2020年政府工作计划

今年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年，做好政府工作十分重要。综观区情，挑战与机遇并存，压力与动力同在。我们必须准确把握国家宏观经济政策走向，客观、全面、辩证分析当前面临的总体形势，深入贯彻落实区委四届八次全会精神，谋在深处、干在实处，为实现呼兰全面振兴全方位振兴打下坚实基础；我们必须紧紧抓住省市“一江居中、南北互动、两岸繁荣”战略机遇，充分发挥毗邻哈尔滨新区和自贸试验区独特的区位优势，顺势而为、乘势而上，立志“二次创业”，走出一条符合呼兰实际的创新发展之路；我们必须大力解放思想，在改革创新中积蓄力量，一以贯之、久久为功，推动潜能优势转化为发展的强大动力，奋力谱写新时代呼兰高质量发展新篇章！

按照区委四届八次全会部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，按照中央、省市要求和区委既定的思路目标，全面落实“七个坚决七个确保”重点工作，坚持稳中求进工作总基调，加快构建“2+4”现代产业体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，为融入大都市、培育新动能、建设新呼兰努力奋斗。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长10%左右，城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长、生态环境质量与经济质量效益同步改善、社会事业发展与经济发展水平同步提高。

为实现上述目标，着重抓好六个方面工作：

（一）持续优化营商环境，有效激发市场主体活力。对标国内最高标准，学习借鉴先进地区经验，努力打造法治化、标准化、便利化的营商环境。一是深入推进“放管服”改革。继续巩固商事制度改革成果，借鉴浙江“最多跑一次”改革经验，引进哈尔滨新区、平房经开区市场化运作模式，推动“互联网+政务服务”“互联网+综窗服务”的专业化改革，推进政务服务大厅规范化运作，扩大“办事不求人”覆盖面，实现“找谁都一样，谁办都一样”。二是健全完善营商服务体系。继续开展“四少、四零”服务，推行“好差评”制度，深化“一网一门一次”改革。切实发挥营商环境考核评价“指挥棒”作用，将考核成果纳入全区目标考核范畴，加大占分比，以评促改，以评促建，全面打造政务服务新体系。三是构建“亲清”新型政商关系。用足用活国家和省市关于发展非公经济各项优惠政策，把民营企业当成自己人，做到“亲”而有度、“清”而有为，让企业家和客商安心舒心放心。坚持激励与惩戒并行，全面完成“清赖行动”整治任务，促进社会成员和市场主体诚实守信，营造稳定公开透明、可预期的营商环境。

（二）落实新发展理念，推动经济高质量发展。用创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，统领全区新旧动能转换全过程，紧紧扭住经济建设这个中心聚焦发力。一是加快推进开发区建设。2020年是呼兰开发区“破冰之年”，我们要在创新运营模式、管理模式，加强顶层规划设计、强化服务要素保障等方面实现新突破。深化与中电光谷、北控置业集团战略合作，依托优秀产城运营团队，实现专业化运营、市场化运作、企业化管理、绩效化考核。完善开发区组织架构，统筹推进机制创新、综合协调、服务保障等各项工作。加快编制完成开发区城乡、产业等总体规划，推进水、电、气、热、网等基础设施专项规划。强力推进土地征收，力争收储土地30万平方米以上。启动“一纵一横”主干道及标准厂房建设，推动规划蓝图向实质建设迈进。二是强化招商引资。实施“专班+园区”“目标+考核”的项目招商引资机制，科学研究和确定招商引资优惠政策，提高招商引资靶向性和成功率，全力开展以商招商、定点招商、产业链招商等活动。更加注重从项目引进落地到竣工投产的全程服务，落实好项目审批、用地、环评等保障措施，对项目建设实施全程跟踪督办、全生命周期服务。围绕“2+4”现代产业体系的层次和量级，让更多的优质项目集群成链落户，全年力争新引进项目10个以上，签约额达到60亿元以上。三是狠抓项目建设。抢抓国家加大基础设施投入的窗口期，积极谋划争取一般债券、专项债券项目，完善项目库建设。全力推进协合风电、德润生物、晟元电站3个市级重点产业项目。积极培育大江食品、新城门业等临规企业加速成长，力争新培育规上企业3户以上、增加值9亿元以上。四是加快沿江文体商旅产业发展。充分利用北控置业集团全产业链资源整合的优势，对松花江景观带进行主题规划设计，积极导入农业田园、科技文创、特色旅游、金融孵化和公共服务产业类型。以重大文体旅项目建设为突破口，推动省旅游投资集团与呼兰河口湿地项目合作投资，着力培育一批以萧红文化、体育竞技等为主题的特色品牌项目，使之成为带动我区振兴发展新的增长点、财政持续增收新的动力源。

