发展改革管理

【计划管理】  2004年，编制下达了呼兰县国民经济综合计划、工业增加值计划、农村经济计划、农业生产计划、财政收入计划、开发区经济计划、社会消费品零售总额计划、城市环境质量与污染控制计划、教育事业计划、人口计划。设立的计划指标有：国内生产总值、工业增加值、农林牧渔业总产值、农村人均收入、总播种面积及产品产量、生猪饲养量、黄牛饲养量、奶牛饲养量、家禽饲养量、财政总收入、地方级一般预算收入、开发区总产值、出口创汇额、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、大气悬浮微粒年日平均值、工业固体废弃物排放量、小学招生人数、初中招生人数、高中招生人数、年末总人口数、人口自然增长率。

【计划完成情况】  农业计划：2003年农林牧渔业总产值计划34.3亿元，实际完成36亿元。农村人均纯收入计划3370元，实际完成3710元。总播种面积计划185万亩，实际完成199.7万亩，其中粮豆薯计划175万亩，实际完成191.3万亩。生猪饲养量计划87万头，实际完成87.7万头；黄牛饲养量计划8.5万头，实际完成8.5万头；奶牛存栏量计划1.4万头，实际完成1.8万头；家禽饲养量计划5500万只，实际完成5509万只。

工业计划：全口径工业增加值计划34亿元，实际完成36亿元。

财政收入计划：财政总收入计划54334万元，实际完成54338万元，地方级一般预算收入计划27165万元，实际完成28770万元。

开发区经济计划总产值计划66亿元，实际完成66亿元；其中工业总产值计划52亿元，实际完成54亿元。出口创汇额计划1600万美元，实际完成5865.6万美元。

社会消费品零售总额计划：社会消费品零售总额计划18亿元，实际完成18亿元。城镇居民人均可支配收入计划5700元，实际完成5998元。

教育事业计划：电大计划招生数100人，实际完成100人。高中计划招生数3200人，实际完成2634人。小学计划招生数4660人，实际完成5489人。

人口计划：2004年末总人口为61.9万人。人口自然增长率为5‰。

固定资产投资计划：2004年固定资产投资计划7.1亿元，当年实际完成投资15亿元。当年施工项目69项，其中新开工项目53个。施工房屋面积1329826平方米，竣工房屋面积1109491平方米。重点项目有残联综合楼、交通局客运站、汇源公司综合楼等。

【争取国家无偿资金】  2004年，共争取国家、省、市无偿投资560万元，分别用于以工代赈、教育、卫生、残疾福利、公检法司等部门，市发改委分别以哈发改投资（2004）52号、115号、194号、244号等文件下达了上述投资计划，有利地促进了区域经济的发展。

【国企改革】  2004年国企改革工作，根据国家、省、市关于推进国有企业产权制度改革的精神及总体部署，区委、区政府将国有企业产权制度改革作为牵动全局的重要工作来抓，成立以区委书记傅丰志、区长刘世勋为组长，各副区长为副组长，国资、劳动社保、财政、审计、工会及各业务主管部门为成员单位的区国企改革领导小组，下设办公室和工交、商贸、农牧、建设4个行业推进组及职工安置、资产处理、审计监督、职工权益4个综合推进组，由各主管副区长任组长，分战线齐抓共管，协调推进。还分别召开区委常委会和区政府常务工作会议，研究制定下发区《国有企业改革整体方案》和《2004年国有企业改制工作实施方案》，确定2004年完成12户国有企业改革试点工作，其中市级试点企业8户。实施中认真贯彻国家和省、市的有关政策，坚持依法、稳定、发展为原则，指导企业摸清底数、完善方案、分步实施、先易后难、分块搞活、有序推进。严把：一、政策学习关；二、“三清”（资产、人员、债务）关；三、测算关；四、清产核资、资产评估关；五、稳定关；六、推进关；七、人员返聘、企业发展关。为规范改制程序，加强国有产权交易监督管理，经区政府第七次常务会议讨论通过，下发《哈尔滨市呼兰区企业国有产权交易监督管理办法》，并聘请7位经济专家组建区国企产权制度专家评审组，协助企改领导小组承担评审企业改制取向，对战略投资者进行资质审查，评审评估报告及产权转让底价等。8月27日，区委、区政府召开全区国企改革和社保试点工作会议，区长刘世勋作题为《抢抓机遇，合力攻坚，坚决打胜国企改革和社保试点攻坚战》重要讲话，对今后一、二年区国企改革和社保试点工作进行了周密部署。区委书记傅丰志就“国企改革机遇、国企改革主体、国企改革目标、如何利用政策和改革、发展、稳定关系”五个方面强调了五点意见。工交系统按照“三清四联动”的思路，以产权制度改革为核心，以体制、机制创新为突破口，确定出售转让一批、分块改制一批、破产关闭一批、分期分批出售一批的改革形式，并在改革的组织、准备、推进等方面进行大量详实、周密的工作，制定系统改制实施方案，对27户企业的资产、负债、劳动关系进行逐户调查，坚持“把握原则、分步实施、扎实推进、重点突破”的原则，确定3户企业为改制试点企业。商贸系统以积极、准确、快速、稳安为原则，细化产改办公室工作职责，成立政策法规组、综合协调组、成本测算组，加快工作进程，对区粮食局所属5户企业进行资产评估。截止年底，全区完成116户国有企业“三清”工作，区属15户粮食购销企业全部实现改制并轨，12户试点企业有11户取得进展，其中5户基本结束、1户处于收尾、5户全面启动、1户因特殊原因推迟改制。哈尔滨中药四厂，召开职工代表大会，审议、通过《企业改制方案》和《职工安置方案》，确定企业以净资产承债式整体出售，委托区产权交易所公开拍卖，由黑龙江省鑫鹏药业有限公司以1930万元成交。呼兰制油厂采取经营者和部分职工共同买断资产，承担债务，进行股份制改造。新公司章程、职工入股方案经职代会讨论通过，成立董事会、监事会，出资500万元注册哈尔滨市鑫盛源油脂有限公司，安置职工130人。企业可实现年产值1000万元，利税50万元。呼兰县饲料公司实行股份制改造，年底完成国有资产和国有企业职工身份“两退”，改制职工集资入股50余万元，全面开展粮食收购、饲料加工业务，2004年实现扭亏为盈。呼兰中鑫农机修造厂、二轻供销公司、呼兰浴池3户小型企业，采取整体出售，企业摘牌方式，经清产核资、资产评估后，由呼兰产权交易所公开拍卖。白奎、石人、二八、大用、沈家粮库5户粮食收储企业，定为股份制试点单位，改制工作全面启动。（张丽丽）

