财    政

【财政收支】  2004年区财政总收入实现54338万元，为年度预算100.01%，比上年增长12.11%。其中上划中央“四税”收入完成22151万元，按可比口径比上年增长3.31%；地方级财政收入完成32187万元，为年度预算104．18%，按可比口径比上年增长19.1%；省、市各项净补助收入22758万元；上年结转1322万元；调入资金344万元。全年可用财力56611万元。财政总支出55883万元，结转下年支出527万元，结余201万元，实现收支平衡，略有结余。地方财政主要收入：工商税收完成24038万元，为预算的104.22%；企业所得税收入917万元，为预算的113．21%；契税和耕地占用税收收入完成267万元，为预算的190.71%；罚没、行政性收费、其他收入1440万元；专项收入1583万元；基金收入3417万元。地方财政主要项目支出：教育支出11987万元，比上年增长4.23%；医疗卫生支出3126万元，比上年增长10.34%；行政管理费支出4087万元；农业、林业、水利和气象支出3533万元，按可比口径与上年持平；财税、审计、统计等部门事业费支出3675万元，比上年增长19.36%；文体广播事业费支出1313万元，比上年增长22.14%；企业改革和科技三项费用支出2301万元，比上年增长14.76%；公检法司支出2576万元；社会福利救济费支出1532万元，比上年增长6．09%；社会保障支出2362万元，比上年增长15.89%；城市维护费支出2370万元，比上年增长28.32%；专项支出1550万元（其中包括教育费附加支出1302万元）；基金支出3662万元。

【财源建设】  按呼兰区“十五”财源建设规划，不断加大财源建设投入。2004年财政通过贴息、技改资金等方式，投入资金478万元，主要扶持圣泰药业、济仁药业、三联药业、祥鸿药业、呼兰工业锅炉公司等11户财源骨干企业。积极争取省、市财政投入农业综合开发、农业基础设施建设资金582万元，支持许堡中低产田改造、大堡灌区田间配套工程、呼兰河闸等农业基础设施建设。利民开发区投入2.8亿元资金修建了西安大街、时代大街、南京路西段、远东大街等17条道路，全长25.5公里，总面积31万平方米。新铺设给、排水管线20.5公里。新安装5条街路灯，种云杉、山杏等各种树木5万余棵，改善提升了新区投资环境。通过多渠道大力投资，壮大了区工业主体财源，巩固了农业基础财源，积极开辟了新兴财源，涵养了后续财源，逐步构建起多元化、效益型财源新格局。2004年区财政局获全省县级财源建设先进单位、市第三十届劳模表彰大会先进单位光荣称号。

【财政改革】  一是全面落实免征农业税各项政策，促进农民减负增收。2004年全部免征农业税及附加。全区共免征农业税5627万元，落实“两补”资金3130万元。农村人均纯收入3710元，增长20.3%。二是确立新的区乡财政体制，加强了乡村财政管理。完成了乡镇财政所上划与农业税所合并。全区13个乡镇均实行“乡财乡用区监督”和“村财民理乡代管”制度。区财政对乡镇实行预算代理，严格监管，提高了财政资金的使用效益。三是维护以区为主的教育体制改革。农村义务教育经费支出全部纳入区级预算管理，全区所有中小学都建立了中心校长负责制度。四是认真执行《政府采购法》，不断完善政府采购制度，扩大采购范围和规模，通过政府采购办理的车险、办公用品、会议等项年采购额达774万元，比上年增长2%，节约资金50万元，节约率6.5%。五是区乡两级国库集中支付制度改革进展顺利。纳入收付中心管理单位32个，共支付4504笔，总金额4954万元。拒付不合理支出60笔，节约资金59万元，节约率1.2%。六是预算改革稳步推进。被列入部门预算的5个单位都已经做好政策法规学习、基本数据调查和各项准备工作。七是加大“收支两条线”管理制度改革的力度，实行预算内外收支统管。按规定将部分预算资金直接纳入预算管理，增强财政预算的调控能力。

【财政监督】  深入落实《会计法》，强化会计基础工作。2004年区财政局组织了会计从业资格继续教育、会计电算化、会计员上岗证和会计职称4项10多个培训班，累计培训各类财会人员1700多人次，提高了全区财会人员的业务素质和会计信息质量。重点对2003年度的行政事业单位的决策、农业综合开发资金、行政性收费和罚没“收支两条线”管理、《会计法》执行情况等进行了专项检查。加大基建工程预、决算审查工作力度，审结一中、五中、六中、土地局等15个基建项目，审计总额3059万元，核减720万元，核减率23.54%。

