发展改革管理

【管理机构】  2005年9月，因职能调整的需要，原由发展改革局代管的呼兰区信息中心划归政府办公室管理，由政府办管理的经济体制改革办划入发展改革局。呼兰区发展改革局获哈尔滨市发展和改革委员会“双评先进单位”称号。

【计划编制及计划执行】  编制下达了呼兰县国民经济综合计划、工业增加值计划、农村经济计划、农业生产计划、财政收入计划、开发区经济计划、社会消费品零售总额计划、城市环境质量与污染控制计划、教育事业计划、人口计划。设立的计划指标有：国内生产总值、工业增加值、农林牧渔业总产值、农村人均收入、总播种面积及产品产量、生猪饲养量、黄牛饲养量、奶牛饲养量、家禽饲养量、财政总收入、地方级一般预算收入、开发区总产值、出口总额、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、大气悬浮微粒年日平均值、工业固体废弃物排放量、小学招生人数、初中招生人数、高中招生人数、年末总人口数、人口自然增长率。

农业计划：2005年农林牧渔业总产值计划39亿元，实际完成41.7亿元。农村人均纯收入计划4000元，实际完成4100元。总播种面积计划200万亩，实际完成206.6万亩，其中粮豆薯计划191万亩，实际完成196.2万亩。生猪饲养量计划93万头，实际完成93.3万头；黄牛饲养量计划9万头，实际完成9.1万头；奶牛存栏量计划2万头，实际完成2.2万头；家禽饲养量计划5900万只，实际完成6100万只。

工业计划：全口径工业增加值计划41.5亿元，实际完成41.9亿元。

财政收入计划：财政总收入计划60000万元，实际完成60088万元，地方级一般预算收入计划31701万元，实际完成31704万元。

开发区经济计划：总产值计划85亿元，实际完成85亿元；其中工业总产值计划70亿元，实际完成70亿元。出口总额计划3200万美元，实际完成3688万美元。

社会消费品零售总额计划：社会消费品零售总额计划20.7亿元，实际完成20.9亿元。城镇居民人均可支配收入计划6400元，实际完成6750元。

教育事业计划：电大计划招生数120人，实际完成210人。高中计划招生数2740人，实际完成2510人。小学计划招生数5450人，实际完成4800人。

人口计划：2005年末总人口为61.9万人。人口自然增长率为5.9‰。

固定资产投资计划：2005年固定资产投资计划15亿元，当年实际完成投资22亿元。当年施工项目104项，其中新开工项目75个。施工房屋面积278万平方米，竣工房屋面积78.1平方米。重点项目有幸福小区、东方小区金街小区等。

【争取国家无偿资金支持】  2005年，共争取国家、省、市无偿投资560万元，分别用于教育、人畜饮水井、畜牧、给排水、小城镇建设、公检法司等方面，市发改委分别以哈发改投资（2005）802号、803号、774号、245号、246号等文件下达了上述投资计划，有利地促进了区域经济的发展。(张淑娟)

【国企改革】  2005年，全区计划并轨企业130户，并轨职工19420人。按照省完善城镇社会保障体系试点工作领导小组的统一部署，并轨工作分两批进行。5月15日开始按年初计划的70%比例审批，经核定全区为13594人；其余30%列到9月30日审批。按照计划，至5月份经区委、区政府决定，将自筹资金已全部到位的76户企业上报，纳入第一批并轨范围，并轨职工12873人，占实际并轨人数的72%。其余资金未到位或部分到位的企业，列入第二批并轨范围。在并轨审批过程中，区委、区政府领导靠前指挥，区劳动保障、财政、国资等部门积极配合，主动沟通，相互负责，紧密衔接，严格审核程序，准确运用政策。区并轨办公室积极筹措资金，突破工作瓶颈，最大限度地保证并轨企业资金到位。区国税、地税、工商、国土资源、房产、银行等部门大力支持国企改革工作，为国企改革创造良好的外部环境。区财政局积极到省市筹措改制并轨资金，采取政府贷款方式，在省市财政厅、局的支持下，使资金全部落实到位。区国土资源局抽出部分人力为部分企业无偿测量土地，补办相关手续。区工商银行充分利用国家化解企业不良债务的优惠政策，在法院的支持下依法处理72户企业的银行债务本金达1.29亿元。区国资局在做好清产核资和资产评估的基础上，组织专家咨询组对国企资产评估中不良资产和债务进行论证，确保国有资产在改制中不流失。10月11日，区政府办公室下发《贯彻落实国有企业改革若干政策的意见》12条，保证并轨企业职工安置、资产处理顺利进行。至年底，区政府和企业多渠道筹资1.3亿元，完成145户企业、22479人并轨，96户计划改制企业已全部启动，完成改制人员12331人，离退休人员4208人，处理资产12.4亿元。（综合）

【集体企业改革】  按照《关于哈尔滨市集体企业产权制度改革工作程序的指导意见》和《关于哈尔滨市集体企业产权制度改革工作程序的暂行补充意见》要求，区城镇集体企业产权制度改革工作于2005年3月全面启动。区委、区政府组成呼兰区集体企业产权制度改革领导小组，由一名副区长任组长、区发改局局长任副组长，区劳动、民政、财政、工会等10多个相关部门的主要负责人为成员。领导小组下设办公室于区发改局。为使改制工作顺利进行，工作人员在领导小组组长的带领下，先后80多次深入基层开展调研、现场办公。累计走访企业189户、职工580多家，梳理出职工合理化建议和意见59条，当场解决职工困难300多个。还5次到外区县取经，并邀请省市相关领导和专业人士举办集体企业改制专项培训2期、180人次。从每个改制企业的实际出发，充分考虑职工意愿，努力做到职工利益最大化。营造人人愿意改制、个个急于改制的良好氛围，为企业改制的高效开展奠定坚实的基础。改制程序，先对资产进行全面清查，做到账、物、卡、现金相符，由企业法人和清查人员在清查结果上认真履行签字手续，承担相应法律责任。摸清各类人员分布情况，做到企业底数清晰、职工本人认可、劳动部门同意，为制定职工安置方案提供依据。以清理金融债务为主，通过全面普查，做到各类贷款本金清、表内表外利息清、不良贷款清、担保连带责任清、所欠职工内债清、欠缴各种税费清。还制发《集体企业改制工作程序及申报备案材料》，使企业改制工作有章可循、严格程序、整齐划一。采取不同的资产整合和资本实现形式，选择最佳改制模式。一是吸引外资和民营资本投资参股、控股。二是引进外资、民资和外地企业对现有存量资产进行购并重组。三是公开拍卖出售、职工融资入股、经营者收购。四是关闭破产，先走人、后关门、再破产，分期分批退出市场。在改制操作阶段，还因地制宜进行“五个协调”：一是通过协调减免房产转让费用等优惠政策，引导改制后的新企业尽可能多的回聘原企业职工。二是协调财政、劳动保障等部门加大对下岗职工培训的投入力度，为下岗职工的外地输出创造便利条件。三是协调劳动和民政部门，扩大社会保障和城镇居民最低生活保障的覆盖面，努力做到应保尽保。四是协调招商局制定并实施相应政策，对招商引进的企业吸纳下岗职工给予一定的优惠条件和政策扶持。五是协调工商、地税、卫生检疫等部门对企业改制后职工自愿从事个体经营的加大政策扶持和引导力度。达到改制回聘一批、培训输出一批、社会保障一批、招商消化一批、自谋发展一批的目的。全区共有需改制集体企业189家，分布在区直20部门，正常生产企业3家，关停56家，资不抵债38家，空壳79家，名存实亡13家。在册职工10991人，其中在岗262人，离退休2314人。总资产21795万元，负债67243万元，净资产-1284万元。土地331668平方米，房屋47913平方米。至年底，在正确处理好改革、发展、安全、稳定关系的基础上，已启动改制148家，其中完成145家，占企业总数的77%。（张丽丽）

