一、发展改革管理

【计划编制及计划执行情况】  编制下达了呼兰县国民经济综合计划、工业增加值计划、农村经济计划、农业生产计划、财政收入计划、开发区经济计划、社会消费品零售总额计划、城市环境质量与污染控制计划、教育事业计划、人口计划。设立的计划指标有：国内生产总值、工业增加值、农林牧渔业总产值、农村人均收入、总播种面积及产品产量、生猪饲养量、黄牛饲养量、奶牛饲养量、家禽饲养量、财政总收入、地方级一般预算收入、开发区总产值、出口总额、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、大气悬浮微粒年日平均值、工业固体废弃物排放量、小学招生人数、初中招生人数、高中招生人数、年末总人口数、人口自然增长率。

农业计划。2006年农林牧渔业总产值计划45亿元，实际完成46亿元。农村人均纯收入计划4400元，实际完成4406元。总播种面积计划206.6万亩，实际完成213.7万亩，其中粮豆薯计划196万亩，实际完成204.1万亩。生猪饲养量计划97万头，实际完成97万头；黄牛饲养量计划9.5万头，实际完成9.5万头；奶牛存栏量计划2.2万头，实际完成2.2万头；家禽饲养量计划6100万只，实际完成6100万只。

工业计划。全口径工业增加值计划49.5亿元，实际完成41.86亿元。

财政收入计划。财政总收入计划6.61亿元，实际完成6.61万元，地方级一般预算收入计划34874万元，实际完成35700万元。

开发区经济计划。总产值计划110亿元，实际完成110亿元；其中工业总产值计划90亿元，实际完成90亿元。出口总额计划4000万美元，实际完成5000万美元。

社会消费品零售总额计划。社会消费品零售总额计划24亿元，实际完成26.5亿元。城镇居民人均可支配收入计划7300元，实际完成7316元。

教育事业计划。电大计划招生数200人，实际完成100人。高中计划招生数2700人，实际完成2995人。小学计划招生数4750人，实际完成4727人。

人口计划。2006年末总人口为62万人。人口自然增长率为5.74‰。

【固定资产投资计划】  2006年固定资产投资计划38.3亿元，当年实际完成投资25亿元。当年施工项目32项。施工房屋面积172.8万平方米，竣工房屋面积67.9平方米。重点项目有兰河名苑、亿兴花园等。

【争取国家无偿资金支持】  2006年，共争取国家、省、市无偿投资907万元，分别用于农业基础设施、人畜饮水井、给排水、小城镇建设、公检法司等方面，市发改委分别以哈发改投资（2006）29号、137号、267号、519号、778号等文件下达了上述投资计划，有利地促进了区域经济的发展。

【体制改革工作】  完成改制企业102户，占企业总数的54%。

【本单位（含内部机构）获奖表（市级以上）】  2006年，呼兰区发展改革局被哈尔滨市发展和改革委员会授予双评先进单位。

二、国有资产监督管理

【国企改制】  区国资办本着改制要规范、职工保稳定、改革求发展的整体思路，统筹安排、合力攻坚、有序推进、狠抓落实，取得了积极成效。全区共有国有企业116户，总资产220044万元，总负债260636万元，资产负债率118.5％，净资产-40592万元。共有国有企业职工22877人，离退休人员6829人。经过三年的工作努力，克服了重重困难，截止2006年末全区基本完成改制的企业92户，涉及资产171893万元。全区116户国有企业全部参加了社保并轨，参加并轨职工22479人。经济补偿金已全部发放到位，实现了全区国有企业职工身份全部置换，解决劳动关系。

【清产核资】  清产核资，核销了历史陈欠挂账，及企业受计划经济影响造成的多年遗留潜亏，已报废资产挂账等不良资产和债权债务，共核减资产25268万元，核减负债13554万元，核减所有者权益11714万元。

【产权登记】  根据国家局《行政事业单位国有资产管理办法》，针对我区部分行政事业单位国有资产管理混乱，账物不符的现象，根据省、市局的统一部署，在全区范围内对所有机关事业单位国有资产进行了全面的产权登记工作，通过产权登记，摸清国有资产的布局和结构，明确国有资产的权属和边界，摸清了全区国有资产底数完善了行政事业单位资产处置申报制度和资产调解制度，优化了资产设置，维护了国有资产的权益。2006年我们共完成了206户行政事业单位的产权登记工作，登记率达到100％，从而将行政事业单位的国有资产管理纳入了法制化轨道，摸清了全区行政事业单位的国有资产底数。

【资产评估备案】  2006年我办配合国有企业并轨、改制，按市委、市政府国有企业并轨、改制的总体要求，为解决企业并轨、改制资金短缺，同时为保证国有资产在企业并轨、改制中不流失。我们对需要筹集资金的45户国有企业的部分资产进行了评估备案。45户国有企业评估备案账面资产总额为2570万元；评估价值为5878万元；增值3308万元，增值率为128.72％。增值的主要因素是土地使用权增值较大，一是大部分企业的土地是在1994、1995年清产核资中半价入帐，二是撤县变区后土地有升值因素。2006年度土地评估账面价值301万元，评估价值2282万元，增值1981万元。增值率658.14％；建筑物评估账面价值870万元，评估价值3188万元，增值2318万元，增值率266.44％。行政事业单位备案项目67户，账面总净值229万元，评估价值11661万元，增值11432万元，增值率4992％。其中：建筑物账面净值252万元，评估价值7264万元，增值7012万元，增值率2782％。汽车2台，账面净值4万元，评估价值2万元，增值-2万元，增值率-50％。仪器设备账面净值34万元，评估价值2116万元，增值2082万元，增值率6123％。土地评估价值2279万元，增值2279万元，增值率100％。