【体制改革】  深入到工业、商贸系统开展调研12次。对制药厂、热力公司等10个企业的改革工作进行了指导。配合行政事业单位人事制度改革的实施，深入到事业单位进行政策宣传，调研摸底，出台了《呼兰区事业单位产权制度改革工作程序》《呼兰区事业单位产权制度改革指导意见》，为全区行政事业单位人事制度改革的顺利开展，规范操作提供了保障。

国有资产监督管理

【产权登记年检】  根据哈行资〖2005〗25号文件精神，2004年度产权登记年检工作于2005年3月1日开始，历经两个月时间，对全区2004年度行政事业单位产权年检换证、国有企业产权年检。198户行政事业单位资产总额58515万元，负债总额20192万元，国有资产总额38323万元。81户国有企业资产总额155581万元，负债总额188372万元，国有资产总额-32791万元。

【资产评估】  根据黑国资办评发〖2002〗11号、12号关于转发《财政部关于印发﹤国有资产评估项目标准、备案管理办法﹥的通知》的文件精神，对全区国有企业、行政事业单位2004年度的评估项目进行了核准、备案。核准项目1户，哈尔滨市中药四厂。该厂属并轨国有企业，账面净值1741.98万元，评估值2244.71万元，增加值502.73万元，增值率为28.86%。备案项目9户（整体评估2户、部分评估7户）。国有企业整体评估2户：区第三粮库账面净值-1071.05万元，评估值-939.78万元，增值131.27万元，增值率12.26%。自来水公司账面净值1219.56万元，评估价值1149.25万元，增值-70.31万元，增值率-6.18%。国有企业部分评估企业7户：医药公司、阀门电机厂、农机总站、中药四厂（二项）、麻屑制品工业公司、农机修造公司。账面资产总额271.73万元，评估价值838.23万元，评估增值566.5万元，增值率208.48%。增值率高的主要因素是区原种场无形资产土地增值。行政事业单位备案项目26户，账面总净值1082.51万元，评估价值976.21万元，增值-106.3万元，增值率-9.82%。

【清产核资】  为实现市政府用三年时间完成国有企业产权制度改革的要求，根据《哈尔滨市2004年国有企业改革清产核资工作方案》、哈国资发字〖2004〗26号文件规定，对区属自来水公司、阀门电机厂、中药四厂3户企业进行清产核资。3户企业账面资产总额6330万元，负债总额3265万元。经审核确认3户企业资产净损失为1190万元，其中资产损失1497万元，资产盘盈307万元。主要是流动资产损失1371万元，其次是固定资产损失、长期投资损失，分别为79万元、47万元。共核减所有者权益1190万元中，核减盈余公积312万元、核减实收资本139万元、资本公积37万元，未分配利润702万元。清产核资资金核实后，3户国有企业资产总额为5506万元，负债3632万元，所有者权益1874万元。(褚丙文)

质量技术监督管理

【计量监督管理】  2004年计量器具检定4710台次，其中强制检定1801台次，计量标准器具检定449台次，计量检定费收入40万元。全年计量器具质量监督检查260台件，合格计量器具248台件，合格率为95%。

【质量监督管理】  2004年对食品、建材等11大类100个品种的产（商）品进行检验755批次，抽样率达98%，总合格率达96%。

【标准化工作】  全年为金星乳业等11家企业办理了市场准入证，为425家企事业单位办理了组织机构代码证书，为306家企事业单位办理了代码证书年检。

【安全监察】  2004年，区质量技术监督局采取有效措施，切实抓好“锅、容、管、特”的安全监察工作。全年共检验锅炉312台，其中蒸汽锅炉156台，热水锅炉148台，有机锅炉8台，定检合格率99%。压力容器181台。消灭安全隐患2起。收取检验费20万元。

【执法打假】  2004年6月，查获呼兰历史上最大的鲜奶掺假案。查获劣质鲜奶10吨，抓获犯罪嫌疑人1名、扣押运输车辆1台。为金星乳业集团一次性挽回经济损失20万元。在集中开展“查建材、保建设”专项打假战役中，重点检查了以钢筋、预制板、红砖为重点的建材企业21家，抽检水泥126个批次，共查获不合格建筑钢筋23吨，并集中进行了销毁，净化了建材市场，确保了全区的建筑工程质量和居民生命财产安全。在全年打假治劣，“整顿和规范市场经济秩序”的工作中，出动执法人员1300人次，检查企业500余家，涉及商品11大类，其中立案查处186家，端掉黑窝点4家，查获伪劣产品标值100万元，收缴罚没款94.8万元，挽回直接经济损失80余万元。（赵玲）

食品药品监督管理

【概   况】  2004年，市食品药品监督管理局呼兰区分局共出动人员2003人次，动用车辆305台次，抽检药品30批次（不合格率为50%），查处违法经营和使用药品医疗器械案987起，没收假劣药品和不合格医疗器械品种24个，标值3363元。受理举报案件41起，其中3起案件交法院强制执行，共处罚金606520.88元。

【网络建设】  呼兰区以稽查大队为中心，建成乡镇和区块药品稽查协管网络为基础的地域药品监管体系，在全区14个乡镇，153个行政村共聘请165名稽查协管员，建立药品监管快速反应机制。2004年9月11日上午8时，接到协管员举报，白奎镇朝阳村村委会处有外地人用仪器看病卖药，哈尔滨市食品药品监督管理局呼兰分局办案人员及时赶到现场进行了查处。农村供药网络建设也制定了方案，推进连锁企业的审批，向乡、镇、村、屯设置药店的准备工作。

【GSP认证】  为提高零售商店管理水平，呼兰区现有药品经营企业65家，批发企业2家，已通过GSP认证，零售商店65家有24家通过GSP认证。同时对管理相关人员进行法律知识培训，共培训329人。