国有资产监督管理

【产权登记年检】  根据哈行资[2006]11号文件精神，区国资办对行政事业单位产权年检、国有企业产权年检工作。从2005年3月9日至5月10日213户行政事业单位、81户国有企业进行了年检登记。资产总额59100万元；负债总额16531万元；国有资产总额42569万元。80户国有企业国家资本13429万元。

【资产评估】  国有企业2005年配合国有企业并轨、改制，按市委、市政府国有企业并轨、改制的总体要求，对需要筹集资金的24户31项国有企业的部分资产进行了评估备案。24户国有企业评估备案账面资产总额为2333万元，评估价值为4919万元，增值2586万元,增值率为110.8%。增值的主要因素是大部分企业的土地是在94、95年清产核资中半价入账，变区后土地有升值。2005年度土地评估账面价值347万元，评估价值2867万元，增值2520万元，增值率726%。其次是建筑物评估账面价值1738万元，评估价值1866万元，增值128万元，增值率7%。行政事业单位备案项目24户，账面总净值244万元，评估价值492万元，增值248万元，增值率102%。其中：建筑物账面净值89万，评估价值306万元，增值217万元，增值率244%。汽车14台，账面净值116万元，评估价值51万元，增值-65万元，增值率-56%。仪器设备账面净值39万元，评估价值11万元，增值-28万元,增值率-72%。土地评估价值124万元，增值124万元，增值率100%。

【清产核资】  为贯彻市委、市政府用三年时间完成全市国有企业产权制度改革的指示精神，根据《哈尔滨市2005年国有企业改革清产核资工作方案》和哈国资发字[2004]26号文件规定。2005年对区属81户国有企业进行了清产核资。账面资产总额为126533万元,负债总额为149559万元,所有者权益为23026万元。经审核确认资产净损失57830万元，其中资产损失72198万元,资产盘盈14368万元。经审核同意核减所有者权益57830万元，其中核减盈余公积1704万元,资本公积6441万元,未分配利润49685万元。经清产核资资金核实后，81户国有企业资产总额为54077万元,负债总额134933万元,所有者权益-80856万元。

【国企改革】  2005年全区国企改革暨并轨工作会议召开后，全区共启动改制企业96户，基本完成改制77户，涉及资产12.4亿元，职工12331人，超额实现了市委、市政府制定的启动90%，完成70%的攻坚目标。2005年国资办与有关部门紧密配合，紧紧抓住国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨试点这一契机，加大社保并轨工作力度。全区145户（含供销企业38户）国有企业全部完成了社保并轨工作，参加并轨职工22479人。全区共筹集并轨资金13031万元，其中，争取国家补助资金4419万元，地方财政筹集资金4358万元，企业自筹划4254万元。

三、质量技术监督管理

【管理机构】  区质量技术监督局行政机构有：办公室、综合监督管理股、法规宣教股、执法大队。事业单位有：计量检定测试所、产品质量检验所、锅炉压力容器检验所。

【计量管理】  2005年计量器具检定3829台（次），强制检定工作计量器具1848台（次）；强制检定计量标准器具440台，计量仪器检定2472台（件）；计量器具监督检查272台（件），合格264台（件）。

【质量监督管理】  2005年产品质量监督检查抽检食品、建材等9大类56个品种的产（商）品755个批次，抽样率达98%，总合格率达96%。

【标准化管理】  2005年登记备案标准32家，帮助益民等7家企业办理了食品生产许可证，完成标准审查6家，申报市级名牌企业3家。机构代码管理工作全年共新办理238家，换证369家，代码证年检517家。

【锅炉管特安全监察】  2005年特种设备监察科针对年末大量锅炉投入使用之际，为确保群众生产、生活的安全不失时机的开展安全大检查活动，完成锅炉审批14台，压力容器审批14台，监督检查121台次，液化气站6家，有效的预防安全事故的发生，及时消除了危险隐患。锅炉所全年检验锅炉181台，压力容器285台，消灭不安全隐患2起。

【执法打假工作】  在集中开展“查建材、保建设”专项打假战役中，深入检查了以钢筋、预制板、红砖为重点的建材企业30家，抽检水泥20个批次，共查获不合格建筑钢筋50吨，并集中进行了销毁，从而净化了建材市场，确保了全区的建筑工程质量和居民生命财产安全。在全年打假治劣，“整顿和规范市场经济秩序”的工作中，全局共出动执法人员3000多人次，检查企业300多家，查获伪劣产品标值70多万元，收缴罚没款60余万元，挽回直接经济损失100余万元。（赵玲）

食品药品监督管理

【药品监管】  区食品药品监督管理分局部地区005年度共出动执法人员2018人次，出动车辆277台次，抽检药品和医疗器械30批次，查处违法经营和使用药品和医疗器械案967起。没收假劣药品和不合格医疗器械6个品种总标值10000元，共收缴罚金750000元。对非法经营疫苗、麻醉药品等特殊药品进行专项整治。制定了“全员稽查，不漏死角”监管措施，使辖区内检查覆盖率达到100％。加强群众举报投诉案件的受理，全年受理举报投诉案件4件，件件有回复，共处罚款23527元。对突然发现和接到举报的假劣药品案件、黑窝点、游医药贩做到快速反应快速查处，节假日或下班时保证随叫随到。采用跟踪蹲点等办法捣毁了5个销售黑窝点，对不法销售者依法处罚。全年查处5000元以上案件21起，其中万元以上案件9起。

【食品安全监管】  2005年4月13日召开区食品安全协调委员会第一次会议，部署全年工作任务，制定了《哈尔滨市呼兰区2005年实施食品放心工程工作方案》《哈尔滨市呼兰区食品安全信用体系建设试点工作方案》《哈尔滨市呼兰区突发食品安全事件应急处理预案》。4月20日组织卫生、工商、质监、畜禽屠宰等部门组成联合检查组，对学校食堂进行了专项集中检查排除不安全隐患。启动食品安全信用体系建设试点工作，选择10家企业做作为试点单位，建立了企业档案，6月召开了试点工作动员大会。10月10-12日省食品放心工程综合综合评价检查组到呼兰区检查、评价、督导食品放心工程实施工作，充分肯定了分局作为食品安全监管的牵头部门所做的富有成效的工作。

【“两网”建设】  推进农村稽查协管网络和药品供应网络建设，解决农村农民群众用药难、药品供应网络布局不合理、药物品种单一、数量少、质量差、价格偏高问题。成立区农村“两网”建设领导小组，实行目标管理，把具体任务落实到人。通过充分调研结合农村医药市场实际制定农村“两网”建设方案。按照“市场运作、政府引导、政策扶持、法律规范”的原则，引入市场竞争机制，优化农村药品供应网络建设。现有三家药品经营连锁企业负责区农村连锁门店及药品经营网点的延伸与设置（哈尔滨瑞辉医药连锁有限公司，人民同泰医药连锁有限公司，哈尔滨宝丰医药商业有限公司）。三家公司共在村屯设置药品连锁网点360多家，预计年末完成农村供药网络建设。充分发挥2004年在全区14个乡镇153个行政村聘请的165名稽查协管员作用定期不定期收集本地药品市场情况，对可疑的药品生产经营、使用、和疑质药品进行巡查并反馈执法人员为办案提供线索。

【零售药店GSP认证】  按照市局要求，区分局制定了《2005年药品经营企业GSP认证工作方案》部署农村零售药店GSP认证工作。组织药品经营企业参加省、市举办的专业培训班进行培训，到通过认证的企业实地考察、学习、交流。在严格掌握政策，标准时限不变前提下加强帮促收效很大，农村10家零售药店的认证工作顺利完成全部通过认证。

