哈尔滨市呼兰区人民政府办公室关于印发哈尔滨市呼兰区规范蔬菜农药使用管理试点项目工作实施方案的通知

经区政府同意，现将《哈尔滨市呼兰区规范蔬菜农药使用管理试点项目工作实施方案》予以印发，请认真贯彻执行。

                                                                                                                                                       哈尔滨市呼兰区人民政府办公室

                                                                                                                                                                  2018年3月12日

哈尔滨市呼兰区规范蔬菜农药使用管理试点项目工作实施方案

　　为进一步加快哈尔滨市及呼兰区食品安全示范城市创建工作进程，全力推进我区规范蔬菜农药使用管理试点项目建设，打造“北菜南运”基地，按照省、市食安委的有关工作要求，结合我区实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以党的十九大精神和中央一号文件为指导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，以乡村振兴战略为统领，规范蔬菜农药使用管理,适时调整优化农业种植结构，以政府管理和引入市场机制为切入点，采取“政府引导扶持、多方服务、统一管理、打造品牌”的举措，逐步建立规范蔬菜农药使用管理长效机制，打造呼兰高品质蔬菜品牌，加快无公害、绿色、有机蔬菜产业发展，促进农民增收，确保从农田到餐桌食品安全。

　　二、项目内容

　　项目以呼兰区兰河街道富强村、公园路街道原野村、孟家乡和平村、大用现代农业农机专业合作社等“三村一园”为核心试点单位。采取合作社带动散户，科学施用农药，形成480个蔬菜种植散户，面积5000亩规模，先期试点，形成经验后逐步推广。试点单位力争在3年内，打造呼兰绿色菜、有机菜品牌10个以上，“三品一标”蔬菜产品比重占98%以上，蔬菜农药残留例行监测合格率达到98%以上。

　　试点单位通过采取合作社牵头、农户自愿参与、协议约束、统一管理等措施，引入市场机制，逐步推开由专业合作社牵头的订单式、代耕代种、土地流转、按规程管理等模式，优先在科技意识强、带动能力强、发展后劲足的种田大户、种田能手、科技示范户中选择。试点单位要对散户建档立卡，实行全程动态档案管理。在蔬菜作物布局上，每个试点单位都要有严控施用农药的特色亮点作物，棚室突出番茄、黄瓜、辣椒、豆角、西芹、西兰花等细菜特色，露地延续马铃薯、白菜、大葱、胡萝卜等大众菜亮点，形成规模，打造品牌，逐步扩大产品市场影响力。

项目实施单位、带动户数、作物、面积、产量一览表

　　围绕散户提质量，探索合作社依自身需求委托第三方、政府帮扶买服务的优化途径。把政府办不好、办不了的事市场化，做到花钱少，办大事，好管理，研究和总结出适宜农民种植蔬菜规范使用农药管理工作的新技术、新措施，形成可复制、可推广的试点经验，在试点单位分为四种实施模式。

　　一是合作社带动和管理散户模式。以哈尔滨市呼兰区富民蔬菜专业合作社为主导，在合作社自有温室、大棚栽培600亩生产规模基础上，吸引100户散户自愿加入，规范实施蔬菜农药统一管理模式。加强对农药从品种选择、采购、运输、储存、使用等方面全过程管理。开展药残检测和监督检查，有效防止和杜绝蔬菜产品农药残留超标，带领散户闯市场、创品牌。

　　二是合作社与散户签订订单模式。以哈尔滨市呼兰区利农蔬菜专业合作社为主导，露地菜自种和订单相结合，规范蔬菜农药安全使用管理，在合作社自种500亩露地菜的基础上，与原野村180户散户签订订单协议，试点面积2200亩，开展农药规范使用安全管理，种植生产过程由合作社统一诊断，配送施用农药，严控规程，同时接受合作社以及区农业、市场监管等有关部门用药技术培训指导和监督检查。

　　三是合作社为散户代耕代种模式。以哈尔滨鸿福蔬菜种植农民专业合作社为主导，在合作社依法流转120个农户1200亩土地，自种露地菜基础上，为和平村80个散户代种代耕，试点面积2000亩，在投入品使用、病虫害防治、种植生产销售，全过程由合作社统一经营，配送施用农药，严控规程，开展蔬菜农药规范使用安全管理。

　　四是合作社蔬菜园区化模式。以哈尔滨市呼兰区大用现代农业农机专业合作社蔬菜园区为主导，通过租赁、委托经营、带地入社等形式，对园区200栋棚室果菜，统一生产，集中规模化、品牌化、产业化经营，由第三方配送农药，科学施用，达到无农药残留目标，发展绿色、有机蔬菜生产。