【国企改革并轨工作】  2004年区财政局认真贯彻市委、市政府关于国企改革和并轨试点会议及文件精神，本着改制要规范、职工保稳定、改革求发展、改制并轨同步进行的思路，统筹安排、全力支持、推进国有企业改革。完成国有企业改制11户，完成计划的137.5%；解除国有职工身份2041人，占计划的116.8%；退出资金34285万元，完成计划的157.2%。特别是在国企改革高潮中，为了把“兰河”牌这个地方名牌企业搞活，采取“靓女”先嫁，公开拍卖的方式引进战略合作伙伴，以1,930万元成功的完成了哈尔滨中药四厂整体出售改制工作，为全市国有中小企业改革发展创造了一条新路。18户企业完成并轨工作，占计划的128.6%。有3046名职工享受了并轨政策，筹集并轨资金2270万元，其中企业自筹595万元，争取国家、省财政资金支持1113万元。（刘国旗）

国    税

【概   况】  2004年区国税局紧紧围绕市局提出的“11351”工作思路和奋斗目标，真抓实干，全年共组织税收收入27604万元，超额完成市局下达的年度计划，同比增收479万元。增长1.74%。其中地方级收入7068万元。在税收总额中，国内“两税”收入26146万元，同比增长0.4%。其中增值税26061万元，同比增长0.02%；国内消费税85万元，同比增长50%；企业所得税615万元，同比增长195%；涉外企业所得税5万元；储蓄存款利息个人所得税838万元，同比增长13．5%。

【区国税局揭牌】  2004年6月10日呼兰区国家税务局挂牌仪式在国税局写字楼隆重举行。哈尔滨市国税局党组成员副局长石峦峰、中共呼兰区委副书记、区长刘世勋为揭牌仪式揭牌。呼兰区政府常务副区长富伟及市局各处室、各区、县局主要领导出席了揭牌仪式。

【税收征管制度建设】  继续建立健全与税收改革相适应的各项规章建制工作。完善税收登记、发票管理、纳税申报、税款征收、税源监控、纳税服务等全程管理方面的规章制度。建立、完善了纳税人户籍档案，完成了划片、分类、征管资料“一户式”立体管理方式。全面推行纳税人信用等级评定工作，逐户进行纳税信誉等级评审。华电能源股份有限公司哈尔滨第三发电厂、哈尔滨三联药业有限公司二户企业被评为A级。哈尔滨圣泰药业有限公司、哈尔滨乐泰药业有限公司、黑龙江济仁药业有限公司等435户企业评为B级。强化了税收征管基础工作，实现了精细化、科学化管理。

【税源严管严控】  一是严格税务登记管理制度，开展纳税人户籍清理工作。摸清底数，把漏征漏管户降低到最少程度，为应收尽收创造条件。二是规范定等定额管理。由主管局长带队，全局抽调40人，对辖区内1549户纳税人重新开展定等定额、起征点核查工作。核定核查中按规定调整了114户个体、私营工商户纳税定额。对105户因各种原因漏征、停止征税的个体、私营工商纳税人按重新核定的标准恢复了征税。核定后月增加税额34015元，全年增收税款40多万元。三是加强协税护税网络建设，实施综合治税。国税局与工商、地税建立互相合作、联动、协调工作机制，落实责任，定期联系制度。互相传递、交流征管信息。及时核对管户底数变化，逐街逐户“排查”，消除管理死角，堵塞漏洞。把未纳入CTASC中国税收收入征管信息系统业户，采集纳税人数据资料，一律纳入CTAIS管理。四是严格清理整顿福利企业。对辖区内18户福利企业逐户进行审查清理，按相关规定取消退税资格9户、限期整改4户。严肃了税法，规范了管理。五是开展了所得税汇算清缴和审批工作。共检查134个单位，查出有问题的11户，查补税款35723元，罚款15553元。

【减免税管理】  2004年国税局严把享受税款“减免退”优惠政策企业审核关，做到严细、准确、公正、透明，用足用好振兴东北老工业基地、扶持再就业、综合利用企业、福利企业、高新技术企业、出口企业等一系列优惠政策，为16户企业增值税固定资产扩大抵扣退增值税120万元。为呼兰一库、呼兰二库、康金粮库等9户国有粮库、哈尔滨森钢废铁回收有限公司、呼兰富强废品收购部、哈尔滨呼兰二轻废品收购部等9户废旧物资经营单位、黑龙江大海农业有限公司、呼兰镇广来园艺研究所等46户农业生产资料生产经营单位和8户农产品经营企业直接减免增值税1202万元。为哈尔滨凯成制药有限公司、哈尔滨呼兰民主塑料制品厂等9户福利企业、哈尔滨呼兰水泥制造有限公司、呼兰制砖厂、哈尔滨兰根彩瓦制造有限责任公司等11户建材企业、黑龙江正大饲料厂、呼兰区双来饲料有限公司等13户饲料生产企业采取先征后退方式退税245万元。为黑龙江正大实业有限公司、哈尔滨三益乐器有限公司、哈尔滨昌力亚麻有限公司等3户出口企业办理出口退税2200万元。通过税收调解，增添了企业发展后劲，促进了区域经济的发展。