【业务与法律知识培训】  为了更好依法行政，树立执法新形象，分局组织业务知识和法律知识培训，开展岗位练兵活动。组织全局法律法规培训12次，开展法律知识竞赛活动1次，全员参加市局和省局组织的法律培训。7人次参加省、市局举办的专业知识培训班。分局办公室收集资料编撰《呼兰药监执法手册》，执法人员人手一册，加强了依法行政能力，提高了执法水平。通过学习培训分局有了六个变化：队伍素质明显提高、系统理念明显增强、药监形象明显提升、监管水平明显提高、市场秩序明显规范、促进发展力度明显加大。

【《呼兰食品安全监管信息》】  2005年4月1日正式创刊，每月一刊。设政策法规、热点聚焦、部门动态、监管前沿、放心工程、专项整治、工作研究、企业平台、诚信之窗、曝光台、举案说法、知识窗等栏目。（9期4月13日）

【第一批药品质量诚信单位挂牌】  区药监分局通过常规检查和专项检查经过定性定量的分析确定区第二医院、区结核病防治所、康利药店、区药品经营门市部、长岭镇大王岗村卫生所、孟家乡双发村卫生所、6家为首批药品质量诚信单位。（第四期3月31日）

【药监局办案能手竞赛】  9月上旬举办法律知识竞赛，竞赛采用笔答河口答相结合的方式检验执法人员对实施条例熟悉的程度和对法律、业务知识的综合运用能力，内容涉及《行政处罚法》《行政许可法》《行政复议法》《行政诉讼法》《中华人民共和国药品管理法》。

【执法宣传】  分局为了传播食品监管信息，交流经验，保证食品安全监管工作信息畅通，为食品安全监管部门和企业、消费者之间架起沟通桥梁创办了《呼兰食品安全监管信息》，每月一期，受到全区社会各界好评。和呼兰电视台协作，分局撰稿拍摄了题为《建立诚信体系、保障食品安全》的专题宣传片，宣传食品放心工程，推出食品信用体系建设试点单位，得到了企业的支持受到群众好评。（郝冬冬）

工商行政管理

【市场监督管理】  进一步规范了伟光果菜批发大市场和公园路早晚市场，与有关部门配合清除了南北二道街、萧红路、顺记路、一百后身胡同、繁荣小区无照商贩。连续保持了呼兰中心市场省级文明诚信市场称号，康金综合市场等四家市场市级文明诚信市场称号。分局先后开展了“红盾护农、红盾净肥、红盾扫毒”等专项行动。对区内20家农资经营网点经销的复合肥进行了抽样送检，对其中涉嫌经销劣质农资的5家业户的不合格复合肥采取就地封存，并立案查处。重点对辖区9大国有粮库实行监控,对区内粮食市场、超市实行巡查,没有发现倒卖陈化粮行为。走访了全区所有具备合同格式条款的单位，认真开展了备案登记工作。合同鉴证工作共办理抵押登记6份，办理变更登记4份，办理注销登记1份。今年，区内集贸市场繁荣兴旺，集贸市场成交额已达18.5亿元，成交量达19亿公斤，分别比去年同期增长6%和7%，全区市场建设出现了蓬勃发展的良好势头，规模和档次不断提高，截止2005年末，全区有各类市场16处，总面积15万平方米，初步形成大中小结合、批发和零售结合的集贸市场网络。连续保持了呼兰中心市场、呼兰志达地下商城、呼兰方洲商城省级文明诚信市场称号，康金综合市场、呼兰四百地下商城、呼兰三百地下商城市级文明诚信市场称号，文明诚信市场建设达标率为100%。分局成立了以一把手为组长，主管局长为副组长，各科、所、队主要负责人为成员的食品放心工程领导小组。局党组几次召开局务会，专题研究食品放心工程的推进，结合呼兰区商品市场的实际，制定并下发了。《呼兰分局食品安全监督管理应急预案》。今年，共接到举报电话16次，举报信3封，对举报及时调查处理，并注重抓大案、要案。呼兰大江食品有限公司、腰堡乡范成龙收购生猪宰杀时注水，接到举报后，当场查获并进行处罚。在对每个举报案件的处理中，我们都直接与举报人见面，并按规定付给举报人相应举报费，更扩大了食品放心工程的参与面。建立食品台账制度，是实施食品检查监督的重要基础。我们做到了三个统一，即统一填写标准；统一摆放位置；统一管员签字。台账建立后，我们每周都对经营者台账进行一次专项检查，主要检查经营者经营的食品是否符合规定，进销货源是否一致，库有与台账是否相符，依据台账规范食品经营者的经营行为。截止到年末，全局共出动工商执法人员500余人次，市场治安民警队80余人次，执法车辆200台次，共检查全区16家商品市场、5家食品超市，3处早夜市，受理群众举报18件，取缔食品黑加工点5个，收缴罚没款17余万元，受理并解决消费者投诉20件，市场环境得到进一步净化，食品放心工程和食品安全整治工作取得明显成效。

【企业登记管理】  年检验照中，纠正不规范企业名称96户，规范调整经营范围128家。完成了企业分类监管基础性工作：A类企业977户、B类企业23户、C类企业336户、D类企业436户。对登记管理人员进行业务培训，举办了内勤、企业监管专管员培训班，收到了良好效果。采取窗口服务与上门服务相结合的方法，先后8次深入到商业、县社、物资等单位为364户企业办理了年检。截至2005年末，全区企业发展总数为1820户，法人企业1141户，其中国有企业351户，集体企业414户，股份合作制企业9户，有限责任公司654户，分公司127户，个人独资企业122户，个人独资企业分支机构4户，合伙企业6户。本年度新发展企业233户，注册资金25014万元，其中国有企业16户，集体企业7户，有限责任公司135户，分公司62户。全区应年检企业1257户，已年检企业1132户，年检率达到90%。为方便投资者，分局设立了“外来投资者登记窗口”，采取“一条龙”服务、受理咨询“一次告知”。进一步规范了服务行为，提升了服务效能。对区委、区政府确定的重点引资项目，实行全程帮办，对外来企业的困难和问题，与企业共担风险，采取“一企一议、一事一议、特事特办、变通处理”等方法帮助解决。登记服务中，窗口单位是外来投资者首先接触的部门，利民工商分局今年3月份引进的哈尔滨龙江鑫宇管线制造安装有限责任公司，从受理开始，分局便指派一名工商人员提供全程跟踪服务，帮助企业填写、打印公司登记相关材料，帮助企业找会计师事务所跑验资报告，仅3天时间企业就拿到了营业执照。目前该企业已投入生产，公司董事长王庆荣对呼兰工商分局全心全意为投资者服务的做法非常满意，决定追加投资1500万元。哈尔滨世纪金泽投资管理有限公司落户哈尔滨利民经济技术开发区。公司设立登记时，由于相关证明材料不完备，董事长毛永玲抱着咨询后再行完备的想法来到利民分局。分局登记同志仔细审核了他能提交的材料，对其提供不完备的材料，帮助填写、规范，对尚不具备的相关证明材料准许登记后补办，仅用了两个小时就完成了公司设立登记，并减免登记费2.6万元。毛永玲对利民分局共担风险、特事特办，为进区企业开通“绿色通道”的做法非常满意，他说：在呼兰，我体会到了‘亲商、安商、爱商、富商’的优良投资环境，我一定介绍更多的朋友来这里投资创业！在该公司的宣传介绍下，不到10天的时间，又一家注册资金为1亿元的哈尔滨爱乐实业公司落户利民经济技术开发区。呼兰局的做法使区委、区政府十分满意，区委书记傅丰志在全区招商引资推进工作会议上说：“如果驻呼三权在上单位都象呼兰工商分局那样，呼兰区的招商引资工作就大有希望！”