【狠抓大要案】  2004年全年共立案标值5000元以上案件21起。重点打击不法流动药贩，依法办案，共查处7起流动药贩，侦破“青天化毒丸”假药案1起。6月25日公开销毁一批假劣药品。9·15食品药品质量活动日进行“一法两例”及食品药品监管相关法律知识的宣传，扩大了知名度。

【成立区食品安全协调委员会】  呼兰区食品安全协调委员会于2004年9月成立，办公室设在市食品药品监督管理局呼兰分局。制定了《哈尔滨市呼兰区食品安全协调委员会工作制度》和《哈尔滨市呼兰区食品安全协调委员会部门责任制》。10月12日，区食品安全协调委员会制定了《哈尔滨市呼兰区2004年食品安全专项整治工作实施方案》，为人民群众的饮食安全提供了保障。（郝冬冬）

工商行政管理

【队伍建设】  创建文明单位：4月23日，区工商局召开创建省级文明单位标兵启动仪式大会，提出了确保在2004年底前实现省级文明单位标兵的创建目标。区局领导高度重视，统一认识，统一思想，提高创建意识，把精神文明单位创建工作和日常工作有机集合。通过开展创建活动，使广大干部职工思想认识不断提高，增强了自觉遵守各项公共制度，自觉维护社会秩序意识，广大干部职工积极参加社会公益活动，积极投身于环境建设、法制建设、科学文化建设。好人好事多了，人的精神面貌有了新的变化。年底前区工商局所属12个基层所队中，7个获得县级精神文明单位称号，4个获得县级精神文明标兵单位，1个获得市级文明单位称号。11月12日，区工商局通过了省市文明办文明单位检查验收团对创建工作的全面验收检查。2004年，区工商局在呼兰区“正行风促发展”民主行风评议活动中排名前列。区工商局努力提高全体干部执法水平,鼓励干部职工参加继续教育、学历教育；开展岗位“大练兵”活动，评选“好内勤”“办案能手”“收费能手”，以案件评查、业务测试、目标考核等措施，提高干部工作能力；组织干部学电脑、学网络，开展知识竞赛、技能竞赛，举办了执法办案员等“七员”培训班，参训人员200余人次。2004年公务员执法素质考试中，区工商局干部优秀率达93%。

规范执法行为：为切实增强全体干部职工依法行政意识，配合7月1日起实施的《中华人民共和国行政许可法》，3月初区工商局对全局干部职工进行《行政许可法》专项培训。6月先后组织部分干部职工参加市局、区政府法制局举办的行政许可法的实施专题讲座、组织代表队参加区政府法制局举办的《行政许可法》知识竞赛。9月结合市局的岗位练兵活动，举办了法律、法规知识竞赛。通过培训和参赛，激发了全局上下学法、用法的热情，创造了良好的学习氛围提高了依法行政的自觉性。截止2004年末，区工商局共办理行政执法案件615起，其中一般程序案件450起，简易程序案件165起，收缴罚没款117.8万元，无一起案件提出复议。

【企业登记与监督管理】  登记年检工作：2004年初,区工商局狠抓窗口单位规范化建设，提高文明服务水平。按照“八个规范”和“六项制度”高标准，严要求，缩短了法定的办照时间，公司及非公司企业法人开业登记均由规定的30日缩减到5个工作日以内，注销登记及复杂变更登记由规定的30日缩减到2个工作日以内、简易变更登记1个工作日以内，名称预先核准由规定的10日变为即时办理。公布了注册登记办公电话，凡企业遇疑难问题，均可请工商部门“上门服务”、现场办公。10-12月年检期间先后6次深入到县社、商业、医药系统，为216户企业办理了年检，受到了企业欢迎。商业总公司、绿海田园有限公司、哈电缆对青万里分厂等企业为登记注册科赠送了锦旗。截止2004年末，全区企业发展总数为1,033户，法人企业654户，注册资金164,153万元，其中国有企业380户，注册资金43,934万元，集体企业466户，注册资金19,109万元，其他企业1户，股份合作制企业14户，注册资金8,105万元，有限责任公司172户，注册资金93,005万元。2004年新发展企业41户，注册资金15,026万元，其中国有企业开业14户，注册资金192万元，集体企业开业9户，注册资金1,231万元，公司开业18户，注册资金13,603万元。注销（含吊销）企业289户。截止2004年末，企业已经年检（含吊注销企业）1,025户,因成品油整顿合格证、化学危险品等证件提交不了而延期年检的企业为105户，年检率为90%。全年共检查公司37家，对涉及虚假出资、虚假注册的8家企业进行了处罚。

推进金信工程、完善经济户口管理：2004年3月，按照市局的要求，进行企业登记信息的录入和补录工作。投入资金20余万元，增添了触摸屏、电脑、打印机等设备，全局现有微机52台，实现了各基层单位至少一台办公微机。完成了中心机房设备改造和全系统22个点的宽带网络连接。高起点、高标准装备了新办公楼的网络建设。全系统硬件建设水平大幅提升，为金信工程打下了坚实基础。对市场的准入指标的设立登记、变更登记、年检材料等情况，经营指标年检、日常检查、专项检查、被举报、被投诉以及违反工商行政管理有关规定等方面情况、市场退出指标的注销登记和吊销营业执照等情况的各种信息的录入确保全面，准确、完整。集中人力、集中时间进行信息补录、信息修改，解决了经济户口不全、不实、不细、不准等问题。截止11月20日，已录入企业信息1988户，个体工商户信息13460户，扫描企业档案2122户，电子档案查询系统已经投入使用。

落实下岗职工再就业政策：加强对申请登记的监督、审查，防止弄虚作假、超范围享受优惠政策行为。加强对干部职工依法确立登记行为的监督。认真审查按国家政策界定从事个体经营申请免交工商部门收费项目的人员，建立健全定期回访检查制度，回访享受优惠政策的经营主体，对照《再就业优惠证》、经营人和“经济户口”台账，检查享受政策的经营主体是否符合要求，对下岗失业人员转让、出租《再就业优惠证》的，取消其享受国家优惠政策的资格，并提请劳动就业部门收回《再就业优惠证》；对租借《再就业优惠证》的单位和个人，骗取国家扶持政策的行为，严肃追究责任。每周定期召开局长办公会审批，为方便下岗职工，允许其先行试营业。2004年末，区工商局已核发下岗职工再就业营业执照687户，稽查队已完成对所有下岗再就业政策落实户的回访，对发现的24家违章业户进行了纠正。