【发票管理】  2004年进一步完善各项发票管理制度。发票调拨、票种审定、发票保管、发票发售、发票审批缴销、发票代开、金税工程发票发售等在实际工作中坚持按规定的审批事项、操作程序有序进行。全年发放普通发票11116册，发售增值税专用发票56228份。2005年全省范围普通发票改版，全局集中几天时间做好了新票种发售权限的初始化设置、印刷企业衔头发票的处理、审批等改版前的准备，完成了1971户用票企业新票种核定工作。

【推进信息化升级】  以完善金税工程、STAIS、电子申报三大系统维护和升级为内容全力推进信息化建设。一是按时完成了防伪税控各系统向网络数据的迁移工作。推行了《海关完税凭证采集软件》《废旧物资发票采集软件》《“四票”稽核结果导出系统》和《税务稽查案件管理系统》等软件，在税收征管方面的应用。二是加强了基础管理数据的管理，确保征管数据的真实、准确、全面、实用，提升了CTAIS运行质量。三是进一步搞好金税工程各项管理，及时解决网络版税务终端系统运行中的问题。完善增值税申报纳税“一窗式管理”，全面推行“一窗一人一机”模式，对“四小票”和代开增值专用发票抵扣实行了清单管理。依托信息化手段，推行增值税一般纳税人电子申报、税银一体缴税方式。截止年末共有165户增值税一般纳税人使用了电子申报系统，有340户个体工商户纳入税银系统管理，实现了通过银行划拨缴税。

【调查研究和宣传报道】  2004年，国税局紧密结合“三个代表”重要思想的学习和实践活动、税收征管、区域经济和社会发展的实际，开展调查研究和税法宣传工作。撰写了具有一定理论价值和指导意义的调查报告、经验总结、信息交流、宣传报道等文章、稿件60篇。其中在国家级报刊发表文稿3篇、在省级报刊发表文稿8篇、在省、市国税局《国税信息》、《哈市信息》发表《增值税提高对呼兰区税收的影响与对策》、《呼兰新办商贸企业一般纳税人认定管理办法实施情况的调查与建议》等论文22篇、在《呼兰政要报》、《呼兰报》上发表27篇。录制了反映呼兰区国税局开展“正行风、促发展”民主评议活动中被评为廉政建设“最佳单位”的电视专题片。论文《CTAIS对我局的征管工作的促进作用及运行中出现问题的分析》获省税务学会评比三等奖。诸葛续亮局长撰写的《浅谈如何当好一把手》调研文章，在市国税局论文研讨会上获得好评。

【社会公益活动】  国税局积极开展多种多样精神文明创建活动，组织广大党员、干部参加扶贫助残、扶困助学等社会公益活动，在“爱心献社会”活动中先后5次123名职工向呼兰区方台镇敬老院、残疾儿童、贫困大学生等捐款8万余元。

【招商引资】  年初区委下达给国税局招商引资指标为80万元，实际招商引资2200万元。招商项目是独资企业---哈尔滨凯成制药有限公司，注册资金1000万元、固定资产2800万元，职工91人。公司地处哈尔滨利民开发区，占地2.2万平方米，建筑面积6000平方米，资金全部到位。年内建成普通片剂、胶囊剂、粮浆剂三条生产线。安装相应的生产设备、辅助配套设备，完全符合GMP国家药品生产标准要求。12月末投入生产，年产普通片剂6亿片、胶囊剂1.5亿粒、粮浆剂1000万瓶。当月实现流转税1449.45元。（杨艳春）

地    税

【概   况】  2004年呼兰区地方税务局以税收收入为中心，以三项工程为重点，挖潜增效，全年共组织各项税收收入23442万元，同比增收5702万元，增长32.10%。其中工商税收收入20427万元，完成年度计划的127.7%，同比增收5381万元，增长35．8%。其中区级收入20366万元，完成计划的109.3%，同比增收5381万元，增长35.8%。社保费征收1816万元，完成年计划的100.9%，同比增收115万元，增长6%；教育费附加收入1194万元，同比增收205万元，增长20.7%。