【个体私营经济监督管理】  坚持“放手发展、积极引导、迅速提高”的方针，推动个体私营经济扩总量、上规模、提质量、增效益，逐步成为牵动全区经济发展的主体力量。新发展个体工商户1909户（其中临时372户）；应验照个体工商户6114户，已验照4451户。截止年末，新登记注册私营企业185户（其中个人独资13户、有限责任公司129户、私营企业分支机构42户）需年检私营企业674户、已年检492户。积极落实再就业政策，为政府、为社会减轻负担和压力，所有登记窗口设立了下岗再就业绿色通道，累计设立登记再就业户1050户，注销登记8户，验照626户，新登记261户。免收登记费、管理费累计120多万元。4月15日至5月15日和11月1日至11月20日，全局两次开展无照经营查处取缔月活动，对网吧、地下娱乐场所、噪声污染行业、美容美发、校园周边旅店等进行了清理整顿。责令网络接入商对21家无照网吧停止服务，责令5家歌舞厅、酒店停止营业，补办文化、环保审批许可。办理区环保局函件36件，对没有通过环保许可的22户分别给予责令停业、限期改正、罚款处罚。对不亮照经营的422户分别给予警告、罚款、限期改正处理。对无照经营者督促办理营业执照224户，办理临时执照383户，补缴管理费35万元。结合年检验照清理数据库，重新整理档案，实地拉网巡查核户，初步完成信用分类准备工作。因行政区划变化，验照期间重新核准了字号名称、使用新的注册号段和换发执照；索要补齐原始档案缺失材料，全局按统一模式完成了档案重新整理装订，共补缺失材料6000多件，重新装订档案4000多宗。完成了数据库信息缺项补录、错误修改、关联信息整合和垃圾信息的删除，基本达到了数据库信息、档案材料、动态记录、台账记录相一致。

【商标、广告监督管理】  加大了对商标专用权的保护力度，对重点商品经营单位进行了商标查验，查处商标违法案件10起，罚款63,700元，收缴违规商标标示2.5万套。对2004年年底前注册登记的15家广告经营单位进行了资格审验。通过审验取消了3家不合格企业的广告经营资格，新发展广告经营单位2家。认真查处发布违法广告行为，规范我区广告经营秩序，查处广告违法案件51起，罚款56,300元，收缴违法印刷品广告4万件。深入街区和繁华路段，对户外广告、临时性广告进行检查，利用特定时间、形式、方式，对广播、电视等媒体媒介进行监听、监看、监测，专项检查达10次。2005年3月17日，分局组织召开了呼兰区域内省、市著名商标企业及重点企业商标座谈会，6家省、市著名商标企业和18家重点企业负责人参加了座谈会。省、市工商局商标处领导和呼兰区中小企业管理局领导出席了座谈会，并作了重要讲话。哈尔滨金星乳业集团等企业负责人作了重点发言，交流了企业在实施商标战略中的好经验、好做法以及教训，针对企业商标运营中存在的问题和难点，以及商标注册、使用，特别是商标专用权保护等方面，企业负责人同工商管理部门交换了意见、看法。通过我局和企业的共同努力，今年已有3家企业通过了省著名商标的复审认定。有哈尔滨太子乳业工业有限公司“太子乐”牌商标、哈尔滨儿童制药厂“弘泰”牌商标、黑龙江正大实业有限公司“雪莲”牌商标，3家企业的商标被省工商局认定为黑龙江省著名商标；另有黑龙江省三联药业有限公司“三联利民”牌商标、哈尔滨儿童制药厂“弘泰”牌商标、哈尔滨同一堂药业有限公司“同一堂”牌商标、哈尔滨乐泰药业有限公司“亮甲”牌商标，4家企业的商标被市工商局认定为哈尔滨市著名商标。目前，我区已有黑龙江省著名商标6件、哈尔滨市著名商标10件。通过实施名牌战略，大大提高了企业的商标意识和创名牌意识，促进了区域经济的发展。

【工商行政执法】  加强对酒类、化肥、烟草等行业的地区封锁、保护行为的监督检查，对供热、供电、供气、保险等垄断性行业进行有效监督，及时查处违法违规行为。截至年末，全局共查处各类经济违法违章案件491起，收缴罚没款130.6万元，结案率达到98%，无违反程序办案问题，复议或应诉案件被确认违法或撤消。8月，分局在清理整顿校园周边环境执法活动中重点落实清理整顿无照网吧专项执法行动。在行动中，执法人员发现部分网吧、游戏机店违规经营行为相当严重，特别是在非节假日期间接受学生上网、打游戏的现象令人心惊。执法行动中，对部分有证无照的网吧促使其办照经营；对关停后又取得证、照的网吧规范其合法经营；对无证、无照的黑网吧给与了取缔，严厉打击了无照网吧违法经营行为。抓住源头，更能彻底解决问题。分局在加大对无照网吧的整治力度，严厉查处无照网吧的同时，还对无照网吧信号的来源进行了整治。在经过详细调查后，对呼兰电信分公司、呼兰区电话局在知道和应知的情况下仍然为无照网吧提供互联网信号接入服务违法行为进行了查处，责令上述两家网络运营商立即停止为37家无照网吧提供互联网接入服务，并对其分别处以2万元的罚款。

【消费者权益保护及食品安全工作】  消费者协会围绕健康·维权年主题开展活动，与物价、药监、质监等部门联合，举办“3·15”国际消费者权益日暨双优产品展销服务活动，开展法律、法规咨询，组织有关企业参加全市双优产品推荐活动。1-12月份，消费者协会为消费者提供商品信息和咨询服务2700余人次，接待受理消费者投诉328件，解决326件，正在调查14件，结案率为%，为消费者挽回经济损失6.8万元。以农资市场、农资集中交易区、农资仓库为重点部位，以种子、化肥、农药、农机具配件、农膜等农用物资为重点商品，重点查处冒用他人经营许可证、营业执照和超范围经营农资行为；经营劣质和过期、失效、变质及标签不全农资产品等违规经营农资产品违法违规行为。共取缔无照经营化肥家，无证照经营农药8家，查处经营劣质农膜1家。充分发挥12315投诉举报网络作用，全面强化消费者权益保护工作，积极受理处理举报案件，积极承办市局转来案件。上半年，共接到市局移交案件2件，件件得到了及时处置。8月，四川省资阳市、内江市暴发人—猪链球菌感染疫情，对生肉市场供求关系及消费者的消费心理造成了较大影响。分局精心组织，周密部署，严把流通环节肉类消费安全关。举全局之力，严把流通环节肉类消费安全关。对辖区生猪屠宰点、猪肉销售门市、市场摊床进行了全面清理整顿，凡手续不全、不具备条件的坚决予以依法停业整顿或依法取缔，严厉查处无照、无证经营和制假售假等违法违章行为。所有在市场内销售鲜肉食品的经营户,每天在进入市场销售肉制品时，必须在摊位上方张贴各定点屠宰厂的专用票据、肉类商品准入证和检疫部门的检疫证明，否则不得上市。实行常规式检查与突击式抽查相结合方式，对城乡结合部集贸市场、路边店和零散偏远业户进行重点监控。截至年末，已检查定点屠宰场3处，责令1处不合格屠宰场停业整改，取缔非法屠宰点2处，检查肉类经营户118户，取缔私屠滥宰不法业户2户,查获未经检疫猪肉200公斤，责令立刻下架停止销售。切实维护了消费者的合法权益。