【规范产权交易市场】  规范国有资产产权交易行为，强化产权交易市场建设。根据国务院及省、市、区廉政会议精神，将治理商业贿赂的重点放在治理产权交易等领域的商业贿赂行为，严格履行审批手续，进入产权市场、竞价出售，公开、公平、公正操作，以资产评估结果为底价，公开发布产权出让信息，广泛征集受让方，实行竞价拍卖。

三、质量技术监督管理

【企业建档工作】  自2005年开展企业建档工作以来，一改过去的监管模式和监管方式，2006年真正实现了以科技为载体的企业建档工作，使建档工作日趋完善，对档案企业分类更加细化，分级更为清晰，监管更为方便。因企而宜，对症下药，按照责任分工定期深入企业检查、查处、回访和调研，使监管工作人员做到了心中有数，实施监管有的放矢，实现了对企业动态化、网络化、科学化、规范化监管。去年又专门建立了企业安全管理档案，特种设备的生产、安装、使用、日常维护等方面的内容全部归档，做到心中无数，使我们的特种设备安全监察工作向高标准迈进。经过一年来的实践，在企业监管工作上趟出了一条新路子。

【食品安全建设】  为食品安全监管工作提供保障。经过一年来的实践，工作进展顺利，实施监管流畅，工作环节相连，成效比较显著。认真实施辖区打假责任制，把监管的责任层层分解，落实到人头，去年把三员四定三进四图两书一报告以及在安全预警措施上进行了深入的落实，使辖区打假和食品安全监管工作更加网络化、规范化，充分调动各方面的积极性，把辖区打假、辖区食品安全两项责任制真正落到了实处，充分发挥了作用。去年以来，通过开展查农资，保春耕查建材，促建设查食品，保安全等民心工程，共出动执法人员l300余人次，共检查产(商)品十一大类，检查企业500余家，抽检产品300余批次，立案查处l66家，端掉黑窝点2个，收缴罚没款70余万元。并实现了行政复议和行政诉讼案件零的突破。

【窗口服务作用】  强化了质量、计量、标准化综合监督管理工作，认真开展标准宣贯和制、修、定工作。2006年，宣贯新的标准化法律法规一部，各类标准36个，帮助企业制定企业产品标准19个，商品条码办理企业13家。严格实施食品市场准入制度，协调上级局帮助益民、天明等11家企业办理了食品市场准入证，并配合市局对获证企业进行了年审年检。积极推进名牌战略和质量兴企，积极为我区企业争创省级、市级名牌，在去年为3家企业申办省市级名牌的基础上，2006年又为我区金星乳业、明达油脂先后申办了国家免检和省免检企业。为了满足区域经济快速发展对各类技术人才的需要06年由综合科牵头成功举办了全区司秤员、计量员、加油员培训班，培养各类技术人员300余人次，有效的促进了企业的快速发展。

【法规宣教工作】  一是强化学习培训ll与考核，定期组织执法人员学习《依法行政实施纲要》《行政许可法》《工业生产许可证条例》等法律法规知识。二是严格《质量技术监督案件审理工作程序》，认真开展案件审理工作，严把案件质量关。三是定期开展行政执法监督工作，按照《行政执法责任制考评方案》的要求，认真细致开展案卷评查工作，做到了月查、月结，并及时上报工作情况。同时还开展了经常性的回访工作，推动了各项工作的健康运行。2006年我局在四五普法工作中被评为全市系统、全区先进单位，赵立新同志被评为先进个人。在市局组织的行政执法大检查中被评为先进单位。切实履行特种设备安全监察职能。2006年特种设备安全监察工作得到了进一步加强，在监管力度和监管方式上有了新年突破。一是积极开展安全法律法规宣传教育工作。2006年我们利用广播、电视、举办培训班等方式方法开展宣教工作，经常深入到特种设备生产、使用单位提供法律法规和业务知识方面的帮助与指导。2006年深入企业管理273家，培训人员900人次以上。二是按照特种设备十二查要求，2006年先后深入到300余家锅炉在用单位、37家气瓶充装站和ll家电梯使用单位、起重机械使用单位3家等五大类特种设备进行安全监察和建档。三是按照市局和区政府的部署，适时开展安全监察，2006年会同稽查队、锅检所，先后检查锅容管特生产、安装、使用企业287余家，并对存在安全问题的4家企业下达了《安全监察指令书》，消除安全隐患3处，有效地遏制了特种设备安全事故的发生。

【检测能力】  几年来，局党组一直把技术机构的发展作为工作重点，对技术机构本着量力而行，量力而出，放宽政策，促其发展的原则，集中一切可以使用的资金，努力争取外援，多方筹措资金，加大了对检测设备的投入。2006年三所在检测设备投入上又加大了技入，尤其是一些如原子吸收仪、液相色普仪等高科技含量检测设备投入，填补了检测项目的空白，有力地增强了我们的检测手段和检测水平。同时采取超常规措施，增强检测能力O采取延伸触角嫁接联姻等多种办法，拉伸检验检测的作业面，不断扩大检测项目和种类。对自己不能检测的项目，采取协调送检，利润分成，千方百计把技术机构这块蛋糕做大做强，既拓宽了服务领域，又增加了经济效益。2006年计量所收入再创历史新高，应该说走出了自己的新路。

【人员培训】  在岗位人员培训力度上，加大投入，适应检验检测工作需要。为了提高人员业务素质，计量所利用双休日聘请市里专家对全所人员进行理论和实际操作上的培训，弥补了业务知识不足。质检所派人员到厂家、省站、市所进行检验实际操作方面的培训与对接，提高了实际操作能力。锅检所利用培训特种设备操作人员机会，也培训了自己的员工。2006年，三个所在人员培训上共计投入近万元，使技术人员的业务素质和实际操作水平有了不同程度提高。通过对检测设备的投入和从业人员的培训，大大提高了技术机构的检测能力，2006年，三个所在收费上突破160万元，创历史新高。

