哈尔滨市呼兰区人民政府办公室关于印发哈尔滨市呼兰区水上交通运输安全应急预案的通知

发布时间:2021-09-01

哈呼政办规〔202110

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区政府所属各部门,各有关单位:

经区政府同意,现将《哈尔滨市呼兰区水上交通运输安全应急预案》予以印发,请认真贯彻执行。


                                                           哈尔滨市呼兰区人民政府办公室

                                                                                                                                                 2021831


哈尔滨市呼兰区水上交通运输安全应急预案

1总则

1.1编制目的

提高我区应急处置水上交通运输安全突发事件能力,有效预防和妥善处置突发事件,控制水上交通运输安全突发事件扩展,最大程度地减少水上交通运输安全突发事件造成的人员伤亡和财产损失。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和相关法律、法规。

1.3工作原则

1.3.1政府领导,社会参与,依法规范。区政府对处置水上交通运输突发事件实行统一领导,及时、有效地组织社会资源,形成专业力量与社会力量相结合,多部门参加,多学科技术支持,全社会参与的高效应急反应机制。依照有关法律、法规,明确各相关部门的责任、权利和义务,规范应急反应的组织、协调、指挥行为。

1.3.2统一指挥,分级管理,属地负责。水上交通运输突发事件应急反应实行统一指挥,各方协调行动。根据突发事件的发生区域、性质、程度与实施救助投入的力量所需,实行分级管理、属地负责,确保及时分析判断形势,正确决策,相机处置,提高应急反应行动的及时性和有效性。

1.3.3防应结合,资源共享,团结协作。做好自然灾害的预警工作,减少自然灾害引发水上交通运输突发事件的可能。水上交通运输突发事件发生后,及时组织救助,减少伤亡和损失,防应并重,确保救助。充分利用各方资源,发挥参与救助各方力量的自身优势和整体效能,相互配合,形成合力。

1.3.4以人为本,科学决策,快速高效。充分履行政府公共服务职能,快速高效实施救援。充分运用现代科技手段,发挥专家队伍和专业人员的作用,建立应急机制,保证指挥畅通;强化人员培训,提高从业人员素质;提高应急力量建设,提高应急反应的效能和水平。

1.4适用范围

我区行政区域内发生的水上交通运输安全突发事件的应急反应行动;参与水上交通运输突发事件应急行动的单位、船舶、设施及人员。

2组织机构与职责

2.1组织机构

成立呼兰区水上交通运输安全突发事件应急处置指挥部(以下简称区指挥部),总指挥由区政府分管副区长担任,副总指挥由区交通运输局局长担任。

成员单位:区委宣传部、区应急管理局、区交通运输局、区水务局、区公安分局、区卫生健康局、区财政局、区民政局、区城市管理和行政综合执法局、区自然资源和规划分局、区文化体育广电旅游局、区气象局、区农业农村局。

指挥部下设办公室,办公室主任由区交通运输局局长兼任。

2.2职责分工

2.2.1区指挥部

负责重大以上水上交通运输安全突发事件应急处置方案的制定,并组织实施,指挥成员单位按照职责分工迅速开展工作,根据事件发展情况,对成员单位的工作适时作出安排和调整。

2.2.2区指挥部办公室

负责水上交通运输安全突发事件的预防工作,及时向指挥部报告重要情况,并提出处置建议;根据突发事件的事态大小,负责水上应急处置需要的运输车辆、救助船舶、潜水员、水上搜救人员等应急救援处置队伍的组织。

2.2.3成员单位职责

1)区委宣传部负责组织重大水上交通突发事件的新闻发布工作,组织、协调新闻媒体统一发稿;按有关规定报批涉及事件原因和责任问题的信息发布和新闻报道。

2)区应急管理局是水上交通运输安全突发事件应急救援处理的综合协调部门,负责应急救援处理时部门之间的综合协调,为水上交通运输应急工作提供相应支持。

3)区交通运输局负责督促全区相关部门建立完善水上交通运输安全突发事件应急救援机制。负责险情的预判,拟定应急处置方案。组织区公安、卫健、电信、民政等部门负责对事故现场秩序的维护、人员疏散,险情的抢险救援、伤员的救助和通信保障工作;负责事故的善后处理;积极做好现场及时救助工作,减轻险情可能造成的损害;及时上报险情,积极协助有关部门开展工作,配合上级部门进行事故调查处理工作。

