坚持好中求快、稳中求进，围绕“科学发展，建设强区，振兴呼兰”目标，以招引联、上项目为突破口，以工业强区为核心任务，建设两大城区，加强“三农”工作，实现“三个适宜”，着力加强经济、政治、文化、社会和生态文明建设，着力加强和改进党的建设，为建设繁荣、富庶、和谐的新呼兰而努力奋斗。

2008年，全区生产总值要增长12％以上，全口径财政收入、地方财政一般预算收入要增长10％以上。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下几方面的工作：

（一）以转变发展方式为重点，大力推进新型工业化进程

新型工业化的要义是推动经济发展方式的转变。必须坚持用信息化带动工业化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。

推动产业结构优化升级。坚持把优化产业结构作为转变发展方式、推动经济又好又快发展的主线。继续推进工业化进程，不断提高第二产业在三次产业中的比重。巩固电力支柱产业地位，做大做强食品、医药等主导产业，积极扶持建材、饲料、农副产品精深加工等优势产业，大力发展资金密集型和劳动密集型产业。加强政策引导和技术引进，着力培育高新技术产业。通过促进新型工业化，带动农业和服务业的现代化。

推进重点领域改革。稳步推进重点领域和关键环节改革，力争在国有经济改革重组、支持民营经济发展以及农村综合改革、行政管理、财税等体制的改革取得突破性进展。加快推进国有集体企业产权制度改革步伐，全面启动厂办大集体企业改革工作，推进体制、机制创新。推进公平准入，改善融资条件，降低创业门槛，促进个体、私营经济和中小企业发展，使更多的劳动者成为创业者，在全社会营造浓厚的创业氛围。

提高科技创新能力。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，健全创新体系，优化创新环境。坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业，重点扶持技术起点高、市场容量大、拉动作用强的高新技术产业。加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，引导医药、食品等企业组建研发中心，不断提高自主知识产权产出能力和创新成果产业化水平，努力培育一批具有市场竞争力的优势产业、骨干企业、知名品牌和拳头产品。

加大节能减排力度。坚持把节能减排作为调整结构和转变发展方式的重要抓手，逐步淘汰高消耗、高污染、低产出行业。以哈三电厂热能开发利用为重点，加大分散供热锅炉连片并网改造力度。以利民开发区循环经济专业园区为重点，大力推进节能环保技术进步，发展循环经济。坚决执行节能降耗和减少排放目标责任制，健全完善节能环保工作实绩评价考核机制。做好节能环保各项基础和宣传工作，营造全社会关注、支持、参与、监督节能减排工作氛围。

（二）以发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设

创新“三农”工作思路，转变农业发展方式，坚持以工促农、以城带乡，推进农业现代化建设，促进农业稳步增产、农民持续增收、农村繁荣进步，推动新农村建设取得新进展。

积极推进现代农业建设。加快用现代技术和设施装备改造传统农业，稳步提高农业综合生产能力。继续调整农业结构，优化农业生产布局。调整种植结构，挖掘农业内部增收潜力，发展优质、高效、生态、安全农业，提高农业产出效益。稳定粮食生产，巩固商品粮基地建设。发展农业产业化经营，推进农产品转化加工增值。大力发展畜牧业，推进科学化养殖、规模化生产和集约化经营，增强畜牧业整体素质和竞争力。搞好土地整理，推行节水灌溉，促进农业可持续发展。

加快农民增收致富步伐。加强农村劳动力技能培训，提高科学种植养殖水平。加快发展农村二、三产业，增加农村劳动力就近转移就业机会。支持和引导农村富余劳动力外出务工经商，依法保障进城农民工的合法权益。完善龙头企业与农户利益联结机制，发展订单农业，确保农民稳定增收。探索集体参股、土地入股等经济运行模式，拓宽农民增收渠道。加大扶贫开发力度，促进低收入农民尽快脱贫致富。

大力发展农村公共事业。加快农村道路、安全饮水、通讯、电力、有线电视、房屋等基础设施建设，逐步使农村居民与城市居民一样，同等享有公共服务。探索实施市场化运作方式，推广以沼气为主的新能源建设工程。强化基层民主，发展农村文化事业，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和政治保证。

加大新农村建设投入力度。坚持“工业反哺农业，城市支持农村”和“多予、少取、放活”方针，合理调整收入分配格局，完善各项支农政策。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断扩大公共财政覆盖农村范围，建立相应的投入增长机制，逐步形成比较稳定的新农村建设资金来源。积极争取各级配套资金，投入新农村建设。实施市场化运作，鼓励企业参与新农村建设。

（三）以现代服务业为重点，加快发展第三产业

以市场化、产业化为途径，调整、优化产业布局，打造哈市商埠新区，使第三产业成为拉动区域经济增长的重要力量。

突出发展现代服务业。支持服务业关键领域、薄弱环节和新型行业的发展，提升服务业发展层次和水平。巩固发展现代物流、金融、科技服务、专业中介等生产性服务业。创新服务业业态，全面提升商贸、餐饮等传统服务业，形成结构合理、功能完善、服务生产、便利民生的现代服务体系。

规模发展商贸流通业。全力推进沃尔玛、家乐福等跨国连锁超市入区，积极引进哈药物流、浙江绍兴轻纺城项目，打造呼兰新商圈。大力开发农村消费市场，积极推进“万村千乡市场工程”，完善农村商贸流通体系。加快建立规模较大、档次较高，功能齐全、竞争有序的市场体系，努力形成集批发、集市、零售和跨地区、跨行业经营相结合的商贸流通新格局。

做大做强旅游产业。进一步整合我区旅游资源，探索合作共赢发展模式，大力发展新型工业游、观光农业游、休闲生态游等系列特色旅游，积极开发以萧红故居为主的文化旅游。继续推进旅游项目开发建设，抓好松花江森林公园、呼兰河带状公园、腰堡生态渔港、孟家团山旅游等重点景区建设。大力实施品牌战略，努力把松花江森林公园打造成国家级旅游品牌。

培育现代信息产业。加快政府信息化、企业信息化、农业信息化和社会信息化建设，努力形成覆盖全区并对外辐射信息服务体系。重点发展信息技术产业，不断提高高新技术产业比重。以地理信息产业园为辐射，加快发展服务外包业。以信息化带动工业化，增强区域经济后发优势。

（四）以招商引资和项目建设为重点，不断扩大对外开放成果

强力招商引资、推进项目建设，是扩大对外开放必然选择，是增加地方财政收入、加快经济社会发展有效途径，必须强化措施，狠抓推进。

改进招商引资策略。充分发挥利民开发区招商平台、外向牵动作用，依托产业和资源优势，面向关联性强的大企业、大集团，实行产业链、价值链招商，增强针对性和实效性。具体推进中要突出“四个转变”：由以政府招商的行政行为为主向全区上下共同招商的市场行为转变，努力构建全党动员、全员参与、全方位启动的格局；由以优惠政策招商向以优势资源、优质服务、优化环境招商转变，加快形成洼地效应；由以引进资金为主向引资引智并重转变，培育人才和科技优势；由定向招商为主向多元介入招商转变，提高招商引资成功率。

实施项目牵动战略。集中精力抓好项目库建设，整合项目资源，增加项目储备，形成一批论证可靠、回报率高、投资亮点突出的好项目、大项目。强化项目跟踪问效，促进意向项目早签约，协议项目早启动，开工项目早竣工，竣工项目早投产，投产项目早见效。重点推进华润雪花啤酒二期工程、中国优级酒精、哈尔滨轴承制造、哈药集团生物工程、黑龙江辰能集团生物科技等一批大项目建设步伐，力争尽快投产达效。

提高利用外资水平。鼓励域外资金通过产权交易参与国有企业资产重组或企业并购，盘活存量资产，促进生产要素合理流动和资源重新优化配置。充分发挥招商项目的产业带动作用，力求引进一个项目，带动一个产业，提高利用外资的质量。努力扩大城市基础设施利用外资的规模，发挥外资在加快推进城市化进程中的积极作用。研究掌握国内外资本流动趋势，力求在吸引国际大财团特别是世界500强企业来我区投资发展上实现突破。

优化经济发展环境。进一步树立优化环境就是提高生产力、扩大吸引力、增强凝聚力的工作理念。全面开展“诚信呼兰”建设活动，营造亲商、安商、富商的良好氛围。深入推进公务公正、公开、透明运行，强化行政服务中心建设，尽快将所有行政许可、审批及相关收费事项全部纳入“中心”办理。探索实行超时默许和联合审批项目缺席默认制，为投资创业者提供全方位的配套服务和延伸服务。狠抓纠风治乱工作，着力解决群众反映强烈的突出问题，对行政不作为、乱作为和损害投资环境的行为，要严肃查处，典型案件要公开曝光。实行优化环境行政一把手负责制，健全和完善岗位责任制、限时办结制、首问负责制、失职追究制等配套制度规定，进一步深化行政管理体制改革。

（五）以适宜人居为重点，加快推进城市化进程

坚持城乡统筹，规划、建设、管理并重，精心打造充满生机与活力的适宜居住的哈尔滨新城区。

完善城乡发展规划。按照哈尔滨市“开发松北、两岸繁荣”城市空间拓展战略和“退城进郊”产业布局调整的要求，科学谋划城市发展整体框架。遵循“精致、大气、和谐”的理念，进一步完善城市建设总体规划和城乡规划编制体系。积极做好旅游发展规划，重点做好呼兰河堤防、三家子堤防改造后沿江沿河旅游经济带的规划工作，逐步完善东北亚科技园、特色住宅小区、生态旅游景观、重点工程和基础设施建设等专项规划。坚持“错位发展，差异竞争”的原则，统筹城乡发展，加快城乡一体化进程。

增强城市综合承载功能。坚持政府投资、吸引民资与利用外资并重，多渠道筹措建设资金，完善城市建设投融资平台。加快推进南北二道街、沿河带状公园、污水处理厂、热源厂、松花江森林公园基础设施、腰堡防汛码头主体工程等一批基础性重大项目建设。加大市政公用设施的投入、建设和改造力度，加快发展城市公用事业。加快棚户区和“城中村”改造，继续推进新老城区房地产开发。加强交通管理，确保城市交通安全、畅通、便捷、高效。

推进生态城市建设。牢固树立生态文明的观念，加强生态环境保护。强化对耕地、水资源、森林、草原、湿地等生态资源的有效保护和城市环境综合治理，构建自然宜居的生态安全网络。保障饮用水源地安全，提高水环境质量。严格控制燃煤量，治理机动车排气污染，改善城市大气环境。进一步健全环境监管体制，加大环保执法力度，提高环境监管能力。建立依法依规用地的长效机制，依法严格管理用地。抓好土地专项整治工作，提高土地利用效率和集约化程度。

提高城市管理水平。正确处理经济发展、方便群众与城市管理的关系，推进城市管理理念科学化、管理机制长效化、管理作业精细化。加快改革现有城市管理体制，探索建立城市管理新体制。按照主体清晰、权责明确的原则，进一步完善区为主体、街道和社区为基础的城市管理体制，逐步建立投资多元化、经营企业化、服务社会化的城市管理体系，不断提高城市现代化管理水平。完善各类城市公共资源管理的法规体系，加强城市管理法制建设和队伍建设。建立公众参与机制，夯实城市管理社会基础。

（六）以民主政治建设为重点，促进社会和谐进步

按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总体要求，全面推进和谐社会建设。

加强民主政治建设。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职责。加强统一战线工作，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协履行职能，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。切实加强基层民主政治建设，让人民群众充分享有宪法赋予的各项民主权利。坚持政务、厂务、村务公开，提高居民、村民自治水平。加强社区建设，理顺社区管理和服务模式，提高社区社会事务管理水平。建立和完善在社会各阶层广泛参与基础上的政策听证制度。做好人民建议征集工作，广泛动员人民群众参政议政。全面推进依法治区，加强政法队伍建设，规范执法行为，强化执法监督，提高执法质量，维护公正司法。完善法律援助和司法救助体系，扩大受益群众覆盖面。全面实施“五五”普法规划，加大法制宣传力度，形成全社会自觉学法、守法、用法的良好风尚。加强党政机关诚信建设，创建诚信呼兰。加强党管武装工作，提高国防后备力量建设水平。进一步做好老干部工作和老龄工作。

加强精神文明建设。按照建设社会主义核心体系的要求，坚持不懈地用中国特色社会主义理论武装党员干部、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领社会风尚，筑牢干部群众团结奋斗的共同思想基础。深入开展和谐创建活动，进一步弘扬“开放包容、时尚活力、诚信敬业、和谐奋进”的哈尔滨精神。深入开展各种形式的群众性精神文明创建活动，不断提高公民的思想道德素质。

加强先进文化建设。鼓励和支持民间资本以多种形式进入政策许可的文化领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。发展公益性文化事业，保障人民群众的基本文化权益。完善覆盖城乡的公共文化服务体系，促进公共文化服务向基层群众、社区、农村延伸。进一步整合挖掘以萧红文化为代表的历史文化资源，增强城市软实力。加强文化市场建设和管理，形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。

（七）以改善民生为重点，加快推进社会建设

着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大人民群众共享发展成果。

优化资源配置，推动教育均衡发展。深入实施科教兴区、人才强区战略，推动城乡教育均衡发展。加大教育投入，巩固“双高普九”成果，积极推进优质高中建设，实施素质教育。大力发展职业技术教育，积极推进社区教育和继续教育，培养更多适用人才。重视学前教育，关心特殊教育。鼓励和规范社会力量兴办教育。加强薄弱学校基础设施建设，缩小义务教育阶段办学条件差距，注重发挥农村中小学远程教育网络作用。加强校长和教师队伍建设，重点提升农村教师素质。着力加强教育教学管理，健全教育督导评估机制，建立科学的办学水平、质量评估体系，规范办学行为，全面提高教育教学质量。进一步建立扶贫帮困长效机制，妥善解决贫困家庭子女上学难问题。

加强公共医疗卫生服务，提高群众健康水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，加大投入力度。以预防为主，以农村为重点，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。健全城市社区卫生服务网络，强化重点医院建设，支持社会卫生力量参与社区卫生服务。完善新型农村合作医疗制度，健全农村三级卫生服务网络，不断提高农村医疗服务水平。加强卫生监督和疾病预防控制体系建设，完善疫情报告和疾病监测网络，提高公共卫生突发事件应急处理能力。加强医德医风建设，提高医疗服务质量。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口质量。

努力扩大就业，促进创业带动就业。坚持实施积极的就业政策，完善创业帮扶机制，加强就业岗位开发、职业培训和就业服务。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。加强农村富余劳动力转移就业培训，鼓励劳动者自主创业。完善面向所有困难群众的就业援助制度，对零就业家庭实行“托底”式安置，重点帮助“4050”人员解决就业困难。着力提高低收入者收入，逐步提高低保标准，落实最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。完善和落实好国家对农民工的政策，建立防止和解决企业拖欠工资的长效机制，切实维护好劳动者特别是农民工的合法权益。

完善覆盖城乡社会保障制度，构筑社会安全网络。坚持以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、失业保险、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。完善城镇居民医疗和职工工伤、生育保险等制度。探索建立农村新型养老保险制度，妥善解决失地农民参保问题。加大社会保险征缴和基金监管力度，完善城市低保财政负担机制。加大整合农村敬老院工作力度，全面开展农村低保工作，提高“五保”供养水平。完善城乡特困家庭、大病医疗、受灾群众等专项救助制度，做好优抚安置工作。进一步发展福利、残疾人、老龄、红十字等慈善事业。加强城市专项救助，全面启动以社区服务、政府购买服务和社会力量参与相结合“居家养老”服务。加大社会福利基础设施建设，构筑面向低保对象和低收入家庭社会救助网络。适时启动廉租住房建设，帮助解决城市低收入家庭住房困难。

推进“平安呼兰”建设，确保社会和谐稳定。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的维护稳定工作格局。畅通群众诉求渠道，完善信访工作责任制，综合运用法律、行政和经济等手段，妥善处理人民内部矛盾。落实安全生产责任制，加大监管力度，严格安全执法，坚决遏制重特大事故的发生。强化食品、药品安全监管，确保人民群众健康安全。完善社会预警和应急处理机制，提高应对与处置突发事件能力。加强社会治安综合治理，落实严打整治措施，继续深化扫黑除恶专项斗争。加强治安防控体系建设，提高城乡治安防范水平。依法严厉打击各种刑事犯罪，改善治安环境，增强人民群众的安全感。

三、以改革创新精神加强和改进党的领导，为建设繁荣、富庶、和谐的新呼兰提供坚强的政治保证

建设繁荣、富庶、和谐的新呼兰是贯彻落实科学发展观的伟大实践，要按照十七大的要求，以改革的精神、创新的思路和扎实的举措，切实加强和改进党的建设，使全区各级党组织永葆先进性和纯洁性，富有创造力、凝聚力和战斗力，始终成为繁荣、富庶、和谐新呼兰建设的坚强领导核心。

