【现行有效】哈尔滨市呼兰区人民政府办公室关于印发哈尔滨市呼兰区城市桥梁涵洞应急预案的通知

发布时间:2021-11-24

哈呼政办规〔2021〕18号

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区政府所属各有关部门,各有关单位:

经区政府同意,现将《哈尔滨市呼兰区人民政府办公室关于印发哈尔滨市呼兰区城市桥梁涵洞应急预案的通知》予以印发,请认真贯彻执行。


                                                                                                 哈尔滨市呼兰区人民政府办公室

                                                                                             2021年11月22日


哈尔滨市呼兰区城市桥梁涵洞应急预案


1.总则

1.1编制目的

为加强城区桥梁涵洞安全管理工作,维护呼兰城区桥梁涵洞安全,有效预防因自然灾害和管理不善而引发桥梁和涵洞危及人民群众生命和财产安全事故的发生,确保城市桥梁涵洞设施安全运行,结合我区实际,特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《国家突发公共事件总体应急预案》《哈尔滨市突发事件总体应急预案》《哈尔滨市呼兰区人民政府突发公共事件应急委员会工作规则》及相关的法律、行政法规制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于呼兰区中心城区(呼兰、萧乡、兰河、公园路、建设路街道)桥梁涵洞的塌陷、塌方、断裂等突发事件。

1.4工作原则

1.以人为本,生命至上。把保障人民群众生命安全放在首位,坚决筑牢生命安全防线,最大限度地减少灾害风险和损失。

2.以防为主,防抗结合。坚持预防与救援相结合,常态与非常态相统一,落实管辖范围内桥梁涵洞突发事件的救援处置准备工作。

3.统一领导,分级负责。在区政府统一领导下,实行各部门负责制,统一指挥,分级负责。

2.桥梁涵洞突发事件现状

呼兰区多年平均降雨500mm左右,降雨多集中在7—9月份,这三个月降雨量约占全年降雨的70%左右,并且容易产生集中暴雨,年暴雨持续日最多三天,多年平均最大日雨量50—70mm,最大日雨量70—150mm。冬季经常出现较大范围的降雪天气,并且呈现突发性强、准确预测预报难度大、降雪时空分布不均、温差变幅大等特点。由于超标准强降水或连续性降水超过城市排水能力或者由于排水管网系统不畅及排涝泵站运行中断致使城市内产生积水灾害的现象,或区内主要道路出现路面结冰、积雪、压塌等险情,致使桥梁涵洞出现坍塌、高处坠落等安全隐患。地面陷落、山体滑坡易造成涵洞堵塞等安全隐患。

2.1突发事件等级

根据突发事件的危害程度,将险情分为三个等级。

(1)一级险情(特大险情)指桥梁涵洞因发生大型塌方、塌陷或桥梁结构发生重大变化、断裂,造成交通中断;

(2)二级险情(重大险情)指桥梁涵洞因发生塌方、塌陷和桥梁结构发生部分损坏影响局部交通通行;

(3)三级险情(一般险情)指桥梁涵洞发生塌方、塌陷,以及市政道路井盖设施丢失、毁损、塌陷。

2.2预防措施

(1)加强桥梁的日常巡视,对易发生路面塌方的路段(如地下人防、道路挖掘等)和重点桥梁进行定点、定位、定时观测,进行重点巡视;

(2)定期对桥梁进行检测和安全鉴定,对经检测和安全鉴定,存在重大隐患,影响桥梁安全通行和不能满足抗震要求的,要进行排险加固、大修或重建;

(3)对易发生车辆冲撞的桥梁和重要桥梁设立安全防护装置,保证桥梁安全。

3.应急组织机构与职责

成立区城市管理安全应急(桥梁涵洞)指挥部,负责城市桥梁涵洞塌方、塌陷等突发事件事故应急抢险组织实施工作。

3.1区城市管理安全应急(桥梁涵洞)指挥部(以下简称指挥部)