支持国企改革：积极支持、主动参与国有企业产权制度改革，积极贯彻执行国有企业改革政策以及市局优化经济发展50条规定，坚持符合法律、法规条件的确保畅通，对有利于国企改造又不违背法律法规原则的适当变通。支持个体私营企业及自然人以租赁、兼并、参股、控股、收购等多种形式参与国有企业的改制、改组、改造，为下步全区国有企业改革做好充分准备。

扶持发展私营经济：坚持“放手发展、积极引导、迅速提高”的方针，依托地缘和资源优势，实施外向发展、大户带动和名牌战略，推动个体私营经济扩总量、上规模、提质量、增效益，逐步成为牵动全区经济发展的主体力量。截止2004年末，新发展私营企业68户，从业人员1220人，个体工商户2020户，从业人员2100人。

开展亲商服务：2004年区工商局在干部职工中开展“人人都是发展环境，人人都是呼兰形象”的教育活动，在思想上“亲商”、政策上“安商”、行为上“护商”、。截止9月末，全区招商引资34亿元，项目167个，已到位资金8亿元，区工商局直接引资1100万元，引进了哈尔滨泓林房地产开发有限公司、哈尔滨市路友机械租赁有限公司、哈尔滨南口铁路机车车辆配件有限公司3家企业。9月17日，在全区招商引资工作推进会议上，呼兰工商分局做了招商引资工作典型经验发言。区委书记傅丰志同志对呼兰分局全力服务招商引资，营造“招商、亲商、安商、富商”经济发展环境所做的努力给予了充分肯定。

【市场建设与监督管理】  市场建设：4月黑龙江宏信集团公司拟在利民经济技术开发区投资兴建占地5000平方米的远东农贸市场。区工商局主动上门提供服务，从政策咨询、市场前期论证、投资环境与前景分析到市场建设规划与布局，为企业的经营决策提出了切实可行的参考意见。区工商局还选派两名中层干部，进驻远东农贸市场筹建组，配合企业招商。为扩大市场的知名度与影响力，孙筠局长利用原在道里工作与区内部分个体私营大户熟悉的人际优势，积极组织、沟通，为远东农贸市场筹建组与道里区个体私营大户招商投资肯谈会的召开做出了很多努力。

市场管理：2004年初开始，结合“阳光执法工程”的稳步推行，加强对重点行业监管，净化交易环境，继续加强对酒类、化肥、烟草等行业的地区封锁、保护行为进行监督检查，对供热、供电、供气、保险等垄断性行业进行监督，及时查处违法违规行为。3月，区工商局组织开展农资市场专项整治，对区内农资经营网点进行“地毯式”检查。执法人员以农资市场、农资集中交易区、农资仓库为重点部位，以种子、化肥、农药、农机具配件、农膜等农用物资为重点商品，重点查处冒用他人经营许可证、营业执照和超范围经营农资行为；经营劣质和过期、失效、变质及标签不全农资产品行为；掺杂使假、以次充好、以假充真、以不合格产品冒充合格产品的行为；销售无登记证、无批准文号、无生产许可证的农资产品违法违规行为。共取缔无照经营化肥农药8家，查处经营劣质农膜1家。净化了全区农资市场，进一步规范了农资市场经济秩序。同时，区工商局充分发挥12315投诉举报网络作用，全面强化消费者权益保护工作，积极受理处理举报案件，积极承办市局转来案件。2004年，共接到市局移交案件12件，件件得到了及时处置。区工商局深入开展“食品放心”工程，营造放心消费环境。分局成立了食品放心工程领导小组，局党组多次召开局务会，专题研究食品放心工程的推进，结合呼兰区商品市场的实际，制定并下发了《呼兰县工商食品放心工程方案》，每天对辖区的食品市场进行检查，重点是查验“六有”，即有卫生许可证、健康证、卫生检验合格证、食品出厂合格证、进货票据和质检单；查“五无”，即无假冒伪劣食品、无无标识食品、无腐烂变质食品、无过期食品、无三期期限不全食品；达到“四不”标准，即不进索证不全的食品、不销售不符合强制性卫生标准食品、不经营无质量检验合格证的食品，不从事其他违法经营活动。进入三月，区工商局加强对辖区内超市、集贸市场、食品生产加工企业的专项检查，以确保百姓吃上放心食品。配合有关部门在禽流感防治工作中搞好畜禽及其产品市场监测,规范家禽屠宰加工市场秩序，实施家禽定点屠宰，定点检疫。按照市局统一部署，集中开展了节日市场专项整治活动，重点对辖区内市场、百货经营网点和农村大集进行检查。把取缔无照经营、场外交易作为稳定繁荣市场的重要手段，进一步规范了伟光果菜批发大市场和公园路早晚市场，清除南北二道街、萧红路、顺记路、一百后身胡同、繁荣小区等处的无照商贩，做到退路进厅、进市场。连续保持了呼兰中心市场省级文明诚信市场称号，康金综合市场、呼兰地下商城、呼兰志达地下商城、呼兰方洲市场市级文明诚信市场称号，文明诚信市场建设达标率为100%。建立食品台账制度，做到了统一填写标准、统一摆放位置、统一管员签字的三个统一。台账建立后，每周都对经营者台账进行一次专项检查，主要检查经营者经营的食品是否符合规定、进销货源是否一致、库存与台账是否相符，依据台账规范食品经营者的经营行为。将巡查制与实施食品放心工程工作有机结合起来，采取日常巡查与重点巡查相结合；日常巡查与投诉举报相结合；日常巡查与专项整治相结合，对生肉、肉罐制品、蔬菜、小食品和保健类等四大类食品进行了重点检查，采取股、所、队联动形式，由浅入深，由点到面，严厉打击和取缔各种食品黑加工点，堵住假冒伪劣食品源头。“阜阳奶粉”事件发生后，区工商局出动人力检查经销奶粉的零售、批发点共计42家，收缴被列为45种劣质奶粉名单上的三鹿婴幼儿奶粉12件。哈尔滨太子奶乳品有限公司生产的婴幼儿奶粉、哈尔滨五牛乳业公司生产的学生奶粉属广东省食品监督检测站检测为不合格产品，执法人员利用二天时间查清二个公司生产的该批次奶粉数量、销售地。区工商局有关部门根据群众举报，连续端掉两处利用死鸡加工鸡肉制品的无照黑加工点。3月20日，区工商局在呼兰镇呼口村一举查处了利用死鸡加工鸡肉制品的无照黑加工点。业主孙某，从2004年2月起生产加工死鸡分割产品。案发时尚有2100只未加工的死鸡和部分已分割的产品，总数达22.35吨，执法人员当即将其扣押，之后进行了无害化销毁处理。并按有关规定对业主给予罚款46000元处理。3月31日，根据群众举报，市场治安民警队查获了呼兰乐业万家屯一个用收来的病鸡、死鸡加工白条鸡的黑窝点，执法人员当即将查获病死鸡收缴，并依法将其销毁。截止年末，区工商局共出动工商执法人员800余人次，市场治安民警队150余人次，执法车辆200台次，对区内20户商品市场、5家食品超市、3处早夜市坚持巡回检查，受理群众举报18件，受理并解决消费者投诉35件，取缔食品黑加工点5个，依法收缴不合格食品20多吨，收缴罚没款18万余元，市场环境得到了进一步净化，食品放心工程的实施取得明显成效。