4)区水务局及时通报特殊水情、汛情,为水上交通运输安全突发事件应急救援提供便利条件,参与对所属水域发生的突发事件应急救援并配合其他相关成员单位做好应急处置工作。

5)区公安分局负责事故及现场的治安秩序,应急处置牵涉的道路交通秩序和水上治安管理,确保救助工作正常有序,控制事故责任人,犯罪嫌疑人等。

6)区卫生健康局负责医疗卫生、伤病人员抢救等工作。

7)区财政局负责水上交通运输安全突发事件过程中应急资金的保障工作。

8)区民政局参与水上交通运输安全突发事件伤亡人员家属的安抚工作。

9)区文化体育广电旅游局负责旅游团队水上安全突发事件的应急处置。

10)区城市管理和行政综合执法局负责城区园林水域内水上安全突发事件的应急处置。

11)区农业农村局负责渔业船舶之间突发事件的应急处置工作;协助做好涉及渔业船舶和渔业养殖的其他水上突发事件的应急处置工作。

2.3专家组

根据实际情况需要聘请专家组成专家组,为应急管理提供决策咨询和工作建议,必要时参与现场应急处置工作。

2.4现场指挥部

特大、重大水上交通运输突发事件发生后,区指挥部根据需要,在事发地设立现场指挥部,负责指挥现场的应急处置工作。

2.5水上应急救援力量

水上应急救援力量包括专业救援力量、消防救援力量、武警救援力量、政府部门所属公务救援力量,其他可投入救援行动的民用船舶、企事业单位、社会团体、个人等社会人力和物力资源。

水上应急救援力量应服从应急现场指挥部的协调、指挥,及时出动参加水上应急救援行动。

3预测、预警

各涉水乡(镇)人民政府、街道办事处,交通主管部门、航务海事部门、有船单位要针对可能发生的突发事件,完善预测预警机制,开展风险分析,防患于未然,做到早发现、早报告、早处置。

3.1信息监测与报告

预警信息包括:气象、水文、地质等自然灾害预报信息;其他可能威胁水上人命、财产、环境安全或造成水上交通运输突发事件发生的信息。

预警信息监测部门根据各自职责,分别通过信息播发渠道发布、调整和解除气象、水文、地质等预警信息。

各涉水乡(镇)人民政府、街道办事处,交通主管部门、航务海事部门、有船单位按照各自职责,对管辖的船只、水域加强管理,及时排查安全隐患,收集可能危及公共安全的信息,及时分析研究,对可能发生事故或险情的时间、地点、范围、程度、危害及趋势作出预测,并按照规定时限、程序及报送渠道及时上报,对可能引发重大事故或险情以上的预测预警信息,必须在2小时内报告区政府。

3.2预警预防行动

从事水上活动的有关单位、船舶和人员应注意接收预警信息,根据不同预警级别,采取相应预防措施,防止水上交通运输突发事件对人命、财产和环境造成危害。区指挥部及各成员单位应当根据预警信息和各自职责,迅速做好有关准备工作。应急队伍应当进入待命状态,做好应急救助准备。

3.3预警级别和发布

预警信息包括可能发生的事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。按照可能发生突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势,预警级别可分为特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四级。预警信息需要向社会公布时,特别严重(Ⅰ级)和严重(Ⅱ级)的预警由区政府报请市政府发布、调整和解除,较重(Ⅲ级)的预警由区政府发布、调整和解除,一般(Ⅳ级)的预警由区政府发布、调整和解除。