【支持经济发展】  2006年是全省支持经济发展服务年，我们先后开展了扶优工程、惠农工程、及“服务千企百乡行动”。在全年的活动中基本完成了执法型向服务型部门的转变。在行政执法工作上实行了大调整，坚持以服务为主线，变逆向监督为顺向服务，以整改为目的，尤其对困难企业和下岗职工联办企业，我们实行了全过程的服务。稽查队的同志在转变思维，主动服务工作中表现突出，走在了前头。他们不惜牺牲个人休息时间主动深入企业参加劳动，心贴心的帮、于把手的教，协助企业进行整改，特别对食品生产企业，对其质量管理、生产工艺、计量标准、物流卫生、操作流程等问题进行现场指导和服务。一年中稽查队先后6次分行业的举办企业法人、负责人质量管理培训班，人次达200人。免费培训企业技术人员360人次。在惠农工程中，稽查队的同志还深入全区各乡镇向广大农民朋友宣传讲解农资打假知识，提高其识假辨假能力，活动覆盖全区5个乡镇，80余个村屯，发放宣传单4000余份，张贴宣传画册380张，发放教育光盘380张，整个活动投入资金近7000元，田间地头、车间仓库成了他们的办公场所，活动效果十分明显。代码办的同志对下岗职工办证企业实行费用减免，提供优质服务，采取特事特办、急事急办。其他各部门也能从不同的角度为企业提供便捷服务，收到良好的效果。为了促进呼兰经济的发展，我们积极响应呼兰区委的招商引资号召，主动出击，以诚相待，抓住有利时机，加强与企业联系，有意识地收集企业在投资、发展方面的信息，积极为区政府招商引资。今年我局为呼兰区招商引资2600万元，超额完成l50万元的招商引资任务，区委书记亲自作出批示通报全区，号召全区各单位向我局学习。今年6月9日，我们为两级政府接受市人大常委会全部组成人员参加的一次高规格的执法工作视察。视察后，得到了市人大王要领导和组成人员的充分肯定，并在反馈文件中特别表扬了呼兰分局。总之，在过去的一年里，通过我们努力工作取得了一些成绩:2006年我局被评为全市质监系统先进集体、被省局质监系统评为行政执法工作先进集体、区人大开展对行政执法部门评级中，我局被评为优秀单位。局稽查队被评为全市质监系统先进科室等等。

四、食品药品监督管理

【呼兰区分局】  2003年1月21日成立哈尔滨市食品药品监督管理局呼兰县药品监督管理局，4月23日正式挂牌。内设办公室、食品安全科、医疗器械科、药品市场监督科、药品安全监督科。2004年5月29日更名为哈尔滨市食品药品监督管理局呼兰区分局，处级单位。内设办公室、监管一股、监管二股、监管三股、稽查大队。6月30日哈尔滨市食品药品监督管理局呼兰区分局、哈尔滨市呼兰区食品药品稽查大队正式挂牌。至2006年底行政编17人、事业编5人、工勤编3人。局长齐政一，副局长杨志光。

【规范药品市场】  分局确定“预防为主，变事后监督为事前和事中监管”的前置思路，从灭火式监督转向防火式监管。严格日常监督基础上，开展取缔无证、回收药品、两网验收等专项整治行动3次；全年共出动执法人员1876人次，车辆865台次，办案563件，取缔无证经营单位27家、无证生产单位1家，捣毁制假窝点1个，查处假劣药品货值金额60万元。

【市场专项整顿】  开展对“学生小饭桌”、口腔义齿、“亮菌甲素”注射液、“欣弗克林霉素”等药品的专项查处。对树脂牙、烤瓷牙进货渠道、产品质量、供货方资质、综合治疗机的进货资质等进行专项整顿。通过对辖区内5家牙科诊所、1家口腔医院及20家医院内设口腔科专项检查，尚未发现口腔义齿生产企业。此次专项整治工作共查处3家违法相对人，规范了口腔义齿的使用秩序，确保人民用械安全有效。

【当年记事】  5月11日呼兰区分局召开紧急会议，查处齐齐哈尔第二制药厂生产的“亮菌甲素”注射液。15日召开呼兰区食品安全协调委员会第一次会议。9月，哈尔滨市食品药品监督管理局党组任命：党树锋为分局办公室主任（副科级）、赵立峰为药品市场监督科副科长、单朝旭为医疗器械科副科长、高新闻为药品安全监管科副科长、周艳秋为呼兰区食品药品监督管理稽查大队队长（副科级）。（党树峰撰稿）

五、工商行政管理

六、物价管理

【管理机构】  哈尔滨市呼兰区机构编制委员会于2006年4月13日以（哈呼编发[2006]34号《关于哈尔滨市呼兰区发展改革局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知）精神，设置哈尔滨市呼兰区发展改革局，挂哈尔滨市呼兰区物价局牌子，将呼兰区物价局并入发展改革局，物价局内设二个职能科、业务科和综合科。领导职数（含物价局）3名，其中正处级1名，副处级2名，设局长1名，副局长2名，科级领导职数6名。文件虽然下发了但机构和领导没有发生变化，其主要原因是呼兰区过渡期还没有结束，区物价局还没有真正合并，单独开展工作，其领导和内设机构：

局   长：刘德君

副局长：高义军  魏国福  郎国林

行政组织机构：办公室、收费管理股、价格股、价调办4个职能股室。

另设有行政支持类事业单位一个：呼兰区物价局认证中心。

【物价总水平】  2006年我区居民消费价格总指数为周期的101.7%，比同期上涨1.7个百分点，属于正常合理的范围之内，拉动居民消费价格指数上扬，主要是居住，价格指数为同期104%，其次是食品价格指数为103.1%，其它在0.8以下，他说明居民消费价格指数上涨不大。但是居住和食品价格指数上涨过快，应当引起各有关部门的注意，加以调控。

