哈尔滨市呼兰区人民政府办公室关于印发哈尔滨市呼兰区城市清冰雪应急预案的通知

各有关街道办事处，区政府所属各有关部门，各有关单位：

经区政府同意，现将《哈尔滨市呼兰区城市清冰雪应急预案》予以印发，请认真贯彻执行。

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哈尔滨市呼兰区城市清冰雪应急预案

1.总则

1.1编制目的

为及时、有效清除城区降雪，最大限度减少和避免因冰雪造成的交通堵塞、人员伤亡和财产损失，保障公共安全，保护生态环境，结合城区实际，制定本预案。

1.2编制依据

《黑龙江省城市清冰雪条例》《哈尔滨市人民政府突发公共事件总体应急预案》《哈尔滨市呼兰区人民政府突发公共事件应急委员会工作规则》等法规规章。

1.3适用范围

本预案适用于呼兰城区主次干道、坡路、桥涵、居民区和室外公共场所的冰雪清理应急工作。适用范围为呼兰区中心城区（呼兰、萧乡、兰河、公园路、建设路街道)。

1.4工作原则

1.坚持预防为主原则。进一步加强清冰雪基础工作，提高灾害性降雪防范能力，把预防和处置有机结合，做到早预报、早报告、早准备、早清除。

2.坚持资源整合原则。整合城区清冰雪机械设备、人员，实现各类清冰雪资源共享，确保高效完成任务。

3.坚持属地管理原则。对重点清雪道路划分应急责任区，明确应急责任部门、责任人、联系人，落实参与应急作业人员及清冰雪机械、运输车辆数量，确保应急保障到位。

4.坚持广泛参与的原则。充分调动社会各方面力量，形成政府部门、清冰雪专业队伍、“门前四包”责任单位和群众团体共同参与的应急机制。

5.坚持快速反应原则。集中全区清冰雪资源，以最短时间组织到位，以最快速度清除冰雪，确保城市主干路畅通。

2.突发性降雪事件现状

我区冬季经常出现较大范围的降雪天气，并且呈现突发性强、准确预测预报难度大、降雪时空分布不均、温差变幅大等特点。区内主要道路易出现路面结冰、积雪、压塌建构住物等险情，交通不畅、交通事故等现象时有发生，对社会交通的正常运转和居民的日常出行造成了一定的影响。

3.组织机构与职责

3.1指挥机构

3.1.1区城市管理安全应急（城市清冰雪）指挥部（以下简称指挥部）

总指挥由区政府分管副区长担任，常务副指挥由区城市管理和行政综合执法局局长担任，副指挥由区城市管理和行政综合执法局分管副局长担任，成员由区财政局、区民政局、区人武部、区水务局，区商务局、区应急管理局、区交通运输局、区气象局、区教育局、区卫生健康局、区广播电视台、区住房和城乡建设局、区城市管理和行政综合执法局、区消防救援大队、哈尔滨市交警支队呼兰大队、哈尔滨市公安局呼兰分局、呼兰供电有限公司、联通公司呼兰分公司分管负责人，公园路街道办事处、建设路街道办事处、萧乡街道办事处、兰河街道办事处、呼兰街道办事处主任组成。

指挥部下设办公室，办公室设在区城市管理和行政综合执法局，下辖1支城市清冰雪专业抢险突击队。办公室承担指挥部（城市清冰雪）日常事务，值班电话：0451-57372661。

3.2指挥部职责

贯彻落实国家、省、市、区有关城市清冰雪工作精神，执行上级命令和重要决定，负责城区内清冰雪全面工作，指挥和调度城区内雨雪灾害的抢险救灾工作。

3.3指挥部办公室职责

负责督办落实指挥部作出的各项决定，协助指挥和调度城市清冰雪抢险救灾工作，协调调动成员单位、专业突击队等参加城市清冰雪抢险救援。承担指挥部日常工作。值班电话：0451-57372661。