【商标、广告监督管理】  2004年初根据《哈尔滨市工商行政管理局关于印发深入开展保护商标专用权实施方案的通知》要求，加大对商标专用权的保护力度，加强日常监督，对区内多家较大型商场、药店经营的食品、药品、保健品、医疗器械等涉及人民群众健康、政府关注、百姓反映强烈的商品进行了商标查验，共查验5大类600余种商品。查处了消费者投诉呼兰县万达商场针织品商店经销假冒“SONY”（索尼）VCD影碟机案件；查处了区内理发店侵犯“选择之都”服务商标专用权案件；查处了哈尔滨市宏博糖果厂使用“太仔”未注册商标冒充注册商标案件，收缴违法商标标识3万套。截止2004年12月,共查处各类商标及其它违法案件57起，罚款12万元，收缴违法商标标识5.8万套。共查处发布违法广告案件60起，罚款5.5万元，收缴印刷品广告3.5万张。深入街区和主要繁华路段，对户外广告、印刷品广告、临时性广告发布情况进行检查，重点查处未经工商行政管理机关登记，擅自发布户外广告违法行为；利用特定时间、形式与方式，对广播、电视、期刊杂志及固定印刷品广告等媒体媒介进行监听、监看、监测，及时查处了使用有效率、治愈率和利用专家、患者形象做证明发布药品、医疗广告等违法行为；通过调查群众、举报案件线索查处了无照、超范围经营广告业务的违法行为；认真开展了广告经营资格检查审验和广告发布登记工作。对区内15家广告经营单位进行资格检查审验，取消了3家不合格企业的广告经营资格，新发展广告经营单位2家。在查处违法发布广告案件的同时，对广告发布行为进行了整顿。7月1日《行政许可法》实施以前登记店堂广告172件，印刷品广告8件，全年登记户外广告18件。

【经济合同监督管理】  《黑龙江省合同格式条款监督条例》实施以来，区工商局将合同格式条款备案工作纳入今年重点工作目标。为了确保工作目标的落实，强化企业合同格式条款备案工作，区工商局依照《条例》，确定备案范围，明确区工商局辖区内应备案的企业，并下达《合同格式条款限期备案通知书》，书面通知其依法办理备案登记，组织了金融、保险、供热、电信、房产、物业、医疗等涉及合同格式条款内容的单位学习《条例》，发放法规宣传单300余份。在开展备案工作中，区工商局共检查了涉及合同格式条款内容的企事业单位80余家，对具备合同格式条款备案的物业、供水、电业、供热、有线电视、通信等20家企业进行了备案。今年以来，区工商局共办理抵押登记6份，抵押物价值8,000万元；主债金额4,000万元，办理变更登记4份，抵押物价值4,800万元；主债金额2,000万元，办理注销登记1份，注销抵押物价值300万元，注销主债金额150万元。

【消费者权益保护】  2004年3月，在城乡同时开展了形式多样，内容丰富、主题鲜明的“3·15”宣传咨询活动。“3·15”宣传咨询活动规模大，有声有色。配合省局、市局在对青山大集举办了送法律知识、送科技知识、送咨询服务、送名优商品、送文艺节目“五下乡”活动，共接待消费者咨询5万人（次），解决投诉36件，为农村消费者送去法律法规、农村科技知识2万余册，发放宣传材料10万份。进一步推行统一信誉卡制度，在全区商业、医药、个体工商户全面推行统一信誉卡，做好宣传与检查，使统一信誉卡制度在全区城乡商业、医药、服务业全面实施。1-12月份，消费者协会为消费者提供商品信息和咨询服务2700余人次，受理消费者投诉案件283件，结案279件，结案率达98%，支持到人民法院起诉4件，为消费者挽回经济损失9.85万元。

【个体劳动者协会、私营企业协会】  个体劳动者协会、私营企业协会组织会员参与社会公益事业，连续第四年资助二八镇常山小学5名贫困学生。2004年初，又与东北林业大学贫困大学生刘汉帝结成了帮扶对子，每年资助其2000元，帮助其完成学业。5月30日，个体劳动者协会举办了呼兰区个体劳动者首届“光彩杯”乒乓球赛，来自全区各劳动者协会分会的14个代表队参加了比赛。（邵宝华）

物价管理

【概   况】  呼兰区物价局在2004年工作中，紧紧围绕撤县设区后的经济发展全局，深入贯彻省市物价局的工作部署，强化监督检查，规范市场价格秩序，以开展“阳光工程”“诚信工程”为突破口，切实有效的行使职能，发挥物价部门在区域经济发展中的作用。呼兰区物价局被省人事厅、省物价局评为先进集体，市物价系统目标管理工作中被评为超标单位，被呼兰区委评为先进基层党组织。