2006年消费价格指数

类      别	价格指数
居民消费价格总指数	101.7
一、食品类	103.1
二、烟酒及日用品	99.8
三、衣着类	100.3
四、家庭设备及用品	100.2
五、医疗保健及个人用品	100.2
六、交通和通讯工具	100.8
七、娱乐教育、文化用品、	99.7
八、居住	104.00

【价格管理】  自来水价格：我区自来水价格继续执行2000年的标准，居民2.4元/吨，每人月最低用水量为1.5吨，企事业用水3.7元/吨，基建、特种行业用水4.40元/吨。2003年11月份虽然调整了水价，但是区政府一直没有同意执行，给企业的正常经营带来了一定的困难。

液化气价格：我区2006年液化气价格在14公斤，零售价格在59元—79元之间，上下波动，其主要原因是国际原油市场价格波动的影响，由于国际原油一直在高位运营，造成副产品价格，随之上涨，给广大用户造成沉重的负担。

石油价格：由于国际原油一直居高不下，使我国原油市场价格创历史新高，给国民经济的发展带来了很多的不利因素。造成企业生产成本的不断增加，产品价格的持续上涨，给市场的价格管理带来了很大的困难，2006年石油调整一次。市场90#乙醇汽油零售价5,573元/吨，柴油零售价4,833元/吨。

化肥价格：在2005年化肥供求矛盾非常突出的情况下，国家加大了宏观调控的力度，有效的增加了国内市场化肥的市场供应量，使2006年国内市场化肥价格供应平衡，化肥价格平衡，没有出现大的波动，对广大农民的农业生产起到了积极的推动作用，增加了农民种粮的积极性，增加了农民的收入。

种子价格：2006年我区种子价格平衡，没有出现波动，由于种子价格实行备案管理，充分的调动了生产和经营的积极性，使种子市场供应充足，品种齐全，满足了不同需要，出现了大面积播种的品种略高一些。

粮食价格：2006年我区的粮食收购价格从年初开始就持续走高，出现不断上涨的局面，玉米收购价格潮粮1—4月份收购价每市斤0.39—0.43元。干粮收购价由年初的每市斤0.51元，到11月份初0.64元，新粮上市后每市斤由0.59元到年末的最高达到0.66元。达到了历史的新高，由此引起了两种情况：一是由于粮食收购价的提高，增加了农民的收入，有利于农民的种粮积极性。另一方面是收购价格的提高，增加了以粮食为主要原料的相关产业的生产成本，势必造成下游产品，价格的上涨，不利于市场价格的平衡，将拉动市场价格水平的上扬。出现这种局面的主要原因是：一、国内部分地区受自然灾害的影响，造成粮食减产；二是国际市场粮食减产；三是国内国际出现了以玉米为原料加工乙醇兑入汽油，使粮食出现了供不应求的局面，大豆收购价每市斤1.16元—1.30元。

成本调查：成本调查工作是现阶段物价局的一项主要工作任务，他主要是为国家的宏观调控和制定国家的物价政策提供主要的依据，我局承担的成本调查任务是，蔬菜大棚、4户生猪、3户肉鸡，主要是调查投入产出和收益情况，按要求做到了数字准确、真实，报送及时，取得了良好的成绩。受到了省、市物价局的好评。

市场价格监测：在进入市场经济时代，市场价格监测，是物价部门的主要工作之一，现在从国家到区县物价局都在认真开展这项工作，我局有两名同志专门从事此项工作，每天到市场采价10点前由传真上报给市物价局，层层上报。

目前主要监测报表有：

1、哈市主要副食品零售价格监测日报表35个品种；

2、居民食品零售价格监测调查表（旬报）51个品种；

3、主产区粮食电脑报表（旬报）2个品种。要国有货体，农贸市场三项。

4、生产资料报表。旬报27个品种。

5、生猪和鸡日报、旬报。

另外还有一些临时性的调查和报表，需要进行调查上报，2006年我局圆满的完成了各项监测任务，被局评为先进集体、先进个人一名。

涉案价格鉴证：我局的价格认证中心承担全区涉案物品的价格鉴证工作。2006年共受理案件330件，其中公安局治安及刑事案件委托220件，车损评估80件，法院委托案件30件。我中心做到第一时间到达现场，最短的时间做出结论。全年无复议或诉讼案件的发现。价格鉴证中心连续六年被评为省物价局先进集体。

收费管理：2006年物价局共进行了污水处理费定价、热费调整、殡葬服务费调整。利民开发区第一家由韩国商投资建设的污水处理厂建成才投产、提出申请、定价，省物价局成本队进行了成本测算，2月28日举行了听证会。市物价局报请省物价局于2006年4月19日批复：居民污水处理费征收标准为每立方米0.55元，非居民为每立方米1.10元，征收标准自2006年5月1日执行。第二次是热费价格调整，由于我区供热价格是1997年调整的，现在已运行10年了，我局本着即要考虑群众的利益，又要促进企业的发展，对热费成本进行了认真的测算，于8月28日召开了听证会。市物价局副局长张国贤局长亲自带队参加了会议，调价方案，获得了通过。经过区人大、区政府常务会议通过，报请区委常委审议通过。居民供热费19.50元上调至24.60元（按建筑面积计算扣除阳台面积），非居民用户收费标准本次不作调整，仍执行原来的40.65元。

第三次调价：是殡葬服务收费，受市物价局的委托，于9月30日召开殡葬服务收费调价听证会。这次调价的主要原因是哈尔滨市呼兰区北大集团公司与民政局合资，改造殡仪馆建设，增加了固定资产，投资改善了馆内的各种存放，条件增加了服务设施，听证会通过调价方案，市物价局批准新的收费标准。

监督检查：价格监督检查一直是物价部门的重点工作。2006年我局认真开展了各种专项检查，先后开展了农资价格专项检查、电力价格专项检查、药品和医疗服务价格专项检查、教育收费专项检查、劳动人事收费、涉及出租车收费六项专项检查，责令各单位退还款项总计130多万元，并对价格违法单位进行了认真的处罚。

