2022年政府工作计划

未来五年，是全面建设社会主义现代化呼兰的第一个五年，也是奋进“十四五”、开启新征程的重要五年。当前，呼兰正处在夯基筑台、爬坡过坎的关键期，也处在大有可为、大有作为的黄金期，更处在弯道超车、跨越发展的机遇期。特别是区委五次党代会对全区未来经济社会发展，作出了系统谋划和全面部署，为我们推进振兴发展，指明了方向、提供了遵循。我们要坚定不移贯彻落实区委的决策部署，重塑投资营商新环境、重聚产业发展新动能、重构协调发展新格局，在建设现代化新呼兰的征程中，书写无愧于时代、无愧于人民的崭新篇章。

今后五年，根据区委五次党代会精神，确定政府工作指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记视察黑龙江重要讲话精神和重要指示批示精神，精准研判新形势，准确把握新要求，贯彻落实新任务，突出省市“十四五”时期确定的战略重点，坚定高质量发展的正确方向，牢牢把握建设“现代特色农业示范区、新型工业化产业示范区、中国美好生活城区和中国优秀旅游城区”四大定位，紧紧围绕老城、农村、开发区“三大板块”统筹布局，加快构建以“一区一带+百村”特色文化旅游和“一体两翼”绿色农产品深加工为两大主导产业的现代化区域发展体系，聚力落实“七大战略”，全力打造“七彩呼兰”，努力开拓呼兰“二次创业”新征程，勠力谱写全面建设社会主义现代化呼兰新篇章。

今后五年，全区经济社会发展的总体目标是：地区生产总值总量增长50％，一般公共财政预算收入翻一番，城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长、生态环境质量与经济质量效益同步改善、社会事业发展与经济发展水平同步提高。

今后五年，我们要强化“四大定位”产业支撑：一是强化工业支撑，着力建设新型工业化产业示范区。抢抓国内外产业链供应链重构机遇，以招商引资为牵动，以产业项目建设为重点，做强做优实体经济，提升工业经济整体实力。二是强化农业支撑，着力建设现代特色农业示范区。深化农业供给侧结构性改革，加快农业结构调整，大力发展科技农业、绿色农业、都市现代农业，推进一二三产业融合发展。三是强化第三产业支撑，着力建设中国优秀旅游城区。充分利用“旅游+”“生态+”等新模式，发展休闲度假、旅游观光、医疗康养、农耕体验等新业态，争创国家级历史文化名城。四是强化平台支撑，着力建设现代产业园区。坚持“专班+园区”“目标+考核”运营模式，推动由“政府投资、政府建园、行政管理”向“社会投资、市场建园、专业运营”转变，建成因产而兴、因业而强的现代化园区。

今后五年，我们要聚焦“三大板块”精准发力：一是聚焦老城区板块精准发力。进一步优化老城区空间布局，加大环境综合整治和城市更新力度，推动老城区基础设施提档升级。二是聚焦农村板块精准发力。以乡村振兴战略为统领，结合都市近郊区位优势，加快推动传统农业向特色农业、品牌农业转型，全力推进农业农村现代化建设。三是聚焦开发区板块精准发力。坚持规划引领招商先行，统筹推进产业规划、园区建设和项目落地，打造经济振兴主战场，培育产业发展新引擎。

今后五年，我们要加快构建两大主导产业：一是构建“一区一带+百村”特色文化旅游产业。深入挖掘历史文化资源，丰富各类景观内涵，打造老城区历史文化街区游；充分释放10公里沿河、66公里沿江的自然生态优势，打造江河岸线体育休闲新生活旅游带；依托9个乡镇、5个涉农街道、158个村，打造美丽乡村近郊游，建设都市后花园。二是构建“一体两翼”绿色农产品深加工产业。以开发区为主体，长岭、康金为两翼，建设基础设施互联互通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、生态环境联防联控的产业生态圈，打造从田间到餐桌的绿色农产品深加工全产业链。