总指挥由区政府分管副区长担任,常务副指挥由区城市管理和行政综合执法局局长担任,副指挥由区城市管理和行政综合执法局分管副局长担任,成员由区财政局、区民政局、区人武部、区水务局、区商务局、区应急管理局、区交通运输局、区气象局、区教育局、区卫生健康局、区广播电视台、区住房和城乡建设局、区城市管理和行政综合执法局、区消防救援大队、哈尔滨市交警支队呼兰大队、哈尔滨市公安局呼兰分局、呼兰供电有限公司、联通公司呼兰分公司分管负责人,公园路街道办事处、建设路街道办事处、萧乡街道办事处、兰河街道办事处、呼兰街道办事处主任组成。

3.2指挥部办公室

指挥部下设办公室,办公室设区城市管理和行政综合执法局,承担指挥部日常事务。指挥部办公室值班电话:0451-57372661。

3.3指挥部职责

指挥部在区应急委的领导下依法开展工作,贯彻落实国家、省(市、区)有关道路、桥梁涵洞应急抢险工作精神,是应对呼兰区城市桥梁涵洞突发事件的领导机构。负责指挥和调度全区城市桥梁涵洞突发事件抢险救灾工作。

3.4指挥部办公室职责

负责督办落实指挥部作出的各项决定,协助指挥部总指挥调度城市抢险救灾工作,协调调动成员单位、街道办事处、专业突击队、物资装备参加城市桥梁涵洞抢险救援。承担指挥部日常工作。办公室下辖1个城市桥梁涵洞抢险突击队。

4.城市桥梁涵洞抢险突击队

按照指挥部命令,进入城市桥梁涵洞抢险救灾一线,进行突击抢险作业。完成指挥部交办的其它工作。

4.1成员单位职责

各成员单位按照指挥部的统一部署和桥梁涵洞应急预案有关规定,各司其职,各负其责,做好预案中已明确(未明确的,各成员单位按照本单位职责)应准备和实施的工作任务,并完成指挥部交办的其它工作。

1.区气象局:及时发布天气实况和天气预报,向指挥机构及全区各街道等相关单位提供气象预警预报信息;做到信息发布准确、及时、快捷。

2.区城市管理和行政综合执法局:按指挥部要求负责组织编制修订城区桥梁涵洞应急预案,对预案进行风险点评估和评审,保证预案的实用性、可行性、合法性。对所需应急物资(设备)按需采购和储备。为城市桥梁涵洞应急抢修提供技术服务。

3.哈尔滨市公安局呼兰分局:负责维护城市桥梁涵洞抢险秩序和灾区社会治安工作。协助有关部门组织群众转移,保护国家财产和群众生命财产安全。

4.哈尔滨市交警支队呼兰大队:负责维护城市桥梁涵洞抢险交通秩序,确保城市桥梁涵洞抢险救灾物资运输车辆优先通行,及时对破损路段实施必要的交通管制,协助有关部门组织群众转移。

5.区住房和城乡建设局:负责职责范围内城市在建工程和市政基础设施工程在建的易发生路面塌方的路段(如地下人防、道路挖掘等)进行巡视。负责监督组织城区内物业公司做好小区内道路应急抢险工作。

6.呼兰供电有限公司:负责城市桥梁涵洞抢险救灾期间的供电安全,必要时及时切断危险地区的电源,编制重要用电单位双电源供电方案,指导协助有关单位配备足够容量的自备电源。