七、审计监督

【管理机构】  现有干部职工20人，其中本科学历6人，大专学历14人。具有高级审计师职称9人，中级职称7人。设有办公室、经济责任审计室、工商审计室、文行审计室、基建审计室、农林审计室和财金审计室。负责全区13个乡镇、4个街道办事处和76个区直部门的审计监督。局长施文臣，副局长任继贵、高伟锋。

【基本情况】  全年共完成审计项目43项，其中：上级指令性计划17项（含审计调查1项）。共查出违规金额8417万元；损失浪费金额71万元；管理不规范金额804万元。应交财政金额64万元；应调帐处理金额1182万元；应归还原渠道资金1007万元。43个项目共提交各类报告43篇。发出审计信息15篇，被《中国审计报》《现代审计与会计》等刊物采用5篇，此外，在《现代审计与会计》等杂志发表审计论文4篇。通过大力加强廉政建设，切实转变机关工作作风，各项工作取得了突出成绩，局机关先后获得“哈尔滨市审计系统先进集体”“呼兰区国家机关先进集体”“党风廉政建设先进单位”“行风建设最佳单位”等荣誉称号，局长施文臣荣获“全省审计系统先进工作者”及“呼兰区党风廉政建设先进个人”等称号，另有8名同志分别获得“哈尔滨市审计系统先进个人”“呼兰区政府嘉奖”“区直机关工委优秀共产党员”等光荣称号，实现了呼兰区审计局双文明建设的目标。

【国家审计】  审计项目管理：2006年初呼兰区审计局共安排计划审计项目29项，其中上级指令性计划6项，自定审计项目23项目。经过年度内项目计划调整,追加了哈尔滨市香坊区和动力区合并等14个项目，年末共完成43项,其中:上级指令性计划17项，自定项目26项。

审计质量管理：呼兰区审计局在审计过程中非常注重审计质量，除了执行《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》、审计署制定的《中国审计规范》以及黑龙江省、哈尔滨市制定的有关规定外，先后制定了《呼兰区审计复核办法》《呼兰区审计局审计执法过错追究办法》《呼兰区审计局审计全过程管理暂行办法》《呼兰区审计局横向延伸制度》《呼兰区审计回访制度》《呼兰区审计局审计机关审计听证办法》《呼兰区审计局审计机关重大审计处罚备案办法》《呼兰区审计局向社会做出五项承诺》等项制度，有力保证了审计工作质量，在省、市各项质量检查中名列前茅，受到上级审计机关的好评。2006，为进一步贯彻落实审计署“六号令”，全面提升审计信息化建设水平，先后制定了《呼兰区审计局审计质量考核办法》《呼兰区审计信息化建设考核细则》，通过全体审计干部的认真执行，审计质量得到了进一步提高。

财政审计：在2006财政预算执行情况及税收征管审计中，重点检查和揭露了预算执行中有无不真实、不合法和不规范等问题，保障财政收支真实可靠，促使被审计单位严格执行《预算法》和《税收征管法》，依法规范预算管理，提高财政资金使用效益。在搞好财政收支审计基础上，向财政效益审计方面延伸。主要包括财政周转金的使用，能否按时收回，能产生多大的社会效益；水利专项资金，能否按时下拨，保证旱涝时，能解燃眉之急；民政资金，是否按时拨放，使灾民生活有保障；医疗、劳动、失业保险等基金，是否按时收缴，发放，保证社会稳定等。从审计结果看，抚恤和社会救济费支出和社会保障补助支出分别同比增长34.79%和63.93%；财政周转金比上年同期增加431万元。

固定资产投资审计：为加强对固定资产投资项目的管理，保证资金的合理使用，在实施的呼兰区疾病防控中心竣工决算审计中，由一把手亲自任审计组长，抽调精干人员，历时2个半月时间，对呼兰区疾病防控中心基建项目进行了全面审计，通过审计，在财政审核的基础上审计削减工程决算金额27.07万元，收到了较好的审计效果。

经济责任审计：在完善呼兰区经济责任审计委员会工作制度、搞好经济责任审计对象的调查摸底工作及建立有关经济责任审计档案基础上，根据组织部门提请，共计完成了12个单位党政领导干部的离任（任期）经济责任审计，审计查出被审计单位违规资金1191万元，其中：主管责任840万元，直接责任351万元；查出管理不规范金额94万元，其中：主管责任87万元，直接责任7万元；查出损失浪费金额71万元，其中：主管责任26万元，直接责任45万元，对上述存在的问题，我们依据相关法律法规进行了依法处理。

行政事业审计：以“六百”工程为契机，加强对交警队、工商局等重点部门的财务收支审计。以规范上述部门财政财务收支管理和收费行为，加强罚没收入管理，全面落实“收支两条线”规定为目标，重点揭露乱收费、乱罚款、应缴未缴、坐支收费和罚没收入、隐瞒截留收入等违纪违规问题，对管理不善、造成损失浪费等效益问题，进一步分析原因，提出加强管理和完善制度方面的审计建议。我局按照上级审计机关要求，制定了详细的审计实施方案，通过审计，查出上述单位乱收费61398.00元、截留坐支预算外资金132691.00元、固定资产不入账及往来款项占用过大等问题，根据有关法律法规进行了严肃处理，对固定资产管理混乱等问题提出了改进建议。

专项资金审计及审计调查项目：在专项资金审计中，对新型农村合作医疗基金进行了重点审计，审计结果显示：截止2006年农村合作医疗基金共计收入549.94万元，支出475万元，有7130人得到补偿，人均585元，受益面占参加新型农村合作医疗人数的3.26%，有36464人使用了家庭个人门诊账户，受益面占参加新型农村合作医疗人数的16.7%。提交的专项审计调查报告在省审计厅为新农村建设服务理论研讨会上获得二等奖。