为实现上述目标任务，我们将在六个方面实现新跨越。

（一）坚持投资拉动、项目带动，在构建现代化经济体系中实现新跨越。围绕“2+4”现代产业体系，实施“建链、补链、延链、强链”工程，加快推进产业集群化发展，主动融入哈尔滨江北一体化发展格局，力争在“十四五”时期再造一个“新呼兰”。一是强力推进重大产业项目。实施一批投资强度大、综合收益高、带动能力强的重大产业项目。以粉煤灰综合利用、金种防火保温材料、北方智能制造、家居制造等项目为牵动，培育壮大集研发、生产、应用为一体的新材料产业链。支持新龙晶动植物蛋白制品项目技改扩规，积极培植生物产业规模。依托哈三电厂、协和等企业扩规增容，加快发展生物质发电、风电、光伏发电等节能环保新能源产业，形成域内消纳、余量外输的能源供给格局。到2026年，全区规模以上企业达到40家，10亿级企业达到3家。二是切实加强与哈尔滨新区联动协同发展。充分发挥区位、交通等优势，突出机制协同、政策协同和产业协同，主动承接新区发展的溢出效应，打造新区产业转移承接地、产业链条延伸区、产业配套集群地，形成与新区差异化发展、一体化联动、全方位协同的发展格局。三是着力壮大园区经济主阵地。举全区之力推进开发区建设，对标国内外先进地区，强力推进产城融合发展，优化“三大组团”，推动“四地一园”建设布局，提升园区承载能力。到2026年，开发区产值实现60亿元、纳税3亿元以上，构筑支撑全区跨越发展的“四梁八柱”。四是大力激发科技创新活力。深入实施“雏鹰计划”“瞪羚计划”和“紫丁香计划”，促进企业从无到有、从小到大、从弱到强。注重科技创新，引导和鼓励企业走“专精特新”发展之路，培育一批有影响力的行业“小巨人”和“单项冠军”。

（二）深入实施乡村振兴战略，在城乡融合发展中实现新跨越。以产业发展为支撑，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，实现城乡高质量融合发展。一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类落实帮扶措施，坚决防止返贫。充分发挥衔接乡村振兴补助资金作用，推动产业扶贫和项目收益持续发力，拓宽增收渠道，优化收入结构。二是发展富民兴农产业。做足都市农业文章，大力发展绿色农产品深加工产业，优化农畜产品供给。推动鲜食玉米、大豆、马铃薯等种养殖产品地标品牌申报，大力发展中草药、绿色蔬菜、两瓜等特色经济作物。支持华阳农业、兴利米业、昌泰牧业等企业扩大生产规模，培育壮大农业龙头企业。加快推进高标准农田建设，实施泥南灌区治理、孟家涝区治理等水利工程，夯实农业增产基础。三是完善乡村基础设施。加快补齐乡村基础设施短板，精心打造一批特色各具、风貌各异的乡村振兴重点村。畅通农村资源路、产业路、旅游路，推出一批精品乡村旅游线路，创建乡村振兴示范区。加强美丽乡村建设，创建省级村庄绿化示范村10个、示范乡镇3个。四是实施城市更新行动。启动光明社区三委七委棚户区改造，压茬推进生态园项目四期、五期、六期建设，利用5至10年时间，基本消灭棚户区和城中村。启动呼兰河第二大桥、松干堤防与呼兰河堤防贯通工程，实施师专路、中华路、建设南路等一批路网建设，推动城区联通扩容。有序推进游园广场等公共设施改造升级。综合实施游园步道绿化、市容市貌美化、街区夜景亮化、城区环境净化“四化”工程，构建“水城相融、人水相依”的中国美好生活城区。到2026年，建成区面积力争达到44平方公里。

（三）全面改革创新、扩大开放，在激发内生动力和市场活力中实现新跨越。以改革破题开路、以开放激发活力，让劳动、技术、知识、管理和资本活力竞相迸发，让创造社会财富的源泉充分涌流。一是旗帜鲜明抓招商。制定招商引资激励政策，组建专业招商团队，掀起全民招商热潮。绘制“招商地图”，建立“产业图谱”，紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区，积极融入“一带一路”，充分利用国内国际两个市场两种资源，提升对外经贸合作水平。积极参加高端峰会、年会等活动，大力宣传、推介呼兰，让呼兰成为投资兴业热土。二是创建一流营商环境。持续精简审批事项环节，大力压缩办理时间，推行“一件事一次办”“只进一门”“一证即办”政务服务改革，着力提升网办率，打造高效便捷的政务服务体系。对新产业、新业态实施包容审慎监管，深化“双随机一公开”，切实从制度机制上减轻企业负担。完善企业家直通车机制，构建“亲清”政商关系，全力支持民营经济发展，让民营企业家真正成为呼兰发展的主力军、生力军。三是深化重点领域改革。以破除瓶颈、顺畅机制、提升效率为目标，深化重要领域和关键环节改革，让有效市场和有为政府更好结合，确保投资有效益、企业有钱赚、安全有保障。深化国有企业改革，着力推进闲置项目、“僵尸企业”清理，盘活国有存量资产。深化人事制度改革，加强与哈工大、哈理工、哈师大等高校的研产互动，引进更多创新英才、“政府外脑”，构建“双创”人才生态圈。