7.区应急管理局:协助调用抢险救援队伍、物资装备参加城市桥梁涵洞抢险救灾工作。负责灾情核查、统计、报告工作。

8.区卫生健康局:负责城市桥梁涵洞抢险期间的卫生防疫和医疗救护工作。

9.区财政局:负责城市桥梁涵洞抢险经费预算,优先提供城市桥梁涵洞抢险所需(物资、设备)及生活保障等资金,监督城市桥梁涵洞抢险救灾资金的使用。

10.联通公司呼兰分公司:做好应对城市桥梁涵洞抢险通讯准备工作,确保城市桥梁涵洞抢险救灾通讯畅通。

11.区广播电视台:负责协调做好城市桥梁涵洞抢险的宣传工作,宣传预警信息和防御指导,总结并宣传亮点工作。

12.区交通运输局:负责组织和提供城市桥梁涵洞抢险救灾物资、人员、设备的运输工具;确保抢险救灾物资运输车辆优先通行。

13.区人武部、消防救援大队:遇桥梁涵洞塌方、塌陷等紧急情况,协助组织群众撤离和转移、营救群众、转移物资、抢险救灾,保护群众生命和国家财产安全。

14.各街道办事处:负责本辖区(行政区域)城市桥梁涵洞应急抢险全面工作,指挥和调度本辖区城市桥梁涵洞抢险救灾工作。

其它未列入成员的有关单位、部门,有责任负责本行业(辖区)的桥梁涵洞抢险工作,同时应按照指挥部统一部署调度进行应急抢险排涝工作。

4.2指挥部下设协调组、督办组、抢险组、供应组

1.协调组:组长为区应急管理局分管副局长,成员为区住房和城乡建设局分管副局长。负责与上级部门和相关单位共同确定责任,协调相关事宜;

2.督办组:组长为区城市管理和行政综合执法局局长,成员为区广播电视台分管副台长、哈尔滨市公安局呼兰分局分管副局长。负责指导、监督突发事件应急抢险工作的落实、信息反馈和检查监督工作;

3.抢险组:组长为区城市管理和行政综合执法局分管副局长,成员为呼兰、兰河、萧乡、建设路、公园路街道办事处主任、区人武部分管副部长、区消防救援大队分管副队长。负责组织抢险队伍,实施突发事件应急抢险和安全保卫工作;

4.供应组:组长为区财政局分管副局长,成员为区交通运输局分管副局长、区卫生健康局分管副局长。负责实施突发事件应急抢险工作的抢险材料、机械设备的储备和供应工作。

5.应急响应

5.1险情分级

(1)一级险情:当发生险情后,巡管人员立即上报指挥部办公室,指挥部办公室按层级逐级上报至区政府、市政府、市应急委,紧急情况可越级上报。区应急委按照市政府的统一指挥,积极组织抢险和事故处理工作。

(2)二级险情:当发生险情后,巡管人员立即上报指挥部办公室,指挥部办公室按层级逐级上报至区应急委。指挥部按照区应急委的统一指挥,积极组织抢险和事故处理工作。

(3)三级险情:当发生险情后,巡管人员立即上报指挥部办公室,指挥部办公室按管理层级逐级上报至区指挥部,区管桥梁管护部门上报市道桥办行业管理部门。各成员单位按照指挥部的统一指挥,积极组织抢险和事故处理工作。

5.2险情处理程序

(1)区桥梁管护部门应建立安全抢险队伍,按照桥梁安全抢险项目,配备相应的抢险人员、车辆、设备,储备一定数量的抢险材料。

(2)桥梁出现安全抢险突发事件,巡管人员在反馈和报告的同时,做好现场的安全监管和监控。

(3)应急抢险队伍在接到报告或指令后30分钟内到达现场,按标准设置安全挡护设施和警示标志。

(4)指挥部根据突发事件等级,设立现场应急工作机构,制定抢险方案,负责现场的抢险救援工作。安全抢险队伍按照抢险施工方案进行处理和施工,做好桥梁的修复工作,并及时通知公安、交警部门采取相应的交通管制,及时疏导车辆,并确保应急抢险车辆顺利通行。

(5)各相关抢险部门和单位,应加强现场抢险的安全保卫工作,采取相应的安全保护措施,保证抢险工作的安全有效进行。

(6)当应急抢险完成,恢复桥梁完好时,由现场应急工作机构提出应急抢险结束意见,报指挥部批准后,宣布现场应急抢险结束,并及时上报相关情况。

6.调查与总结

指挥部对较大影响的突发事件,组织相关部门和专家,对发生的原因、损失、影响做出分析、评估,并提出相应的改进意见和整改措施,对责任事故的相应责任人提出处理意见。

7.应急措施

(1)加强组织领导。各成员单位、街道办事处要充分认识城市桥梁抢险工作重要性,实行一把手负责制,由主要领导亲自挂帅,同时建立安全抢险组织网络和抢险材料供应网络,提供必要的人力、物力、财力保证。

(2)强化责任落实。各成员单位、街道办事处要结合各自实际,实行定岗、定责、定位、定时的四定责任制,分解任务,落实责任,达到岗位明确,责任清晰,人员到位,时限准确。

(3)实行责任追究。安全抢险预案启动时,相关人员需保证24小时通讯畅通,因工作失误造成信息不畅,程序中断,延误时限,造成经济损失和社会影响的,按有关规定进行严肃处理。