【规费收取及财务管理】  截止12月10日，全局行政性收费完成673.5万元，完成全年预算指标目标620万元的108.6%。强化规费收缴，做到应收尽收。加大稽查力度，重点查处漏费及无照经营行为。对2003年以来登记的696户下岗职工再就业工商户做到了全部回访，对其中46户采用虚假手续骗取优惠政策的业户进行了处罚，补收了管理费。加强财务管理基础工作，即强化会计证、账、单、报表管理，规范会计基础工作；清理会计档案，实行专人专库管理；完善规章制度，严格依法理财；建立财务分析制度，加强内审监督管理。一是清产核资工作，对局机关及各基层所的固定资产进行了普遍清查，摸清家底，做到账实相符。年末固定资产帐面数为9,955,001.66元。二是往来账目清理工作。重点对历史遗留的帐外欠款，职工欠款（职工医疗借款）和工程预付款进行了清理，针对问题制定了解决办法。对职工借款，从欠款人每人每月工资中扣回；对过去的工程预付款进行了认真清理，按照决算十月末全部入帐；多年以来的帐外欠款今年全部还清。三是票证管理工作。按照市局要求和票证管理办法，召开内勤了工作会议，由票证会计重新讲解票证的使用和规范填写，对所有收费票据严格管理，月报帐季度清理，票证使用正确书写规范。6月份，市财政局来我局检查票证，看到我局票证管理规范，摆放有序无一差错给予高度评价。在对青、乐业两乡镇划给松北区，全年减收近50万元规费的情况下，两费及罚没收入超出2004年的水平，行政性收费达到673.5万元，完成全年预算指标目标620万元的108.6%。

【协会及其它工作】  消费者协会接待受理消费者投诉咨询328件，解决138件，正在调查14件，为消费者挽回经济损失68万元。没有出现越级上访。召开了呼兰区工商行政管理学会第一届理事会，组织开展理论研究,开展论文评比,截至目前，已征集文章60余篇。《呼兰食品市场运行现状与存在问题》《车辆营运市场现状与存在问题》等3篇调研报告。个体劳动者协会积极组织会员参加商品展销会、经济洽谈会,组织会员外出参观,举办了篮球赛、乒乓球赛，组织会员捐资助学、拥军助残。个协资助东北林业大学贫困大学生刘汉帝每年学费2000元，已连续三年，今年5月，已是大三的刘汗帝同学，带着用自己打工的钱买来的锦旗，专程来局向帮助其完成学业的工商干部表示谢意，“捐资莘莘学子情，红盾光彩映千秋”道出了刘汗帝同学心中最想说的话。为了更好地规范企业档案，充分利用档案资源为地区经济发展服务，按照省、市局的统一部署和要求，在2005年年底前对所有企业存活档案和企业注销、吊销档案重新进行扫描，并整理、装订，尽快实现与市局同步联网，为企业档案查档实行IC卡收费奠定基础。市局党组决定上半年工作暨三年规划验收现场会在我局召开。分局党委决定，在现场会前完成档案扫描整理工作，为现场会召开献礼。经过全体工作人员的共同努力，分局的企业档案扫描工作在7月18日完成。7月19日，现场会召开，档案装订整齐，摆放井然有序，整齐划一，档案数据准确规范，得到了与会市局领导和各兄弟局同志的高度评价。

【业务培训提高素质】  5月，分局紧密结合工商干部队伍素质状况的实际,按照省局的总体要求,在全分局开展工商业务大练兵大比武活动。分局在硬件、软件两方面作好基础保障工作。在硬件上舍得投入，克服财务紧张困难，先后投入10万余元用于添置微机，构建了微机教室。引导干部职工增强责任意识，激发了广大干部职工参与练兵比武活动的积极性。在市局举办的各个岗位练兵专门选拔赛上，分局组织参加的计算机、法制、财务、个体私营经济管理、纪检与监察等专业选拔中，参赛人员成绩优异。在企业登记管理练兵活动中获得了团体第二名，边钟辉、刘玉梅分别获得计算机登记操作第三名，计算机管理操作第三名的好成绩。

【基础建设和信息化工作】  按照AAA规范化工商所标准和要求，制定方案，改建了北街工商所、中心所受理大厅，餐厅，制作完备了公示板，完善了有关工作制度，投资6万余元购买了相机等设备。4月通过了验收。在2004年建立的消费维权“进社区与维权执法科所联动”基础上，针对分局机关南迁新城区的实际，全面启动基层消费者分会和消费者投诉站、12315联络站、法律法规咨询站，并在老城区设立了消协投诉分站，实行工商干部进社区，扩大消费者维权的网络覆盖面。

【廉政建设和工作作风建设】  认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，不断加强队伍执法能力建设，积极发挥党员表率作用。组织召开企业、私营企业、个体业户、消费者代表座谈会，广泛征求意见，切实地解决群众关心的热点、难点问题。分局领导班子共征求到意见建议共3个方面5项，共178条，有19个问题列入整改之列。在学教活动开展期间，各单位做到了有方案、有学习安排计划、有丰富的学习内容；党性分析材料建立了展示园地，做到了公开；能边学边改边落实，“两岗一区一队”健全，积极为群众排忧解难；党员领导起到带头作用，党员干部起到先锋模范作用。在市局保持共产党员先进性教育活动总结会上，分局机关支部被授予先进党支部称号，有6名同志被评为优秀共产党员。分局于3月21日、4月28日分别召开了端正行风政风、营造宽松经济发展环境动员会和2005年党风廉政工作会议。干部职工增强了执法为民、依法行政、文明执法意识，学习钻研工商行政管理法律法规的积极性和自觉性进一步提高；市场监管和行政执法行为得到规范，杜绝了行政不作为、随意野蛮执法和执法扰民现象明显减少；执法办案质量有了进一步提高。今年，分局在区委区政府行风评议中获得第三名。

物价管理

【管理机构】  呼兰区物价局为呼兰区政府的行政机构，下设办公室、收费管理股、价格管理股、价格办4个职能股室。另设有事业单位一个：呼兰区物价局价格监督检查分局。公益事业单位一个：呼兰区物价局价格认证中心。呼兰区物价局在2005年工作中，紧紧围绕全区中心工作，按照省、市物价局的统一部署，圆满完成了制定的各项工作任务，监督检查、收费管理、价格诚信、价格监测、价格认证等各项工作都取得了一定的成绩。2005年呼兰区物价局被省人事厅、省物价局评为全省物价系统先进集体，在市物价局系统目标考核中，被评为先进单位。局长李凤楼1—10月、刘德君10—12月，副局长高义军、魏国福、郎国林。

【物价水平】  2005年呼兰区商品零价格总指数为101.7%，居民消费价格总指数为101%，2005年呼兰区价格比同期略有增加，只高出1—1.7个百分点，说明国家的宏观调控效果非常明显。经济运行良好，供需平衡，价格管理工作取得了很好的成绩。

2005年商品零价格指数

类   别	价格指数
商品零售价格总指数	101.7
一、食品类	104.1
二、饮料及烟酒	100
三、服装、鞋帽类	100
四、纺织品类	100
五、中西药品类	100
六、化妆品类	100
七、书报杂志类	100
八、文化体育用品类	100
九、日用品类	100
十、家用电器类	100
十一、首饰类	100
十二、燃料类	116
十三、建筑装潢材料类	109.5
十四、机电产品类	99.8

2005年消费价格指数

类    别	价格指数
居民消费价格总指数	101
一、食品类	100.8
二、衣着类	100.7
三、家庭设备及用品	100.1
四、医疗保健	100.4
五、交通和通讯工具	101.4
六、娱乐教育、文化用品	100.3
七、居住	103.8

【价格管理】  自来水价格。呼兰区自来水价格自2000年调整后，在2003年11月根据国家的有关规定每三年调整一次的要求，进行了成本测算，并举行了调价听证会，市物价局于2003年11月12日以《哈价格发[2003]11号文件批复了调整价格。后来呼兰区政府经研究认为了保持大局的稳定，一直设有执行调整价格，继续执行2000年的自来水价格到2005年年末。

液化气价格。液化气价格的管理实行政府指导价格，定价原则是在进价的基础上加550元的费用，制定零售价格；呼兰区液化气进价在3050元至5100元的幅度内，使零售价格每瓶14公斤价格在50元至79元。主要的原因是受国际原因价格的上下波动造成的副产品价格上下波动。给广大居民的用气造成了不良的影响。

石油价格。由于国际原油价格的层高不下，使我国2005年石油价格受到了很大的影响，成为有史以来石油价格最高的年份对我国的各种工农业产品的成本极速上升，造成了市场供应紧张，各经营网点不敢多存储库存，存在部分段档的现象。市场90号乙醇汽油每吨零售价格4,763元，0号柴油每吨4,239元。