【税收征管稽查】  一是完善了税收征管工作机制。年初就建立了严格的目标考核制度，把全年税收任务层层分解，指标落实到科室、到人，并将其列为评先创优重要考评指标。税收指标与奖金挂钩，实行打分制，月考核兑现奖惩。全年月考评中对没完成任务单位扣分处罚，个人扣罚奖金共计26974元。局领导分片包干，实行领导责任区制度。定期召开会议，掌握税收进度，分析税源变化趋势，研究对策。二是加强重点和机遇性税源的监控管理。摸清重点税源底数，建立档案，指派专人，全程监控。对重点大户企业大额税款入库任务落实到责任区主管局长头上，实行局长服务协调负责制，收到明显成效。仅下半年由各责任区局长负责组织的大户税款入库达1400多万元。此外，及时掌握、抓住外来施工单位机遇性税源不放，专人死看死守，及时组织税款入库，仅此机遇性税款收入达1600多万元。三是大力清理欠税。认真落实清欠“三定”责任制，全面开展清理陈欠、杜绝新欠。在普遍清理欠税基础上对8户重点拖欠企业依法采取强制措施，共扣押30套商品房、1辆轿车，现已委托拍卖20套商品房和1辆轿车，抵缴税款83万元。四是开展“阳光稽查”工作。从6月份开始将稽查工作重点前移，由过去罚后教育转为查前督导，督促纳税人自行查漏改错，自觉依法照章纳税。截止年末，共下达自查计划59户企业，企业通过自查入库税款15万元。在自查基础上，有针对性的筛选出30余户企业进行重点稽查，共查补税款、滞纳金及罚款162万元。在日常稽查中，严格执行稽查“七率”指标要求，全年共立案5件，结案3件，累计查补税款362万元，已入库350万元。

【减免税管理】  2004年区地税局认真贯彻执行各项税收法律、法规，用好各项减免政策，为区域经济服务。共审批减免税企业18户，减免税额129万元；审核、审批弥补亏损企业14户，金额348万元；审核、审批资产坏帐损失6户，金额170万元。按相关政策，共审批下岗再就业职工501户，减免税金184万元、减免税务登记工本费2万余元。严把审核、审批关，对弄虚作假，以不法手段骗取优惠政策的老四川饭庄、汉斯酒店等47户纳税人，取消减免税资格。

【税收信息化建设】  按市局统一部署，积极推广网上纳税申报业务。年初就在网站上开通了申报窗口，在全区范围内应用省局税收征管互联网网上申报系统，实现纳税申报方式多元化。通过网上申报宣传、学习培训，已有247户私营以上纳税人采用网上纳税申报方式。利民分局、三电厂分局网上纳税申报的企业已占所辖户数的60%以上。

【两风建设，优质服务】  区地税局在实践“三个代表”教育活动中，突出“三抓”，既抓行风，树形象，抓作风，求实效，抓关键，选好人。选准切入点，加强两风建设。一是组织干部职工学习省局下发的《以案说法》教材，组织观看警示片《高墙内的忏悔》，对职工进行警示教育。将《行政机关工作人员七条禁令》和区地税局制定的工作时间“禁酒令”印发全局干部职工，对照规范执政行为。二是按照“四承诺、三树立、两禁止”的要求，制定承诺标准和服务规则，实行办税公开制度。公开地税局《税务人员涉税违规违纪举报奖励制度》。在办税服务大厅设立回音壁专栏和局长服务专线，为纳税人提供监督平台。采取召开廉政建设座谈会、走访乡镇领导、征求特邀监督员和重点企业意见、建议等措施，对地税局“两风”建设实行广泛长效的社会监督。三是开展“一条龙”“一站式”优质服务。邀请哈师大讲师为全局干部讲授文明礼仪知识讲座。倡导“十句文明用语”“二十句禁用语”，坚持着装、挂牌文明服务。规范服务规则，一切方便纳税人，专人专办、专职专办、综合办公，一次办结。推行办税局长带班制，各业务环节首问负责制，限时服务制，延时服务制。简化了办税手续，提升了服务质量。在全区“正行风、促发展”民主评议行风活动中，地税局被区委评为第一名。

【《行政许可法》知识竞赛】  2004年4月16日区地税局和区人民政府联合举办“地税杯”《行政许可法》知识竞赛，区地税局大会议室举行。全区6支代表队18人参加比赛。区地税局派3人代表队参赛，获一等奖。（孙学亮）