　　三、实施步骤

　　哈尔滨市呼兰区规范蔬菜农药使用管理试点项目工作分为三个阶段实施。

　　（一）第一阶段：调研谋划，宣传启动阶段

　　2018年1月-2月，搞好试点宣传发动，制定“项目工作实施方案”，开展实地调研，确定试点范围。

　　（二）第二阶段：项目申报，确定实施主体阶段

　　2018年3月-4月，确定区农林畜牧局农业技术推广中心为项目实施主体，指导试点单位建档立卡，完善各项扶持政策，建立健全规章制度，层层签订责任状、协议书。

　　（三）第三阶段：实施验收阶段

　　2018年5月-12月，全面实施试点工作，开展监督检查、考核，总结试点经验，报请第三方机构验收。

　　四、资金概算

　　2018年度试点项目预计投资200万元，其中市级投入180万元，区财政匹配20万元。主要用于检验监测、技术服务、培训指导、奖励补贴、品牌营销、日常办公等经费。

　　五、保障措施

　　（一）加大组织领导力度，明确任务分工目标责任

　　一是成立由呼兰区政府区长为组长、相关副区长为副组长，相关部门、乡镇、街道相关负责人为成员的项目工作领导小组（详见附件）。领导小组下设办公室，办公室负责宣传培训、品牌服务、营销扶持、考核评价、验收总结及对项目实施主体的组织领导，督查督办等工作。区政府食安办负责综合协调工作。

　　二是依法依规办事，建立健全规章制度，完善考核奖惩措施。

　　三是建立严谨的财务管理机制，严格审计，使资金得到高效合理利用。

　　四是建立制定项目验收考核办法和细则，成立督导督查机构，聘请第三方机构组织验收，确保工作有序开展，实现既定目标。

　　（二）加大过程管控执法力度，公示禁用限用农药品种

　　一是公示禁用限用农药“目录”，让试点散户明白用药。切实加强区农业执法大队与区市场监管、公安等部门的协调沟通，形成部门间齐抓共管、协调联动的监管机制。对不按合同或协议约定，违规使用农药或农药残留超标的试点户，取消试点资格，终止协议，予以淘汰，实行一票否决；对试点单位取消奖补等优扶政策。

　　二是试点单位与散户签订协议，对散户建档立卡，建立信用承诺与监管处罚相对应的管理机制，“统一农药管理制度、统一农药喷洒流程、统一回收农药包装废弃物”。

　　三是对试点单位农药使用实行定点供货，在城区内确定2家农药定点经营单位，明确专人负责，流向可追溯。合作社配备专用车辆配送农药，监督农户合理施用，对剩余农药妥善保管，对农药包装物进行统一回收和销毁处理。

　　四是区农业综合执法大队与相关部门开展以监测抽查、明查暗访和举报投诉受理为主要形式的联合监管及执法工作，对违规使用农药的蔬菜种植散户进行严管、严控、严罚及信用惩戒。严格执行《食用农产品合格证管理办法》，有效管控使用“合格证”，对于农残超标的不合格农产品，采取封存、下架、销毁，做好善后处置，严禁流向市场。

　　（三）加大施药指导力度，创新服务方式方法

　　一是聘请省市级科研院校有关人员建立专家团队，提供品种调茬、测土配肥配药、施肥喷药、生长期管理等各环节的技术服务。

　　二是加强技术培训和田间指导，推行统防统治、绿色防控、配方施肥和高效低毒农药使用等技术，减少和控制农药使用量。

　　三是完善病虫害预测预报系统，强化基础设施建设，做到早发现、早防治，有针对性地用药，减少农药使用量。

　　四是加大农产品检验检测力度与频次，按照国家无公害蔬菜产品标准，对每批蔬菜上市前都要开展抽检，及时发布产品质量安全信息。

　　（四）加大品牌建设力度，建立产品可追溯体系

　　一是对呼兰韭菜、呼兰大葱、呼兰马铃薯等国家农产品地理标志，以及“呼兰河牌”商标等重点品牌进行严格保护，积极申请注册呼兰蔬菜农产品系列商标。探索商标品牌资源共享模式。

　　二是广泛宣传，营造品牌氛围，在我区露天市场设立2处无公害、绿色蔬菜销售专柜专区，通过蔬菜按国家标准检测数据，吸引区外大型农产品营销企业与试点单位对接，拓宽销售渠道，打造呼兰绿色蔬菜品牌。

　　三是应用互联网+，建立蔬菜产品质量全流程可追溯的监管体系和营销机制，健全农药购销、施用、回收大数据，为有效监管提供支撑。

附件：哈尔滨市呼兰区规范蔬菜农药使用管理试点项目工作领导小组

附件

哈尔滨市呼兰区规范蔬菜农药使用管理试点项目工作领导小组

组　长：孙福刚　　区人民政府区长

副组长：张洪岐　　区人民政府常务副区长

　　　　初　凯　　区人民政府副区长

成　员：戴井瑞　　区农林畜牧局局长

　　　　刘德伟　　区市场监督管理局局长

　　　　樊大勇　　区环保分局局长

　　　　蔡　平　　区公安分局副局长

　　　　常宝生　　区农林畜牧局调研员

　　　　庞明波　　区农林畜牧局副局长

　　　　杨　朋　　区农林畜牧局副局长

　　　　李宏宇　　区市场监督管理局副局长

　　　　李新宇　　区公园路街道办事处主任

　　　　澎　湃　　区兰河街道办事处主任

　　　　陆宏图　　区大用镇镇长

　　　　刘　岩　　区孟家乡乡长

领导小组下设办公室：

主　任：戴景瑞（兼）

　　　　刘德伟（兼）

副主任：常宝生（兼）

　　　　李宏宇（兼）

成　员：庞明波  张振忠  王  春   闫  涛   孙延洪

　　　　艾晶　　曲振权　闻长义