【清费治乱】  区物价局把源头控制作为清费治乱工作的重点，狠抓收费公示和许可证的审验工作。在收费公示上，以持续深入推进“阳光工程”为突破口，增强亮度，抓住死角，对各单位现有的公示项目及标准进行跟踪检查，限期规范，及时变动，特别针对涉农收费，对全区范围内公示榜内的农业税、农机监理的号牌费、电费等均在第一时间进行了修改，使公示板常看常新，保证了公示效果。2004年底，根据农业税、义务教育一费制的情况，对全区的公示板（牌）和公示表进行了全面的更新，确实使公示工作成为一项常规性的工作。在收费许可证审验工作中，在扩展新办证范围的基础上，把工作重点放在对收费行为的规范和管理上，加强了对基层收费单位收费行为的指导、监督，要求各基层收费单位必须严格按照收费许可证管理的要求，非公示不收费，非持证不收费，切实把审验证工作与清理乱收费、规范收费行为和宣传收费法规有机结合起来，从源头杜绝了乱收费、滥收费行为的发生。在价格监督检查工作中，抓住清费治乱不放松，一方面营造声势，震慑违法，另一方面整治重点，解决突出问题，特别在专项检查中，立足于检查一个重点，规范一个行业，达到了整顿和规范的预期效果。

【转换职能】  区物价局在2003年随着区委区政府搬迁至利民开发区，在工作上给本单位及基层工作都带来了一定的不便，为切实有效的为基层服务，区物价局想基层所想，急基层所急，如在收费许可证审验工作中，把审验表直接送到部分基层单位，或者与区镇内有关部门联合对所属的收费单位进行集中审验，既方便了基层，同时也加快了审验证的进度；在价格认证工作中，在老城区内设置了受理地点，派专人现场办公，大大方便了机动车主等办事人员，受到了当事人的赞誉。在事关群众切身利益的工作中，要求工作人员必须以群众利益为出发点，宁可自己千难万难，不让群众一事为难，在上半年城乡居民生活用电价格调整过程中，历时一个多月的时间，派人深入基层进行指导，当场受理群众的咨询和举报，切实让群众对价格政策有深入的了解，保障了电价调整期间的各项工作顺利开展。6月份农村用肥高峰期，由于化肥价格的一路猛涨，区物价局一方面设置专人接待群众的上访和举报，同时组织检查分局全体人员深入乡镇村屯，对违法涨价的个体工商户进行监督检查，为全区的信访稳定与经济健康发展做出了一定的贡献。2004化肥价格尿素价格1,750元/吨、二安2,460元/吨。

【价格指数】  随着国家各项宏观调控措施的出台，经过全国上下各经济管理部门的大力合作，取得了良好的效果，呼兰区2004年居民消费价格指数，为去年同期102%，比同期上涨2%。社会零售价格指数为去年同期的101.8%。从价格数看,涨幅都在合理的范围内，充分体现了宏观调控措施合理得当。居住价格指数为107.1%，上涨了7.1个百分点，主要原因是房地产价格上涨过快，造成了居住价格指数上涨。

呼兰区2004年零售价格指数

呼兰区2004年居民消费价格指数

【开展价格诚信活动】  呼兰区物价局从2003年开展价格诚信单位评选活动，受到省市物价局领导及呼兰区有关部门的高度重视，成立了以主管县（区）长为组长，包括监察局、工商局、质监局、商贸局等部门的主要领导为成员的领导小组，并以政府的名义下发了《关于开展价格诚信活动的通知》，区物价局在此项工作上大张旗鼓宣传、广泛深入动员，形成了良好的活动氛围和宣传态势。2004年，区物价局坚持对全区34家参评单位进行跟踪指导与定期监测，为每个单位建立了价格诚信档案，并根据确定的6条诚信单位标准，经过公示、考核、组织消费者评选、明查暗访等形式，对参评单位进行综合打分，共评选出了包括工商企业、医疗服务单位等各行业的11家诚信单位，于8月份价格协会成立之机进行了正式授牌。这11家单位目前已经成为价格诚信活动的标杆和旗帜，起到了较好的代表和示范作用。在具体工作中，我们把价格诚信单位评选活动与“阳光工程”、明码标价以及反不正当价格行为等项活动相结合，切实有效的促进了城区企业诚信经营、明码实价、公平竞争良好态势的形成。2004年初，加大了“阳光工程”的推进力度，达到了“阳光工程”进社区、进农户、进市场、进学校、进医院，以政府诚信带动了经营者的诚信。各项活动与对不规范价格行为的整顿相结合，上半年共开展了两次以“明码标价”为主要内容的检查，对在检查中发现的正反两方面典型进行了不同角度的宣传，要求工作不力的单位和个人限期整改，情节严重的予以媒体曝光，对拒不执行明码标价的单位和个人进行了依法处罚，查处了部分垄断企业、政府部门强制摊销商品和服务的限制竞争行为以及强制收费的价格违法行为，制止了市场上“跳楼价”、“清仓甩卖”、“挥泪大甩卖”等带有欺骗性的价格信息的发布，发挥价格执法的震慑效果，也为“诚信经营”者创造了良好的公平竞争环境，保护了合法经营者的正当利益，使全区的价格工作取得了较好的社会效益。

【成立价格协会】  为适应当前价格工作形势，促进物价部门工作职能的转变，构建新的价格服务体系，同时调动社会各界积极参与全区的价格工作，强化理论研究，提高依法治价水平，呼兰区物价局经过紧张的筹备，于8月25日召开了价格协会成立大会，省价格协会副会长、秘书长庞红星同志、市物价局副局长王钦同志、价格协会秘书长王文斌同志等省市物价局的领导及呼兰区人大常委会主任周传良同志、常务副区长富伟同志均参加了会议，并做了重要讲话。会议充分肯定呼兰区价格协会成立的重大意义，科学部署了2004～2005年度价格协会的主要工作任务，33名常务理事、80名理事均参加了会议，区电视台对此作了跟踪报道。这次会议进一步树立了物价部门在全区价格工作中的主导地位，促进了价格理论研究、价格服务等项工作进一步深入，一些物价局不方便做的工作或者做不好的工作逐步开始转向价格协会，切实使物价部门打出了服务的品牌，促进了职能的转换，有效的开拓了价格工作的新领域。（所小华）