3.4清冰雪专业抢险突击队

按照指挥部命令，进入清冰雪抢险救灾一线，进行突击抢险作业；完成指挥部交办的其它工作。

3.5成员单位职责

各成员单位既要做好本单位的城市清冰雪工作，编制本单位的城市清冰雪子预案，成立城市清冰雪抢险组织，又要按照指挥部的统一部署和城市清冰雪预案有关规定，各司其职，各负其责，做好城市清冰雪预案中规定的准备和实施工作，并完成指挥部交办的其它工作。

1.区气象局：负责气象监测预报和雨雪的监测与预警，密切监视雪情，及时发布天气实况和天气预报，向指挥机构及各成员单位、街道办事处等清冰雪相关单位提供气象预警预报信息；做到信息发布准确、及时、快捷。

2.区城市管理和行政综合执法局：按指挥部要求负责组织编制修订城市清冰雪应急预案，对预案进行风险点评估和评审，保证预案的实用性、可行性、合法性。负责所管辖的城市区域清冰雪工作。为城市雨雪灾害抢修提供技术服务。

3.哈尔滨市公安局呼兰公局：负责维护城市清冰雪抢险秩序和灾区社会治安工作。协助有关部门组织群众转移，保护国家财产和群众生命财产安全。

4.哈尔滨市公安交警支队呼兰大队：负责维护城市清冰雪抢险期间交通秩序，确保城市清冰雪抢险救灾物资运输车辆优先通行，及时对结冰、积雪过深的路段实施必要的交通管制，协助有关部门组织群众转移。

5.区住房和城乡建设局：负责督促各住宅小区物业管理公司做好小区清冰雪工作及安全工作；负责组织在城市清冰雪工作中的房屋应急抢险工作及防止房屋高处坠落冰、雪的安全工作。

6.呼兰供电有限公司：负责城市清冰雪期间的供电安全，必要时及时切断危险地区的电源，编制重要用电单位双电源供电方案，指导协助有关单位配备足够容量的自备电源。

7.区应急管理局：协助调用抢险救援队伍、物资装备参加城市清冰雪抢险救灾工作。负责灾情核查、统计、报告工作。

8.区卫健局：负责城市清冰雪期间的卫生防疫和医疗救护工作。

9.区教育局：负责组织、指导教育系统的安全清冰雪工作，做好学校师生安全教育及相关保障工作。

10.区财政局：负责城市清冰雪经费预算，提供城市清冰雪处置及生活保障等资金，监督灾害性降雪抢险救灾资金的使用。

11.联通公司呼兰分公司：做好应对城市清冰雪通讯准备工作，负责城区清冰雪通讯设施的通信安全，确保城市清冰雪抢险救灾通讯畅通。

12.区广播电视台：负责协调做好城市清冰雪的宣传工作，宣传预警信息和防御指导，总结并宣传亮点工作。

13.区交通运输局：负责组织和提供城市清冰雪抢险救灾物资、人员、设备的运输工具；确保抢险救灾物资运输车辆优先通行。

14.区人武部、消防救援大队：遇冻雨、暴雪等紧急情况，协助组织群众撤离和转移、营救群众、转移物资、抢险救灾，保护群众生命和国家财产安全。

15.街道办事处：负责本辖区（行政区域）城市冻雨、降雪等极端天气防御工作，指挥和调度本辖区城市雨雪抢险救灾工作。

16.区民政局：督促各敬老院、福利院等单位注意做好城市雨雪极端天气防范工作。

除上述其它未列入成员的有关单位、部门，有责任在城市清冰雪期间负责其本行业（部门）的基础设施的清冰雪抢险工作，同时应按照指挥部统一部署调度进行应急清冰雪工作。

4.应急响应

4.1降雪预警分级

将降雪预警化分为蓝色、黄色、橙色、红色四个等级。降雪等级以12小时降水量为划分标准，蓝色和黄色为三级响应，主要针对降水量为0.1-0.9毫米的小雪，降水量0.5-1.9毫米的小到中雪，降水量为1.0-2.9毫米的中雪；橙色为二级响应，主要针对降水量2.0-4.4毫米的中到大雪，降水量为3.0-5.9毫米的大雪；红色为一级响应，主要针对降水量4.5-7.4毫米的大到暴雪，降水量达到或超过10毫米以上的暴雪天气。