【内部审计】  内部审计是我国审计体系的重要组成部分，在审计监督体系中发挥着重要作用。内部审计机构主要行使的职权是：检查本单位及其所属单位的财务会计工作，查阅有关文件资料；提出经济效益的建议；向领导建议对严重违反财经法纪的行为予以经济制裁；建议对有关人员给予行政处分；建议在内部通报批评违反财经法纪的重大案件，表扬和鼓励模范遵守和维护财经法纪成绩显著的单位和个人；向上级内部审计机构和国家审计机关反映本部门、本单位的情况。

机构数：2006年全区共设立内审机构17个，其中：专职内审机构8个，兼职内审机构9个。人员数：2006年17个内审机构共有内审人员36人，其中：专职内审人员15人，兼职内审人员21人。项目数：2006年17个内审机构制定审计项目计划56项，其中：企业财务收支审计45项，专项资金审计6项；经济责任审计3项，内控评审2项。完成情况：统计结果表明，内审机构制定的56个审计项目计划已全部完成，共查出损失浪费金额6万元，纠正违规金额15万元，促进增收节支金额3万元，提出审计建议被采纳18条。（撰稿人：赵玉成）

八、统计管理

(一)统计局

(二)调查队

【概   况】  国家统计局呼兰调查队于1984年成立，单位的名称是黑龙江省呼兰县农村抽样调查队。由中共黑龙江省委组织部、黑龙江省计划委员会、黑龙江省编制委员会、黑龙江省人事局、黑龙江省劳动局、黑龙江省财政厅、黑龙江省统计局联合下发的黑统字〔84〕130号文件《关于农村抽样调查队组建工作的通知》后正式成立的，队长由樊奎志担任。1988年由人事部人中编（1988）17号文件批准，农村抽样调查队改为呼兰县农村社会经济调查队，队长由樊奎志担任（正科），1991年提升李玉平为副队长（副科），内设住户调查股，农产量调查股，综合调查股。1992年，由于在地方工作的需要，黑龙江省农村社会经济调查队下发黑农调〔1992〕43号文件，我单位改名为呼兰县农村社会经济调查局，局长樊奎志，副局长李玉平。1998年樊奎志退休，由李玉平担任局长职务。2004年呼兰县撤县变区，我单位由此又改为呼兰区农村社会经济调查局。2006年，我局在总队和呼兰区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕区委、政府的中心工作，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全省农调工作会议精神，狠抓基础工作和优质服务，切实转变工作作风。通过全局人员的共同努力，使我区农村统计调查的基础工作得到了加强，服务水平也有了较大提高。同时，较好地完成了总队和地方党委、政府布置的各项农村统计调查工作任务，也为地方政府提供了准确的农村经济运行情况，为县域经济发展做出了积极贡献。

【社会主义荣辱观主题教育】  在巩固保持共产党员先进性教育的基础上，今年初，开展了关于社会主义荣辱观的主题教育，这次活动分三步进行：一是组织开展学习社会主义荣辱观的精神实质内涵；二是结合社会开展各项社会活动；三是最终联系实际，结合自身实际，从身边小事做起，在实践中认真学习实践社会主义荣辱观。通过学习，增强了我局的凝聚力，把大家的工作热情推向高潮。用实际行动展现了我们“以团结互助为荣，以损人利已为耻”的精神面貌。

【完成调查任务】  今年初，我们按制度要求和本单位实际，将工作任务量化到人，本着分工不分家的原则，合理调动人力、物力，全体干部和调查人员以严肃认真的态度，对每一项调查数据负责，保证了全年住户调查、农产量调查和农产品价格及中间消耗调查等项工作的上报时间和报表质量。除完成国家调查任务外，还完成了地方点住户调查任务。同时完成国家、省、市、区布置的专项调查任务。

【基层基础工作建设】  统计基层基础工作是统计数据的源泉，是整个统计工作的基石。一是建立定期检查制度。质量是统计数据的生命，是统计工作永恒的主题。由于农村统计工作涉及范围广、情况变数大、影响因素多，我们始终把握关键，围绕质量做文章、抓住制度不放松。每季末分两组，对调查村进行检查指导，深入村、户，脚踏实地、严肃认真地进行检查。在深入下点过程中，我们针对住户专业调查点进行2005年帐、卡、表及2006年本季度住户季报进行核对，对照检查，发现问题就地解决。在检查时，发现该专业不同程度的存在着问题。其中：住户专业的漏记、混记、编码错记现象仍然有个别点户存在，尤其是蔬菜和日用品混记现象比较多，在检查双发村的时候，发现调查员由于疏乎记帐月份的分界，把部份当月的帐漏记，我们的干部耐心讲解，使之明白每月的结帐和建帐日期必须严格遵照规定执行，并一一修改；在检查的诸多错误中，有的是调查员本身的失误，也有我们专业干部在讲解时不详细，致使调查员理解错误而造成的。所以在今后的工作中，我们不仅要加强调查员的业务训练，更要提高干部自身的业务水平，做到不但自己懂，还要清楚、明白地讲出来，把报表的错误率降到最低点。二是进一步提高调查人员的思想认识。通过检查发现，个别调查员工作不认真，应付思想比较严重，不坚持每月三次入户指导住户记帐、整理现金收支账册，存在马虎思想。我们在检查中对其进行思想教育，提高调查员的思想觉悟，做到工作积极认真负责，树立做调查员的光荣感和责任感，保证调查的中间环节畅通。三是做好调查户的思想工作，引导调查户如实的反映本户的生产、生活情况。加强与调查户的沟通与调查户交朋友，用情感鼓励调查户记好、记全账目。今年是本轮样本启用的第二年，在检查中我们注重加强调查户的思想工作，防止调查户由于记账时间长，产生厌倦情绪，确保数据源头和准确性。四是对全局干部进行爱岗敬业教育，树立干一行爱一行的思想。积极做好本职工作，提高业务水平，达到对所负责专业精通，能够得心应手的提高调查人员完成调查任务。坚持每季都深入调查点、户进行督促检查基础工作，特别在完成季报等大的调查任务时，深入村屯、地头与调查人员共同工作，发现问题及时解决，将调查误差消灭在基层，同时把住微机数据录入质量关，坚持录前对报表进行审查，录入中严肃认真，防止由局队干部不慎引起的错录、漏录造成数据偏差和失效。五是加强基础工作规范档案管理。今年以来，我局高度重视档案管理工作，将档案管理工作纳入工作日程，加强对档案管理工作的领导，真正做到了认识到位、组织到位、措施到位。把档案工作列入全局的长远规划、年度计划。10月23日开始，全力做好文书档案的分类归档工作，共分业务、行政、财务三大类。截至年末，共归档文书档案237余卷、件，其中财务档案159余卷，统一标准装订归档。同时，制定了《呼兰区农调局档案管理办法》，明确了档案工作职责和任务，以及归档范围及整理要求，使各有关单位对文件材料的形成、积累、收集、整理有据可依。