化肥价格。2005年的价格工作中表现比较突出的重点和难点就是农用生产资料，特别是化肥价格的上涨，给广大农民带来了沉重的负担，我们加大了对农业价格的管理力度，并取得了良好的效果，稳定了市场供应。国产尿素市场零售价格由年初的每吨１,680元，上涨到1,950元。进二铵由每吨2,480元上涨到3,040元。主要原因是：一是受国际原油价格上涨的影响；二是国内市场化肥的供应量减少，造成的供不应求的局面，使化肥市场价格走高，给农业生产增加了不应有的负担。

种子价格。今年的种子价格比较平稳，市场供应充足，只有个别新品种价格较高一些，其他品种基本上同去年持平，种子价格实行备案后，搞活了市场，形成多家竞争，货源充足，没有出现大的波动，有利于广大农民降低生产成本，给广大农民带来了更多的实惠。

粮食价格。今年呼兰区的粮食获得了大丰收，粮食收购价格也较去年有了很大的提高，秋粮收购玉米每0.38—0.41元之间，是近几年较高的年份，给广大粮农带来很好的经济效益。大益收购价在每公斤1.05元－1.18元之间，收购价格比上年略有下降，主要原因是国家大豆进口数量增多，是使国产大豆收购价格走低。

食用盐价格。近几年国内食用盐价格一直比较平衡，国家没有调整盐价，洗盐批发价：每吨1533元，零售价格每公斤1.72元。精盐批发价格每吨1773元，零售价格（小包装500克）1.00元。

成本调查。呼兰县变区后，物价局所成本调查任务也由农作物转向蔬菜和养殖业为主，现在调查对象是蔬菜大棚４户（柿子两户、黄瓜２户），生猪３户（100户以中型规模２户、30头以下１户），肉鸡３户（2000只以上２户、１,000只以下１户）。主要是调查种植和养殖的投入和产出的成本和收益进行调查，为国家进行宏观调控和决策提供第一手资料。2005年物价局成本调查员被评为全省成本调查优秀工作者１人。

涉案物品评估。2005年的涉案物品的评估工作，做到了积极主动，认真负责，严格的按照政策办事，本着为当事人负责的精神，严格把关，在认真搞好市场调查的基础上，公平合理的制定各种涉案物品全年价格鉴证257件，其中为公安局鉴证185件，为法院鉴证12件，为交警队鉴证80件。更好的配合公、检、法打击了违法行为，也更好的公平的维护了法律的公证。

价格检查。2005年农用生产资料特别是化肥价格的上涨，给广大粮农带来了沉重的负担，为了加强农资价格监管工作，物价局成立了专项工作领导小组，在价格制订、价格监测及监督检查三条主线上加大工作力度，于3月24日在区电视台播发了《呼兰区物价局关于加强农业生产资料价格管理的通告》，向经营者和广大农民宣传了有关农业生产资料价格，重申了“12358”价格举报电话。在春耕及二次追肥期间，我们共组织了5个专项检查组，分片包干，共出动100余车次，对全区79家化肥企业进行巡回检查，共检查260家次，并于5月份及时启动了化肥价格备案制，在确保化肥市场肥源充足的前提下，切实有效的将化肥销售价格限定在合理的范围之内。同时，物价局加大了举报受理的工作力度，做到接报即查，及时处理，上半年共受理化肥举报案件10起，其他举报案件17起，均在第一时间进行了处理和反馈，受到了举报人的好评。05年上半年，钢瓶液化气价格受出厂价格上涨的影响，也出现了乱涨价的现象，老百姓反映非常强烈，为此，物价组织了以副局长带队的专项检查组，深入液化气批销及代销点进行调查，并对违规涨价的2个大户进行了行政处罚，并以此为突破口，进一步完善了液化气价格的调价申报制度，确实将液化气价格控制在了合理的幅度之内，为群众争得了利益。

【价格协会强化服务职能】  呼兰区价格协会是2004年成立的，一年以来，物价对区县级价格协会的工作进行了深入的研究和探索。2005年上半年主要开展了以下几个方面的工作：一是以会员单位为核心，引导价格诚信工作。目前入会的120个会员单位，在呼兰区开展价格诚信活动中均起到了举足轻重的作用，年初物价将全部会员单位列入了诚信建设单位的名单，加强了跟踪指导，并于6月份召开了常务理事座谈会，大家畅所欲言、总结成绩、交流经验，从而提升了呼兰区的价格诚信水平。二是加大了对会员单位的理论培训。上半年物价组织部分会员单位的专兼职物价工作人员，系统地学习了《价格法》《关于商品和服务实行明码标价的规定》《禁止价格欺诈行为的规定》等有关规范性文件，为提高企业经济效益和竞争力奠定了基础。三是加强了对会员单位价格工作的指导。上半年先后帮助区建设局项目审批中心、区土地局等48个收费单位建立收费公示体系，指导区人民药店、容大购物中心等70多个经营单位明码标价工作，使这些单位明码标价工作又登上了新台阶，成为呼兰区明码标价工作的典型。四是为会员单位提供了具体的价格事务服务。如黑龙江乐泰药业是呼兰区制药的龙头，年销售额1亿多元，省外销售需要价格部门出具价格证明，了解到这一情况，协会主动与乐泰药业联系，并与区物价局相关业务部门协调为企业出具了价格证明，企业对协会的工作非常满意。

【收费管理】  2005年1月国家财政部、国家发展改革委公布取消了103项行政审批等收费项目。2005年12月省物价局、省财政厅、省农业委员会、省农村税费改革委员会联合下发文件，全面清理和规范涉农收费（基金）和价格继续减轻农民负担的通知。取消收费项目14项，暂停收费项目6项，降低收费项目3项。2005年12月省物价局、省财政厅下发文件取消138项行政审批项目，停止14项收费项目。同时文件要开展涉农收费专项治理工作，维护广大农民的合法利益，防止农业税免征后变相收费，打击各种向农民的乱收费行为，确保国家减轻农民负担政策落到实处。2005年物价局审验收费许可证770个。做到了从严把关，根据国家和省物价部门的有关规定，对取消的收费项目给予注销，该降低的收费项目给予降低，保证了各收费对象的合法利益，保证了国家的各项政策落实到位，减轻了企业负担，维护了政府的形象。物价局开展了办班的治理工作，在清费治乱的基础上，针对未经审批，自立项目、自定标准、乱办班、乱发证、乱收费的问题，与监察局、组织部等部门主动协调。根据哈尔滨市石忠信市长于4月7日签署的《哈尔滨市物政机关培训收费管理办法》出台了《呼兰区行政及党群机关办班管理等办法》，在办班资格的认定：办班收费管理等方面，将市政府规章的规定参照适用到党群机关，事业单位的办班行为，扩大了管理范围，该《办法》将对呼兰区治理乱办班、乱收费、减轻企业事业单位的负担，优化经济发展环境将起到非常关键的作用。

审计监督

【管理机构】  干部职工21人，其中本科学历6人，大专学历15人。具有高级审计师职称10人，中级职称7人。设有办公室、经济责任审计室、工商审计室、文行审计室、基建审计室、农林审计室和财金审计室。负责全区13个乡镇、4个街道办事处和76个区直部门的审计监督。局长施文臣，副局长任继贵、高伟锋。

【审计工作概况】  2005年共完成审计项目38项，其中：上级指令性计划19项（含审计调查3项）。共查出违规金额1070万元；管理不规范金额2442万元；损失浪费金额57万元；应交财政金额47万元；已交财政32.5万元；应归还原渠道资金68万元。提交综合报告25篇，审计调查报告3篇。发出审计信息21篇，被《现代审计与会计》与《黑龙江审计信息交流》采用6篇，在《现代审计与会计》发表审计论文7篇。通过大力加强廉政建设，切实转变机关工作作风，各项工作取得了突出成绩，局机关先后获得“哈尔滨市审计系统先进集体”“呼兰区先进基层党组织”等荣誉称号，局长施文臣荣获“呼兰区优秀共产党员”“区直机关工委模范党务工作者”及“区直机关工委党风廉政建设先进个人”称号，另有11名同志分别获得“哈尔滨市审计系统先进个人”“呼兰区政府嘉奖”“区直机关工委优秀共产党员”等光荣称号。