三级响应:启动蓝、黄色联动机制，环卫站作为第一响应责任单位，应立即启动先期处理机制，并在30分钟内将主要情况向指挥部办公室报告。由区环境卫生主管部门启动相应应急预案，成立现场指挥部，组织各方面力量进行清冰雪应急处置。

二级响应：启动橙色联动机制，区环卫站、区环境卫生行政主管部门作为第一响应责任单位，应立即启动先期处理机制，并在20分钟内将主要情况向指挥部报告；指挥部在10分钟内将情况向区应急委报告，经区应急委同意后启动相应的应急预案，组织专家赶赴应急现场，成立现场指挥部，组织各方面力量进行清冰雪应急处置。

各成员单位建立24小时值班制度，保持通信畅通；除冰雪物资准备到位，环卫工人、社会人员、环卫清扫车辆、社会车辆处于临战状态。

一级响应:启动红色联动机制，指挥部为第一响应责任单位，立即启动先期处理机制，并在10分钟内将主要情况向区应急委报告；区应急委在10分钟内将情况向区、市政府报告，经市政府同意后启动相应的应急预案，组织专家赶赴应急现场，成立现场指挥部，组织各方面力量进行清冰雪应急处置同时启动清冰雪应急预案；对城市道路实施交通管制，组织学校停课、机关企事业单位放假，调动全社会各种资源投入清冰雪抢险救灾工作。

4.2应急准备

4.2.1应急作业队伍

1.城区环卫专业队伍和雇佣人员组成应急专业作业队伍。

2.由各街道办事处组织协调本行政区域的各单位人力，参与清冰雪应急作业。

4.2.2应急作业车辆

各有关清冰雪作业单位要提前做好车辆安排，保持设备完好。我城区现有47台（套）清冰雪专业车辆为机械化应急作业主力，按应急作业路段，落实应急责任人和车辆编组。

对参与应急作业的社会单位车辆，区交通运输、公安、交警部门负责调集或紧急征用，确保完成清冰雪任务。

4.2.3应急储备物资

各清冰雪责任单位要做好应急物资、工具、设施、设备的准备，加强现有设施设备的管理，保持完好状态。储备环保型融雪剂，结合降雪情况，适时进行统一撒布。

4.2.4雪灾预测预报

遇有大到暴雪、暴雪天气时，区气象部门要每3小时发布一次气象信息，并按照雪情变化及时发布未来降雪天气预报信息。各清冰雪责任单位要设立一部应急电话，安排专人24小时值守，专门接听气象信息。各清冰雪责任单位负责人手机、无线对讲机要确保24小时处于开机状态，保持通信畅通。

4.3.应急处置工作

4.3.1应急信息发布

区气象局提前12小时利用互联网、手机短信向指挥部提供降雪天气预报，遇有与当日降雪预报不符的气象变化时，要立刻向指挥部及有关部门通报气象实况和动态分析。指挥部根据动态情况，利用广播电视台和手机短信平台发布应急清雪指令，调动社会各方面力量开展清雪。

4.3.2启动应急预案程序

当12小时降水量达到2.9毫米以上或过去3小时降雪较大对城市交通有很大影响时，指挥部成员和有关人员在指挥部集中办公，研究应急处置对策，即时启动应急预案。各部门依据指令启动清冰雪应急响应。

4.3.3人员组织

1.统筹组织人员力量。由区民政局、区教育局、区人武部等部门发动社会各方面力量积极参与降雪清运工作。

2.区城市管理和行政综合执法局负责统筹协调有关部门发动临街单位，以《黑龙江省城市清除冰雪条例》规定的责任区为清雪范围，逐户落实清冰雪责任。

3.公安、交警部门负责在降雪第一时间调动警力，维护道路交通秩序，保证交通安全，加强交通疏导，向新闻媒体提供交通通行信息；必要时，采取交通紧急管制措施。区交通运输部门配合组织调配社会运输车辆，参与清冰雪工作。