（一）负重加压，知难而进，努力激发昂扬向上的精神斗志

2007年，是呼兰建区近四年来面对的复杂情况最多、突发事件最多、棘手问题最多的一年，往往是一波未平，一波又起，一些问题的复杂性和带来的深层次影响都是从未遇到过的，给我们带来了巨大的工作压力，牵扯了抓发展的精力。受其影响，一些同志有的在抱怨，牢骚满腹，觉得委屈；有的在担忧，焦虑不安，忧心忡忡；有的在观望，事不关己，高高挂起；有的有顾虑，瞻前顾后，畏首畏尾等等，导致思想波动，精神不振，士气低落，干劲松懈。当然，面对这些问题，产生这样那样的心理是可以理解的，但是如果长期下去，就会减缓发展步伐，贻误发展良机，给呼兰的事业造成损失。我们相信，压力与困难只是暂时的，全区各级党组织，特别是各级领导干部，要克服消极情绪，保持旺盛斗志，团结群众，凝聚力量，自我加压，攻坚克难，加快发展，努力营造人人思发展、人人求发展的浓厚氛围。

（二）加强学习，坚定信念，不断开创与时俱进的思想境界

学习贯彻党的十七大精神是全区当前和今后一个时期首要的政治任务。认真落实《干部教育培训工作条例》，通过培训、轮训、宣讲等形式，继续组织全区广大党员干部深入学习十七大精神，用马克思主义中国化的最新成果教育全区党员干部，强化理论武装，提升思想修养，使广大党员干部成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。要把解放思想作为一个长期的任务，根据发展的要求解放思想，按照群众的意愿解放思想，针对存在的难题解放思想，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，推动思想创新、制度创新和工作创新。全区各级领导干部要带头学习，带头解放思想，着力转变不适应科学发展的思维定式和工作方法，切实增强工作的预见性、主动性和创造性，不断开创与时俱进的思想境界，推动全区各项工作上层次、上水平。

（三）创新方法，固本强基，全力筑牢为民执政的组织基础

党的基层组织和各级干部是全面建设小康社会的重要基石和骨干力量。一要加强领导班子和干部队伍建设。深入开展发展型班子创建活动，把各级领导班子建设成为思想政治坚定、善于领导发展、团结协作、奋发有为的坚强领导集体。进一步深化干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，积极推进干部制度创新，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认和公开、平等、竞争、择优的原则，真正把那些想干事、会干事、能干成事的干部选拔到领导岗位上来。加大干部培训力度，不断提高干部综合素质，增强广大干部特别是各级领导干部干事创业的本领。二要切实加强党的基层组织建设。按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，进一步巩固和发展先进性教育活动成果，在农村、社区、企业深入开展“先锋工程”活动，充分发挥基层党组织和党员队伍的战斗堡垒和先锋模范作用。三要加强人才队伍建设。坚持党管人才的原则，抓住培养、吸引和使用三个环节，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，为改革与发展提供智力支持。

（四）牢记宗旨，改进作风，切实形成和谐融洽的党群关系

党风问题核心是党群关系问题，全心全意为人民服务是我们党根本宗旨。要把保持党同人民群众的血肉联系作为加强作风建设重点，加强勤政廉政教育，做到为民、务实、清廉，用良好作风带动社会风气的好转。要真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真心解决群众疾苦，真正赢得群众支持，为建设新呼兰凝聚起强大的群众力量。要大兴求真务实之风，对确定的工作任务，要明确责任，严格要求，确保一抓到底，抓出成效。多干打基础、利长远的事，使各项政绩经得起实践、群众和历史的检验。全面加强领导干部和党政机关作风建设，加强对权力运行的监督和制约，切实解决侵害群众利益的突出问题。进一步精简会议和文件，深入基层调查研究。积极倡导勤于思考、大胆探索、开拓创新的风气，敢于打破旧有观念和条条框框的束缚，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态开创各项工作新局面。时刻牢记“两个务必”，力戒奢侈浪费，力行艰苦创业、勤俭节约，勤俭办一切事业。

（五）全面从严治党，标本兼治，积极构建完善有力的反腐倡廉体系

深刻认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性和艰巨性，旗帜鲜明、毫不动摇地推进党风廉政建设和反腐败工作。认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。加强廉政教育，深入开展党风党纪教育活动，积极推进廉政文化建设，陶冶党员干部的道德情操，提高拒腐防变能力。拓宽诉求渠道，深化行风评议，坚决纠正不正之风。继续严肃查处违法违纪案件，形成对腐败分子和腐败行为的高压态势。进一步完善党风廉政建设责任制，切实加强和完善党内监督。完善监督制约机制，逐步建立起决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，做到决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力，保证权力依法运行。

同志们，新的一年，我们肩负的改革、发展、稳定的任务十分繁重。我们要以党的十七大精神为指引，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的领导下，解放思想，实事求是，振奋精神，同心同德，清正廉洁，真抓实干，为建设繁荣、富庶、和谐的新呼兰而努力奋斗！

哈尔滨市呼兰区人大常务委员会工作报告

——2008年1月10日在区二届人大二次会议上

区人大常委会副主任    韩    臣

2007年的主要工作

2007年是区二届人大常委会工作开局之年。在区委的正确领导和市人大的指导下，区人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十六届六中全会和十七大精神，紧紧围绕区委中心工作；以加强民主法制建设为重点，认真行使宪法和法律赋予的职权，圆满地完成了区二届人大一次会议确定的各项工作任务，得到了区委的认可及社会各方面的好评，为推动我区经济社会全面协调发展做出了积极贡献。

一、认真贯彻实施《监督法》，人大监督工作实效明显增强

《监督法》自2007年1月1日颁布实施以来，区人大常委会在认真学习、广泛宣传和深刻领会的基础上，围绕全区工作大局精选议题，突出重点，全力推进，不断研究创新监督工作的思路和方法，使监督工作更加贴近区委的中心工作，更加贴近我区经济社会发展的实际，更加贴近人民群众的要求。

加强工作监督。围绕全区重点、难点工作，常委会加强了对“一府两院”的工作监督。一年来，先后对区人民政府关于文化市场清理整顿工作、社会主义新农村建设工作、普及高中阶段教育工作、国企改革与社保并轨工作及区人民法院立案工作实施了工作监督。常委会在审议“一府两院”工作报告过程中，委员们准备工作充分，分析问题客观实际，在常委会上积极谏言献策，提出了很多有针对性的审议意见。常委会对一些重点、难点工作，适时下达审议意见书进行跟踪督办。经过“一府两院”及相关部门认真整改，使人大常委会的决议及审议意见得到了有效贯彻和落实。

加强法律监督。围绕事关百姓的重大问题，常委会加强了对相关法律、法规贯彻执行情况的监督。一年来，先后对区人民政府关于《中华人民共和国食品卫生法》、《哈尔滨市殡葬管理条例》贯彻执行情况实施了法律监督，并就工作中存在的问题提出了整改要求。为进一步贯彻《食品卫生法》，提出要加强各部门之间的配合，精心组织，明确职责，搞好集中整治工作；为进一步贯彻《哈尔滨市殡葬管理条例》，提出要突破难点，逐步提高殡葬火化率，齐抓共管，促进殡葬改革管理工作的全面推进。区人民政府对这些建议高度重视，采取措施，集中人力，严格执法，有序推进，使一些人民群众普遍关注的问题得到有效的解决，有力地促进法律法规的贯彻实施。

创新监督工作。为切实提高常委会的审议质量，进一步增强监督工作实效，常委会从三个方面实施工作创新：一是坚持会前学法，明确监督重点。一年来，先后组织常委会组成人员、部分区人大代表、区人大全体机关干部学习了《中华人民共和国森林法》、《娱乐场所管理条例》等五部法律法规。使常委会组成人员不仅加深了对专项法律、法规的了解和掌握，而且进一步明确了常委会监督工作的重点。二是深入开展调研，提供决策依据。通过制定详细调研方案、领导带头引领课题调查研究、深入基层了解实情、广泛征求社会各方面意见、及时总结梳理反馈情况、认真写好每一篇调研报告等，有效地提高了调查研究的针对性、指导性、实效性。一年来，共组织人大常委会委员和市、区人大代表280人(次)，深入街道、乡镇13个，村屯34个，学校18所，发放调查问卷540份，召开座谈会22次，走访人民群众和人大代表700多人(次)，形成一批质量较高的调研报告。三是创新审议方式，提高监督实效。实行了审议中心发言人制度，进一步明确和规范了常委会委员发言时限及相关要求，减少和避免了即兴或随意性发言，保证了中心发言人所提意见和建议的深刻性、针对性和可操作性；实行了审议意见卡制度，会上没有充分发表意见或有补充意见的委员，填写意见卡后统一进行综合整理，形成审议意见；实行了审议意见书制度，对常委会讨论通过的意见，形成审议意见书，由常委会主任签发，提交“一府两院”及有关部门进行办理。审议方式上的创新，提高了常委会的审议质量，进一步增强了常委会监督工作的实效。

加强信访工作。常委会认真受理人民群众来信来访，积极化解各种社会矛盾。一年来，督办全国人大和省市人大交办的信访件24件，接待人民群众来信来访117件(次)、516人(次)，及时转交有关部门办理，并跟踪督办，使人民群众反映的一些问题得到及时解决，维护了人民群众的合法权益，促进了社会和谐稳定。

二、依法行使重大事项决定权，促进我区经济社会全面协调发展

区人大常委会紧紧围绕经济社会发展全局性、根本性、长远性问题和人民群众十分关心、迫切要求解决的问题，努力把区委的意图和人民群众的要求，通过人大法定程序，变成国家权力机关的决议、决定，既保证了党的路线、方针、政策的落实，又促进了区域经济的发展和人民群众利益的实现。

为进一步加快我区新农村建设的步伐，加大对城乡公路等基础设施建设项目投入，区人民政府向人大常委会提交了拟向农业发展银行申请贷款一亿元的报告。这项计划是我区经济工作中的重大事项，关系到我区未来经济和社会的长远发展。经区人大常委会主任会议研究决定，及时召开人大常委会专项研究此项议题，为抢抓机遇，落实贷款项目赢得了时间。经常委会认真审议，作出了《关于增加财政预算对城乡公路建设项目专项补贴的决定》，有力地支持了政府工作。同时提出区人民政府要严格依法理财，加强对预算资金和项目的监管，提高专项资金的使用效益。

按照《监督法》有关要求，常委会对我区国民经济发展及财政预算执行情况进行调研，听取并审议了区人民政府《关于2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》和《关于2006年区本级财政决算和2007年上半年财政预算执行情况的报告》，常委会经过认真审议，作出了《关于批准呼兰区2006年财政决算的决议》，要求区人民政府要全面落实科学发展观，努力做到“生财有道、聚财有方、用财有规”，坚持保运转、保重点、保稳定，加快全区经济社会各项事业全面发展。

为全面启动“五五”普法教育和依法治理工作，努力营造良好的法制环境，有效发挥区人大在依法治区中的主导作用，常委会作出了《哈尔滨市呼兰区人大常委会关于开展“五五”普法的决议》。《决议》对有效巩固“四五”普法成果，推动和促进全区“五五”普法规划的顺利实施，起到了重要的保证作用。

三、认真行使人事任免权，加强了对任命干部的监督

人事任免权是宪法和地方组织法赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。工作中，常委会按照法律规定和程序认真推进办理。一是会同组织部门，对应由人大任免的政府组成人员进行了工作考核，形成了考核材料。二是组织有关人员进行任前法律、法规的学习与培训，做好考试各项准备。三是对我区拟任职的21名区人民政府组成人员进行了任前法律知识考试。通过考试，增强了拟任干部依法行政、公正司法的观念和自觉性，也为人大常委会的任命表决提供了参考依据。经常委会认真审议，接受了2名代表提出的辞职请求。

四、积极做好代表工作，代表主体作用得到充分发挥

区人大常委会始终把做好代表工作，发挥代表作用，作为坚持和完善人民代表大会制度、建设社会主义政治文明的一项重要工作来抓，通过创新改进代表工作，进一步激发了人大代表参政议政的政治热情，强化了依法履职的政治责任。

积极开展培训与宣传，提高代表履职水平和工作热情。结合“纪念《代表法》颁布实施十五周年”活动，常委会利用广播电视、过街标语、发放《代表法》宣传册等多种形式，广泛开展《代表法》宣传活动，使人民群众了解代表工作、支持代表工作，努力营造良好的社会氛围。针对换届之后区人大代表中新成分比例较大，对代表工作不熟悉的实际情况，积极组织市、区人大代表参加省、市人大举办的培训班，并以会代训，培养树立典型，召开代表经验交流会，举办新老代表培训班，请省市领导和专家授课。全年共有150多名代表参加了省市区三级培训。

关注民生热点，积极开展代表活动。为了更好地开展代表活动，发挥代表作用，常委会分别制定下发了关于本选区市、区人大代表开展活动及代表小组建设的工作方案。紧密结合常委会工作重点组织代表开展“三查(察)”(调查、检查、视察)活动。一年来，组织市、区人大代表先后对区人民政府关于新农村建设、通乡公路建设、开发区建设等11项工作进行了视察、检查和调查。在“三查(察)”活动中，代表们依法履职、自觉履职，敢于反映人民群众的呼声，敢于依法监督政府的工作，针对视察中发现的实际问题，提出了很多很好的意见、建议，比如西环路道路建设、文化市场管理等问题，得到了区人民政府的重视，政府主要领导亲自下基层督办解决。常委会还多次组织部分市、区人大代表深入利民开发区、乡镇、街道办事处，开展访富问经、访贫问苦、访民问愿活动，都收到良好的效果。同时开展“献爱心、送温暖”活动，积极组织代表参加社会救助、城市建设管理、资助贫困学生和困难群众等公益事业，修宽敞路，建便民桥，办爱心校，解百姓难。一年来，代表中一些优秀民营企业家在依法纳税的同时，积极为市政建设、社会主义新农村建设等方面捐助投入达1000余万元，树立了人大代表在人民群众中的良好形象。

认真办理代表意见建议，努力提高办理质量。区二届人大一次会议以来共收到代表意见、建议75件，常委会及时将这些建议提交“一府两院”办理，并对办理工作进行了督办，现已办理完毕。为保证代表提出的一些涉及面广、办理难度较大的建议能够得到有效落实，常委会还积极探索完善了重点建议办理机制。

五、加强常委会及机关自身建设，履职能力和水平不断提升

区人大常委会坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观统领人大工作，努力提高依法行使职权的能力和水平，在思想建设、制度建设、作风建设和机关建设等方面都取得了新的进展。

强化思想建设。常委会坚持把理论学习作为龙头工程来抓，制定详细的学习计划，利用周五时间组织党员干部学政治理论、学时事政策、学法律法规、学中央省市区文件、学先进单位经验。以法律讲座、座谈研讨、学习交流等形式，学习了《宪法》、《组织法》、《代表法》、《监督法》等7部法律法规。通过深化思想教育和理论武装，常委会组成人员和机关工作人员的政治意识、法律意识、监督意识、大局意识、服务意识进一步增强，履职能力明显提高。

强化制度建设。2007年初，结合《监督法》的实施，常委会组织专门力量，认真研究、积极探索，相继制定和完善了《区人民代表大会议事规则》、《区人民代表大会常务委员会议事规则》、《区人民代表大会常务委员会主任会议议事规则》、机关干部守则等四十几项规章制度，进一步规范了人大的工作方式和工作程序。

强化作风建设。常委会把改进工作作风作为加强自身建设的重要内容，围绕工作重点，不断强化机关工作人员的作风建设。领导干部身体力行，深入实际调查研究，带头撰写论文、调研报告。一年来，共形成各类调研报告11篇，在省级、市级刊物上发表文章6篇，在全市人大论文评选中我区获奖1篇，哈尔滨市人大刊物以《求真务实开拓创新，开创人大工作新局面》为题对我区人大工作发了专刊，我区人大还在市人大经验交流会上介绍了经验。同时积极办好我区人大内刊，主动与党委宣传部门、新闻媒体联系，宣传人民代表大会制度，拓宽工作领域。

强化机关建设。以建设学习型、服务型、文明型机关为载体，努力培养和塑造新时代人大工作的合格人才。一是抓班子建设。通过召开民主生活会、学习交流会等，班子成员敞开思想、真诚沟通，把思想和行动统一到区委的决策上来，统一到呼兰的发展建设上来，统一到为群众谋利益办实事上来。二是抓队伍建设。加强对机关党员干部的素质教育，强化机关考勤、强化任务落实机制、强化工作质量与效率的提升、强化服务大局意识。三是积极开展文明单位创建活动。确立目标、强化措施、狠抓落实，全力推进。成立机关党总支，重新组建党支部，组织党员干部积极参加全区经济建设大讨论、新农村建设帮扶工作和各项公益活动。营造了风清气正、创先争优，健康有序的和谐环境和工作氛围。

2007年，区人大常委会各项工作都取得了较好成绩，实现了良好开局。但是常委会的工作距离区委的要求和人民群众的期望，还存在一定的差距和不足，主要是：监督的针对性和实效性有待进一步增强；指导基层人大发挥监督作用不够明显；代表的履职意识和履职能力还需进一步提高；个别代表素质不高，没有很好地发挥作用；常委会自身建设还需进一步加强。这些问题需要我们在今后的工作中切实加以改进。