审计监督

【概   况】  2004年，呼兰区审计局共安排计划审计项目29项，其中上级指令性计划13项，自定审计项目16项。经过年度内项目计划调整,年末完成计划项目41项，其中：上级指令性计划22项，自定项目19项。共查出违规金额26387万元；管理不规范金额1089万元；损失浪费金额54万元；收缴违纪资金及罚款73万元；调账处理金额823万元，向司法机关移送案件1起。提交综合性报告及审计调查报告19篇，审计信息简报20篇。提交的各类报告、信息上级审计机关和地方政府领导批示采用17篇。在各级刊物上发表论文13篇。荣获2004年度全市审计系统先进集体光荣称号。

【财政审计】  在2004年财政预算执行情况及税收征管审计中，重点检查和揭露了预算执行中不真实、不合法和不规范等问题，保障财政收支真实可靠，促使被审计单位严格执行《预算法》和《税收征管法》，依法规范预算管理，提高财政资金使用效益。审计结果表明，财政总收入实现54321万元，完成年初预算的116.32%，比上年增加30.21%。其中地方税收完成16039万元，比上年增收4626万元，比上年增加40.5%。虽然收入增加，但在资金使用过程中存在资金挂账，部分纳税人欠税及配套资金不到位等问题。在对5个乡镇政府财政决算审计中,共查处违纪违规资金906万元,其中：截留挤占挪用资金44万元，违规减免缓少征未征收入20万元，虚列财政支出20万元，其他821万元。

【经济责任审计】  在完善呼兰区经济责任审计委员会工作制度、搞好经济责任审计对象的调查摸底工作及建立有关经济责任审计档案基础上，根据组织部门提请，完成了离任经济责任审计3项，其中党政领导干部2人，国有企业负责人1人。查处被审计单位违纪违规资金342万元，管理不规范资金550万元；国有资产增值单位2个，保值单位1个；领导干部平调2人，退休1人。根据审计结果，审计部门对离任领导干部做出了实事求是、客观公正的评价，为区委、区政府及组织部门考核、选拔、任用干部提供了参考依据。

【企业审计】  在完成的9个财务收支项目中，共查处违规资金1625万元、管理不规范资金218万元，其中：少计、虚列成本费用172万元、资产不实112万元、其他745万元。在下半年进行的全省粮食清理审计中，9户粮食企业共发生应进未进潜亏挂账总额19031万元、应缴未缴国家各项税费2779万元。由于审计全面，客观真实，内容规范，报送及时，接受了省市粮食清理审计联合检查组的检查，受到了好评。在全省粮食清理审计总结大会上获得嘉奖奖励，施文臣局长做了现场经验介绍，是唯一获此殊荣的区县级审计机关，为呼兰争得了荣誉。

【行政事业审计】  2004年对呼兰区卫生局、农机总站、道外区法院等7个行政机关和事业单位财务收支进行了审计，共查处违纪违规资金2277万元、应调账处理资金823万元，其中：挤占挪用435万元、账外资产614万元、其他1225万元。收缴违纪资金33万元，提交审计综合报告5篇。

【专项审计】  在专项资金审计中，对县级转移支付资金、水利专项资金、城镇职工医疗保险资金、民政救灾资金等多项重点资金进行了全面细致的审计，审计资金总额885万元，审计发现配套资金不落实115万元，保证了上述资金的合理使用。

【审计调查】  开展了对呼兰第一中学、第六中学、第九中学、康金三中教育乱收费及希望工程基金、纺纱厂职工上访问题的审计调查，审计调查金额1193万元，调查发现问题金额168万元，提交专项审计调查报告3篇，为政府领导了解教育收费问题、希望工程基金管理使用情况及解决职工上访问题提供了参考依据。

【内部审计】  2004年全区共有内审机构19个，其中：专职内审机构5个、兼职内审机构14个。共有内审人员34人，其中：专职内审人员8人、兼职内审人员26人。全区34名内审计人员中，共获得上岗证10人，其中，独立内审计机构2人、兼职内审计机构8人。内审机构审计项目计划并完成11项，其中：企业财务收支审计5项，专项资金审计2项；事业单位财务收支2项，专项资金审计2项。共纠正违规金额26万元，其中：企业25万元，事业单位1万元；促进增收节支金额2万元，其中：企业1万元，事业单位1万元；提出审计建议被采纳2条，其中：企业1条，事业单位1条。（赵玉成）

统计管理

(一)统计局

【统计项目】  2004年，统计项目主要有：工业统计、交通邮电统计、农业统计、商贸统计、财政金融统计、人口统计、劳动工资统计、固定资产投资、建筑业统计、教育、卫生、体育统计等。

【国民经济核算】  呼兰区全年实现生产总值86.3亿元，按可比价格计算，比上年增长12.7%。第一产业增加值18.2亿元，增长11.5%；第二产业增加值39.7亿元，增长13.2%；第三产业增加值28.4亿元，增长12.9%。三次产业对经济增长的贡献率分别为20.8%、46.5%、32.7%。产业结构由2003年的23.9：45.2：30.9调整为21.1：46.0：32.9。

【全国首次经济普查】  普查标准时间为2004年12月1日零时。8月召开经济普查工作会议，成立了经济普查领导小组，常务副区长任组长，组建了经济普查办公室，从各单位抽调普查人员600人，下发了《关于在全区进行第一次经济普查工作的通知》。经普查，2004年第一次全国经济普查共有个体单位14872户、法人单位1632户，其中贸易215户、工业312户、服务业640户、建筑业38户。

【执法监督】  2004年3月，根据《中华人民共和国统计法》和《黑龙江省统计监督处罚条例》相关的法律法规，按照《哈尔滨市统计局“一法一例”贯彻实施检查方案》要求，在全区范围内开展统计执法检查工作。检查单位50家。对其中两家瞒报统计资料的单位予以警告。

【《呼兰县统计年鉴》（2003年）内部印发】  2004年8月，《呼兰县统计年鉴》（2003年）内部印发，共发300册。该鉴包括文字和数字两部分资料，文字材料主要介绍了呼兰县国民经济和社会发展情况；数字部分为综合、工业、交通、邮电、农业、商业、固定资产投资、建筑业、劳动工资、教育、卫生、体育、财政、金融、城市住户调查、农村住户调查和物价情况。（柳云生）