【提供优质服务】  2006年，我局加大了向上级部门报送农经简报、重大经济信息和政务信息工作，并及时地向地方政府反映农村经济运行情况，并有专人负责。截至年末，局共撰写农经简报8期，重大经济信息36期，政务信息21期，为省农村社会发展研究所提供了《勤劳村经济实现快速增长》《呼兰区勤劳村劳动力转移情况分析》和《当前农民对新农村建设的期望及存在的问题》等专题材料。我们的农经简报发送给地方政府得到了区委、区政府的高度重视。其中撰写的《呼兰区勤劳村劳动力转移情况分析》一文，得到了区委书记傅丰志的批示：“区农调局的各位同志：此调研报告很好！尤其是所提的4条建议很有分量，具有普遍的指导意义。请区委办以《呼兰通报》形式向全区转发此件，并加按语》。同时，傅书记对《新农村建设农民最需要各级党政组织帮助解决什么问题？》给我局下发专题调研题目，使我们随时都知道领导关注农村的主要问题是什么、需要什么，能够把适销对路的“产品”拿出来，扩大了我们在区内的影响。呼兰区委综合信息科也及时报道我局撰写的农村生产、生活等多篇热门材料。《呼兰政务要报》也转发了我们多篇材料的精华。

【其他工作】  按照总队的要求，我们按时完成了财务及工资报表，遵守总队和区机关事务管理局制定的各项规章制度，积极参加区政府组织的各项活动。按时召开局务会和民主生活会，作好下乡工作记录和各类信息上报工作，及时传达学习总队、区委、区政府下发的有关文件和会议精神。全局人员团结工作，按上级要求全面完成了今年的工作。

九、国土资源管理

【耕地保护】  耕地保护是基本国策，是经济建设的基础，为此我们始终把耕地保护工作当作一件大事来抓，采取有效措施加大耕地的保护力度。一是认真实施土地利用总体规划和基本农田保护区规划，严格实行用途管制，划定基本农田保护区，建立了基本农田地块台账，用法律的形式将基本农田保护起来；二是层层签订基本农田责任状，实行政府负责制，会同有关部门每年进行一次检查考核；三是埋设基本农田保护标志，全区设立保护标志120处，并对破损的重新进行了修补和粉刷；四是严把用地审批关，对建设用地严格执行土地利用总体规划，科学选址，对于不符合规划的项目，层层把关，坚决不予报批。

【建设项目用地】  国家和省、市重点工程建设是关系到国民经济和社会发展的大事。我局高度重视，当作工作重中之重来抓，克服时间紧、任务重、情况复杂等诸多困难，全力以赴，全面推进，确保了建设项目的用地需要。一是完成了单独选址建设项目用地组件报件工作。大顶子山航电枢纽工程呼兰段公路和坝址工程的征地拆迁、报批工作全面完成。重点开展了呼兰河及三家子民堤整治工程项目用地补偿工作，对项目用地进行了勘测，发布了征地预公告，对项目用地范围内进行了权属和地类认定，调处了项目用地内的土地违法争议，完成了坝址用地的组件呈报工作，目前该工程正按市、区的安排部署全力推进。完成了哈绕城高速公路（西段呼兰部分）组件报批工作，目前国务院已下达了批复。二是积极完成我区招商引资项目的建设用地的征地补偿和报批工作。在我区前一轮土地利用总体规划建设用地指标用完，新增建设用地无法报批的情况下，我们借助全国土地利用总体规划修编试点县这一历史机遇，积极争取国家和省市的支持，国土资源部和省、市国土资源部门原则同意我区预先使用下轮用地规划指标390公顷，初步缓解我区建设项目因无建设用地指标无法报批这一制约经济快速发展的瓶颈问题。同时我们组织力量，派精干力量连续3个月驻省厅、市局，经多方协调，加班加点，全力以赴，辛苦工作，完成了华润啤酒、地理信息产业园等项目15个批次（村镇6个，城市9个）75个项目用地的组件报批，完成审批面积3.7平方公里，为全区节省新增建设用地使用费近8000万元，用地审批工作的跨越式发展，保证了我区基本建设用地的需要，为我区经济建设，特别是利民开发区的快速发展做出了突出的贡献。

【土地使用制度改革】  一是认真执行国家关于经营性用地实行招拍挂供地的规定，经营性用地全部实行了招拍挂。2006年，老城区经营性用地挂牌8宗，面积18.398万平方米，全部实行挂牌出让，收缴土地出让金2800万元，开发区收缴土地出让金7,000多万元，有力地支持了地方财政。今年，工业用地也将全部实行招拍挂。二是推进存量划拨土地有偿使用的步伐。在原存量划拨国有土地收缴年租金的基础上，凡是进入市场流转的，全部实行有偿方式供地，对符合租赁方式供地的，全部实行了以租赁方式获得土地使用权，即保证了国有资产不流失，又减轻了企业和个人经济压力，规范了土地二级市场。三是积极推进国有企业改革。认真执行国企改革有关规定，按照区政府的安排部署，积极推进国企改革，热情、优质、高效地为国企改革服务。2006年，为企业改制用地审批14宗，面积16公顷，显化和处置资产1,000万元，既为企业解决了并轨资金，又确保国有资产不流失，维护了社会稳定，受到领导和企业的好评。同时我们积极支持企业利用土地资产融通资金，全年共为42家企业360万平方米土地办理了抵押登记手续，为企业融通资金3.66亿元，解决了企业发展资金不足的问题。