（四）扎实推进生态文明建设，在全面建设美丽呼兰中实现新跨越。牢固树立“两山”理念，坚持“山水林田湖草沙冰”一体化保护和系统治理，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。一是深入推进大气污染防治攻坚。源头治理燃煤污染，推进“一村一屯一热源”试点，有效减少污染物产生。禁止秸秆露天焚烧，突出抓好秸秆还田和综合利用。从严管控治理身边污染，实施餐饮油烟综合整治，开展扬尘污染专项整治，让萧乡百姓享有更多蓝天白云，始终能够“深呼吸”。二是深入推进水污染防治攻坚。严格落实“河湖库长制”，严防河湖“四乱”反弹，严肃查处非法采砂、乱排乱放、侵占河道等违法行为。深入实施呼兰河、一排干流域综合治理，全面提升水质环境。严格水源保护区项目准入，结合“厕所革命”，同步实施农村生活污水分类治理。完成污水处理厂扩容改造，提高污水处理能力。开展打击私采乱采地下水资源专项行动，确保水资源可持续利用。三是深入推进土壤污染防治攻坚。严格落实“林长制”，继续实施天然林保护工程，保护林草湿资源。高标准规划实施黄土山生态系统修复，筑牢生态安全屏障。扎实做好森林督查问题整改，严厉打击涉林违法犯罪。加强黑土地战略性保护，执行动态巡查责任制度，深化农业“三减”行动，加强病虫害绿色防控，保护好优质寒地黑土资源。

（五）大力推进社会事业进步，在保障和改善民生中实现新跨越。坚持以人民为中心，想群众所想，急群众所急，办群众所需，不断满足人民对美好生活的需要。一是全面推进教文体事业发展。推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育培优提升、职业教育创新发展，办好人民满意教育。加强精神文明建设，提升公民道德素质，擦亮“感动呼兰人物”品牌。落实中长期青年发展规划，促进青年全面发展。推进文化设施建设，大力发展文化产业，构建现代公共文化服务网络。二是加快完善公共卫生服务体系。积极应对人口老龄化，提高优生优育服务水平，加强婴幼儿照护和多层次养老服务体系建设，切实解决好“一老一小”问题。启动区第一人民医院医疗楼新建项目，深化与哈尔滨医大二院对口合作，进一步提升医疗服务能力。推动中医药传承创新发展，建立医防高效协同长效机制，强化重大疾病防治。落实常态化疫情防控措施，筑牢“外防输入、内防反弹”严密防线，巩固疫情防控成果，守护人民群众健康。三是兜住兜牢民生保障底线。推进更高质量就业，多渠道增加居民收入。实施全民参保计划，健全最低生活保障、临时救助等政策，做好特困供养人员托底工作，保障妇女儿童、残疾人、困难退役军人家庭基本权益。坚持房住不炒，租购并举，解决好城市住房特别是新市民住房需求。投入更多真金白银，解决一批人民群众“急难愁盼”问题，让呼兰人民有更多获得感幸福感安全感。

（六）推进治理体系治理能力现代化，在建设更高水平的平安呼兰中实现新跨越。全面践行总体国家安全观，加强社会治理体制机制建设，进一步巩固全区政治安全、社会安定、人民安宁的良好局面。一是提升应急管理水平。严格落实安全生产责任制，强化风险隐患排查整治，坚决遏制各类重大事故发生。强化源头治理和全过程监管，全力保障食品药品安全。加强综合监测预警，强化应急物资保障，提高防灾减灾抗灾救灾能力。二是强化社会综合治理。推进扫黑除恶专项斗争常态化，妥善处置涉黑涉恶资产。推进应急指挥中心建设，建立立体化治安防控体系。保持打击“黄赌毒”高压态势，打响“无毒呼兰”禁毒品牌。坚持和发展新时代“枫桥经验”，规范信访维稳秩序，健全“一站式”非诉矛盾纠纷调解机制，维护群众合法权益。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理数字化智能化水平。三是防范化解各类风险。加强诚信体系建设，褒扬诚信，惩戒失信，提高全社会信用水平，营造优良信用环境。有效防控金融、债务、社会等各类风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。