2008年工作安排

2008年，区人大常委会工作的指导思想是：在区委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。全面落实科学发展观，紧紧围绕全区中心工作，服务改革、发展、稳定大局，维护人民群众根本利益，依法履行职责，充分发挥地方国家权力机关作用，为实现呼兰区经济社会又好又快发展作出新贡献。

一是认真贯彻党的十七大精神，推动科学发展，促进社会和谐。学习宣传贯彻落实党的十七大精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。常委会要结合人大工作实际，精心组织安排常委会组成人员、人大代表和机关干部，认真学习党的十七大精神，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求。以科学发展观为指导，充分发挥人大常委会的职能作用，不断提高人大科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平，保障和促进我区经济社会全面协调可持续发展。自觉接受党的领导，坚持人大工作正确的政治方向。要把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为人大工作的出发点和落脚点，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动和谐呼兰建设。

二是进一步落实《监督法》，增强监督工作的权威性和实效性。按照完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益的要求，紧紧围绕全区中心工作，对“一府两院”的重点工作、关系民生涉及群众根本利益工作，综合运用法定的监督形式，突出重点，有针对性地开展监督工作，进一步增强监督实效，支持和促进“一府两院”工作。拟对区人民政府关于普法和依法治理工作、开发区招商引资和大项目推进工作、农业产业化工作、城市建设及管理工作、国民经济发展及财政预算执行情况、区人民检察院关于公诉工作开展工作监督；对区人民政府关于《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国森林法》及《中华人民共和国劳动合同法》贯彻执行情况开展法律监督。重点对政府执法部门的执法程序和执法行为进行监督。通过听取和审议“一府两院”的专项工作报告，决定重大事项，促进“一府两院”工作，推动我区经济社会又好又快发展。坚持对党负责与对人民负责的一致性，认真行使人事任免权，切实加强对人大及其常委会选举和任命的“一府两院”工作人员的监督，促进干部队伍素质的提高。继续做好人大信访工作，并以此作为体察民情、了解民意的重要渠道，维护人民群众的合法权益，促进社会和谐稳定。

三是进一步密切代表同人民群众的联系，努力提高代表的履职能力。保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民群众的联系，积极探索建立代表与选民联系机制。继续通过举办培训班和专题讲座，有计划、有重点、分层次地搞好代表培训工作，不断提高代表参政议政的能力和水平。保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权，提高代表活动质量。围绕人民群众关心的热点和难点，开展视察、检查、调查，既要维护改革发展稳定大局，又要着力促进民生问题的解决。建立代表工作的激励和约束机制。做好优秀代表的评选工作，加大对代表工作的宣传力度，及时总结推广代表履职的好经验、好做法，树立好典型好样板。召开基层人大工作会议，交流基层人大及代表小组工作经验。认真做好议案建议办理工作，特别是做好重点建议督办落实工作，使重点建议的办理和落实，真正起到示范带动和推动工作的作用。

四是进一步加强常委会及机关自身建设，努力开创人大工作新局面。继续抓好中国特色社会主义理论学习和《宪法》、《地方组织法》、《监督法》等与人大工作密切相关的法律知识的学习，提高常委会组成人员的履职能力和机关干部的业务水平。加强常委会制度建设和基础工作，使常委会工作进一步规范化、制度化。加强对外工作的联系与交流，不断拓展人大工作的新领域。继续做好对乡镇、街道办事处人大工作的指导，提升乡镇、街道办事处人大工作水平。加强机关思想、组织、作风和制度建设，创建“学习型、服务型、和谐型、调研型、节约型”机关，努力建设一支“功底深、工作实、作风硬”的机关干部队伍。

各位代表，我区经济社会发展已经站在新的起点上，我们肩负着促进经济社会又好又快发展的历史重任。让我们在党的十七大精神引领下，在区委的正确领导下，进一步解放思想、振奋精神、同心同德、真抓实干，为建设繁荣、富庶、和谐的新呼兰而努力奋斗！

哈尔滨市呼兰区人民政府工作报告

——2008年1月10日在区二届人大二次会议上

区人民政府区长    曲    敏

一、2007年工作回顾

2007年，新一届区政府在市委、市政府和区委正确领导下，紧紧依靠全区人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设繁荣、富庶、和谐新呼兰奋斗目标，以民为本，抢抓机遇，应对挑战，完成区二届人大一次会议确定的各项任务，在又好又快、共建共享发展道路上迈出坚实的步伐，取得施政开局之年经济社会创新发展新胜利。

（一）经济实力显著增强。提高经济运行调控力，推动速度、质量、效益协调增长，以主要指标实现“两增一超”为标志，实力型呼兰初现端倪。全年实现生产总值126.3亿元，增长12％，其中第一、二、三产业分别增长9.9％、11.5％、14％；预算执行情况好于往年，提前一个半月完成全年计划任务，按可比口径计算，全口径财政收入达到8.5188亿元，比年计划净增1.2478亿元，增长28.8％；地方级一般预算收入4.4285亿元，比年计划净增0.5885亿元，增长23.9％，增幅居全市前列；全社会固定资产投资33.5亿元，增长34％；城镇居民人均可支配收入8200元，增长12.1％；农村人均纯收入5033元，增长14.2％。

（二）发展方式不断优化。以经济结构调整为主线，把经济社会建设导入科学发展轨道，三次产业结构优化到20.5∶44.5∶35.0，协同带动作用逐步显现。新型工业化示范效果明显，主导优势产业拉动力上升，电力、医药、食品、信息四个产业实现增加值18.7亿元，带动工业经济效益综合指数增长3个百分点，万元GDP能耗下降3.1％。东北亚科技园形象度进一步提升，启动区面积累计完成6.39平方公里。出口总值实现5500万美元，增长2％。积极发展商贸圈，社会消费品零售总额实现30.5亿元，增长15％。科技创新引领功能不断扩大，完成技术改造投资4.82亿元，新建企业研发机构8家，科技对经济增长的贡献率达52％。

（三）农村工作有效提升。实施“以奖代补、以奖代投”激励政策，累计投入1560万元，推进试点村“六位一体”建设，新上给水工程10处，改房6000平方米，建设沼气池1000个，生态园林村9个，试点村镇主街干路全部硬化，我区新农村建设走在全市前列。农业基础地位得到进一步强化，完成农林牧副渔总产值51.5亿元，增长9.8％。粮食生产能力稳步提高，总产量达到17亿斤，大旱之年实现稳产增收。农业产业化经营不断发展壮大，新认定鸿福集团、明达油脂、丰源油脂、大用农作物种植有限公司等省市级龙头企业4家，农副产品加工转化率突破50％大关。正大集团被国家质检总局授予出口食品农产品免验企业称号。实施“八型”新农村战略，“一品村”达到40个，立村主导产业更加突出。成立大用镇沈八村农民合作社、呼兰农业实用技术研究所，农村各类新型合作组织和民办科研机构发展迅速。劳务经济创造非农收入8亿元，人均创收6350元。筹建农民学院，农业科技示范区建设不断深入。启动松花江森林公园、腰堡防汛码头、生态渔港和呼兰河口湿地保护区项目，农业开发和生态建设迈出新步伐。基本完成呼兰河城区段、三家子堤防改造工程征地任务，堤防建设初具规模。

（四）城乡面貌焕然一新。采取政府投入和企业捐建等方式，新建西环路南段、东直路、重庆路、西安大街、香港大街等27路1桥，老城区路网结构发生明显变化，城市品位大幅提升。市政设施不断完善，铺设供排水管线1900延长米，铺装南北大街人行步道板3.8万平方米，新增天然气用户9200户。完成利民大道景观路附属配套工程，共安装路灯758基、信号灯岗5处，道路监控系统布线9公里。实施安居康居工程，全年改造棚户区7万平方米，新老城区房地产开发面积达90万平方米。建成市民广场，完成硬铺装2万平方米。全面完成市政府下达的绿化任务目标，新增绿化面积99.45公顷，植树16.1万株。推进城区管理体制机制创新，成立城管委，卫生保洁市场化运作取得实效。加大城市综合执法，整治噪音扰民、乱摆乱放、乱贴乱画等街头顽症，市容环境明显改观。搭建融资平台，组建了城乡投资公司。启动建设农村公路32条、184.2公里，项目里程之长、惠及群众之多、社会效益之大均创历史新高。环保工作得到加强，依法推进重点污染源治理，完成了主要污染物削减指标，康金、沈家被评为省级环境优美城镇。

（五）改革开放日益深化。坚持以开放的视角、改革的魄力推动经济社会又好又快发展。国企改制重组工作得到进一步深化，以低成本回购原亚麻厂债权，化解历史债务取得突破性进展。哈特钢厂、火柴厂、纺机厂三户下放企业基本完成主辅分离，厂管居民区供热、供电、供水及物业管理实现市场化接管。启动厂办大集体改制试点工作，粮食系统率先完成公司制改革。加大企业职工工资清欠力度，维护了职工合法权益。利民开发区复合效应明显，全区共引进项目119个，其中投资超千万项目61个，实际到位资金额24.8亿元。哈轴、哈药、哈元申广电等大企业相继入驻，战略招商迈出实质步伐。华润雪花啤酒项目正式投入生产，全年产量17万千升，销售收入2.2亿元，税金3500万元。黑龙江地理信息产业园一期工程建成交付使用，吸纳35户企业进入园区创业。大项目建设势头迅猛，优级酒精、顺迈医院、新湖生态社区三期等新建续建项目达到39个，完成投资额23.8亿元，占固定资产投资比重的71％。

（六）和谐建设逐步深入。对接民生诉求，落实就业再就业优惠政策，培训下岗失业人员2100人，新增就业3860人。创业型城市步伐加快，鼓励全民创业，全年发放小额贷款252万元，灵活就业人员社保补贴1126万元。收缴农民工工资保障金2273万元，收缴率达98％。社会保障能力逐步增强，征缴基本养老基金6500万元，顺利完成离退休人员三年调待任务。全区有4253户、7435名城镇居民纳入低保范围，共发放保障金672万元，人均月补差额80元，低保标准从104元提高到145元。农村低保全面启动，为3589户、7799人发放低保金280万元，实现应保尽保。通过公产房减租方式，为53户人均住房使用面积8平方米以下的廉租住户解决了住房困难。加强街道办事处建设，社区干部待遇普遍提高。创建“平安呼兰”，社会治安防控体系逐步健全，刑事案件综合立案1164起，下降1.3％。完善安全生产责任制和运行机制，强化安全生产专项治理，安全工作被置于重位。坚持依法治访，一批老大难信访问题得到妥善处置，大维稳格局初步形成。

（七）社会事业协调进步。科技进步与创新向多层次、宽领域渗透，组织实施各级各类科技项目21项，争取无偿引导资金350万元，推动区域主导特色产业健康发展。秸秆气化项目通过市级产业化论证。全面落实农村义务教育经费保障机制，全年免除中小学学杂费2114.8万元，为4468名贫困学生免除教科书费，为1880名困难学生补助住宿费90.2万元，代表省接受教育部检查获得好评。办学条件不断改善，扩建萧红小学，新建利民裕华小学教学楼，建成白奎、方台两所寄宿制学校和全省首个区级少年宫。教育教学水平进一步提升，中、高考取得新成绩。“两基”复检工作获得国家免检，呼兰六中被确定为全市首批示范性普通高中。农村职业教育健康发展，完成“双百计划”，培训农民1000人。文化品牌建设进一步加强，萧红故居原貌恢复工程如期竣工，萧红主题广场和博物馆周边改造进入动迁阶段。群众性健身活动蓬勃开展，人民群众健康素质和保健意识不断提高。强化公共卫生服务体系建设，社区卫生服务逐步向“六位一体”转化。改善医疗服务环境，投资180万元改造了区红十字医院。大力推进新型农村合作医疗工作，农村常住人口参合率达91.03％，农民基本医疗服务得到保障。出台离休干部医疗统筹管理办法。启动城镇居民基本医疗保险工作，医疗保障工作取得新成果。开通老城区通往市中心区公交线路。兑现计划生育奖励扶助政策，农村独生子女父母奖励费、计划生育奖励扶助金以“一卡通”形式直接发放到位，全区符合政策生育率达到94％。广播电视事业发展较快，成功与哈市有线电视联网。

（八）政府建设全面加强。大力推进“六型”政府建设，完善议事决策机制，深化政务公开，政府效能进一步提高。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界监督，全年共办复人大代表意见、建议75件，政协提案110件，办结率100％。深入贯彻《公务员法》，干部人事制度改革向纵深迈进。结合“五五”普法教育，深入落实《全面推进依法行政实施纲要》，行政执法责任制工作受到市政府表彰。以解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点,全面完成了年初承诺的10件利民实事。妥善处置各类突发事件，政府班子施政能力进一步增强。强化廉政建设，深入开展行政监察和行风评议活动，经济发展环境明显改善，农村转移支付及社保资金使用监管得到加强。

审计、外事、侨务、民族、宗教、人防、档案、老龄、气象、区志等工作，也都取得较大成绩，为区域经济和社会各项事业的发展做出了应有的贡献。

各位代表，刚刚过去的2007年是不平凡的一年，是全区上下认真践行科学发展观、思想观念进一步更新、前进步伐进一步加快的一年，是经济社会大发展、城乡面貌大变化、民生福祉大改善的一年。一年来的工作，使我们深刻地体会到，要实现经济和社会又好又快、更好更快发展，必须紧紧依靠市委、市政府和区委的正确领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，进一步坚定信仰，高举旗帜；必须牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务不放松，把握安全、稳定第一责任，坚定不移地走率先发展、科学发展、和谐发展、健康发展、安全发展之路；必须时刻坚持以人为本的发展理念，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。在此，我代表区政府，向热心支持呼兰发展的各级领导、各界人士，向认真履行监督职能的人大代表、政协委员，向积极投身繁荣富庶和谐新呼兰伟大实践的广大干部群众以及离退休老同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，在全区经济社会发展中还存在一些突出问题，政府工作及自身建设仍有不少差距。主要是：调整优化经济结构的任务仍然比较艰巨；发展方式较为传统粗放，自主创新能力与先进城区相比还有明显差距；国企改革需要进一步深化；城乡二元结构显著，城乡之间发展还不平衡；关系群众切身利益的民生问题比较突出；政府职能转变尚未完全到位，社会管理、公共服务和勤政廉政建设还存在一些薄弱环节。上述矛盾和问题，我们将在新一年工作中继续着力加以解决。

二、2008年工作的主要任务

2008年是我国改革开放30周年，是深入贯彻落实党的十七大精神的开局之年，也是我区实施“十一五”规划承上启下之年和加快区域经济又好又快发展的关键一年。纵观当前发展形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，科学发展、和谐发展、又好又快发展成为全社会的共同主题，这些都必将归结为促进区域发展与振兴的根本动力。根据中共呼兰区委二届二次全委（扩大）会议的具体部署，确定政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，坚持科学发展、和谐发展，坚持好中求快、稳中求进，围绕“科学发展，建设强区，振兴呼兰”目标，以“招引联、上项目”为突破口，以工业强区为核心任务，建设“两大城区”，加强“三农”工作，实现“三个适宜”，着力加强经济、政治、文化、社会和生态文明建设，着力加强政府自身建设，为建设繁荣、富庶、和谐的新呼兰而努力奋斗。

全区经济和社会发展的主要目标是：

——生产总值145.8亿元，增长12％，其中一、二、三产业分别增长8.3％、13.2％、12.9％；

——全口径财政收入9.37亿元，增长10％；地方级一般预算收入4.69亿元，按可比口径增长10％；

——全社会固定资产投资增长25％；

——社会消费品零售总额35亿元，增长14.8％；

——城镇居民人均可支配收入8900元，增长8.5％，农村人均纯收入5350元，增长6.3％；

——万元GDP能耗下降5％。

为完成上述目标任务，我们将集中精力抓好以下九个方面工作：

（一）实施新农村建设战略，引领农业繁荣发展

加强农业和农村基础设施建设。实施农田水利工程，加快泥南灌区改造，新增水稻生产面积2万亩；推进标准农田建设，改造中低产田1.2万亩，测土配方施肥面积达到40万亩，新打抗旱水源井30眼，力争莲花镇农田土地整理项目取得预期效果。实施农机化工程，推行“三.三”轮耕制，更新大型拖拉机50台，收割机20台，插秧机100台，田间作业综合机械化率达90％以上。实施道路畅通工程，建设农村公路32条、215.8公里，通村公路硬化率达72％。推进长莲路改造，构建“一横三纵”农村路网格局。加快松花江森林公园环山路和杨林通往松花江大顶子山航电枢纽工程接线路建设。实施安全饮水工程，农村自来水入户率达到60％，解决12个村屯、1.4万人的饮水安全问题。实施住房砖瓦化工程，以适当补助、提供住房贷款等措施扶持农民建房，农村住房砖瓦化率达到75.3％。实施新能源工程，推广清洁能源，发展“一池三改”示范户1200个。实施生态绿化工程，新建生态文明示范村8个，进一步改善农村人居环境。