（三）深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化建设。坚持农业农村优先发展，围绕确保国家粮食安全、重要农产品供应和农民增收，推动传统农业向现代农业转型、农业大区向农业强区转变。一是持续调优农业结构。深化农业供给侧结构性改革，大力发展紧缺和绿色优质农产品生产，扩大经济作物种植比例，全面压缩劣质粮食作物种植面积，全年增加大豆、马铃薯、经济作物种植面积30万亩以上。重点打造苗木花卉、鲜食玉米、露地菜、畜产品、关药等为主导的特色农业产业，努力形成“一乡一业、一村一品”的发展势头，推动食用菌、爆裂玉米等特色产业上规模、提质量。抓住国家推进畜牧业转型升级的机遇，稳定恢复生猪产业，推动规模养殖和加工项目落地建设，保障市场供应。二是大力发展优质高效农业。推动绿色发展，实现“三减目标”，化肥施用量减少15%以上，主要农作物病虫害防控覆盖率达到45%以上，从源头上保证农产品质量安全。积极推进农产品质量安全监管和“三品一标”⑫认证，加快马铃薯、粘玉米、韭菜、大葱等“呼兰河”系列地理商标建设，逐步培育形成有竞争力的知名品牌。培育一批带动能力强的新型主体，全年新增合作社示范社2个、新培育家庭农场162个，打造高标准科技示范园区6个。提高农业机械化、水利化、科技化水平，有效降低农业生产综合成本。围绕“农头工尾”“粮头食尾”延伸产业链，通过“接二连三”推动种养加一体化，加快冷链物流和电子商务发展，促进农村一二三产融合发展。三是持续推进美丽乡村建设。建设干净整洁有序的农村人居环境，进一步激发农民内生动力，重点补齐农村污水、垃圾治理、厕所改造等短板。加快农村基础设施和公共服务配套建设，解决通村公路维修管护等难题。严格落实河湖长制和“一河一策”，推进河道“清四乱”专项行动，进一步加强森林资源、草原、湿地、野生动植物的保护管理，完成黄土山国家森林公园规划调整和总规编制，完成“三北”防护林工程造林任务。四是提高乡村治理能力和水平。继续加强村级审计监督管理，开展对乡村领导干部、董事会成员和财务人员政策法规培训。加大村级组织领办新型农业经营主体扶持力度，加快推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股民的步伐。加快推进区、乡、村三级农村产权交易中心建设，规范农村资产资源转包、转让、出租、入股等交易流转方式，引导农村产权交易市场健康发展。强化农村基层政权建设，健全乡村治理体系，加强“三农”队伍建设，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，维护农村和谐稳定，确保农村长治久安。

（四）聚焦全面脱贫，巩固提升脱贫攻坚成效。高质量开展脱贫攻坚“回头看”，深入整改“两不愁三保障”、国家和省市巡视巡查、督导检查、明察暗访反馈各类问题，对尚未整改到位的紧盯不放、查找根源，细化措施、查漏补缺,确保问题全部整改到位。严格落实“四个不摘”和“三落实、三精准、三保障要求，保持脱贫攻坚势头不减、力度不松，持续巩固提升脱贫攻坚战果。建立全区农村人口精准防贫机制，设立防贫保障“基金池子”，将农村人口全部纳入保障救助范围。坚决杜绝“松口气、歇歇脚”等懈怠思想，建立健全脱贫攻坚成果长效保障机制，继续实行“志智双扶”工作机制，引导群众增强内生动力脱贫致富，坚决防止返贫问题发生，让脱贫成果经得起历史检验、人民检验。