(二)调查队

九、国土资源管理

【地籍管理】  土地调查：根据《土地管理法》的规定，按照上级的工作部署，认真开展2004年度土地利用现状更新调查工作。6月15日全区变更调查工作开始启动，至2004年12月完成变更汇总工作。这次更新调查工作，坚持“全面调查，按现状变更”的原则，在原土地详查和更新调查的基础上，参考土地详查和土地更新调查图件、数据等有关资料，借助与遥感卫片等现势性强的数据资料，使用新的土地分类体系，查清土地利用现状，解决实地与图件不相符的问题，同时更新了土地利用数据库，逐一做了变更，做到实地、图件、数据“三者一致”。（此次调查数据库采用计算机量算面积，其统计的县级幅员面积与历年上报的幅员面积相同，但各乡的幅员面积差值很大，各地类的面积与上年上报数据也有的差值较大。主要原因是量算方法不同形成的，更新调查成果已经通过了省级验收。）

土地登记：2004年办理土地登记540宗（城区300宗，农村240宗），抵押登记33宗，出让8宗。

土地统计：2004年上报各土地面积如下：耕地2620682.5亩、园地2039.8亩、林地242281.6亩、牧草地224336.0亩、其他农用地143123.0亩、建设用地345502.2亩、未利用地323319.3亩。

地籍档案管理：2004年，全区地籍档案共有148927宗，其中农村集体土地124495宗，国有土地24432宗。

【土地资源管理】  我区幅员面积3901284.4亩。其中：农用地3232462.9亩，占幅员面积的83%；建设用地345502.2亩，占幅员面积的9%；未利用地323319.3亩，占幅员面积的8%。2004年度全区变更面积66713.5亩，变化幅度大的是耕地、林地、居民点及工矿用地、未利用地。耕地年内增加17410.9亩。林地年内减少18616.0亩，居民点及工矿用地年内增加15860.0亩。未利用地年内减少19352.5亩，其中荒草地减少14919.2亩，滩涂减少5187.2亩。地类之间的变化部分是历年来变更遗漏和本年度发生变更的，也有部分是因为本次更新调查是采用计算机量算面积，两种量算方法差异造成的。

【用地管理】  2004年是全国治理整顿土地市场秩序第二年，根据国务院宏观调控措施，从2004年4月28日，停止审批一切建设用地，国家五部委全面开展清理整顿土地市场。上级没有下达建设指标和开发复垦指标。2004年，农民（职工）建房占地62件，占地面积21700平方米。全部占用非耕地。

【用地收费管理】  2004年结合全国土地市场秩序治理整顿工作，按照上级政府的要求，认真开展了挪用、截留、拖欠土地补偿费专项检查。1999年以来，全区发生征用集体经济组织土地299公顷，拨付给农民的补偿安置费用为2477万元，涉及被占地农户1082户，经查上述费用已全额拨付给占地农民，没有发生挪用、截留、拖欠问题。2004年共收缴土地管理费3187845元、土地租金2482382元、复垦费525953元、确认费19640元、土地登记费288155元、土地出让金3353657元。

【治理整顿土地市场】  2004年初根据国务院工作部署开展全国性的治理整顿土地市场秩序工作。区委、区政府高度重视此项工作，成立了治理整顿土地市场秩序工作领导小组，制定了工作推进方案，保证了治理整顿工作协调有序的开展。治理整顿的主要内容：1、各类园区违法违规用地，主要是违反土地利用总体规划和城市规划，设立各种名目的园区及园区用地中存在的非法占地、越权批地、违法供地等问题；2、非法圈占集体土地，主要是单位和个人擅自与乡、村级签订“征地”、占地协议而圈占土地问题；3、违法违规交易，主要是违反《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》供地和擅自利用划拨土地、集体土地进行经营性房地产开发问题；4、管理松弛问题，主要是有法不依、执法不严，甚至执法犯法；财务管理上违反财经纪律特别是违反国家“收支两条线”的政策规定以及中介机构按规定与行政机关脱钩等问题；5、2003年以来经国家和省政府审批的农用地转用和土地征用以及市（地）审批的农用地转用的建设项目用地情况，主要整顿未批先用、少批多占、擅自改变用途、征而未用和乱占滥用耕地等违规问题。至年末，治理整顿工作共查处2003－2004年违法占地行为19起，其中违法圈占土地行为2起，占地面积11950平方米；未批先占行为10起，占地面积92602.16平方米；边批边占行为1起，占地面积556000平方米；闲置土地行为4起，闲置面积107200平方米；以经济适用住房名义搞房地产开发1起，逃避上缴出让金21万元；哈尔滨利民经济技术开发区超规划用地，超规划面积17.93平方公里。对于查出的违法行为，严格按照土地管理的法律法规进行了处理，对于4宗闲置土地，已收回了3宗闲置土地的使用权（面积为105000平方米）并准备招标拍卖，其余1宗闲置土地，面积为2200平方米，已下达了《行政处罚决定书》，将收回其土地使用权；对商业局职工住宅楼以经济适用住房名义搞房地产开发，逃避出让金21万元多次催缴无效，已申请法院强制执行，扣押楼房210平方米。对未批先占行为已经处理5起，对2起违法圈占土地单位，正在拟定对其进行经济处罚，其它案件正在处理当中。

【土地执法监察】  土地法规宣传：以“6.25”第十四个全国土地日为契机，大力宣传土地法律、法规，组织全局干部职工开展大规模的《土地管理法》宣传和学习活动，6.25当天，全区设立咨询和宣传站25处，出动宣传车12台次，散发传单3万份，接待和解答群众咨询120人次，主管区长发表了电视讲话，区委、区政府有关领导参加了土地日宣传活动。在“6.25”土地日期间，利用哈尔滨日报宣传呼兰区土地方面的工作情况。

土地法规监察：2004年，全区共发生违法占地案件13起，其中未批先占6起，占地面积42602平方米，对上述案件都依法进行了查处。2004年，共接待来信来访98件，204人次，共处理土地信访案件8起，调解处理12起，其余信访案件作了说明和解释工作。全年没有土地纠纷案件发生。

【矿产资源管理】  2004年，全区共有矿山企业30家，其中国营矿山1个，集体矿山29个，个体采砂户14个。从业人员3500人，年生产红砖2.8亿块，生产建筑砂18万立方米，矿业总产值3,947万元。（佟彦辉）