发展现代农业。强化“八型”新农村牵引功能，以现代物质条件和先进适用技术武装、改造农业，在利民街道筹建农业博览园，加速推进现代农业发展。推进杨林、二八、方台生态游和腰堡生态渔港建设，辐射带动旅游农业上层次、上水平，打造沿江旅游农业经济带。辟建沈家、方台、双井、长岭、孟家园艺小区，打造沿城边路边设施农业经济带。以呼兰、兰河、双井、许堡、康金为重点，打造“北菜”基地，实现北菜南运的构想。启动康金、石人、白奎、莲花、大用优质粮工程。

推进农业产业化。以农业产业化带动农村新型工业化，做大做强粮、乳、肉、鱼、酒等食品产业，建设哈市重要食品产业集聚区。做大农副产品精深加工园区，发展产业链经济。发挥正大肉鸡、义利生猪、龙丹乳业、优级酒精等龙头企业带动能力，强化利益联结机制，扩大订单农业比重，拉动生产基地提档升级。兴办各类龙头企业，以存量带增量，以品牌促流通，完善产加销、贸工农于一体的龙型框架。

提高农业市场化程度。加快信息服务网络向农村延伸，培育农村信息化试点村10个，发挥信息资源在农业生产和流通中的引导作用。健全农村物流服务体系，扶持民营流通企业发展物流仓储业，建立寒地农产品交易中心。利用国家优质粮食产业工程资金，培育组建农机作业合作社3个，吸引和凝聚农民参与专业化经营。积极探索农村集体经济有效实现形式，依法有序推进土地流转和规模经营。

促进农民持续增收。进一步优化种植结构，稳定提高粮食生产能力，确保农民增产增收。依托发展都市型农业，向园艺产业、设施农业和旅游农业要效益，落实特色种植30万亩，新增微滴灌、棚室生产5000亩，新上农家乐旅游项目20个。坚持以市场为导向，突出发展标准化畜禽养殖场，切实增强畜牧业抗风险能力。完善农村劳动力转移服务体系，推动农民工由城乡流动型向就业型转变，提高劳务输出质量和效益。以增强农村劳动者素质为重点，鼓励和推动农民创业，新增农民就业8000人。

（二）实施产业集群化战略，提升工业整体素质

壮大优势主导产业，提升规模竞争力。积极参与全市产业分工协作，提高联动度、融合度和集中度，全力构筑电力、食品、医药三个主导产业，培育生物制药、服务外包两个战略产业。构建簇群经济格局，发挥规模效应、集群效应和品牌效应，强化食品产业扩容壮大和产业链延伸，促进医药园区集团化经营。强化工业一盘棋思想，打破行业、区域和所有制界限，鼓励要素资源向优势产业、项目和园区集中，增强工业对区域经济发展的支撑能力。

实施技术改造创新，提升科技竞争力。制定激励导向政策，运用高新前沿技术改造传统工业，推进工业科技进步。有效利用省、市新型工业化专项基金，组织好技改项目规划和申报工作，鼓励科技型企业走内涵扩张发展之路，重点抓好天宏药业美沙拉泰栓生产线、乐泰药业环吡酮胺溶液提取等技术改造项目。加速高新技术、装备制造业信息化进程，力争走出一条以科技进步为先导，战略创新与可持续发展相结合的新型工业化道路。

做大东北亚科技园，提升园区竞争力。以增加投入和产业效益为目标，新增启动区面积1平方公里，实现工业总产值7亿元，利税2.2亿元；新批准入区企业10户，协议投资总额30亿元，年内竣工投产项目8个；完成投资额7亿元，其中基础设施投资1.5亿元，项目投资5.5亿元。编制3平方公里示范区建设发展规划，推动产业公共服务平台、支撑体系和产业园区建设，打造哈大齐工业走廊一流示范园区。

（三）实施服务业升级战略，加速要素集聚融合

发展信息服务外包产业。制定和落实加快信息产业发展的各项优惠政策，扶持信息产业迅速兴起。结合全市信息产业发展规划，编制完善东北亚科技园信息产业园区控详规划。推进地理信息产业园二期项目建设，加快服务外包、软件、电子等产业发展。跟踪推进国家商务部国际电子商务中心完备数据中心项目，力争早日进区创业。依托校区共建平台，着手建立信息产业人才培训基地。

提升商贸流通业。对接哈市商贸功能圈，构建功能完善、结构合理、繁荣发达的商贸流通体系。以引进浙江绍兴轻纺城、义乌小商品批发市场为重点，发展特色商业街区，促进商贸繁荣。挖掘出城口地缘优势，加快发展仓储和第三方物流等生产性服务业，跟踪推进哈药物流、香港商贸物流、香港永恩集团仓储物流项目，打造江北物流集散地。大力发展连锁超市、仓储式会员店、品牌专卖店等新型商业业态，不断丰富老城区繁荣重镇建设。继续推进“万村千乡市场工程”，进一步完善城乡商品双向流通网络。围绕双井、许堡、利民等特色种养殖基地，建设鸡蛋、特菜、花卉等农副产品批发市场。

培植新兴旅游业。整体包装推介萧红故居、天主教堂、清真寺、文武庙等历史文化古迹，打造“萧红故里”文化旅游品牌。发挥生态优势，以松花江森林公园、腰堡生态渔港为重点，积极开发高端旅游项目，建设滩涂湿地景观区，尽快培育旅游产业群。大力发展工业旅游，开发泥河水库生态游。出版呼兰旅游地图，提升餐饮、住宿、交通等服务水平，为丰富“呼兰一日游”提供基础条件。

（四）实施城市化发展战略，优化人居创业环境

细化城市发展定位。着眼于宜居呼兰建设，进一步落实科学发展观，明确思路，科学界定新区、老城和农村发展定位。发挥规模、集聚、品牌三大效应，把新城区打造成“三个适宜”现代城市；弘扬历史、宗教、人文、生态四种文化，把老城区打造成哈市近郊旅游名城；建设优质粮、绿色肉、洁净奶、寒地菜、宿根花五大基地，把农村打造成城郊农业的新天地。

提升规划编制效能。以实施新颁布的《城乡规划法》为契机，健全城乡规划编制体系，在进一步完善城市建设总体规划的基础上，遵循“精致、大气、和谐”的理念，以建设中心城区、中心镇为目标，着手编制重点工程控详规划、村镇建设规划和城中村改造规划，促进城市结构向多功能、网络型、组团式方向发展。完善老城区路网、排水等基础设施配套建设专项规划，整体提升城市载体功能。加强规划行政执法，严厉打击私建滥建，严格查处违规违法建设行为。

加快城乡建设改造。推进新城区基础设施配套，修建、续建北京西路、上海大街、沈阳大街、长青大街、香港大街等道路工程，完善绿化、亮化、给排水、人行道等附属设施。在利民大道建设过街天桥1座。重点改造老城区南北二道街、东直路（东门桥—火车站）、师专路南段（建设路—光明路）、西环路北段（公园路—城建路）等5条主干路，建设顺北路、建新路等10条中巷路，安装码头路、迎宾路、文化路等9条道路路灯205基。新建萧红广场、清真寺广场、火车站广场。启动沿河带状公园建设，全面改造西岗公园。更新南二道街、建设路、东直路西段人行步道板，改造二道街隔离带。新建老城区综合停车场。改造棚户区7万平方米，开发特色住宅小区6个。加快小城镇建设，以康金、二八等乡镇为重点，进一步完善道路、给排水等基础设施。完成松花江森林公园道路、输电线路等配套工程，启动综合塔和旅游服务中心建设，全面开展对外招商。

提高城市管护水平。实施城市精细化管理，成立数字城管指挥中心，推进资源整合，视频监控点实现主要路段全覆盖。健全城市管理快速反应机制，强化公共服务职能，推动基础设施、道路交通、治安防范、突发事件应急指挥资源共享。总结推广环卫市场化运作经验，全面深化城区管理体制改革，探索清冰雪长效机制。继续推进市容环境专项整治，强化广场、公园等公共场所管理，全面治理“三违六乱”。

（五）实施资源节约型战略，促进环境和谐友好

加大节能减排力度。增加节能减排资金投入。严格控制高能耗、高污染新建项目和规模以上工业企业燃煤增量。着力抓好电力企业二氧化硫减排，推进高耗煤企业脱硫工程建设，非电力企业二氧化硫削减量达到15吨。推行企业清洁生产，降低单位产品能耗、物耗及污染物排放量。依托哈三电厂热能开发利用，加大分散供热锅炉连片并网改造力度。启动老城区污水处理厂工程，增建新城区污水处理厂，启动实施一排干区域综合治理。

大力发展循环经济。建立节约型经济体系，形成有利于资源节约的生产模式、消费模式和城市建设模式，努力实现符合可持续发展战略的良性循环。以提高资源利用效率为重点，按照“资源-产品-废弃物-再生资源”循环利用模式，重点搞好利民开发区循环经济专业园区建设，引进生成废弃物资源化新技术，扶持年产40万立方米高掺量粉煤灰新型承重保温墙体砌块、年产25万立方米蒸养灰砂砖两个示范项目。发挥市场机制作用，引导企业和其他社会资本向循环经济领域注入。注重农村废弃物的有效利用，发展生物质能。在全社会倡导绿色生产、生活和文明消费方式，为可持续发展创造良好氛围。

加强生态环境建设和保护。创建生态园林城市，打造生态呼兰，新增绿化面积60公顷，植树10万株。实施《农村小康环保行动计划》，以饮用水源地和松花江干支流两侧1公里村屯为重点，推进畜禽养殖粪便、污水、垃圾等环境综合整治。启动呼兰河口湿地省级自然保护区建设工作。切实加大烟尘、噪音等污染源治理力度，依法取缔“十五小”企业，提高经济活动与生态环境的和谐度。

（六）实施内外源开放战略，加强区域竞争合作

提高招商引资质量。牢固树立“四个转变”的观念，进一步优化外源增长方式，全方位推进引资、引商、引智相结合。坚持“引进来”与“走出去”并举，强化先进制造业、高新技术产业和现代服务业等领域招商，促进外资向信息、医药、食品、物流、金融等行业渗透，实现利用外资收益最大化。发挥开发区辐射带动作用，引导规模企业增资扩产和以商招商，延伸产业链条。继续改善投资环境，打造投资者创业平台，力争改制企业存量资产战略招商有大的突破。

促进项目投产达产。加快哈轴、哈正阳河、哈药生物工程、优级酒精、顺迈医院等重点项目建设进度，促其早投产、早达产，增加效益。扶持骨干企业规模经营，重点搞好华润雪花啤酒二期项目扩产服务。跟踪推进哈药四厂、康普乳业、迪康电梯等储备项目，组织相关部门做好商洽、对接工作，力争把这些含金量高、牵动力强、辐射面大的项目引进来。

保持投资持续增长。深入研究国内外资本流动趋势，着重吸引跨国公司、大财团，特别是世界500强企业来我区投资合作。延展招商引资触角，抓好农业、高新技术产业和基础设施建设等重大引资项目的论证、推介，形成公布一批、储备一批的梯次结构。充分利用现代网络技术，设立招商项目平台，实现网上招商。对“中国投洽会”、“哈洽会”、“冰洽会”期间签约项目，抓好跟踪落实，提高成功率。把对外开放与对内开放结合起来，既要吸引域外战略投资者，又要保护本地创业群体，促进要素资本集聚。

推进创新创业型城区建设。大力实施科技兴区战略，完善以企业为主体、以市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系建设。坚持科技是第一生产力，多渠道增加科技创业投入，推进企业原始创新、消化吸收再创新和集成创新。辟建大学生创业园、产业工人创业园和新型农民创业园，成立区校共建委员会，构建“四位一体”的区域创业载体平台，为推进全民创业提供人才、技术、智力支撑。推进公平准入，改善融资条件，降低创业门槛，促进个体、私营经济和中小企业发展壮大，使更多的劳动者成为创业者和财富的拥有者。探索建立民营企业、中小企业信用担保基金，增加下岗失业人员、灵活就业人员创业小额贷款，为各类创业群体提供担保和资金支持。

（七）实施财源增长点战略，增强财政支撑能力

夯实财源建设基础。用足、用活、用好财政政策，争取省、市财源建设项目、资金，扶持财源骨干企业做大做强，增加财税增长点。强化激励机制，对贡献大、效益好、发展快的纳税20强企业及相关人员实行重奖，鼓励企业壮大规模、增加投入、扩大生产、诚信纳税。进一步深化财政体制改革，增强财税监管职能，对财源项目实行全程服务。

打造公共财政框架。综合运用财税征收、转移支付等政策调节手段，优化资源配置、调节收入分配、稳定经济运行，提高财政经济贡献率。推进国库集中收付制度改革，将预算单位支出全部纳入支付中心办理。深化部门预算编制改革，促进财政预算管理法制化、规范化。扩大政府采购范围和规模，各部门、各单位财政性支出全部实行政府统一采购。推进“收支两条线”管理改革，推行非税收入“收支脱钩、收缴分离”管理模式。加大农村转移支付，确保乡镇机构正常运转。

提高财政运行质量。组建财政监督检查局，强化财政专职监督检查职能。加大税收监管力度，以缴纳房地产开发企业税费和河道维护费为突破口，强化征缴，确保应收尽收。加强非税收入管理，确保非税收入足额征缴入库。优化财政支出结构，强化重点资金、大额资金监管，杜绝挤占挪用，做到专款专用。加强财政内部监督，重点加强预算编制、执行情况及预决算编报监督工作，确保财政资金使用安全。

（八）实施文化大繁荣战略，挖掘萧乡特色文化

倡导文明社会风尚。深入开展中国特色社会主义理论宣传普及活动，重点开展社会主义荣辱观教育，把社会主义核心价值体系融入市民教育和精神文明建设的全过程。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想和“开放包容、时尚活力、诚信敬业、和谐奋进”的哈尔滨精神，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。

发展公益文化事业。加大财政对公益性文化事业投入，广泛发动社会力量参与公益性文化基础设施建设，尽快形成覆盖城乡的公共文化服务体系。以“文化呼兰”理念为先导，突出弘扬“萧红故里”文化品牌，推进萧红主题广场、萧红博物馆建设，扩大地域文化影响力，构建具有城市特色的文化格局。发展群众性文化娱乐项目，组织开展以“红色十月”为主题的建国59周年广场文艺汇演，高质量举办兰河之声大型音乐会。启动社区和农村文化室、站建设，进一步巩固文化阵地。组织好文化下乡系列演出，广泛开展先进文化进村屯、进社区、进企业、进学校、进机关等文明单位创建活动。

培育壮大文化产业。深化文化体制机制改革，加速国有经营性文化单位转企改制步伐，提高文化企业的市场竞争力。大力发展文化旅游、数字传媒等新兴文化产业项目，启动地方文化大戏编制、地方文化刊物创建和北方寒地黑土文化基地建设，扩大数字电视和网络传输覆盖面。加大文化市场监管力度，整顿规范网吧、书刊、音像制品经营秩序，净化文化娱乐市场。

（九）实施民生基础性战略，维护群众根本利益

完善民生保障体系。把实现最广大群众根本利益作为社会建设的基点和重点，更加突出民生指标，更加注重以人为本，不断扩大公共服务和社会管理覆盖面，全面构筑与经济发展水平相适应的社会保障体系、国民教育体系和收入分配制度，努力创造学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所济的和谐社会环境，让改革发展成果真正惠及全区人民。

优先发展教育事业。加大教育投入，科学规划新、老城区教育布局，积极推进新城区优质高中、初中、小学建设，在老城区改扩建实验学校，在农村规划建设1所寄宿制学校。大力发展职业教育，改善职教中心办学条件，加快农民学院建设。进一步深化素质教育和农村教育综合改革，搞好黄土山中小学素质教育实践基地建设。发挥农村中小学远程教育工程功能，促进义务教育均衡发展。以开展学校文化建设年活动为载体，提高教育教学水平，努力打造特色教育品牌。迎接北京奥运会，举办区第三届田径运动会（暨呼兰风采展示会），促进全民健身运动蓬勃开展。

多渠道扩大就业。坚持以创业带动就业，注重发展劳动密集型产业，努力开发公益性岗位。多渠道安置零就业家庭和“4050”人员等特殊困难群体就业，全年新增就业人员3800人。以贯彻实施《就业促进法》、《劳动合同法》为契机，完善就业服务体系，抓好再就业技能和创业培训，着力做好农民工就业培训工作。扩大城乡劳务输出，组织农村富余劳动力和下岗失业人员面向省内外谋求发展。加强劳动保障监察，促进劳动关系和谐，维护劳动者合法权益。

强化社会保障功能。加强低保动态管理，把符合条件的城乡困难居民纳入低保范围，实现应保尽保，并逐步实现与全市标准接轨。健全社会保障体系，扩大养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面，做好失地农民养老保险工作。加大社会保险费征缴发放和基金监管力度，完成失业保险由区统筹向市统筹过渡。完善城乡特困家庭、大病医疗、受灾群众等专项救助制度，搞好社会捐助工作，进一步构筑扶贫、救助网络。启动农村敬老院整合工作，在新城区建设占地1.5万平方米的敬老中心。扩大廉租住房实物配租比列，新配建廉租房100套、5000平方米，解决低收入群体住房问题。