（五）坚持量力而行，着力打造城乡人居新环境。围绕历史文化名城定位，坚持创城标准，加大整治力度，努力让城市更干净、更文明、更有魅力。一是坚持科学规划引领。完成城区空间规划初编，启动编制建设路、双井、腰堡、长岭等地国土空间规划、片区控详规划，启动编制、完成城区公共交通、摊区早夜市等规划。积极申报开发区第二批次20万平方米土地指标，科学划定生态保护红线，严格控制房地产项目调规，加强建设项目规划执行监管。二是增强公共服务能力。坚持公益事业“姓公”，供热服务全部收归国有。全面排查整顿物业企业，提升物业服务质量。探索创新征收方式，加快推进棚户区征收改造。高标准完成冬季清冰雪任务。完成丁香游园、向阳公园2个公园建设，完善滨河湿地公园设施建设。三是提高城区管理水平。推行清扫保洁、绿化抚育、冬季清冰雪及公厕管理等市场化运作方式，补植行道树1500株，新增公共绿化面积1.2万平方米。延伸数字城管指挥功能，组建城市管理应急抢修专业队伍，及时解决困扰群众生活的烦心事、闹心事。坚持高压控违、铁腕治违、立体拆违，严厉打击各类违法建设行为。治理城市管理顽疾痼症，开展乱扔倒、乱堆放、乱扯挂、乱贴画、乱停占等专项治理行动。稳步推进城区生活垃圾分类，健全完善农村生活垃圾收运体系。四是加强生态环境保护。深入抓好环保督察及“回头看”问题整改落实，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。加快华润秸秆综合利用项目建设；持续推进燃煤锅炉淘汰、清洁供暖、秸秆禁烧、重污染天气应对等重点工作，秸秆综合利用率达到85%以上。推进少陵河整治、污水处理厂提标改造工程；加快推动第一污水处理厂、第二供水厂、康金污水处理厂、大王岗垃圾临时填埋场生态修复和一排干黑臭水体综合整治等环保项目；完成全区“千吨万人”集中式饮用水源地调查和划界立标，规范水源地水质监测、评估，确保饮用水安全。加快村屯散养户粪污设施建设，建成收储池（点）30个。加大环境监管执法力度，严厉打击环境违法行为，让呼兰山更绿、水更清、天更蓝。

（六）织密扎牢民生保障网，切实增进民生福祉。进一步壮大财政发展实力，抓好财源项目建设，厚植民生保障基础。树牢政府带头过紧日子的思想，大力压减一般性支出，财政资金重点用于“保工资、保运转、保民生”，倾尽全力，特惠弱势群体、普惠大多数人，把有限资金用在刀刃上。重点办好17件民生实事：持续抓好就业保障。（1）拓宽就业渠道，促进城镇新就业3800人，城镇失业登记率控制在4.3%以内；（2）加强对灵活就业、新就业形态的支持，培育扶持创业孵化基地1-2个；（3）关注退役军人等重点群体，开发公益岗位50个以上。有效解决“一老一小”问题。（4）继续推进呼兰敬老服务中心消防改造和二八农村敬老服务中心维修改造项目建设；(5)新建、改建、扩建幼儿园6所；(6)完成幸福小学二校区、二八中心小学等9个学校操场维修工程；（7）进一步整合教育资源，完成呼兰三中、七中、康金中学“三校合一”。推进卫健文体事业发展。（8）落实基本公共卫生服务补助政策，家庭医生、重点人群、计生特扶和贫困人口慢病签约服务覆盖率，分别达到30%以上、60%以上、80%以上和100%；（9）建设残疾人康复服务站、服务中心11个，残疾人托养服务站33个，实现社区残疾人托养服务全覆盖；（10）繁荣发展文体事业，推动歌剧《萧红》国内外巡演，筹备2020年中国文化和自然遗产日暨呼兰区第三届非物质文化遗产项目展示展览活动，提升呼兰知名度、美誉度；（11）开展“送文化下乡”“全民健身”“全民上冰雪”等系列文体活动100场次以上；（12）新建室外智慧健康健身系统2个，启动运营室内冰上体育运动气膜馆，全力争创萧红故居4A级景区。改善住房出行条件。（13）推进乳品厂B地块、盛福家园二期、瑞凯三期3个棚改项目开工建设，加快安置逾期未回迁居民；（14）改善居住环境，改造老旧小区55万平方米；（15）启动老哈伊公路、北二道街拓宽和打通通河路西段工程，做好萧红大街升级改造前期准备工作；（16）启动开发区站前路、景荣路两条干道建设工程；（17）谋划第二呼兰河跨河桥、交通运输综合服务中心、人民广场立体停车楼等项目，并完成可行性研究。