4.新闻媒体负责向社会发布有关降雪信息，宣传报道清除冰雪情况。

5.统筹调集机械设备。由指挥部统筹协调其他部门和单位提供清运机械、车辆。

4.3.4清雪时限

清冰雪期间，由指挥部组织人员对城区重点街路采取边下雪边清理的做法，力争在最短的时间内打通交通,将冰雪灾害损失降到最低限。

5.应急保障

5.1通信与信息保障

通信运营部门都有依法保障清冰雪信息畅通的责任。

在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体，以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命财产安全。

5.2清冰雪物资及设备保障

1.配备除雪工具和融雪剂，确保降雪前各项除雪物资及工具到位。除雪工具主要包括锹、镐、扫把、手把车等，做到除雪工具人手一把。对现有的除雪设备及时检查、安装、维修、调试，确保状态良好。

2.坚持“机械为主、人工为辅，机械和人工清扫有效结合”，主街路实行“以雪为令，雪下即清”作业原则，确保城区雪中交通“街路畅通、纵横贯通”。

3.坚持“绿色清雪”，只在重点坡路、交通点使用融雪剂，并且控制用量，便道和绿化带等地区禁止使用融雪剂，将对生态环境的影响降到最低。

5.3供电保障与交通运输保障

电力部门主要负责救灾的供电需要和应急救援现场的临时供电。

交通运输部门主要负责优先保证抢险人员、救灾物资运输。

5.4医疗保障与治安保障

医疗卫生防疫部门负责灾区疾病防治的业务指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，抢救伤员及灾区防疫消毒工作；负责防疫药物及器械的供应。

公安部门负责做好灾区的治安工作，依法严厉打击破坏救灾行动和工程设施安全的行为；负责搞好防涝抢险应急时的戒严、警卫工作，维护城区的社会治安秩序。

5.5救援保障与资金保障

对历史上重点易结冰或交通事故频发区域，应提前编制突发性降雪应急抢险预案。出现险情时，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由行政首长负责。

受突发性降雪威胁的其他单位，储备常规的抢险机械、物资和救生器材。街道办事处及成员单位应储备足量的物资，本级财政在预算中安排城区内抢险救灾资金。

5.6培训和演练

街道办事处、成员单位分别组织培训，培训工作应做到合理规范、分类指导、保证质量，每年国庆节前至少组织一次培训演练。专业抢险队伍必须针对易发生的险情每年进行城市抢险演练。多个部门进行联合演练，一般2～3年举行一次，由区城市管理安全应急指挥部办公室负责组织。

6.后期处置

组织有关部门做好生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、雪毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1灾后救灾

民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾物资款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排。

卫生部门负责调配医务人员，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

6.2清冰雪抢险物资、设备补充

针对当年清冰雪抢险物料消耗及设备的损坏情况，及时补充到位。

6.3雪毁工程修复

遭受毁坏的交通、电力、通信、市政基础设施及专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。

6.4灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复。

6.5保险与补偿

此工作由保险部门明确保险与补偿的适用条件、承办机构职责和任务、工作原则、工作流程等。

6.6调查与总结

街道办事处、成员单位在清冰雪正式宣告结束一周内将工作总结报送指挥部办公室，由指挥部审核汇总。

7.附则

7.1预案管理与更新

本预案由区城市管理安全应急指挥部办公室负责管理，并负责组织对预案进行修订完善，视情况变化作出相应修改。各相关部门可根据本预案制定相关防御、清冰雪应急预案。

7.2奖励与责任追究

对清冰雪工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由区人社局和区应急委联合表彰；对清冰雪工作中英勇献身人员，按有关规定给予奖励；对清冰雪工作中玩忽职守造成损失的，依据《公务员管理条例》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

7.3预案解释部门

本预案由区城市管理安全应急指挥部办公室修订并负责解释。

7.4预案实施时间

本预案自印发之日起实施，有效期5年。本预案启动后，相关城市清冰雪工作按照本预案执行；法律、法规和规章另有规定的从其规定。

附件：1.城市清冰雪专业抢险突击队及配备装备统计表

2.城市管理安全应急指挥部通讯录

附件1

城市清冰雪专业抢险突击队及配备装备统计表

附件2

城市管理安全应急指挥部通讯录