深化卫生保障工作。切实加强卫生执法监督体系和疾病预防控制体系建设，完善区疾病预防控制中心功能，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。加强医疗机构监督管理，继续推进医疗“三项建设”，提升整体服务功能水平。开展健康户口工作，为城区0-7岁儿童及60岁以上老人建立健康档案。大力发展社区卫生服务事业，构建社区卫生服务平台，建设4个街道卫生服务中心，每个中心设2个社区卫生服务站，切实解决群众看病难问题，探索解决群众看病贵问题。健全农村三级医疗预防保健网络体系，提高农村医疗卫生服务水平。以改善城乡环境和农村饮水工程为重点，推进爱国卫生运动向农村延伸，不断提高城乡环境质量。深化新型农村合作医疗工作成果，参合农民人数扩大到30.8万人，农村常住人口参合率达到96％。加强医疗市场整顿和食品卫生监督检查，确保人民群众身体健康。强化妇幼保健工作，保护妇女儿童健康权益。做好人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

创建和谐社会环境。坚持“和谐社会，重在基层”的理念，进一步理顺社区管理和服务模式，增加基础设施建设投入，改善社区办公条件，重点解决办公活动和警务用房。深入开展“平安呼兰”创建工作，贯彻“打防结合、预防为主”的方针，大力开展技防、联防，进一步加强社会治安综合治理。认真落实信访工作责任制，加大矛盾纠纷排查调处力度，切实解决好群众关心的热点难点问题。贯彻实施《物权法》，加强物业管理，实现和谐平安动迁。完善处置群体性事件工作预案和快速反应机制，把不稳定因素消除在基层和萌芽状态。成立安全生产监察执法大队，强化非煤矿山、危险化学品、道路、水上交通和人员密集场所领域安全检查监管，继续开展安全生产专项整治活动，强化事前、事中隐患排查和防范，坚决遏制重特大安全事故。

三、加强政府自身建设

2008年是新呼兰又好又快发展的关键年。与以往相比，政府工作内容和领域发生显著变化，既有可持续发展的资源战略任务，也有好中求快、稳中求进的经济目标，更有以改善民生为重点的社会建设责任。这种不局限于经济总量增长的新形势、新格局，赋予政府提供更多公共产品的社会管理职能，成为和谐社会条件下，打造服务型政府，全面贯彻落实科学发展观的根本取向。在新的一年里，政府及其组成部门将继续深化“六型”政府建设，以提高公信力、执行力和工作透明度为重点，致力于坚持民主理政，依法行政，为民施政，廉洁从政，全力打造具有公共服务精神，体制机制充满生机与活力，人民群众真心拥护、放心满意的新型政府。

（一）发扬民主，推进科学决策。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，不断提高决策的科学化、民主化水平。注重决策的质量和实效性，推动各级领导班子战略思维和工作创新，既积极进取，量力而行，不盲目攀比，又立足当前，着眼长远，不急功近利，真正做到重大决策依势而定，工作措施据实而出，安危冷暖为民所系。改革政府工作目标生成模式，拓宽人民群众参与渠道，使各项决策和工作都能经得起实践、群众和历史的检验，始终符合全区群众的根本利益和普遍意愿。

（二）规范行为，推进依法行政。深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，增强广大公务员的法治观念，提高运用政策、法律手段处理和解决问题的能力。坚持重大决策、重大问题、重大事项请示、报告与协商制度，自觉接受区委的核心领导、人大法律监督、政协民主监督。强化行政执法责任制，完善行政复议新机制，落实行政纠错和行政赔偿制度。加大行政执法监督力度，进一步规范行政行为和行政执法自由裁量权。深化行政审批中心建设，减少和规范行政审批事项，进一步提升政府效能。不断扩大政务公开渠道和范围，加强电子政务和政府网站建设，促进信息资源共享。

（三）改进作风，推进工作落实。树立开拓进取、脚踏实地、埋头苦干的务实作风，坚决反对官僚主义、形式主义，力戒久拖不决、决而不办的不良作风。倡导和推行“一线工作法”，做到情况在一线了解，工作在一线部署，问题在一线解决，增强施政的预见性、及时性和有效性。健全政府层级管理制度，强化决策、管理、执行等环节效能监察，突出加强监督检查机构职能建设，严肃查处行政“不作为”和“乱作为”，努力构建决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。实行领导干部问责制，探索建立科学统一的政府绩效考核指标体系，促进政府工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。

（四）完善制度，推进廉政建设。教育干部牢记“两个务必”，明荣知耻，守信践诺。严格执行领导干部廉洁自律各项制度，强化权力制约，规范从政行为，加大源头防腐，严肃查处违法违纪案件，不断健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚决纠正损害群众利益的不正之风，重点整治工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购和资源开发等领域中的商业贿赂问题。加强行政监察，强化审计监督，推进“阳光行政”，倡导力行勤俭，反对铺张浪费，深入推进节约型机关建设。

各位代表，回顾过去，我们共建共享，有取得经济社会繁荣发展的成功喜悦；展望未来，我们同心同德，有描绘兰河两岸壮美蓝图的满怀激情。在新的一年里，让我们进一步树立和落实科学发展观，在十七大精神指引下，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结和带领全区广大干部群众，凝神聚力，创新有为，强力推进区域经济社会又好又快发展，为建设繁荣富庶和谐新呼兰，共创全区人民幸福美好新生活而努力奋斗！

哈尔滨市呼兰区人民法院工作报告

——2008年1月10日在区二届人大二次会议上

区人民法院院长    谢碚松

一、2007年工作情况

过去的一年，我院在区委领导和区人大、区政府、区政协的监督、支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“公正与效率”为主题，以化解社会矛盾为主线，全面深化从严管理，扎实履行审判职责，各项工作取得较好成效。

（一）主动服务大局，职能作用有效发挥。紧紧围绕全区工作大局，确定司法审判原则和工作重点，努力提高服务保障能力，共受理各类案件4360件，结案4298件，结案率为98.57％。坚持把维护社会稳定作为刑事审判的首要职责，认真落实宽严相济刑事审判政策，审结涉及严重危害社会治安、严重破坏社会主义市场经济秩序及国家工作人员职务犯罪等刑事案件329件，判处有罪人犯395人，有力打击了犯罪，维护了社会秩序稳定。把化解矛盾、促进和谐作为民商事审判的工作目标，受理涉及国企改制、商品房销售及农村土地承包、婚姻家庭、财产继承、民间债务等民商事案件3328件，审结3322件，结案率为99.82％，在调节经济社会关系、规范市场经济秩序、保护群众合法权益等方面发挥了积极作用。积极采取行政案件处理新机制，在支持行政机关依法行政、保护行政相对人合法权益的前提下，注重采用协调解决方式化解行政争议，审结行政争议案件21件，促进了人民群众与行政机关的理解与信任。积极推进执行威慑机制建设，受理执行案件646件，执结591件，执结率91.48％，执结标的额2.48亿元，缓解了“执行难”问题，保障了胜诉当事人的合法权益。

（二）强化监督管理，制约机制不断完善。把法院改革与司法规范化建设有机结合起来，大力加强制度机制建设。着力提高审判质量，以加强审判权监督为重点，结合开展执法质量年活动，加大案件检查、评查力度，发现问题，及时整改，重申案件质量通报制度，制定法院发改案件责任确定及处理办法，制发案件质量通报61期，通报法官116人次，大大增强了干警的质量意识，全年仅有181件案件上诉，同比下降12.14％，其中发回重审、改判31件，同比下降32.61％，占全院结案总数的0.83％，同比下降0.5个百分点。着力提高审判效率，进一步加强审限管理，建立健全审限跟踪、案件督办、审限预警、延长审限“一把手”审批、对无故超期的法官进行处罚等审判效率监督体系，全年无违法超审限案件，无刑事超期羁押案件。着力提高审判效果，把司法调解和释法解疑贯穿于司法审判活动始终，民商事案件调解、撤诉结案2484件，调撤率为74.77％，案结事了的比例不断提高，未发生负面影响较大的案件。在市法院的案件质量评查中，我院案件的结案率、上诉率、发改率、调撤率、执行率、信访率等审判工作主要指标正排序均居于全市各区县的前列。

（三）践行为民宗旨，便民举措取得实效。把“公正司法、一心为民”要求落实到司法审判工作的各个环节，制定了15条便民措施。积极开展便民诉讼，在立案大厅设立便民窗口，为当事人提供“一条龙”服务；推行诉讼导引制度，当事人来院诉讼时引导其正确行使诉权；推行“四快”立案方式，实行快审查、快立案、快审批、快分流；设立假日法庭，共接待当事人415人次，开庭审理案件76件，同时各人民法庭巡回办案258件；依法扩大简易程序适用范围，适用简易程序审理民商事案件2617件，占78.7％，使当事人诉讼更加便利。加强司法援助工作，依法为盲、聋、哑和未成年刑事被告人指定援助律师3人，为经济确有困难的当事人减缓免收诉讼费60378元，同比提高35000余元，保障了社会弱势群体的诉讼权利。加强对未成年人合法权益的司法保护，刑事审判庭被共青团哈尔滨市委授予“优秀青少年维权岗”称号。畅通信访渠道，明确迎着问题上，着眼于解决问题而不是推诿回避矛盾的信访工作指导思想，坚持有访必接，集中接访25次，全年院领导平均每人接待当事人及上访人300余人次，采取现场答复、限时办结、教育引导、逐案确认、依法纠正、法外救助等方式，最大限度解决群众的合理诉求。构建了专职信访员接访、各业务庭轮流接访、后备干部集体接访、院党组成员轮流接访和每周三院领导与分管部门长集体接访的接访格局。健全完善了信访工作预警、不稳定案件排查、应急处置、责任倒查和责任追究机制，实行信访接待首问负责、申诉信访听证和信访通报制度，制发信访通报5期，涉诉信访问题得到相当程度地解决，息访罢访率进一步提高。

（四）从严管理队伍，司法能力普遍增强。坚持以提高队伍整体素质为核心，认真落实从严管理要求，进一步加大了队伍建设力度。深入开展社会主义法治理念教育，组织开展了专题辅导和基本理论测试，干警优秀率达60％，及格率为100％；把理念教育和专项整改结合起来，注意通过信访接待、案件评查、案件听证等措施发现问题，及时整改，广大干警的司法理念普遍更新，职业道德水准进一步增强。加强廉政教育，开展典型案件剖析、当事人述说教育3次，干警的廉洁自律意识不断提高。加强审判业务建设，为干警参加业务培训和考试积极创造条件，营造浓厚的学习氛围，有3人通过国家司法考试，通过率为30％，高出全国通过率18个百分点；把调查研究作为提高综合素质的重要手段，开展全员调研活动，被市委授予全市政法系统调研工作先进单位，被省法院授予全省法院调研工作先进集体。加强队伍管理，全年制发各类批评通报82期，其中制发纪律作风通报10期，通报干警16人次，制发纪检监察通报6期，通报干警24人次；制发表扬通报22期，通报干警48人次；对中层干部及干警诫勉谈话7人次；有2人被暂停领导职务，有3人被停止审判权或执行权。通过反面鞭策和正面激励，干警的责任感进一步增强，纪律、作风和形象明显改观。

（五）加大工作力度，基础建设得到加强。坚持以提高装备水平、科技含量、保障能力为核心，狠抓基层基础建设。在区委、区人大、区政府的领导和支持下，纳入国家投资建设计划的康金法庭和呼兰镇法庭(兰河法庭，名称待批)建成并投入使用，两个法庭新办公楼面积共1200余平方米，并配备了微机、监控系统等现代化办公设备，全部达到最高人民法院规定的标准化要求。加强物质装备建设和财务管理，发扬艰苦奋斗精神，坚持厉行节约，量入为出。努力提高后勤保障能力，确保机关的正常运转和办案的实际需要。2007年，在诉讼费收入减少、办案经费严重不足的情况下，依靠政府等有关部门的大力支持，尽量节约各种经费开支，偿还欠款130余万元，缓解了债务负担问题。同时，改变经费管理各自为战的模式，全院经费统一管理，既最大限度地保证了审判一线的需要，又从源头上预防了诉讼费收取工作中各种违法违纪问题的发生。

一年来，我院坚持在区委领导和区人大监督下开展工作，认真贯彻落实区委、区人大的决议、决定，积极办理人大代表监督、交办和关注的案件，同时自觉接受政协的民主监督、检察机关的法律监督、新闻媒体的舆论监督和人民群众的社会监督，有力促进了公正司法。有10个部门和75名干警受到国家及省、市、区的表彰奖励。这些成绩的取得，得益于区委、区人大、区政府及区政协的领导、监督和支持。在此，我代表区法院表示衷心的感谢！

过去的一年，虽然我院工作取得了一定成绩，但我们深知与党和人民的要求和期待尚有一定差距。一是个别干警司法为民意识、服务大局意识不强，就案办案、机械司法问题依然存在；二是个别干警司法水平不高，化解社会矛盾的能力不强，有的案件还不能做到案结事了；三是从严管理的要求还有待进一步落实；四是基础建设、装备建设、经费筹措等工作还有待于进一步加强。这些问题，我们在今后的工作中将采取有力的措施，认真加以解决。

二、2008年工作意见

根据中共呼兰区委二届二次全委(扩大)会议的部署，2008年，我院工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和中央政法工作会议精神，紧紧围绕“科学发展，建设强区，振兴呼兰”的目标以维护人民利益为根本，以维护社会和谐稳定为目标，以维护社会公平正义为核心，全面发挥司法职能作用，继续深化从严管理要求，努力提升队伍建设和基础建设水平，依法促进全区经济社会的协调发展，为建设繁荣、富庶、和谐的新呼兰提供有力的司法保障。重点抓好以下工作：

（一）自觉践行科学发展观要求，进一步做好各项审判和执行工作。牢固树立服务大局和保障民生意识，自觉把法院工作融入到全区经济社会发展之中，通过严格、公正、文明司法，进一步取得政府等有关部门理解和支持，取得社会各界理解和支持，优化司法环境，充分运用司法手段维护社会稳定、保障经济发展、促进社会和谐。

——全力维护社会稳定。继续坚持“严打”方针，突出打击重点，依法严惩严重暴力犯罪、严重影响群众安全感的多发性侵财犯罪、严重破坏社会主义市场经济秩序犯罪、贪污贿赂和渎职等职务犯罪。以有利于遏制犯罪、增强群众安全感、促进社会和谐稳定为出发点，准确把握、认真贯彻宽严相济刑事政策。积极参与“平安呼兰”建设，充分发挥人民法院在社会治安防控体系建设中的作用。

——全力保障经济发展。立足于维护秩序、促进交易，依法调节经济关系，积极采取有利于保障发展的裁判方式，妥善审理与经济发展密切相关的国企改制、企业破产、金融改革、城镇建设及买卖合同等案件，及时消除影响发展的各种消极因素，依法维护公平竞争、稳定有序的市场秩序，促进“诚信呼兰”建设，为全区经济发展提供良好的法治环境。加大涉农案件的审判力度，推进社会主义新农村建设。

——全力促进社会和谐。以有效化解社会矛盾为主线，更加重视与民生相关案件的审理，依法保护群众的受教育权、劳动权、获得报酬权、物权及社会保障等合法权益，促进以改善民生为重点的社会建设。妥善处理各类行政争议案件，注重运用协调解决的方式化解行政争议，努力促进行政机关与行政相对人之间的和谐。进一步加大执行力度，注意采取有利于经济发展、有利于社会和谐的执行方式方法，切实增强执行工作的社会效果。

（二）紧紧围绕公正高效权威司法目标，进一步加强制度机制建设。以增强司法能力、维护社会公平正义、建设公正高效权威的司法制度为目标，以满足人民群众司法需求为根本出发点，以加强权力制约和监督为重点，积极推进法院改革，努力建立一套科学管用、操作性强的制度机制体系。

——进一步健全监督制约机制。建立围绕案件找问题、围绕问题追责任、围绕责任抓查处的审判监督机制和职务监督机制，在各个审判环节上，严格做到监督到位、责任到人；认真落实审判公开制度，全面实施“阳光”工程，把司法审判工作置于人民群众的监督之下。

——进一步加强审判流程管理。研究制定审判流程管理工作规程和考评标准，深入落实审限跟踪、审限警示、审限催办和超审限通报等制度规定，着力解决因办案人员主观因素，造成案件处理不及时、久拖未结、违法超审限等问题，促进办案程序规范化和办案效率提高。

——进一步完善责任追究制度。实行合议庭错案责任风险共担制度，确保合议庭全体成员共同对案件质量负责。对发改率、信访率较高的法官，追究责任由停止审判权、调离审判岗位向免去法职深化；对失职、失察造成案件、队伍问题较多的领导干部，追究责任由诫勉谈话、引咎辞职向免去领导职务深化，切实增强领导干部和广大法官的责任意识。

（三）认真贯彻落实司法为民要求，进一步完善司法便民利民措施。坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，贯穿于司法审判活动始终。