(4)实行规范标准的档案管理制度。各成员单位、街道办事处要建立完善信息反馈,工作报告,快速反应,及时处理,最终办结五个方面的安全抢险基础档案管理工作,做到检查记录、技术指标记录、监督检查记录、验收评定记录准确、真实、全面,按照规范标准,整理归档。

8.培训和演练

为事故发生后能够迅速准确,有条不紊处理各种情况,尽可能减少事故造成的损失,平时必须做好应急救援的演练工作。

(1)落实应急救援组织、救援指挥部成员和救援人员,并按照预案分工,以便于集结和开展救援的原则建立组织。各负责人应根据预案规定落实好人员,每年初要根据人员变化情况进行调整,确保救援组织的落实。

(2)应急救援指挥机构按各自的职责及分工,每年训练一次,以提高指挥水平和应急救援能力。

9.后期处置

组织有关部门做好生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、灾区修复、恢复生产等善后工作。

9.1灾后救灾

民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾物资款物,组织安置受灾群众,作好受灾群众临时生活安排。

卫生部门负责调配医务人员,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

9.2抢险物资、设备补充

针对抢险物料消耗及设备的损坏情况,及时补充到位。

9.3受灾工程修复

遭受毁坏的交通、市政基础设施,应尽快组织修复,恢复功能。

9.4灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复。

9.5保险与补偿

此工作由保险部门明确保险与补偿的适用条件、承办机构职责和任务、工作原则、工作流程等。

10.附则

10.1预案管理与更新

本预案由哈尔滨市呼兰区城市管理安全应急指挥部负责管理,并组织对预案进行修订完善,每5年对本预案修订一次,视情况变化作出相应修改。

10.2奖励与责任追究

对抢险救灾工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由区应急委给予表彰;对抢险救灾工作中英勇献身人员,按有关规定给予奖励;对抢险救灾工作中玩忽职守造成损失的,依据国家法律法规追究当事人的责任,并予纪律处分,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

10.3预案解释部门

本预案由哈尔滨市呼兰区城市管理安全应急指挥部修订并解释。

10.4预案实施时间

本预案自印发之日起实施,有效期5年。本预案启动后,相关城市应急工作按照本预案执行:法律、法规和规章另有规定的从其规定。

11.抢险队

应急抢险队(8人)