4水上交通运输突发事件的应急响应和处置

4.1突发事件等级

水上交通运输安全突发事件,是指突然发生并造成重大人员伤亡或财产损失的水上交通运输安全事故以及可能造成重大人员伤亡或财产损失的险情。

特大水上交通事故:造成30人以上死亡(含失踪)的事故,或危及到30人以上生命安全的突发事件,或1000万元以上直接经济损失;重要港口瘫痪或遭受灾难性损失。

重大水上交通事故:造成10人以上30人以下死亡(含失踪)的事故,或危及到10人以上30人以下生命安全的突发事件,或100万元以上1000万以下直接经济损失;重要港口遭受严重损失,重要航道因非管制原因断航12小时以上24小时以内。

较大水上交通事故:造成3人以上10人以下死亡(含失踪)的事故,或危及到3人以上10人以下生命安全的突发事件,或50万以上100万元以下直接经济损失;重要港口遭受严重损失,重要航道因非管制原因断航6小时以上12小时以内。

一般水上交通大事故:造成12人死亡(含失踪)的事故。

本预案所称的“以上”包括本数,所称的“以下”不包括本数。

4.2信息报告

重大以上水上交通运输安全事故或险情发生后,事发地乡(镇)人民政府、街道办事处和区指挥部在立即采取措施控制事态的同时立即如实向区政府报告,最迟不超过2小时,报告的内容包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已采取的措施等。对于事件比较敏感或发生在敏感时段、敏感地区或可能演化为重大以上的一般突发事件,也按照上述要求上报。应急处置过程中要及时续报有关情况。

4.2.1报告通信方式

区政府办公室:57321989

区交通运输局值班室:57322560

4.2.2报送内容

报告水上遇险信息时,应包括以下内容:事件发生的时间、地点、遇险状况、遇险船舶或遇险者的名称、种类、联系方式等。同时,尽可能提供下列信息:

1)船舶的主要尺度、所有人、代理人、经营人、承运人。

2)遇险人员的数量及伤亡情况。

3)载货情况,特别是危险货物,货物的名称、种类、数量。

4)事发直接原因、已采取的措施、救助请求。

5)事发现场的气象、水文信息,包括风力、风向、流速、浪高等。

4.3先期处置

当水上交通运输安全事故或险情发生后,事发地乡(镇)人民政府、街道办事处主要负责人和事发单位主要负责人应按照相关规定立即赶赴现场,组织指挥有关人员进行先期处置,控制事态并将处置情况随时报告区指挥部,区指挥部视情况决定赶赴现场指导、组织派遣应急救援队伍,协助事发地做好应急处置工作。

4.4应急响应

1)接警与通知接警人员迅速、准确地向报警人员询问事故现场的主要信息(时间、地点、人物、事故初步原因),迅速向区指挥部负责人报告,负责人准确了解和判断事故的性质和规模,向有关应急机构、政府上级主管部门和海事部门发出事故报告,以采取相应行动。

2)现场救助接警后,区指挥部第一时间赶赴现场对事故进行初始评估,确认紧急状态迅速有效地进行应急响应决策,建立现场工作区域,做好事故现场记录,确立重点保护区域和应急行动的优先原则。指挥调度船舶船员进行打捞落水、失踪人员,配合医疗急救小组对受伤人员进行现场急救,与其它救助小组共同进行现场救助,同时做好应急人员的安全工作。特别是打捞人员一定要做好打捞前准备工作,穿好潜水服,船上人员做好救助的衔接工作。

3)警戒与治安。在事故现场周围建立警戒区域,实施交通管制,维护现场秩序,防止与救援无关人员进入事故现场,保障救援队伍、人员疏散,物资运输等交通通畅,避免发生不必要的伤亡。同时,发出警报,现场紧急疏散,人员清点,传达紧急信息。

4)人群疏散与安置。区指挥部应充分考虑疏散装备、船舶的数量、船员及疏散距离、疏散路线、安全隐蔽场所及疏散人群的数量、所需时间和可利用的时间、疏散人群的生活安置等,作出疏散决策和具体规定。