——继续完善司法便民利民机制。认真实行文明接待、诉讼指导、风险提示、巡回审理和司法救助等制度，依法扩大简易程序适用范围，努力营造纠纷可诉求、利益有保障的法治环境。

——继续创新司法调解工作机制。把促进社会和谐与和谐司法有机结合起来，从有利于化解矛盾纠纷、减少不和谐因素出发，充分运用司法调解、司法协调、释法解疑等方式，引导当事人依法理性参与诉讼，努力创建和谐的诉讼秩序。

——继续完善涉诉信访处理机制。将群众利益放在首位，把解决群众合理诉求与上访群众生活困难和理顺上访人思想情绪统筹来抓，建立处理涉诉信访案件的统一协调机制、信息管理系统及应急处理机制，适时实施法外救助，在处理涉诉信访问题的各个环节充分体现司法为民要求。

——继续抓好人民法庭建设和法院装备建设。以加强便民设施建设为重点，按照国家投资建设计划的要求，进一步抓好二八、双井、长岭和利民人民法庭的标准化建设。加强各项司法便民措施在人民法庭的贯彻落实，通过暖民心、顺民意、解民困的司法审判工作，切实增强司法公信力。采取有效办法改善法院装备建设，切实保障审判和执行工作的正常开展。

（四）按照严格、公正、文明司法的要求，进一步加强队伍建设。认真贯彻党的十七大要求，队伍建设常抓不懈，坚持依靠机制抓队伍，依靠队伍促审判，确保广大干警严格、公正、文明司法。

——加强思想政治建设。认真学习党的十七大精神，继续抓好社会主义法治理念教育，不断增强教育的针对性和实效性，促使干警成为宪法和法律的模范遵守者、科学发展观的忠实执行者、最广大人民根本利益的自觉维护者、社会和谐的积极促进者，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法和法律至上。

——加强司法能力建设。积极参加上级法院举办的各种业务培训，抓好全员培训、以考促学以及司法考试等工作，努力提高广大干警适用法律、驾驭庭审、调处纠纷、化解矛盾、依法裁判的能力和水平。

——加强法官队伍管理。坚持从严管理的思想不动摇，创新从严管理方式方法。认真贯彻上级关于廉洁自律的要求，抓好反面典型的警示教育。继续加强对干警业外活动的监督，通过明察暗访等措施，及时发现问题，严格进行责任追究。

——加强领导班子建设。抓好院领导班子建设，继续抓好中层班子和后备干部队伍建设，采取“上挂下沉”等措施锻炼干部，把德才兼备的优秀法官选拔到重要岗位。按照为民、务实、清廉的要求，突出抓好领导干部思想建设、作风建设和反腐倡廉建设，加强制度建设，努力把领导班子建成坚强的领导集体。

各位代表，2008年，我院将以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和中央政法工作会议精神，紧紧依靠区委领导，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，在政府的支持下，解放思想，振奋精神，同心同德，求真务实，清正廉洁，真抓实干，充分发挥审判工作职能作用，为建设繁荣、富庶、和谐新呼兰做出新的、更大的贡献！

哈尔滨市呼兰区人民检察院工作报告

——2008年1月10日在区二届人大二次会议上

区人民检察院检察长    孙长国

2007年区人民检察院主要工作

2007年，区检察院在区委和市人民检察院的领导下，在区人大、区政府、区政协和社会各界的监督、支持下，紧紧围绕全区工作大局，坚持“正风气、强素质、创佳绩、促和谐”的治院方针，全面践行检察工作主题和总体要求，各项检察工作取得了较好的成效。

一、紧紧围绕全区工作大局，全面履行检察职责

（一）为营造和谐稳定的社会环境，严厉打击严重刑事犯罪。严厉打击严重刑事犯罪，是维护社会和谐稳定的重要手段。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人265人，同比下降14％；提起公诉355人，同比上升7％。其中，批准逮捕杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪和盗窃、抢夺等多发性犯罪嫌疑人125人，提起公诉115人；对28起重特大及有社会影响的刑事案件提前介入，并快捕快诉，最短的批捕时限1天，最短的审查起诉期限仅3天，及时、准确地打击了嚣张的犯罪气焰，增强了百姓的安全感。同时，积极与社会治安综合防控体系建设，参加有关专项打击突出类型犯罪活动7次，充分发挥检察机关打击犯罪，维护社会安全稳定的职能作用，为创建“平安呼兰”做出了应有的贡献。我院被评为全市政法机关创建“平安哈尔滨”先进集体。

（二）为营造清正廉洁的政务环境，依法查办和预防职务犯罪。查办和预防职务犯罪是法律赋予检察机关的重要职责，是加强反腐倡廉建设的重要环节。全年共立案侦查各类职务犯罪案件9件9人。其中，立案查办贪污贿赂案件7件7人；立案查办渎职侵权类案件中的滥用职权罪2件2人；抓获在逃职务犯罪嫌疑人1人为国家挽回直接经济损失500余万元。所立案件均达到了百分之百侦结、百分之百起诉、百分之百有罪判决。查办职务犯罪不是目的，预防职务犯罪的发生才是根本，我们查办不忘预防，扎实推进职务犯罪预防工作，积极推进个案预防、重点预防、行业预防和普遍预防组成的系统严密的预防体系。对立案侦查的职务犯罪案件全部进行个案预防，采取让犯罪分子撰写悔罪书和向发案单位提出检察建议、总结教训等方法，达到特殊预防的目的；认真开展重点工程预防，在有关单位的主动要求下，我们对区教育局幼教中心建设工程、开发区绿化工程和部分农村公路建设工程的招投标工作进行了同步重点预防；积极开展教育、税务等犯罪易发系统的职务犯罪预防工作，采取警示教育基地参观、座谈会、职务犯罪预防专题讲座等形式警示重点行业系统的干部职工，增强其拒腐防变由免疫能力；大力开展全社会普遍预防工作，利用报刊、电视等媒体就预防职务犯罪进行广泛宣传，普遍提高廉洁意识。

（三）为营造公平正义的司法环境，不断加强诉讼活动监督。检察机关是国家的专门法律监督机关，对诉讼活动进行监督是检察机关监督权的重要组成部分。我们不断加强对侦查监督、立案监督、审判监督、刑罚执行监督等诉讼活动的监督。加强侦查监督，防止错捕3人，追漏犯罪8人，纠正定性错误7人，发出检察建议7份、纠正违法通知书2份；加强立案监督，依法纠正应当立案而不立案1件1人；加强民事行政检察工作，民事行政检察立案9件，提请民事行政检察抗诉案件3件，提起刑事附带民事诉讼2件，发出检察建议1份；加强刑罚执行监督，发现不安全隐患15次，书面和口头提出整改建议12次。

二、努力提高法律监督水平，积极推进和谐社会建设

（一）认真倾听群众诉求，积极化解社会矛盾。突出做好涉检信访工作，全年共受理来信来访34件144人，对10件59人比较敏感的涉法访案件做出妥善处理；认真落实检察长接访制度，认真倾听人民群众的诉求，共接待群众来访17件19人；党的十七大召开期间，没有出现越级访、进京访。积极探索做好群众工作的有效方式，积极推进不捕说理制度和起诉案件不起诉案件、抗诉案件答疑说理制度。

（二）认真贯彻宽严相济政策，极力促进社会和谐。在对严重危害社会治安和人民群众人身财产安全的刑事犯罪进行严厉打击的同时，对犯罪情节轻微，社会危害较小的予以从宽处理是化解矛盾、减少社会对立面的刑事司法政策。我们认真贯彻落实这一刑事司法政策，对涉嫌犯罪不逮捕不至于危害社会，可以采取取保候审等其他措施，不予逮捕16人；对涉嫌犯罪情节轻微，社会危害性较小的，决定不起诉6人。同时我们还对未成年人犯罪坚持教育、感化、挽救的方针，维护未成年人的合法权益，我院的侦查监督科被评为省级“优秀青少年维权岗”。

（三）认真开展“执法质量年”活动，提高执法水平。在开展“执法质量年”活动过程中，我们认真查摆、整改存在的问题，共召开各类座谈会3次，走访相关单位27家，发出征求意见函21份；检查各类案件365件；深入讨论和分析了29个正反两方面的典型案例，在全院范围内评选最佳、最差案件各1件，总结经验教训，积极进行整改，切实加强制度机制建设，对37名业务部门干警建立健全了执法档案，严格规范了办案行为；加快推进检察信息化建设开通了三级网、专线电话和视频会议系统，重新改进同步录音像系统和办案区建设，使得高质量的同步录音录像设备得到全面应用。

三、牢固树立社会主义法治理念，全面加强检察队伍建设

（一）不断加强思想政治建设。进一步深化社会主义法治理念教育，认真总结教育经验、活化教育形式、增强教育效果。引导干警深入查找与社会主义法治理念不相符合的突出问题，从思想根源上分析原因，牢固树立正确的执法观念。

（二）突出抓好领导班子建设。充分发挥领导班子的率先垂范作用，积极开展批评与自我批评，坚持党的民主生活制度，加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的建设，严格落实领导干部廉洁自律规定。

（三）突出教育培训重点，提高综合素质。针对“法律专业第一学历少，干警整体综合能力不强”的现状，我们以提高司法考试通过率为突破口，努力促进全院干警整体素质的提升，并制定了一系列的鼓励、支持、奖励政策。对通过国家统一司法考试，获得“法律职业资格证书”的干警予以物质奖励。对报名参加司法考试的干警，在学习时间上予以保证，给予较充足的复习备考时间；对因条件限制不能及时学习权威的辅导，在学习条件上予以保证，专门设置了网络教室，安装了专用网络。今年我院又有一名干警通过了国家司法考试。

（四）从严管理，切实加强纪律作风建设。加强出勤管理，实行上下班签到、班中督察制度，进行指纹考勤，对出勤情况实施每周通报制度。加强党务督察，集中解决党风廉政建设、扣押款物管理、办案安全、警务车辆使用等工作中存在的问题。加强技术监督，建立安全监控中心，在办公楼内公共区域和办公楼外四周安装24小时监控系统，时刻记录干警的行为举止，促进了机关的文明建设。我院被晋升为省级文明单位。

四、自觉接受监督制约，全力加强和改进检察工作

坚持把检察工作置于人大及其常委会的监督下，主动向人大及其常委会报告工作，认真落实人大代表、政协委员对检察工作提出的建议，认真办理人大、政协转办、督办的每一起个案案件。坚持以《检察简报》和《检察信息》为载体，向人大、政府、政协等报告检察工作进展情况和有关专题工作情况。全年共编发《检察简报》和《检察信息》共35期，被上级院和同级党委采用转发15篇。深化人民监督员试点工作，积极配合区人大做好人民监督员换届选任工作，由人大任命了11名新的人民监督员。

各位代表，一年来，我院各项检察工作取得了一定成绩，这是区委和上级院正确领导的结果；是区人大、区政府、区政协和广大人民群众监督、支持的结果。区检察院深深感谢党委、人大、政府、政协对我们工作的领导、监督、关心、支持，深深感谢全区人民特别是人大代表、政协委员对我们检察工作的鞭策激励、指导帮助。

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到存在的问题和困难：一是法律监督工作在有的方面存在不到位和力度不够的问题；二是检察队伍的素质和执法水平还不能适应人民群众日益增长的司法需求；三是检察职能作用发挥不平衡，个别职能部门没能完成工作任务指标；四是检察经费不足、装备落后等问题还比较突出。对于这些问题，我们将采取有力措施，不断加以解决。

2008年检察工作安排

2008年区检察院工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七大和全国政法工作会议精神，按照科学发展观、构建和谐社会的要求和区委二届二次全会的部署，紧紧围绕全区中心工作，通过全面正确履行法律监督职能，惩治预防犯罪，确保社会稳定，化解社会矛盾，维护司法公正，扎实推进检察队伍思想政治文化建设和执法能力建设，推动检察工作创新发展，为建设繁荣、富庶、和谐的新呼兰提供有力的司法保障。

2008年我们要重点做好以下几方面工作：

一、继续深入学习贯彻党的十七大精神，坚持正确的政治方向

要把深入学习贯彻党的十七大精神作为新的一年区检察院的头等大事，在前一段取得初步成效的基础上，进一步采取有效措施，把学习贯彻党的十七大精神不断引向深入。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，坚定不移地坚持社会主义法治理念，坚定不移地坚持和发展中国特色社会主义检察制度，更加自觉地接受党的领导和人大监督。要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，进一步增强贯彻落实的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到检察工作的各个方面。要把深入实践新时期检察工作主题和总体要求作为在检察工作中贯彻落实科学发展观的重要切入点和着力点，不断深化对主题和总体要求的认识，丰富主题和总体要求的内涵，努力推动检察工作的科学发展，正确把握检察工作的政治方向、指导方针和形势任务。

二、继续强化法律监督职能作用，服务全区工作大局

一是更加注重维护社会稳定。依法严厉打击严重危害国家安全、社会治安和市场经济秩序的刑事犯罪，坚决遏制刑事犯罪高发势头。加强和改进审查逮捕和公诉工作，严把事实关、证据关、程序关和适用法律关，不断提高办案质量。

二是更加注重查办和预防职务犯罪。深入推进查办职务犯罪平稳健康发展，进一步加大工作力度，积极开展治理商业贿赂犯罪活动，着力查办与民生密切相关的行业和领域的职务犯罪。进一步提高执法水平和办案质量，统筹执法办案的力度、质量、效率和效果，统筹执法的法律效果和社会效果。立足检察职能，积极开展个案预防、系统预防、专项预防和普遍预防。

三是更加注重维护司法公正。全面加强对刑事诉讼、民事审判、行政诉讼和刑罚执行活动的法律监督，坚决纠正执法不严、司法不公的突出问题，严肃查办执法和司法不公背后的索贿受贿、徇私枉法等职务犯罪案件。

四是更加注重保障和改善民生。牢固树立“立检为公，执法为民”的执法观，把维护好人民利益作为检察工作的根本出发点和落脚点，不断从人民群众的新要求、新期待出发改进检察工作，把法律监督的重点放在保障和改善民生上。

五是更加注重促进社会和谐。加强涉检信访工作，依法妥善解决群众的合理诉求。强化执法行为规范化，杜绝因执法行为不规范而引发的消极矛盾。正确贯彻宽严相济的刑事司法政策，把贯彻好宽严相济刑事政策作为检察机关服务和谐社会建设的重要途径，下大力气，采取更有力措施，把这一政策落实到执法办案的各个环节，切实做到宽严结合，该严则严，当宽则宽，加强与公安、法院等有关部门的沟通协调，进一步完善相互间的衔接机制。

三、继续加强检察队伍建设，把队伍建设作为检察工作永恒的主题

加强思想政治建设。用中国特色社会主义理论体系武装干警，用社会主义法治理念引导干警，促进干警进一步端正执法思想、更新执法理念。始终坚持党对检察工作的绝对领导，更加自觉地接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界监督。

加强领导班子建设。以提高领导水平和法律监督能力为核心，把领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导检察工作科学发展的坚强领导集体。

加强作风和反腐倡廉建设。切实加强自身反腐败工作，坚决防止和纠正各种利用检察权谋取私利的行为，进一步改进执法作风和工作作风。

加强专业化建设。完善干警准入、管理和考核机制，加大正规化分类培训力度，着力培养高素质检察人才，促进队伍整体素质和执法水平的提高。

加强检察文化建设。坚持从严治检与从优待检相统一，既严格教育、管理和监督，又注重以人为本，充分体现人文关怀。深入开展贴近生活、贴近实际、贴近干警的精神文明创建活动，努力营造促进干警公正、规范、文明执法的良好氛围。

四、继续推进检察工作机制改革，促进检察工作创新发展

以提高法律监督能力、建设公正高效权威的社会主义检察制度，保障在全社会实现公平和正义为目标，以解决制约司法公正和人民群众反映突出的问题为重点，以强化法律监督职能和加强对自身执法活动的监督制约为主线，积极稳妥地推进检察工作制度机制改革创新。加大审查逮捕方式和公诉方式改革力度，推行批捕、公诉案件分类审查、简易案件流程提速工作机制。探索建立职务犯罪线索评估和动态管理机制。推进检察业务、队伍和信息化“三位一体”机制建设，加快推进科技强检步伐。改革和完善检察机关内部既协调配合又监督制约的工作机制，加强对执法办案活动的监督。

各位代表，在新的一年里，区检察院将坚持以党的十七大精神为指引，在区委和上级检察院的正确领导下，振奋精神，同心同德，清正廉洁，真抓实干，进一步加强法律监督能力建设，全面推进各项检察工作创新发展，为建设繁荣、富庶、和谐的新呼兰做出新的更大的贡献。

政协哈尔滨市呼兰区第二届委员会第二次会议常务委员会工作报告

——2008年1月8日在区政协二届二次会议上

政协呼兰区委主席    张得宝

一、2007年工作的简要回顾

2007年，新一届政协常委会在市政协的指导下、在中共呼兰区委的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实中共十六届六中、七中全会精神和区委工作部署，坚持以科学发展观统领政协工作，牢固树立“参政为民、促进发展”的理念，突出团结和民主两大主题，坚持“围绕中心、服务大局”的原则，以抓住重点议大事、关注全局谋发展作为政协工作的切入点，认真履行了政治协商、民主监督、参政议政职能，切实加强了自身建设。在建设繁荣、富庶、和谐新呼兰的开局之年，为呼兰区经济提速增效、社会事业全面发展作出积极贡献。