深化“平安呼兰”建设，坚持综合治理、长效治理。持续整改中央督导组“回头看”反馈问题和新华社《国内动态清样》反映问题。巩固和扩大扫黑除恶专项斗争战果，持续加强对交通、供热、物业、金融、殡葬、市场、城市管理、营商环境等23个领域重点整治，形成对行业领域链条管理、闭合管理。强化食品药品安全监管，守护人民群众“舌尖上的安全”。搭建区级维稳应急指挥平台，实现社会治理能力现代化。树牢安全底线意识，坚决遏制重特大事故发生，提高抵御自然灾害和防灾减灾能力，确保城市安全、社会安定、市民安宁。

三、建设人民满意政府

建设执政为民、奋发有为、务实创新、廉洁高效的人民政府，既是政府孜孜以求的奋斗目标，更是对人民期盼的坚定回应。

回应人民期盼，体现在解放思想上。思想是行动的先导。我们要深入学习领会习近平总书记关于经济高质量发展系列重要论述，坚持问题导向、目标导向、结果导向，准确把握呼兰发展阶段性特征，深刻认识呼兰发展的矛盾和不足，坚持在解决一个又一个突出问题和重大矛盾中推动发展。按照“法无禁止即可为”原则，凡是对呼兰发展有利的，都要解放思想、开动脑筋、大胆推动，做勇于思考、勇于探索、勇于创新的实干家。

回应人民期盼，体现在依法行政上。依法是施政的准绳。我们要继续清理行政权力，完善执法程序，进一步增强政府公信力和执行力。严格执行重大事项集体决策、专家咨询、公示听证、决策评估等制度，规范决策行为。纵深推进全面依法治区，落实落靠“谁执法谁普法”的普法责任。自觉接受区人大的法律监督，区政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，使政府各项工作始终在阳光下运行。

回应人民期盼，体现在勤政务实上。勤政是履职的本分。我们要大力倡导“说了就算、定了就干、干就干好”的优良作风，把勤政务实当作一面镜子，坚持“勤”字领头、“实”字落地。落实容错纠错机制，旗帜鲜明为尽责者尽责，为担当者担当。政府各级领导干部要从自身做起，向先进看齐，身先士卒，身体力行，以务实创新、一抓到底的韧劲，以抓铁有痕、踏石留印的作风，激励广大干部职工只争朝夕、不负韶华。

回应人民期盼，体现在廉洁从政上。廉洁是从政的红线。我们要扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，引导广大干部职工严守政治纪律和政治规矩。依法规范权力和资金运行，进一步加大对经济责任、重大投资项目和民生工程的审计力度，把政府行为置于全方位监督之下，让每一名政府公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉的公仆本色。

历史告诉我们，呼兰从来都是一方干事创业的沃土，奔腾不息的呼兰河养育了无数优秀儿女，创造了令人瞩目的成就；现实激励我们，呼兰正处在开启新征程、实现新跨越的关键历史节点，需要奋力拼搏、积蓄力量、再创辉煌；未来昭示我们，呼兰有梦想，也有逐梦圆梦的信心和能力，我们必将乘着东北振兴、江北一体化发展的东风，放飞梦想，追逐希望！那时的呼兰，将更加自信、更加幸福、更加自豪！

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。站在呼兰二次创业的新起点上，让我们重整行装再出发，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加解放的思想、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，凝心聚力、栉风沐雨、奋勇前行，为加快融入大都市、培育新动能、建设新呼兰而努力奋斗！