各位代表，千里之行，始于足下。2022年，是新一届政府开局之年，更是全面实施区委新战略的起步之年，落实“七大战略”，实现“七彩呼兰”，开启“二次创业”，必须背水一战、全力以赴。为此，我们在做好常规工作的基础上，梳理了九个方面60项重点工作，清单管理、挂图作战、全力推进：

——在产业项目建设上实现新突破。（1）全力推进龙江光谷、应急救援装备制造、居之谷哈城家居、石墨烯产业园建设，提升项目孵化能力。（2）加快德润生物质热电联产、金种防火保温材料等项目建设，推动河北臻豆食品生产线、天辰液化储气调峰站等项目落地开工，力争实现当年投产。（3）支持现有企业技改扩规，培育规上工业企业3户以上。（4）丰富商业新业态，培育限上商贸流通业企业1-2家。（5）巩固拓展外贸市场，进出口额力争突破1600万元。全年实施重点产业项目10个，纳入省百大项目2个。

——在招商引资上实现新突破。（6）聚焦绿色食品加工、清洁能源、中药北药、生态文旅等产业，积极开展市场化招商、以商招商、乡情招商，着力引进一批科技含量高、投资体量大、拉动作用强、财税贡献多的大项目、好项目。（7）继续推行“一站式”审批和“首席服务员”制度，完善项目评估和决策办法，实现项目与要素精准有效配置。（8）全年谋划储备项目30个，引进产业项目12个。

——在园区建设上实现新突破。（9）积极推进“多规合一”，完成园区总规、详规和产业发展、土地利用、综合能源等专项规划编制，优化园区功能布局。（10）加快龙江光谷产业园建设，健全管理体制和服务体系。（11）充分利用土地调规窗口期，加大土地收储力度，释放国有土地效益。（12）加快推进污水处理厂建设。（13）完善水、电、路、热等基础设施，完成景业路等4条道路续建及配套工程，打通纺织机械厂南侧交通路网。（14）完成20万平方米标准化厂房建设，达到企业拎包入驻条件，同步推进展示中心、创业大厦建设，全面提升园区吸纳能力和承载能力。

——在提升城市品质上实现新突破。（15）改造升级公铁立交桥辅路、东风路、康金烟草路等15条市政道路。（16）启动南二道街、滨河北路、御河路建设。（17）推进教堂广场、火车站广场、康金八卦街广场升级改造工程，完成呼兰河桥头地标工程建设。（18）新建停车场5处，建设公交港湾20处，缓解老城区停车难问题。（19）新建雨水提升泵站和4.7公里管线，优化城区内涝治理系统。（20）改造市政供水管线27公里。（21）完成老城区二水厂、二次供水设施升级改造，稳步提高供水能力。（22）规范市政施设维修养护作业，最大限度降低对居民生活的影响。

——在乡村振兴上实现新突破。（23）持续巩固脱贫攻坚成果，争取衔接乡村振兴补助资金5000万元以上，实施乡村富民产业和基础设施建设项目20个，打造乡村振兴重点村13个。（24）新建高标准农田5万亩。（25）启动孟家涝区治理，推进泥南灌区续建配套和节水改造，新增节水灌溉面积4万亩。（26）加大农业招商力度，推动和牛养殖项目落地实施，叫响“呼兰大葱”“双井韭菜”等“呼兰河”系列地理标志品牌。（27）推广油豆角、鲜食玉米、食用菌、中草药等特色经济作物，推动“菜园革命”示范村建设。（28）实施黄土山特色林产品生产加工项目，新建灵芝、羊肚蘑大棚40栋。（29）推广农业生产社会化服务模式，完成土地托管面积40万亩。（30）完成6个乡镇（街道）农村集中供水项目建设。（31）实施农村人居环境整治提升行动，创建省级村庄绿化示范乡镇1个、示范村3个。

——在生态治理上实现新突破。（32）以“一江四河”流域沿岸村屯整治为重点，消除国考断面水质劣Ⅴ类。（33）启动康金污水处理厂、垃圾堆放点治理项目，推进农村生活垃圾和污水治理。（34）禁止秸秆露天焚烧，秸秆机械还田率达到65%。（35）强化畜禽养殖污染防治，加强工业固体废物监管，持续推进农业“三减”。（36）健全“林长制”资源保护责任体系，修复改造防护效益低下地块1000亩，植树造林1600亩。（37）实施黄土山森林公园生态修复项目，完成20条侵蚀沟生态治理。