（一）围绕中心，服务大局，履行职能有了新突破

协商议政活动更加深入。认真举行政协全体会议、常委会议、专题座谈会等重要协商例会，围绕区委、区政府的重要工作部署、国计民生的重大问题，以及新农村建设、老城区建设、利民开发区建设和政协提案办理等重要议题，深入进行协商议政，促进区委、区政府科学民主决策。

专门委员会工作更加活跃。一年来，政协各专门委员会认真履行职能，围绕我区新农村建设情况，组织委员进行了专题调研，为区委、区政府科学决策提供了依据；围绕群众关注的医疗卫生事业，组织委员对卫生局工作进行了客观、公正的民主评议；围绕改善经济发展环境，组织委员积极参与政府职能部门的行风、政风工作检查，促进了“两风”建设。同时，就我区新农村建设推进情况、利民开发区华润啤酒和地理信息产业园等大项目建设情况、呼兰公安分局“三基”工程建设情况组织委员开展了视察活动。提出的意见和建议得到了区政府及相关部门的高度重视，对促进各项工作的开展起到了积极的作用。

提案工作更加注重实效。常委会依据《全国政协提案工作条例》，重新修订了《呼兰区政协提案工作条例》，并由区委办以文件形式进行了转发，使提案工作更加体现规范化、制度化、程序化的要求。一年来，各民主党派、工商联、人民团体和广大政协委员，围绕全区的经济、政治；文化、社会等建设领域及群众关注的热点难点问题，提出了118件提案，其中界别提案增加了12件。区委、区政府高度重视提案办理工作，涉及28个党政部门的提案都得到及时办理，并向政协组织和委员通报了办理结果。由于多方面的重视和支持，提案办复率达到100％；委员的满意率达到98％；提案的采纳率达到70％以上。提案成为政协履行职能最直接、最有效的形式，在民主监督、参政议政中发挥越来越大的作用。

反映社情民意更加贴近群众。按照市政协《关于开展政协委员进社区活动的实施意见》的要求，为使反映社情民意更加贴近群众，常委会认真研究，抓好落实，首次把反映社情民意工作推进到社区，并集中在老城区中心广场开展义诊和民意调查活动。并为近百名群众进行体检，有200多名群众参与民意调查，反映社情民意100多条，已分类整理报送区政府及相关部门。此项活动，已被《哈尔滨日报》进行了宣传报道，对我区政协工作的开展产生了积极的影响。

（二）突出要务，发挥优势，为经济建设作贡献取得新成绩

认真开展经济社会发展大讨论活动，为促进经济发展建言献策。按照区委开展经济大讨论的总体部署，结合工作职能，突出重点，组织委员就“凝聚人心，共谋发展大计”、“转变作风，改善经济发展环境”、“整合资源，搭建招商引资平台”、“创新思路，真抓实干，促进呼兰经济又好又快发展”等四个专题，先后召开了各民主党派、各界别委员参加的五次专题座谈会。委员们提出了许多具有针对性和可操作性的意见和建议，引起区委、区政府的高度重视，较好地发挥了参谋助手作用。

积极开展招商引资工作。区政协充分发挥委员和界别优势，加强了对外联谊和宣传工作，通过多渠道联系和争取，实现招商引资额900万元。2007年，常委会要求企业家委员热爱家乡，以实际行动为家乡作贡献。李志江、张杰、秦剑飞、王有富、郑薇薇、于泽君等委员为做大做强自身企业，积极扩大投资规模，共增加投资3000余万元，为促进我区的经济发展贡献了力量。

坚持开展“三下乡”活动，为促进新农村建设提供服务。充分发挥政协委员智力优势，在二八镇开展了送科技、文化、医药下乡活动。在活动中农业科技界委员现场向农民解答有关种植业、养殖业等方面的技术难题，并向农民群众发放了大量的科技资料；文化艺术界委员为农民群众演出了精彩的文艺节目；医疗卫生界委员现场为农民群众义诊服务。张俊生委员无偿提供价值六万多元的体检服务、药品和营养品。

（三）协调关系，汇聚力量，促进和谐社会建设取得新进展

加强与各民主党派和无党派人士联系，为他们发挥作用搭建平台。坚持和完善与各民主党派和无党派人士的联系制度。新春伊始，政协主席、副主席、秘书长与各民主党派委员代表和联系人、无党派人士多次举行座谈会，了解情况，鼓励支持他们参加区委、区人大、区政府、区政协组织的重要活动。同时，还举行各民主党派、无党派人士参加的新春茶话会、迎中秋、庆“十一”座谈会，形成了民主团结、和谐包容的良好氛围。政协全体会议、常委会议及视察等重要活动安排，都邀请民主党派、工商联、有关团体成员和各界人士参加，积极为他们发挥作用创造条件。

坚持开展对外联络工作。通过探亲访友、书信往来等形式加强与港澳台同胞、海外侨胞和国内组织、团体的联系。热情接待来我区调研、考察、联谊的政协组织30人次，扩大呼兰影响力。

积极协助党和政府做好民族宗教工作，促进了我区民族宗教工作和谐与稳定。区政协领导坚持与宗教界人士、少数民族代表人士经常性的联系，定期或不定期地与他们开展谈心活动，积极协助党委和政府做好统一思想、增进团结、协调关系、化解矛盾的工作，为促进民族团结、宗教和睦、社会和谐凝聚人心、汇集了力量。

深入开展了走访委员活动。区政协新一届领导班子十分重视加强与委员的联系，带领机关干部深入走访委员，了解情况，指导工作。根据常委会的部署，各专门委员会全面开展了走访活动，走访率达到98％以上。通过走访，使委员受到了鼓舞，充分调动了为和谐社会建设献计出力的积极性和主动性。

注重体观政协组织的界别特点，积极开展关注民生献爱心活动。政协委员、政协各活动组及界别组织发挥自身的特点和优势，开展了关注民生、帮扶济困、捐资助学、服务社会活动。其中，王志臣副主席和孙成志、王长青等委员为改善城市道路交通环境捐款400余万元；毛猛平、苏伟仁、马志义等委员为呼兰弱势群体捐赠了1500余件衣物。工商一组全体委员在组织开展的“放飞理想、捐助贫困大学生”活动中，捐资3万余元，全部捐助给来自贫困家庭的10名大学生。

加强了政协宣传工作。全年编发《政协简报》21期，及时反映了我区政协组织的工作动态和参政议政成果，在社会上产生了良好的反响。同时，积极向《人民政协报》、《北方时报》、《呼兰报》组稿，进一步扩大了人民政协服务大局、促进和谐的社会影响。

进一步加强文史资料工作。积极参加全国政协、省市政协文史资料大协作，推荐文史稿件5篇，完成《中国政协文史资料总目录》(呼兰部分)和第六辑《呼兰文史资料》稿件征集、抢救工作，为进一步研究、编辑出版积累了宝贵资料。

创造佳绩，彰显政协委员风采。在建设繁荣、富庶、和谐新呼兰的实践中，许多委员在各自的工作岗位上，与时俱进，脚踏实地，奋力拼搏，取得了最佳业绩。有54名委员获奖励。其中荣获省级奖励2人、市级奖励5人、区级奖励47人。刘凤海、许洪君委员继连续三届被评为市劳模后，2007年又获省第十届劳动模范光荣称号。

（四）加强政协自身建设，履行职能的质量和水平有了新的提升

加强了常委会自身建设。坚持常委会工作制度。发挥常委会在政协的领导核心作用，做到每季召开一次常委会，凡政协工作的重大事项都交常委会讨论决定。坚持常委会学习制度。把理论学习放在首位，认真组织学习贯彻中共十六届六中全会和省市政协会议精神，深入学习贯彻中共十七大精神，用中共的最新理论成果武装头脑，指导实践，推进工作。坚持主要工作向常委会通报制度。区委、区政府一个时期的重要会议精神，政协每个时期的主要工作，都做到定期向常委会通报。坚持加强政协委员教育培训工作。举办了委员应知应会培训班和基层活动组骨干培训交流会，进一步提高了委员队伍的总体素质。

全面加强了政协机关建设。以建设学习型、效能型、服务型机关为目标，加强了机关的政治思想和作风建设，完善了机关各项制度和工作机制，明确和强化了岗位责任，进一步提高了政协机关的工作效率和服务水平。

回顾和总结过去一年的工作，虽然取得了一些成绩，但我们也感到，在工作中还存在一些不足。主要表现在：政协委员参加活动的办法和方式有待改进和创新；民主监督依然是政协履行职能工作的薄弱环节，还没有达到党和人民群众对我们的要求；对党派团体的联系、沟通、协调工作还需要进一步加强，政协自身建设水平还有待于进一步提高，这些问题在今后的工作中，应努力加以研究和解决。

各位委员、同志们，过去的一年，区政协工作之所以取得好的成绩，是中共呼兰区委高度重视、加强领导的结果；是区人大、区政府有关方面大力支持、积极配合的结果；是各民主党派、工商联、人民团体和全体政协委员开拓创新，团结奋斗的结果。在此，我代表区政协常委会向所有关心、支持政协工作的同志们和朋友们表示衷心的感谢！向全体政协委员致以崇高的敬意！

二、2008年工作的总体思路和安排意见

2008年是深入贯彻落实中共十七大精神，开创政协工作新局面的重要一年。中共十七大报告对进一步做好新形势下的人民政协工作提出了新的要求，指明了前进方向，必将对推进人民政协事业的发展产生重大而深远的影响。

2008年区政协工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实中共十七大精神，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》及中共呼兰区委的部署，突出团结民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，努力做好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的工作，为推进全区经济，政治、文化、社会建设，加快实现繁荣、富庶、和谐新呼兰的奋斗目标作出新的贡献。

为此，我们要努力做好以下四个方面工作：

（一）深入学习贯彻中共十七大精神，努力提高服务大局的自觉性和主动性

深入学习贯彻中共十七大精神是当前和今后一个时期人民政协工作首要任务。要紧紧围绕中共十七大提出的重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署，采取多种形式，组织全体政协委员深入学习，全面把握科学内涵、精神实质和根本要求，努力用中共十七大精神武装头脑，指导实践，推进工作。要深刻认识科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是人民政协事业发展进步必须始终遵循的行动指南，着力改变不适应形势发展的思想观念，牢固树立科学发展意识。要深刻认识人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，人民政协的性质、主题、职能和任务都体现中国特色社会主义的要求，牢固树立民主政治意识。要深刻认识团结和民主对促进改革开放的重大意义，牢固树立团结和谐意识，努力做改革开放的拥护者、社会和谐的促进者。全体政协常委要做学习的表率、实践的表率，以实际行动影响和带动全体委员学习，真正做到学风更浓、干劲更足，切实把思想统一到中共十七大精神上来，统一到中共呼兰区委全会精神上来，为推动人民政协事业不断向前发展，为建设繁荣、富庶、和谐的新呼兰贡献力量。

（二）认真履行职能，为经济社会发展建言献策

提高政治协商水平，做到协商有果。根据区委、区政府确定的重要工作部署，围绕国计民生的重大问题搞好专题协商。重点以“发展现代农业”和“加快新城区服务功能和配套设施建设，提升人气指数”为议题，召开常委专题协商会议，向区委、区政府提出建设性、可行性的协商意见，推动我区现代农业和城市建设全面—发展。

拓宽民主监督渠道，做到监督有力。要进一步完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，畅通民主监督的渠道。要选择区委、区政府关注的重点，人民群众反映的热点难点问题，发挥各专委会基础性作用，组织开展调查和视察，形成有分量的调研成果和建议。重点对大力发展绿色食品产业，加快完善社会保障制度建设两项课题进行调研。同时，围绕发展非公有制经济、推进节能减排、开发旅游产业、完善社会救助等四项内容开展重点视察，有针对性地提出意见和建议。要加强与区委、区政府及有关部门的沟通协调，促进调研成果和协商意见的转化落实。要选择关系群众切身利益的民生问题召开民主评议会，对政府有关职能部门的政风、行风建设情况集中开展专项评议，推动两风建设的深入开展。要高度重视提案工作，努力提高提案质量、办理质量、服务质量，推进提案成果的转化和落实。继续加大界别提案的征集力度，在总量上比去年有所突破。坚持重点提案的督办制度，确定一些重点提案，由主席、副主席牵头督办，切实发挥提案的监督作用。

丰富参政议政内容，做到参政有为。要努力搭建政协委员参政议政平台。围绕区委、区政府的中心工作，选择“十一五”规划推进实施及经济社会发展等具有综合性、全局性、前瞻性的课题，组织委员深入开展调查、视察和咨询论证，为促进经济社会又好又快发展资政建言。要积极做好沟通协调工作，组织委员参加由区委、区政府及相关部门举行的重要考察、检查等活动。要坚持情况通报制度。选择新老城区规划建设、平安呼兰建设、环境治理、扩大劳动就业，以及政协提案办理等，定期向常委会及委员通报情况，为委员知情议政创造更多条件。

（三）围绕团结和民主两大主题，努力为和谐社会建设贡献力量

进一步加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的团结与合作。继续坚持政协主席、副主席、秘书长、各专门委员会走访制度，加强联系与合作，支持各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士更好地履行民主监督、参政议政职能。

进一步发挥界别作用，为促进经济和社会发展献计出力。在组织开展的专题协商会、议政会、视察、考察、联谊和扶贫等活动中，突出政协界别的特点和优势，增加界别活动次数，丰富界别活动内容，提高界别活动效果。要继续发挥企业家委员的作用，努力做大做强自身企业，为促进经济发展贡献力量。以关注民生、多办实事为重点，坚持开展送科技、送文化、送医药下乡活动，促进和谐社会建设。全体政协委员要立足本职干事创业，争当本行业的标兵模范。

进一步加强对外联络工作。加强与港澳台有亲属关系委员的联系。坚持经常走访“三胞”及其亲属，特别是加强与“三资”企业的联系，宣传我区招商引资的优惠政策和投资环境，联络感情，增进共识。

进一步加强反映社情民意工作。努力推进委员进社区活动，扩大委员了解社情民意的渠道，广泛收集带有全局性、动态性、苗头性的社情民意，及时向区委、区政府反映。同时，要积极做好社情民意的信息反馈工作。

积极协助区委、区政府做好民族宗教工作。坚持联系民族宗教界人士制度。通过走访、座谈，协助党委和政府做好促进民族团结、宗教和睦、社会和谐、凝心聚力工作。积极引导宗教组织与社会主义社会相适应，团结信教群众，鼓励他们为和谐社会建设多作贡献。

进一步加强宣传工作。要运用广播、电视、报刊等新闻媒体广泛宣传政协组织和广大政协委员履行职能、献计出力的新成果、新经验，着力提高宣传质量，扩大宣传效果。要加强同新闻媒体的联系与合作，进一步办好《呼兰政协简报》，不断扩大人民政协的影响。

进一步加强文史资料工作。坚持文史工作为政协履行职能服务，为建设和谐社会服务的原则，大力加强文史资料征集和抢救工作。制定规划，力争纳入预算。要继续坚持参加全国政协、省市政协文史资料大协作。努力做好第六辑《呼兰文史资料》编辑出版工作。

（四）坚持以提升履职能力和工作水平为重点，全面加强自身建设

加强委员队伍建设，切实提高委员的履职能力。继续办好政协委员培训班和骨干委员培训班。组织委员学习有关法律法规和各项方针政策，要重点对委员进行中共十七大精神的培训和辅导。要建立和完善相关机制，进一步推动各活动组，各界别开展经常化、多样化的参政议政活动。同时，要进一步健全和完善区政协常委、委员出席会议、参加活动的各项制度，加强对委员履职情况的日常管理和考核，切实提高委员的履职能力和水平。加强政协机关建设，不断提高政协机关工作效率和服务水平。要加强政协机关干部作风建设，切实转变工作作风，尽心竭力为委员服务。健全机关工作制度，明确各岗位工作职责，改进工作方法，提高工作效率。进一步提高机关中共党员的政治素质和思想水平，努力把政协机关建设成为学习型、服务型、效能型机关。

各位委员、同志们，展望未来，人民政协肩负着光荣而艰巨的任务，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻十七大精神贯彻落实科学发展观，按照中共呼兰区委的工作部署，积极履行政协的各项职能，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，振奋精神，同心同德，清正廉洁，真抓实干，为建设繁荣、富庶、和谐的新呼兰而努力奋斗！

以十七大精神统领反腐倡廉建设工作  为实现呼兰的繁荣、富庶、和谐提供坚强政治保证

——2008年3月6日

在中共哈尔滨市呼兰区第二届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告

区纪委书记    李春仁

一、2007年工作的简要回顾

2007年，在市纪委和区委正确领导下，全区各级纪检监察机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府中心工作，不断加大反腐倡廉工作力度，有力的推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