5)公共关系。有关事故的信息、影响、救援工作的进展等情况,经区指挥部审核批准后及时向媒体和公众进行统一公布,保证发布信息的统一性,准确发布事故信息,澄清事故传言,为公众咨询、接待安抚受害人员家属做出安排。

4.5指挥和协调

当发生水上交通运输安全突发事件时,由区指挥部统一指挥乡(镇)人民政府、街道办事处和有关部门开展处置工作。负责提出现场应急行动的原则要求,组织协调有关地区和部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援,制定并实施抢险救援方案,防止引发次生、衍生事件,协调有关部门提供应急保障,及时向区政府报告应急处置工作进展情况,及时研究处置其他重大事项。

4.6应急结束

突发事件的现场应急救援工作完成,或者相关危险因素消除后,应急处置队伍撤离现场,现场应急指挥机构予以撤销,应急结束。

5恢复与重建

5.1善后处置

善后处置工作以事发地乡(镇)人民政府、街道办事处为主,相关单位协助和配合,必要时报请区政府协调。主要对事故或险情造成的伤亡进行及时的救治或抚恤,对造成产生困难的群众进行妥善安置,对紧急调用、征集的人力、物质按照规定给予补偿。

5.2调查评估

应急处置后,按照《中华人民共和国内河交通事故调查处理规定》及其他相关规定和程序,根据事故等级大小,由区级有关部门会同事发地乡(镇)人民政府、街道办事处组成调查组,对事故起因、性质、影响、责任经验教训等问题进行调查评估,形成书面报告经区指挥部审核后向区政府报告。市政府参与处置的突发事件,由区政府配合市级有关部门进行调查评估报告并向市政府专题报告。

区指挥部负责全区水上交通运输安全事故或险情信息的收集、分析、处理,每半年向区政府报告一次,并且按要求做好档案管理工作。

5.3恢复重建

恢复重建工作由事件发生地乡(镇)人民政府、街道办事处负责。对因突发事件引起的公共水上交通基础设施损害,当地政府要积极组织恢复重建,无法解决的,要积极向区政府汇报,请求援助解决。

6信息发布

水上交通运输安全突发事件的信息发布应及时、准确、客观、全面。重大及以上水上交通事故或险情信息发布要由区政府办公室会同区委宣传部,委托区政府新闻发言人向媒体和社会统一发布。

7应急保障

7.1应急培训

由区指挥部负责组织应急管理和救援人员的上岗前培训、常规性培训,建立完善以水上专业救援队伍为主体,武警消防、社会力量等队伍为辅助的应急反应队伍体系。

7.2人员演练

区指挥部办公室根据实际组织定期或不定期的水上交通突发事件的应急演习。开展应对船舶、人员遇险、航道堵航等突发事件的应急演习,保证本预案的有效实施及完善,提高应急反应系统的实战能力。

7.3应急装备保障

按照专兼结合、社会参与、规模适度、协调配合、指挥灵便、反应快速、应急有效的原则,构建完善水上交通运输突发事件应急救援队伍体系。

7.4经费保障

应急资金保障由区财政局纳入财政预算。应急处置专项资金使用范围包括区指挥部确定的工作项目以及用于应急处置信息化建设、日常运作和应急救援队伍建设、预案修订等。

7.5医疗卫生保障

区卫生健康局负责现场维护急救,及时赶赴现场开展医疗救助、疾病预防控制等卫生应急工作,按照现场抢救、院前急救、专科救治的不同环节和实际需要组织实施应急救护,尽最大可能减少人员伤亡。

7.6交通运输保障

区交通运输局建立交通运输保障机制,按照应急指挥部的要求,组织调用运输企业和社会的车辆、船舶参加紧急运输。

7.7治安维护

区公安分局负责水上交通运输突发事件现场治安保障工作,依法采取有效管制措施,控制事态,维护现场治安秩序。

8预案管理

区指挥部负责解释和组织实施,每年组织一次应急预案的演练。通过演练,发现应急工作体系和工作机制存在的问题,不断完善应急预案,提高对事故及险情的应急处置能力。

8.1预案实施日期

本预案从印发之日起施行,有效期3年。

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