【执法监察】  2006年，是我局成立执法监察局的第一年，执法监察工作取得了新发展。一是建立健全了各项制度，强化了内部管理。制定和完善了执法监察各项制度，规范了执法行为，并严格加强对工作人员的培训学习和管理，提高了依法行政水平。二是严厉打击了违法行为，保护了土地合理利用。在案件办理过程中，工作人员解够抵制外界干扰，排除困难，加大对土地违法案件的查处力度。通过专项行动，分组分片进行巡查，发现未批先用、少批多占案件10起，违法用地面积6546.8平方米，都已进行了立案调查，给予相应处罚。同时积极配合省、市执法监察局，进行联合办案，目前，正在立案查处中的共有11件。

【政策法规宣传】  法律法规宣传常抓不懈。以“6.25”全国土地日为契机，进行大规模宣传活动，设立宣传站17处，悬挂标语60条，散发传单5万份，土地日当天主管区长发表了电视讲话，并利用秧歌表演和电视媒体向广大群众进行宣传，取得了良好的社会效果。

【信访工作】  接待群众来访，维护社会稳定。在省、市“行风热线”节目播出前后，不分节假日加班加点工作，进行了全面排查，及时上报处理结果。2006年，接待来访人数800余人次，信函12件，全部得到妥善处理。同时配合区里开展了多起集体上访事件的调查处理工作，在土地政策上为政府当好参谋和助手，为化解矛盾，维护稳定，起到了积极的作用。

【调解权属争议】  调解权属争议，维护土地使用者合法权益。在调处土地权属争议案件过程中，认真执行政策和法规，妥善处理好执法与服务的关系，严格执法，秉公办理。2006年，受理土地权属争议10起，调解6起，办结3起，正在调处中1起，行政复议2起，维持2起，行政诉讼1起，正在诉讼中。

【土地整理工作】  土地整理中心在人员少，任务量大的情况下，编制了基本农田整理规划，并做出备选片，2005年，莲花镇、许堡乡两个国家级土地整理项目顺利通过了省厅中心专家的审核。目前，莲花镇基本农田土地整理项目已经通过国土资源部的审批，并预计今年开始实施，预计可投资2151万元，新增耕地面积60公顷，使项目区生态效益、经济效益和社会效益显著提高，也为我区的土地开发整理开创了先河。为确保我区土地开发整理的持续、稳步进行，2006年7月选定沈家镇基本农田土地整理项目区，完成了初步勘测、设计、规划、可行性研究的编制，通过省里专家的初审，现正在修改编制阶段。

【矿产资源工作】  一是认真开展了整顿和规范矿产资源开发秩序工作。建立了工作领导小组，制定了工作方案，建立健全了工作制度，设立了矿产监督员，保障了整顿和规范矿产资源开发秩序工作的顺利开展。二是制砖企业全部持证生产。坚持市场准入原则，32家制砖厂都办理了采矿许可证，持证率达100%。三是严格执行采矿权有偿出让制度。在资源检测、评估、确认和采矿权价款收缴等各个环节，严格依法按程序运作，收取采矿权价款48万元。四是矿产资源储量动态监督工作已经启动。结合实际，做到动态检测与换发采矿许可证的检测同步进行，提高了办事效率，减少了办事环节，减轻了企业负担。五是乱采滥挖违法现象得到了遏制，2006年仅发生1起，而且规模很小，乱采滥挖率下降80%。六是汛期地质灾害预防工作到位。区、乡镇都制定了防灾预案，层层落实防护责任制，同时加大了巡查力度，对重点乡、村、厂多次巡查，确保了全区人民生命财产未受损失，实现了平安度汛。

【基础业务建设】  一是加强土地登记规范化建设。严格履行土地登记程序，2006年完成土地登记782宗，其中国有476宗，集体278宗，他项权利28宗，发证准确率100%。二是完成了土地利用现状年度变更工作，同时更新了土地利用现状数据库，保证了地籍资料的现势性，变更总面积7114.4亩，变更成果通过了市级验收。三是认真完成了土地利用总体规划修编的后期调整工作，使全区各类项目全部落位。开发区“四至范围”落界工作方面已提前经国家验收合格。初审了大顶子山水利工程、哈西环路、呼兰河治理工作项目。四是土地测量工作发展迅速。测量队工作人员克服外业工作的困难，加班加点，不计报酬，不讲代价，共完成外业测量130多地块，整理出宗地图530余幅，涉及面积约500公顷。五是土地储备工作全面启动，将原哈绥高速公路建成后遗留下的22个国有土地取土坑全部收入储备，同时能够创新地开展工作，实行了联合收储，向省厅储备中心提供了2宗拟收储地块，目前，已有一宗地收购工作已进行到收储成本价格分析阶段，预计今年下半年可进行挂牌出让。六是收费工作超额完成，2006年收缴地租105万元，管理费75万元，超额完成了年初确定的收费任务。

【党风廉政建设】  认真贯彻落实上级纪委的各项要求，执行党风廉政建设责任制的各项规定，落实民主生活会、述职述廉、谈话等制度，加强了制度建设和监督管理，全局干部职工廉洁自律意识显著增强，办事效率和服务质量明显提升。加强了机关作风建设，2006年我局被市局评为了“十星”标兵单位。