围绕中心、服务大局的能力和水平有了新提高。始终同区委保持高度一致，积极调动各部门、各单位的积极性，举全委之力，妥善解决和处理了一系列重大而复杂的问题和事件，做到了平稳、快捷、高效、有序，达到了上级纪委、区委满意和人民群众满意的双重效果，为全区的繁荣和稳定提供了政治保证。立足为经济建设保驾护航、排阻清障，深入开展了纠正部门和行业不正之风工作及创建优良经济发展环境工作。积极做好治理教育乱收费工作，从根本上促进政风、行风明显好转；认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，查处非法行医等问题；切实减轻农民负担，认真开展农民负担执法检查；严肃查处公路“三乱”案件；精心打造“五个环境”，扎实开展政风行风建设最佳最差单位评议活动；狠抓机关工作作风和窗口单位、服务部门工作作风，全力构筑呼兰经济发展、招商引资的比较优势和竞争优势，为区域经济发展创造优良发展环境。

党风廉政建设工作取得新成效。抓好党风廉政建设责任制落实中的关键“五个环节”，共组织廉政谈话16人次，廉政承诺400余人次，260名党政班子成员按规定递交了述职述廉报告，100余名党政主要领导在本部门进行了公开述职述廉。通过开展调查研究、巡视督导、对照检查和组织审核，中央纪委《规定》得到认真落实。总结并提出“六个指导”工作做法，建立联席会议制度，坚持“以点带面、典型推动”，并建立和完善了民主决策、民主监督等制度，农村基层党风廉政建设工作得到全面加强。

宣传教育工作有了新起色。着力开展了以组织一次领导干部作风建设专题学习、组织一次测试活动、组织观看一次警示教育片、组织一次廉政党课、组织召开一次专题民主生活会、组织一次作风建设辅导讲座为内容的“六个一活动”；扎实推进了以廉政文化进机关、进社区、进学校、进企业、进家庭、进农村为内容的“六进”活动，并取得了明显成效；利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传了廉洁从政的有关规定和朱翠范、田广勤等一批全国、省、市先进典型。

案件检查工作开创新局面。克服困难，排阻清障，加大力度，秉公执纪，在大事多、急事多、难事多的情况下，结合呼兰实际，注重发挥反腐败协调小组整体功能，深挖案源，确定重点,改进方略,拓展思路,发挥优势,严厉惩处腐败行为。全年共立案24件，结案24件，为国家和集体挽回经济损失300余万元，办案数量和质量都明显高于上年，为社会稳定和谐提供坚强保障。

源头治腐开辟新领域。在推行“四项改革”、强化“四项制度”，并取得显著成效的同时，重点在干部人事制度改革上求突破。按照统筹规划，分步实施，总体稳定，择优晋级，竞争上岗的总体原则，采取公开报名、资格审查、民主推荐、民主测评、统一考试、组织考察、上级协审、区委常委会讨论决定等工作程序，分级分批的把符合条件，“想干事、会干事、能干事”的优秀干部提拔到各级领导岗位。全年共选拔任用干部2批次，提拔正处级39人，副处级8人。目前，这项工作正在平稳推进之中。

执法监察和效能监察工作又上新台阶。加强了对工程建设招投标和道路交通执法环境的监督检查，开展了对重特大事故的调查处理工作，并对全区行政效能情况进行了明察暗访，发现并纠正问题15个。

此外，大力加强队伍作风建设，开展了一系列旨在提高机关素质和执纪办案水平的作风建设工作，并提出了“一年打基础，两年争上游，三年创一流”的奋斗目标。

二、2008年工作主要任务

2008年是学习贯彻党的十七大精神关键一年，我区改革、发展、稳定的任务十分繁重，确保坚持科学发展、和谐发展，好中求快、稳中求进，建设强区、振兴呼兰目标的实现，既是区委、区政府的中心工作，也是全区纪检监察机关的重要职责。我们必须按照区委的要求，牢固树立为人民群众排忧解难、为经济又好又快发展创造必要条件、为构建和谐社会提供政治保证、为呼兰的全面振兴创造良好环境的工作理念，深入做好反腐倡廉工作。今年工作的指导思想是：以党的十七大精神为统领，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻中央和省、市纪委全会精神，按照中央“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”和坚持“三个更加注重”，把握“四个结合”的要求，以惩防腐败体系建设为重点，突出“四检查、四建立”工作，认真抓好“五必查、五必纠”工作，为建设繁荣、富庶、和谐的新呼兰提供坚强的政治保证。

党的十七大明确反腐倡廉建设的总体要求和基本原则，我们必须深入学习、深刻领会、准确把握，真正做到以十七大精神为指导，按照胡锦涛在十七届中央纪委二次全会讲话精神，用马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉实践，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。

（一）强化监督检查，促进科学发展观的有效落实。要围绕中央加强宏观调控、优化经济结构和提高经济增长质量、重视改善民生和促进社会和谐等重大政策措施，配合有关部门抓好对市场价格调控政策、节能减排工作落实、固定资产投资政策和房地产调控政策执行情况的监督检查。要针对当前影响科学发展、阻碍社会和谐的突出问题，按照市纪委“四检查、四建立”要求，着重抓好以下工作：一是检查和纠正城市拆迁中侵害群众利益的问题，严肃查处制造、办理和发放权属证明中的违反规定、弄虚作假行为，利用职务之便参与私建滥建、为自己或他人谋取私利的行为，违反规定委托或指定评估、拆迁或拆除单位承担征地拆迁的行为。建立健全城市拆迁矛盾纠纷排查化解与协调机制。二是检查土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况，严肃查处征收征用土地中的违法违规行为，建立符合国家土地管理法规，有效保证土地合理使用，严格土地管理的监管机制。三是检查和纠正党政机关及其工作人员作风建设方面存在的问题，加强对权力的监督制约，严肃处理在公共权力行使中暗箱操作、以权谋私，不作为、乱作为等问题，建立有利于在阳光下行使的既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。四是检查纠正行政执法不规范的问题，以保障企业和人民群众合法权益为重点，依法界定行政执法的执法程序，严肃查处因执法不规范导致的执法不公、执法扰民等问题，强化行政执法机关和工作人员的文明执法意识，建立保证正确行使执法权限的监督机制。

（二）增强大局意识，围绕中心履行工作职责。结合实际，立足创新，紧紧围绕区委、区政府中心工作，认真抓好“五必查、五必纠”工作：一是对违背科学发展观，影响科学发展的问题必查必纠。重点查处和纠正盲目决策、错误决策给国家和集体造成重大损失的行为，官僚主义、失职渎职使各项工作不能协调发展甚至造成重大失误的行为，好大喜功、急功近利而搞所谓的“政绩工程”、“形象工程”的行为；二是对漠视民计民生，损害群众利益的问题必查必纠。重点查处和纠正在落实粮食直补、扶贫济困、低保医保等利民惠民政策过程中出现的贪污、挪用、偏亲向友、失职渎职，甚至与民争利、以权谋私等行为，以及在新农村建设等国家重大投资和城区改造等政府重大投资过程中贪污、挤占、截留专项资金等行为；三是对破坏经济发展环境，阻碍经济发展的问题必查必纠。重点查处和纠正因工作效能低下、服务意识淡薄、执行政策不力、盲目执法、野蛮执法、主观梗阻，甚至恶意破坏，严重影响招商引资工作的行为。四是对区委、区政府确定的重点工作落实不力的问题必查必纠。针对区委、区政府确定的重点工作，对工作任务的落实情况进行效能监察。五是对国企改革过程中国有资产严重流失的问题必查必纠。重点查处和纠正借国企改革之机私吞、侵占、转移国有资产，甚至幕后操纵、违规处置闲置资产从中渔利等行为要严查严纠。

（三）关注民计民生，纠正和解决损害群众利益的不正之风。紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真开展执法监督检查和专项治理工作。一是切实抓好纠正不正之风工作。健全和完善食品药品安全监管制度，严肃处理产品质量重大安全事件。继续认真治理和查处教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风以及侵害农民切身利益的问题。同时要继续加强部门和行业作风建设，做好民主评议和行风热线工作。二是进一步加强执法监察和效能监察工作。加强对节能减排及环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，对不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的部门和单位，要追究有关人员特别是领导干部的责任。强化对社保基金、扶贫救灾等专项资金的监管，加强审计和财政监督，维护资金安全。开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。三是深入开展改善发展环境工作。认真治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为。清理和规范评比达标表彰活动，纠正领导干部参加庆典活动过多过滥等问题。继续抓好营造“五个良好环境”工作，进一步健全规章制度，完善工作规范，严肃查处其背后的腐败行为，继续巩固和优化“五个环境”的长效机制。

（四）严肃党纪政纪，加大案件查办工作力度。要以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，规避招标、虚假招标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件，金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规处置不良资产的案件，严重违反组织人事纪律的案件，利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。继续加大治理商业贿赂工作力度，认真做好自查自纠的检查评估和问题整改，坚决纠正不正当交易行为。严肃查办重点领域和重点方面的商业贿赂案件，依法惩处行贿和受贿行为，并加大改革和制度建设力度，加快推进社会信用体系建设。

加强和改进查办案件工作方略，进一步发挥反腐败协调小组的作用，定期召开协调会议，形成办案整体合力。严格依纪依法办案，正确运用案件检查措施，加强对查办案件工作的监督和管理。综合运用组织处理和纪律处分手段，加大组织处理工作力度。加强审理和申诉复查工作，确保案件质量。健全来信来访实名举报办理规定，完善信访督办机制。正确把握政策，坚持惩前毖后、治病救人方针，努力取得良好的政治效果、社会效果和法纪效果。进一步健全和完善一案双报告制度，充分发挥查办案件的治本功能。

（五）发挥教育基础作用，促进领导干部廉洁自律规定的落实。要把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同领导干部培养、选拔、管理、使用等结合起来，以树立正确人生观、价值观、权力观为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。开展先进典型示范教育和反面案例警示教育。进一步完善反腐倡廉教育工作格局，深入开展廉政文化建设，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

领导干部廉洁自律工作，要重点抓好以下五项工作的落实。一是深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。二是认真落实中央纪委即将制定的关于党政领导干部证券投资行为的具体规定，进一步规范党政机关工作人员证券投资行为。三是清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。四是纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。五是治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。

要严肃组织人事纪律，坚决反对用人上的不正之风。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，加强对干部选拔任用工作全过程的监督，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题。深入推进规范津贴补贴工作，认真开展“小金库”专项治理。加强监督检查，坚决制止公款出国（境）旅游。严格控制党政机关修建楼堂馆所，纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规新建和装修办公用房，以及讲排场、比阔气，挥霍公款，铺张浪费，超标准接待、超标准办会、超标准举办庆典活动等行为。

要紧紧围绕建设社会主义新农村，加强农村基层党风廉政建设。开展对中央和省市支农惠农政策以及农村综合改革措施执行情况的监督检查，强化对农村集体资金、资产、资源的管理，促进农村基层党员干部廉洁奉公、勤政为民。

加强国有企业反腐倡廉建设，教育和督促国有企业领导人员认真遵守廉洁从业相关规定：一是不得利用职务上的便利通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人获取利益；二是不得相互为对方及其配偶、子女和其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件；三是不得在企业资产整合、引入战略投资者等过程中违规决策谋取私利；四是不得擅自抵押、担保、委托理财；五是不得授意、指使、强令财会人员提供虚假财务报告；六是不得违规自定薪酬、兼职取酬、滥发补贴和奖金。

（六）立足改革和制度创新，积极推进反腐败抓源头工作。围绕加强对权力的规范和制约，完善对资金管理使用的监督，通过深化改革，制度创新，铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。深入推进行政管理体制改革，切实转变政府职能，优化组织结构，改进行政管理与服务方式，规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。深入推进干部人事制度改革，规范干部任用提名制度，健全领导干部职务任期、回避、交流制度，完善科学的干部选拔任用和管理监督机制。深入推进司法体制和工作机制改革，优化司法机关权力配置，健全司法机关监督制度，规范司法行为，认真解决企业和群众反映强烈的司法不公问题。积极推动财政管理制度改革，强化预算管理和监督，推进综合预算，完善政府收支分类体系，实行“收支两条线”管理，完善国库单一账户体系。积极推动投资体制改革，规范政府投资行为，研究探索政府投资项目决策责任追究制度和后评价制度，推行非经营性政府投资项目代建制。积极推动国有资产经营管理体制改革，推进国有资本经营预算制度建设。积极推动金融体制改革，建立健全金融监管理协调机制，规避金融风险。

要完善工程建设项目招标投标行政监督机制，强化对招标投标重点环节的监管。严格执行经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度。加强对国有产权交易的监管。规范采购行为。

（七）完善科学监督制约机制，确保权力正常行使。完善制约和监督机制，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。开展对《党内监督条例》实施情况的专项检查，严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，认真落实党委委员、纪委委员党内询问和质询办法。继续推行对党政主要领导干部的经济责任审计，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。要拓宽监督渠道，把党内监督同人大、政协、政府专门机关、司法机关及群众的监督等结合起来，并注意发挥民主党派、社会团体和新闻舆论的监督作用。充分发挥行政监察职能作用，加强对国家行政机关及其工作人员履行职责、依法行政情况的监督，试行绩效管理和评估制度，全面提高行政效能。开展对《公务员法》、《行政许可法》等法律法规执行情况的监督检查，进一步规范行政自由裁量权。

要切实抓好以下四项制度建设。一是深化票决制。扩展票决领域，完善票决机制。二是加强和完善巡视制度。推行交叉巡视工作，并重视巡视成果运用。三是推进公示制度。推进党务公开，深化政务公开，拓展公共事业单位办事公开工作领域，完善厂务公开、村务公开，探索推行社会听证、专家咨询、新闻发布等公开形式。四是认真落实行政问责制。全面推行以行政首长为重点对象的行政问责。

三、做好今年工作的保证措施

面对艰巨而繁重的反腐倡廉工作任务，我们要进一步增强政治责任感和工作紧迫感，加强领导，明确责任，完善措施，履行职责，切实把反腐倡廉工作任务落到实处。

（一）继续坚持反腐败领导体制和工作机制。坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，担负起反腐败的重要责任。特别是要按照新修改的党章规定和贺国强同志在中央纪委十七届二次全会上关于各级纪委要加强组织协调的要求，充分发挥好组织协调职能。要积极协调和督促党委、政府各职能部门按照谁主管、谁负责的要求，抓好所承担的工作任务，并注意把各部门、各单位在工作中遇到的困难和问题及时向党委和政府反映，同时按照党委和政府的要求，对各部门承担的工作任务落实情况进行监督检查。要认真研究新形势下有效开展纪律检查和行政监察工作的途径和办法，切实加强执法监察、效能监察和廉政监察工作，确保两种职能的充分发挥。

（二）认真落实反腐倡廉工作责任制。要不断丰富、完善和健全责任制的内容，靠强化责任体系保障反腐倡廉工作的深入开展，各单位的主要领导要对党风廉政建设负总责，做到亲自部署，亲自指挥。班子其他成员要按照“一岗双责”的要求，在抓好分管战线工作的同时，协助主要领导抓好分管战线的反腐倡廉工作。要在工作中抓好责任分解、责任考核、责任追究，明确责任主体，促进责任制的落实。要通过采取监督检查、定期抽查和督查督办等措施，推进工作的落实。

（三）切实加强纪检监察干部队伍建设。新的形势和新的任务，对纪检监察队伍提出了更高的要求，我们必须不断加强自身建设，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争作出更大的贡献。一是加强思想政治建设。坚持对纪检监察干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，理想信念、优良作风教育，以及荣辱观教育和党纪条规教育，并增强教育的实效性。要认真学习贯彻党章，按照党章赋予的职责开展工作，并切实增强维护党章和人民利益的自觉性和坚定性。二是加强业务能力建设。大力加强纪检监察干部业务理论培训，创新培训方式，丰富培训内容，努力提高纪检监察干部工作能力和水平。要加强理论和政策研究，研究和掌握社会主义市场经济条件下党风廉政建设和反腐败斗争的特点和规律，探索开展工作的有效途径，使工作的前瞻性、主动性和创造性都得到明显增强。三是加强组织纪律建设。加大纪检监察干部轮岗和交流力度，抓好纪检监察干部的培养、选拔和多岗位的使用和锻炼。强化监督管理，健全和完善内部和外部监督机制，加强对纪检监察干部的教育、管理和监督。建立科学严密的业务流程和工作程序，严格规范执纪办案行为，防止用执纪权谋私问题的发生。四是加强机关作风建设。深入开展机关作风建设活动，大兴学习调研和求真务实之风，使纪检监察干部成为勤奋好学的模范、真抓实干的模范、敢于创新的模范、勤政为民的模范、爱岗敬业的模范、遵纪守法的模范，以良好的政治业务素质和健康向上的精神风貌赢得人民群众的拥护和信赖。

同志们，党的十七大对全面推进反腐倡廉建设提出了新的要求。我们一定要在市纪委和区委的领导下，解放思想，振奋精神，扎实工作，与时俱进，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为建设繁荣、富庶、和谐的新呼兰做出新的更大的贡献。