【审计项目管理】  2005年呼兰区审计局共安排计划审计项目39项，其中上级指令性计划19项（含审计调查项目3项），自定审计项目20项目。经过年度内项目计划调整,年末完成计划项目38项,其中：上级指令性计划19项（含审计调查项目3项），自定项目19项（自定项目全部为离任经济责任审计）。

【审计质量管理】  2005年，为进一步贯彻落实审计署“六号令”，全面提升审计信息化建设水平，先后制定了《呼兰区审计局审计质量考核办法》《呼兰区审计信息化建设考核细则》，通过全体审计干部的认真执行，审计质量得到了进一步提高。

【财政审计】  2005年财政预算执行情况及税收征管审计中，重点检查和揭露了预算执行中有无不真实、不合法和不规范等问题，保障财政收支真实可靠，促使被审计单位严格执行《预算法》和《税收征管法》，依法规范预算管理，提高财政资金使用效益。审计结果表明，财政总收入实现54338万元，完成年初预算的101.65%，比上年增加0.03%。其中地方税收完成21626万元，比上年增收4626万元，比上年增加34.8%。虽然收入增加，但在资金使用过程中仍存在账表不符、截留预算收入、滞留专项资金及税收执法不到位等问题。

【固定资产投资审计】  为加强对固定资产投资项目的管理，保证资金的合理使用，通过省审计厅授权对木兰县通乡公路建设资金实施了交叉审计，审计资金总额4500万元，已完成投资总额4255万元。审计查出资金不落实1073万元，资金来源不合规149万元，侵占挪用建设资金68万元。对审计查出的上述问题，根据相关法律法规给予罚款13万元。

【经济责任审计】  在完善呼兰区经济责任审计委员会工作制度、搞好经济责任审计对象的调查摸底工作及建立有关经济责任审计档案基础上，根据组织部门提请，完成了离任经济责任审计19项，涉及离任人员20人，其中党政领导干部18人，国有企业负责人2人。查处被审计单位违纪违规资金718万元，管理不规范资金150万元；国有资产增值单位9个，保值单位6个，减值单位4个；领导干部平调14人，退休2人，免职4人。根据审计结果，审计部门对离任领导干部做出了实事求是、客观公正的评价，为区委、区政府及组织部门考核、选拔、任用干部提供了参考依据。

【行政事业审计】  根据上级审计机关统一安排，对呼兰区地税局机关经费及呼兰新华书店财务收支情况进行了审计，共查处违纪违规资金76.8万元，管理不规范资金57.3万元，其中：应缴未缴预算收入7.6万元，超标准计划支出61.6万元，其他64.8万元。审后收缴违纪资金2.93万元，已自行纠正57.3万元。专项资金审计及审计调查项目对林业专项资金、民政专项资金等重点资金进行了全面细致的审计，审计总金额781万元，查处挤占挪用专项资金29万元，未按时拨付专项资金12万元，应缴未缴专项资金9万元，保证了上述资金的合理使用。开展了对呼兰区粮食风险资金、养老保险基金及乡镇政府负债情况的审计调查，审计调查资金总额33335万元，调查发现问题金额1782万元，提交专项审计调查报告3篇，为政府领导了解上述专项资金管理使用及乡镇政府实际负债情况提供了参考依据。

【内部审计】  2005年末全区共设立内审机构17个，其中：专职8个，兼职9个。共有内审人员36人，其中：专职15人，兼职21人。共制定审计项目计划83项，其中：企业财务收支审计55项，专项资金审计6项；经济责任审计19项，基本建设审计1项，内控评审2项。年末前审计项目计划全部完成，共查出损失浪费金额12万元，纠正违规金额8万元，促进增收节支金额7万元，提出审计建议被采纳23条。（赵玉成）

统计管理

(一)统计局

【统计种类】  全区工业保持快速发展势头规模以上工业有很大发展，利民开发区工业企业的增加，有力地推动了全区工业的进展，使全区工业的经济效益有了很大提高。工业产品销售率和规模以上工业利税同比都有很大提高，为全区的经济发展奠定了基础。交通运输、邮电统计工作在保持上年的发展势头，邮政业务总量有很大提高，全年发送信函、特快专递、电信业务都有大幅度增加，全区城乡电话用户比上年增加1139户，全区通信、邮政业务工作是向前快速发展的势头。商业贸易业统计工作由专业统计向抽样调查统计过渡，原有的统计渠道不在适应市场经济的发展，也满足不了统计工作的需要，按着新的统计方法制度要求，逐步向全面的抽样调查统计工作转变。财政、金融业统计工作仍然按着原有统计方法，报送渠道未完成。人口与劳动工资统计方法按着原有统计办法执行，但是今年部分企业实行改革有一些企业实行买断、出售，所以实行企业改制的单位就逐渐解体，劳动工资统计就不在存在。固定资产投资和建筑业统计工作，随着建筑企业的增加，固定资产的大量投入和房地产开发企业的兴起，使全区建筑业有很大的发展，年固定资产投资大幅度增加，房地产开发企业的投入，销售都在快速发展，使全区的经济发展有了很大提高。国民经济核算体系进一步加强，进一步提高了GDP核算方法，提高了三产业的核算水平。

【专项调查】  城市社会经济调查工作2005年度，城市住户调查工作仍实行50户调查方法，来完成城市居民可支配收入的核算，市场物价调查不变。农村社会经济调查工作，一是完成农村住户调查全区300农户来完成全区农民人均收入的调查工作。农产量调查工作实行实割实测的调查方法。

【普查工作】  2005年是全国第一次经济普查，全区按着全国经济普查方案在全区进行了一次大规模的经济普查工作，全区共抽调普查员近千人。共普查出个体工商户14874户，法人单位1632户，产业活动单位555户，按标准完成了全国第一次经济普查工作任务，并有一名被国务院第一次全国经济普查领导小组表彰。有十五名同志被省表彰，有二十五名被市表彰，区被评为出席省、市的先进单位。

【执法监督】  2005年全区按着省、市部署，遵照《统计法》《黑龙江统计处罚条例》对全区部分乡镇、企事业单位进行一次统计法执行情况大检查，在检查发现一是统计人员素质低、能力差，造成统计数字不准，核算有误。二是基础差、领导不重视。三是瞒报、漏报、错报现象存在。四对统计法理解不深不透。对发现的问题下达了整改通知单，要求限期改正。

(二)调查局

【概   况】  2005年，我局在省队和呼兰区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕经济建设这个中心，认真学习党的十六届五中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，不断提高政治思想觉悟，不断增强工作责任感和事业心，热爱农调事业，工作态度端正，精神状态饱满,在农调任务不断增加的情况下，依靠全体同志的共同努力，奋力拼搏，全面完成各项农调任务，取得了较好的成绩。