序号

姓名

职务

电话

1

樊忠勋

队长

13936202388

2

李辉

队员

18249007002

3

姜涛

队员

15765570567

4

哎超

队员

13633686719

5

段志强

队员

15846315345

6

刘迪

队员

13936061771

7

范伟博

队员

18945664565

8

许焱鑫

队员

13114610555

12.通讯录

城市管理安全应急指挥部通讯录

部门

姓名

职务

办公电话

手机

总指挥

刘福禄

副区长

85966868


常务副指挥

房军

城管局局长


18745125678

副指挥

付军

城管局副局长


13936219555

区住房和城乡建设局

郭文辉

副局长


13674636457

呼兰供电有限公司

苏安刚

生产主任


17745660277

区广播电视台

刘大民

副台长


13503631456

区人武部

孙健

副部长

83831263

13613677045

区民政局

周宪华

副局长


13503678166

区应急管理局

陈元章

副局长


13796138999

哈尔滨市公安局呼兰分局

杨帆

副局长

57300110

13946177205

联通公司呼兰分公司

刘旭辉

副经理


18645177665

区教育局

杨国峰

副局长


13766941818

区卫生健康局

李晓东

副局长

57331856

15945089277

区财政局

张微

二级调研员


15204635308

区气象局

赵军翔

副局长


13845156201

区交通运输局

魏希林

副局长


13766907588

哈尔滨市交警支队呼兰大队

黄永东

副队长


13633633377

区人防办

于佳鑫

负责人


18345388111

区消防救援大队

马建



17603631192

区水务局

宫伟

局长


15846059088

区商务局

赵庆凯

副局长


13633627727

区排水服务所

曹哲

所长

57378707

17645029628

区环卫站

郝淑艳

站长


13069886829

区自来水公司

仇军

经理


15846148789

区污水公司

王宇飞

经理


15846059365

兰河街道

黄雁超

街道党工委书记

57347309

18745115555

邵峰

街道办副主任

57375977

13936536333

联络员

吴楠

城管办主任


18646163590

和平社区

吕长娟

社区书记、主任


15945089643

宋宇迪

社区副主任


15663828666

和兴社区

兰晓磊

社区书记


15303654785

于海阔

社区副主任


13115555370

世亨社区

闫晓丽

社区书记


15946057253

董艳娟

社区副主任


15245168099

富民社区

王绍楠

社区主任

57375866

18246470888

孙立峰

社区副主任

57375866

13304517863

幸福社区

马嘉源

社区书记


13329408811

魏巍

社区副主任


13234509011

沿河社区

韩杉杉

社区主任、书记


18745689598

姜倩

社区专职工作者


15663628885

富强村

姜照东

村书记


13603683190

刘殿山

村副书记


18745863344

萧乡街道

石勃

办事处主任


13234971768

潘汇君

办事处副主任


18946153888

联络员

逯东志

社会治安综合治理中心主任


13845005650

繁华社区

杨柳

社区书记、主任


15846546345

于靖涛

社区副主任


13763437967

新华社区

谷雪华

社区书记、主任


18249122866

单楠

社区副主任


13796651432

师范社区

尹春玲

社区书记、主任


13704886555

刘猛

社区副主任


13284996090

新民社区

刘庆宏

社区书记、主任


15945089896

吴国夫

社区社保员


15636137777

东门社区

孙凤

书记兼主任


15946052608

闫卫超

东门社区副主任


13214603555

呼兰街道

刘峤

主任

57380882

15845133199

隋玉萍

副主任

57380895

15846555195

联络员

周磊

城市管理办主任

57380890

13115515678

文化社区

肖利君

社区书记


15590884776

孙翠

社区主任


15045343233

盛福社区

王艳红

社区书记


13634800658

张赢

社区主任


15546338666

金街社区

王雨

社区书记


15846147334

李春玲

社区主任


13633678833

胜利社区

刘冬梅

社区书记


15046042300

刘磊

社区副主任


13214618113

东风社区

王岚

社区书记


13766968533

范欣颖

社区副主任


13503629346

铁东社区

王钰飞

社区书记


13214607333

李雪

社区主任


13763411657

公园路街道

曲恒

街道办事处主任

57330808

13504510987

杨海洋

街道党工委副书记

57330909

13313623555

联络员

杜新国

社会治安综合治理中心主任

57365692

13503626396

建国社区

汪显珍

社区书记、主任


15134595588

常迪

社区副主任


13796727302

建兴社区

张红芝

社区书记、主任


13845136960

张洪亮

社保员


15846541862

顺记社区

木安军

社区书记、主任


13091872866

杜鹏

社保员


15945937373

吉祥社区

王舒

社区书记、主任


13796706067

冀晶涛

残联员


13845015716

民主社区

姜博

社区主任、书记


15946051232

李双英

社区副主任


13804579634

民生社区

王晓敏

社区主任、书记


13936608682

杜禹

社区副主任


13313663633

田野社区

赵智超

社区主任、书记


15546466018

汤国丹

社区副主任


15645666567

原野村

王权

村书记、主任


13796211440

李清林

村副主任


13945126166

建设路街道

李辉

街工委书记

57308801

18246899969

王雪峰

办事处主任

57308802

13654516688

联络员

赵明

发展办副主任


13704802527

永兴村

陈永泉

村长


13503629800

韩德礼

治保主任


13115613553

建设社区

林中楠

社区书记、主任


15146843736

付晓微

社区副主任


13704819555

萧红社区

满经纬

社区书记、主任


15045052525

赵晓杰

社区副主任


13258672279

光明社区

林珂

社区书记、主任


13030076891

严宇莹

社区副主任

57308810

15945935898

奋斗社区

宁彩文

社区书记、主任


18845126162

杨德军

社区副主任


13936474199

兴盛社区

张勇

社区书记、主任


18645172222

柏军

社区副主任


13684664433

希望社区

夏春玲

社区书记、主任


13936155881

何畔

社区副主任


13206657882

相关解读:《哈尔滨市呼兰区城市桥梁涵洞应急预案》解读


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