——在深化改革上实现新突破。（38）持续优化行政审批，推进“互联网+政务服务”，企业开办、不动产登记、施工许可等事项办理时间再压缩5%，全程网上办理率达到98%以上。（39）扩大行政审批信用承诺制范围，除涉及国家安全、生态保护、人身健康等审批事项外，一律实行承诺即开工、办照即经营。（40）全面完成国企改革三年行动任务，加强对国有投资平台动态监管和量化考核，有效促进国资监管上水平、国企经营提效益。（41）继续做好“六稳”“六保”工作，梳理一批“免申即享”事项清单，精准落实纾困惠企政策。（42）引导金融机构新增贷款向民营企业、中小企业倾斜，支持民营企业做实做精做强。

——在保障民生上实现新突破。（43）拓宽市场吸纳、创业引领、岗位见习等就业渠道，全年城镇新增就业2000人以上。（44）改造老旧小区32个、28万平方米，有序推进光明社区、瑞凯三期、乳品厂B地块、盛福家园二期、富强地块棚户区改造，持续改善住房条件。（45）适时提高企业退休人员养老金和城乡困难群众、孤儿、残疾人保障标准。（46）规范运营团山陵园，升级改造区第一殡仪馆。（47）完善6所中小学校及第四幼儿园基础设施。（48）招聘教师130名，持续优化师资力量。（49）严格落实“双减”政策，常态化开展校外培训机构监管。（50）启动呼兰一中、职教中心学校选址、规划等前期工作。（51）拓展医共体服务范围，有计划补充卫生技术人员，推进区第一人民医院新建工程。（52）完善萧红故居纪念馆配套设施。（53）开展“兰河之声”音乐会、“冰晶雪舞欢乐季”“农民丰收节”等群众性文化活动。（54）办好呼兰湿地雪地汽车拉力赛等大型体育赛事。

——在治理能力上实现新突破。（55）慎终如始抓好疫情防控，强化风险预估研判、应急培训演练和防疫物资储备，提升常态化防控和应急处置能力。（56）建立健全政府举债融资预算审核、债务风险评估等机制，控制政府债务风险。（57）常态化排查管控涉房、非法集资、征地拆迁等群体信访问题，抓好源头稳控和问题化解。（58）加强交通运输、建筑施工、市场商贸、危化燃气等重点领域排查整治，创建国家安全发展示范城市。（59）提升食品全链条监管能力，争创食品安全示范城市。（60）加强社会治安防控，让人民群众居家更安心、出行更放心、生活更舒心。

三、全面加强政府自身建设

打铁必须自身硬。面对人民群众的信任和期待，面对神圣而光荣的使命，新一届政府将强化发展意识、责任意识和效能意识，以服务发展为己任，打造人民满意政府。

坚持实干担当，打造责任型政府。以实干看作风，凭实绩论英雄，让干在实处、走在前列成为政府工作的鲜明特质。用好正向激励和容错纠错机制，完善督查督办机制，推进权责制度化、流程标准化、运行高效化，让政府工作争先进位、出新出彩。

坚持勤政为民，打造服务型政府。创新行政方式，深化“放管服”改革，健全“互联网＋政府服务”体系，加快推进政务数据有序共享，不断增强施策精准度和实效性，使政府工作更加符合科学规律、顺应群众期盼。

坚持依法行政，打造法治型政府。以习近平法治思想为指导，全面落实《法治政府建设实施纲要》，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，确保政府工作全面纳入法治轨道。

坚持从严治政，打造廉洁型政府。严格贯彻中央八项规定精神，驰而不息狠抓贪腐，锲而不舍纠治“四风”，力戒形式主义官僚主义，持续为基层减负松绑。大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，以政府紧日子换取百姓好日子。

各位代表，牢记初心，方得始终。开启呼兰二次创业新征程，需要全体呼兰人勠力同心、砥砺奋进。新一届政府班子来自四面八方，来了就是呼兰人，我们同各位一道，都是呼兰二次创业的开创者、建设者和奋斗者。星光不负赶路人,江河眷顾奋楫者，只要我们坚守初心、践行使命，只要我们众志成城、奋发图强，就一定能不负时代，不负韶华，推动呼兰实现高质量发展、全方位振兴。

征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，紧握历史接力棒，真抓实干，奋勇争先，为全面建设社会主义现代化新呼兰作出新的更大的贡献！