【开展保持共产党员先进性教育学习活动】  今年初，党中央决定，从2005年1月开始，用一年半左右时间，在全党分三批开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育学习活动。这是认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设的基础工程。我局参加了第一批先进性教育活动的学习，自2月2日至5月30日结束。根据中央省、市和区委关于开展保持共产党员先进性教育活动的总体安排和部署，为了更好地开展保持共产党员先进性教育活动，增强全局的凝聚力，全面提高农调干部队伍素质，促进农调工作。结合我局实际，制定了先进性教育学习的具体实施方案。这次保持共产党员先进性教育学习活动，共分三个阶段进行，在学习中自学和集中学习相结合，坚持高标准，保持活动质量，标准不降低，确保了每个阶段活动不走过场，做到了工作、学习两不误，达到了工作、教育双丰收。在学习中，重点学习了《保持共产党员先进性教育读本》和《江泽民论加强和改进执政建设（专题摘编）》，并认真学习中央、省、市、区领导关于先进性教育活动的讲话。全局党员在学习中认真作学习笔记，写体会、写总结，认真查摆自身存在的问题，进行分析评议，每名党员并写出整改方案，制定整改时限。通过这次先进性教育的学习，一是使全局党员干部紧紧地与党中央的路线、方针和政策保持步调一致，树立正确的人生观、价值观、世界观，坚定共产主义信念，提高了全体党员干部的政治思想觉悟和政策理论水平。二是有效的促进了农调工作。通过学习，大大地增强了我局的凝聚力，充分调动了广大干部的积极性，大家都认真地说想法、提建议，为了一个工作目标，心往一处想，劲往一处使，形成工作上争先创优的热潮。

【各项农调任务较好完成】  今年初，经国务院同意，国家统计局直属三支调查队进行管理体制改革，目的是加强国家统计调查力量，是国务院加强统计工作的一项重大措施，对于完善社会主义市场经济条件下的统计管理体制，准确及时地采集宏观统计数据，提高国家宏观调控能力，都具有十分重要的意义。在改革期间，我局做到思想统一、人心不散，认真履行职责，坚持做好各项工作，保持队伍的稳定性和工作的连续性。1、年报工作和各项调查任务全面完成。过去的一年，我局较好地完成了年报和各项调查任务，各种报表都能按质按时上报，各项常规调查任务提前一个月就列入局内计划，及早作好安排。在农调工作中，我局着重抓好以下几个重要环节：一是精心准备。我们把每次调查的主要任务和要求向全体干部讲清楚，使他们对工作任务做到心中有数。同时认真学习制度，吃透精神，融会贯通。时间上力求做到能早则早，能快则快，以便争取主动,搞准统计数据。二是科学组织。制定详细的工作计划，并严格按计划的要求，组织实施各阶段的工作，便于基层统计员有序开展工作。三是抓好培训。认真准备培训材料，制定《实施办法》，保证调查工作按规范化要求组织实施，把往年的“常见病、多发病”和当年新增加的内容讲深讲透，通过培训，使基层统计员知道应该做什么、如何做。四是搞好协调。农村统计工作十分需要有关部门的配合和支持，尤其是年报工作中，有些数据直接来源于相关部门，所以与部门的配合和合作十分重要。五是检查督促。突出重点，狠抓薄弱环节，经常深入到各个住户调查点走访调查户，把打印出来的现金收支账返馈给各调查户，座谈了解其家庭收入来源和生活状况，看是否与其家庭现金收支账相符，对出现奇高奇低的调查户，分析其原因，掌握实情。在粮食产量调查期间，我局定人到点，深入基层，加强检查、督促、指导，与基层统计员和辅助调查员一块进行踏田估产，一起进行实割实测，发现问题当场改正，抓好数据源头，确保调查资料的内在质量。六是质量评估。严格按照省队评估制度要求，积极搜集和了解全区各部门掌握的情况，对照调查数据客观的对所调查数据认真评估，真实的评价全区农村经济的发展状况。2、农调样本的轮换进展顺利。今年是新样本轮换的第一年，我局按照国家总队、省队统一部署和要求，做好基层基础资料的收集、整理、上报工作，全面顺利的完成了新样本轮换工作。全局统一口径，编著了记帐须知，做好90户农村住户的摸底调查工作，确保了新一轮农村住户调查从2004年12月11日正式开始记帐。同时，对农产量调查点和畜牧业调查点也做好了村抽组、组抽地块和农户的抽选工作，并全面启动新调查点。

【农调基础建设得到了加强】  在工作中，充分调动基层统计人员的工作积极性。农调队的工作环境在农村，工作的对象是农民。要做好农调工作，必须紧紧依靠基层同志的共同努力。我们十分注意抓好辅助调查员队伍的思想建设和业务建设，坚持每季召开一次辅助调查员会议，充分发挥好他们的桥梁和纽带作用。同时，我局注意做好“送上门”来的思想工作。凡是乡镇统计员、辅助调查员来局里，我们均热情接待，基层统计人员来区里办事，我们都尽量为他们提供方便，善于与基层的同志交朋友，处处注意感情联络，寻求相互沟通，增进了友谊，从而，进一步增强了他们搞好农调工作的信心和决心。这样充分调动了广大辅助调查员的工作积极性和主动性，工作热情明显提高，农调局布置的各项调查任务，广大调查员都能认真负责的去完成，农调工作的时效加快了，质量也提高了。

【统计数据质量有所提高】  质量是统计数据的生命，是统计工作永恒的主题。由于农村统计工作涉及范围广、情况变数大、影响因素多，我们始终把握关键，围绕质量做文章、抓住制度不放松。一是建立健全工作规程。基层统计工作的规范化是统计水平高低的一个重要方面。为了确保农村统计工作有条不紊地开展，我们根据省、市一系列统计调查方案要求，在充分领会省队会议精神，执行统一报表制度的前提下，结合我区实际和各专业工作特点，进一步修订完善各种调查方案，使农村统计调查工作更具操作性。将调查全过程细化为每个操作步骤、明确每一步的具体要求，力求做到方便易行、通俗易懂。这样，更加科学地规范了基层统计调查工作的开展。二是建立报表会审制度。对于统计数据质量，不仅要事后查，更要立足事先防，在严格规范上下功夫。因此，我们除经常深入基层指导调查工作外，还建立了报表会审制度，每次较大的农村调查工作，我们都采用分片会审和定期送审的办法，实行层层把关，确保调查数据质量。如大田测产、住户调查、各项年报等工作坚持会审制度。这些举措，既从质量上起到了防微杜渐的作用，又提高了基层统计人员的业务素质。三是协调有关部门搞好质量监控。我们用抽样调查的数据与区有关部门掌握的粮、畜牧业等产量指标，进行对比分析，搞好数据协调衔接和质量监控，防止农产品产量数据大起大落、数出多门。这样，我们上报的农产品产量数据基本上能真实客观地反映全区生产实际水平。四是建立定期检查制度。近几年来，我们围绕提高统计数据质量，不断加强对农村统计数据质量的定期检查工作。我们开展的各项统计调查工作，都能作好充分准备，做到事前控制，事中检查，事后评估。尤其是农村重要指标如农产品产量、农民人均纯收入、农业增加值等农村主要指标，我们经常走村入户，深入到田间地头、猪舍羊圈，进行情况调查，做到心中有数，从而确保了我区农村主要统计数据的可信、可靠、可用。五、统计服务有了新的起色。我局在狠抓数据质量的同时，努力搞好统计服务，围绕领导关心的热点、难点问题积极撰写统计分析，为上级领导和地方政府提供适需服务。全年我局共撰写农经简报7篇，重大经济信息21篇，为省农村社会发展研究所提供了《农村劳动力外出就业情况调查》《农业信息和农产品市场体系调查》和《2005年上半年农民家庭现金收入情况》等专题材料。我们的农经简报和重大经济信息发送给地方政府，得到了区委、区政府的高度重视。其中撰写的《农民收入快速增长，消费结构不断改善》、《呼兰区上半年农村经济形势分析》和《呼兰区镇村债务的调查》得到了区委书记傅丰志的重要批示，对我们的材料给予了很高的评价，并把想法和意见反馈给我们。使我们随时都知道领导关注农村的主要问题是什么、需要什么，使我们开展的调查研究工作达到了有的放矢。能够把适销对路的“产品”拿出来，扩大了我们在区内的影响。《呼兰报》还为我局设立一个《农调信息》专栏，及时报道我局撰写的农村生产、生活等多篇热门材料。《呼兰政务要报》也转发了我们多篇材料的精华。